《中国共产党党内监督条例》精讲解读党课讲稿30页.docx
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《中国共产党党内监督条例》精讲解读党课讲稿30页
《中国共产党党内监督条例》精讲解读
(党课讲稿)
前言
大家好,我们今天讲座的主题是《中国共产党党内监督条例》解读。
大家知道党的十八届六中全会,通过了《中国共产党党内监督条例》这项重要的党内法规,这个法规的通过、生效、实施,标志着党的十八大以来,全面从严治党这项伟大工程的进一步深化,因为《党内监督条例》是全面从严治党的重要措施、重要制度保障。
所以我们说,在全面从严治党进一步深化的过程中,《党内监督条例》的通过、生效和实施,必将对全面从严治党的推进产生巨大的保障和推动作用。
我们围绕党内监督条例这项法规的重要内容和背景,准备谈两大方面的问题:
第一个大问题,就是《中国共产党党内监督条例》生效、实施、贯彻、落实的重大意义,重要作用;第二个大问题,我们对《中国共产党党内监督条例》的结构和重点内容做分析和梳理。
一、贯彻执行《中国共产党党内监督条例》的重大意义
我们现在看第一个大问题,贯彻执行中国共产党党内监督条例的重大意义。
大家知道,十月下旬党的十八届六中全会召开,这次会议的主题就是全面从严治党,在这次鲜明的主题之下,全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》。
而此前我们大家也知道,早在2003年的12月31日,中国曾经发布《中国共产党党内监督条例》(试行),我下面简称试行版。
《监督条例》试行版,从2004年生效到今天,十多年来,对加强党内监督维护党的团结统一,发挥了重要作用,发挥了积极的作用。
但是我们知道,时代在前进,党面临的任务、环境都发生了很大的变化,随着新的环境新的形势和新的不断发展变化,《监督条例》试行版与新实践新要求的不适应的种种局限相继显现出来。
也就是说,老的版本的内容、里边的规定在新的我们党的建设,尤其是在党的十八大以来,全面从严治党的新理念、新思路、新战略和新机制之下这种不适应和局限性,日益凸显了,形势的发展需要对《监督条例》进行修订、完善和健全,这就是党的建设新的发展提出的客观要求。
所以中央决定了,在2016年的年初就开始对《中国共产党党内监督条例》的试行版正式开始修订完善,在整个的过程中,新的条例的草案反复征求意见,中纪委专门研究监督条例,开过的会就达七次之多,中央决定围绕监督条例中涉及到的监督责任制度,监督制度的体系构成,强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督等等方面的内容,进行了健全完善和创新,从而做到党内监督责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效的重要作用。
经过修订到党的十八届六中全会,提交大会讨论,经过审议,全会通过。
这就形成了全面从严治党的新的制度工具,特别是形成了党内监督开展、推进和深化的重要的制度保障。
那下面我们就从三个方面来谈,党内监督条例生效实施、贯彻落实都有哪些方面的重要意义。
(一)健全完善党内监督条例是深化全面从严治党的迫切需要
第一,健全完善党内监督条例是深化全面从严治党的迫切需要。
大家知道,全面从严治党是十八大以来,党的建设伟大工程的鲜明的主题和主旨,也是在实践中推进党的建设的重要的主体思路和指导思想。
因为办好中国的事情,关键在党,而关键在党要管党,从严治党。
而我们知道全面推进从严治党他就必须把从严治党的方方面面,比如说党的建设在实践中的重要领域\重要制度建设提上议事日程,尤其是党的建设中,重要的组成部分、主干内容,更是不能忽视。
那我们也都知道,党内监督是党内政治生活中的重要方面,更是重要组成部分。
而在新的形势下,加强完善党内监督,自然就构成了加强党的建设十分重要的课题,它必然是全面从严治党这项伟大工程的重要的重点工程。
而且由于监督,主要是针对党内政治生活中,尤其是党内的组织领导个人手中的权力,构成了约束和规范的作用,所以党内监督自然更加成为全面从严治党的重要抓手。
既然党内监督有这样的地位,要全面从严治党中,有不可替代的作用,所以,全面从严治党的推进就要把加强和规范党内监督作为重要的方面,作为对全面从严治党的保障的一个重要内容,也就首当其冲了,那必然首当其冲。
因为你只有加强和完善尤其是规范党内监督,才能使得党内的从上到下的各级组织的运作规范有序,才能使党内党员的民主权力,在监督党内的一些不良倾向,不风气方面,真正的发挥有利的作用,也进而才能在加强规范监督的前提下,使得我们党纪党规在实践过程中,能够严整有序发挥执行效力。
所以我们看,推进加强党内监督,就是全面从严治党,而且是集中解决管党治中的重要问题的重要抓手和突破点,从推进和党内监督的创新这一块来引导来突破。
既然它具有这样的地位,所以就自然提出结合新的形式任务和实践要求,对党内监督制度要坚定不移的予以创新、予以探索、予以发展。
这个观点在十八届六中全会习总书记做的《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》这两个重要法规的文本的说明中,讲的非常清楚,这是通过进一步完善和推动党内监督的发展和深化,进而带动、推动和保障全面从严治党能够有序推进。
所以,根据党的十八大以来,全面从严治党的新理念、新战略,新思路和新机制的要求,对近年来,就党的十八大以来这几年,在全面从严治党的指导下,党内监督发展创新的经验成果加以总结,加以提炼,进而充实完善党内监督的法规制度,那就必然成为深化从严治党伟大工程的必然要求,所以我们说,中国共产党党内监督条例这项法规,这项重要的制度体系,他首先在整体上宏观上发挥了作用,是保障和推进全面从严治党的深入和深化,这是第一个方面的作用,或者说第一个方面重大意义。
全面从严治党离不开加强和进一步规范党内监督,这是第一个方面。
(二)健全完善党内监督条例是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要
监督条例的第二个方面的重大意义,是健全完善党内监督条例是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要。
关于这个方面的考验,在十八届六中全会上,习总书记做的说明中,有专门的论述。
他明确的讲到,党内监督是党的建设的重要内容,也是全面从严治党的重要保障,长期以来,中央高度重视党内监督采取了有利措施,取得了显著成绩。
但是,我们也要看到党内监督方面也有种种不令人满意之处,也有各种各样的党内监督缺失,党内监督薄弱,党内监督不到位的各种表现,这就是习总书记列出的一些在党内监督方面的突出矛盾和问题,比如说他说,这些突出矛盾和问题,主要是一些地方和部门的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不利,一些党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松驰,一些党组织和党员干部不严格执行党章,漠视政治纪律,无视组织原则等等。
那么这些问题就是在党内生活中存在的突出矛盾和突出问题,这些问题的产生甚至一些问题的蔓延、泛滥,原因何在呢?
一个重要的原因就是党内监督薄弱、不到位和没有起到应有的作用。
我们为什么这么说呢?
比如说的领导弱化,党的领导弱化这主要指的是在一些部门一些地方,党对整个现代化建设事业的领导作用没有充分发挥出来,没有体现出来。
比如说中央的大政方针,中央的重要决策,中央的现代化建设的重要部署,在特定的地方特定的部门没有发挥作用,领导作用没有展现,这原因何在呢?
原因是承担领导职责的那些组织机构和人员没有尽责任。
他为什么没有尽责任呢,原因可能有多种,但是其中重要的一个原因就是对他的监督没有到位,我履职尽责也可以,我放弃责任,不把党的大政方针,不把中央的战略部署作为我的直接依据,作为我们这个地方工作一切的重要指导,也不承担相反的责任。
这不就直接造成领导弱化么?
所以我们今天要寻找原因。
那是不是在党内监督上,出现了一些空白,出现了一些漏洞,甚至出现了一些盲区呢?
而使得有责任,强化党的领导的部门、单位和个人,没有尽起责任,那要解决这个问题怎么解决呢?
加强监督。
因为我们知道,什么叫监督?
你谈到这我们就得说一说这个核心词了。
中国共产党党内监督条例的核心词,监督,监督的监是什么意思?
特指是一种监察、监控,而督就是督促。
所以我们说监控和督促,是一种对特定主体,尤其是特定行为中的一种力量,由于这种力量的存在,而使得特定的主体有所忌惮,不敢放松,更不敢自由散漫,而去兢兢业业履行职责。
假如赋有特定职能、职责的单位、机构和人员,他感受不到种对他的制约的督促的这种力量,那他对履行自己的职责,或者不履行那就没有后顾之忧。
所以监督的意义就是通过监察、提醒、告诫、督促、甚至一定意义上的纪律手段,就是形成倒逼机制,形成约束的力量,让特定的,承担特定责任和义务的人员机构和单位,负起他的法定的或者在政治上承担的责任来,这就是监督的意义。
所以强化监督,最终是体现在监督本身是一个手段,那他的绩效体系在哪儿呢?
最终体现到监督对象,他负起责任来,他真正把党章、党规、党纪落到实处,这就监督的意义。
所以监督这一手没有,那就等于这种约束机制形不成,所以特定的对象、特定的主体自由散漫,这就是后果。
所以我们说,由于这些党的领导弱化、建设缺失,从严治党不利等等,很大程度上一个重要原因,就是我们刚才说的这种监督的力量没有发挥出来。
没有发挥出什么呢?
就没有发挥出这种约束、规范、警戒、告诫、督促,这种力量,没有发挥出来。
可见党内监督的地位和作用之重要。
所以为了解决这些问题,就党内存在的这些矛盾和问题,你就有针对性的,有清晰的问题导向,这些问题的产生是因为他无拘无束,不履行责任,也无后顾之忧,那怎么办?
就要加大监察告诫警示和约束的力量,这就是要全面深化和规范加强党内监督,这个命题就这么提出来的。
我们无法想象承担着政治责任领导责任的这些比如说党组织、计委组织和各级领导干部,由于他没有必要的对他的警示、约束和规范力量的存在,而使得他可以自由自在,松松垮垮,那这样的状态下,你又怎么实现的建设的严整有序呢?
那又怎么能够完成的历史使命和重任呢?
所以我们看,这问题一个重要的方面,就归结到了党内的监督工作,监督制度必须加紧。
你不加强监督,现在面临的这些问题就解决不了。
尤其是的十八大以来,习总书记早就指出来,党内发生的种种问题与管党治党宽松软有密切关系。
那为什么出现的宽松软呢?
从根本上来说,就是主体责任监督责任不到位了,也就是有责任从严治党,有责任严肃严明维护党规党纪的单位和个人这些领导,他在具体的实践中比如说执行纪律,本来一个从严让他从宽了,本来执行党规党纪应该从紧,但是他松了,松松垮垮,本来党规党纪你管党治党,你应该严明纪律,也就是党规党纪应该是有展现特定的硬度和强度的,但是由于一些机构一些单位不负责任,软了,他不负责任,那这个硬度能体现出来么?
体现不出来,所以这就出现了宽松软。
那现在的问题自然就把焦点落在什么?
你要想把管党治党宽松软转变为严谨硬,怎么转?
就必须强化监督这一手,就咱们说的。
你通过制度化、程序化、规范化的警戒、警示、告诫、督促、约束,这些手段,这不都是监督么,监督的手段都这些么,让特定的对于管党治党严谨硬有责任的机构和单位个人负起责任,从某种意义上来说,监督的这一手软,自然管党治党,最后的结果就是软。
那监督的这一手硬,自然管党治就会变成严谨硬。
所以中央抓党内监督条例的完善、健全和创新,这就抓到了解决党的建设当前面临的矛盾、问题的关键和要害,关键和要害,比如说我们通过监督强化主体责任,强化什么?
强化监督责任,强化所有的领导班子成员一搞双责,这样,大家都负其责任来,在这种监督的倒逼机制下,真正的把这种个管党治党的这副担子挑起来,这样的话的建设不就能够实现严整有序么,不就能够解决过去的宽松软而实现我们的理想模式严谨硬么。
所以我们说健全完善党内监督条例,就是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要,完善党内监督制度,在党内监督上有探索、有发展、有创新,就是抓住了解决我们现存的难题的关键。
这是第二个方面的意义。
(三)党内监督条例的实施促进和提高制度治党依规治党的水平
第三,党内监督条例的实施促进和提高制度治党依规治党的水平。
那大家知道,党的十八大以来,党的建设的主题主枝主干和主轴,就是全面从严治党。
这个主题非常鲜明,非常突出。
全面从严治党这个主题要发挥作用,怎么发挥呢?
他的作用的发挥的大小与其目的能否充分实现,跟一些重要的事情有关,什么事情呢?
就是全面从严治党的方式方法这个问题,也就是怎么治。
这个方面习总书记明确提出全面从严治党必须制度治党,依规治党的命题,这是习近平总书记提出的。
这就突出了什么?
突出了在全面从严治党中,制度、规则、程序这些规则的重要作用和不可替代的积极价值,不可替代,为什么?
因为全面从严治党必须在一定的轨道内,什么轨道,制度轨道,离开了制度轨道全面从严治党就难以实现预期目标,难以达至预期目标。
在这点上,甚至我们在历史上也是有过教训。
因为从严治党这个实践是当年毛泽东同志开始的启动的,后来经过小平同志提出从严治党,党的十八大之后,习总书记又提出全面从严治党,可见从严治党是不断深化、不断前进、不断发展创新的。
这一路走来的从严治党,我们曾经也有过弯路,也有过教训,为什么?
比如说治党,怎么治,在方式方法上有两种方式,你选择哪一种呢?
这就是问题。
一种叫运动治党,一种叫制度治党。
到底是运动治党还是制度治党呢?
方式是不一样的。
运动治党凸显的是要发挥群众在治党中的主体作为,他不是党组织,不是党的领导,是群众,就是着眼于管党治党中这人民群众的积极性、主动性,所以自然而然,或者说有意无意这种运动治党就出现了一些特定的特征,比如说非法制,比如说不讲程序,不讲步骤,也就是说,你只有采取了制度治党才能实现治党的目标。
所以习总书记提出制度治党依规治党,就是解决了咱治党上的方式方法和手段的问题。
那好,这就自然提出要求了,全面从严治党方方面面都要提出制度化水平。
咱们刚才讲了,全面从严治党一个重要的方面,保障党内监督,没有监督就没有约束,就没有警戒,就没有特定的倒逼机制。
所以,这既然是全面从严治党的重点工程,它同样也需要提高它的规范性,提高它的制度性,通过程序规则来保障它的作用。
所以我们看,党内监督条例的修订完善和贯彻实施,这在实践中就会极大的提高党内监督工作,内党监督运行的制度化水平。
制度化水平高了,整个的党内监督按照规则按照程序来运行,那这不就保障了党内监督的目标和任务,也就是保障全面从严治党的目标的实现。
所以我们说第三个方面,就是党内监督条例的实施促进和提高了制度治党依规治党的水平,是全面从严治党推进的必然要求。
以上三个方面就是我们谈的,我们如何认识和把握《中国共产党党内监督条例》的重要意义、重要作用。
二、《中国共产党党内监督条例》结构和内容
(一)《中国共产党党内监督条例》的结构
现在我们进入第二个问题,中国共产党党内监督条例结构和内容。
首先我们看结构,党的十八届六中全会通过的监督条例,整体结构是三大部分,或者说叫三大板块,因为我们看,整个党内监督条例的全文是八章四十七条,六千六百多个字,这八章和四十七条就分在这三大板块里,或者叫三大模块,党内监督条例就是这三大模块的总成合成,这就是这么一个基本结构。
那既然分成三大板块,那这三大板块的每一块都有其自身的作用、定位和意义。
我们看第一板块。
第一板块就是党内监督条例的总则,一共是九个条文,总则部分解决什么问题呢?
主要是明确党内监督建章立制的目的和依据,就是在条例,就是立规章,确立制度,依据是什么,目的是什么。
阐述党内监督的指导思想,基本原则,监督内容,监督对象监督方式,以及强化自我监督构建党内监督体系等重要问题。
总则,就是适用于整个的党内监督活动的一般事项,这都是总则。
所以说这里边的九条规定的都是一般事项,你从目的到依据,然后到指导思想基本原则,监督内容监督体系等等,这都是属于党内监督体系的一般事项,放在总则里。
第二个板块就是第二章到第五章,就是二三四五一共四章,这算第二板块。
那这第二板块就是条例的主体部分了。
那么他主要是通过二十七个条文,一共是二十七条这四章,就党内监督的各个重要主体的定位,重要主体的职责,他的任务、使命,在党内监督中他的特别作用,通过这四章分别规定分别表述。
说他的主体。
那这就是就党的中央组织,党委党组,党的纪律检查委员会和党的基层组织和党员这四类监督主体,四大类,四大类监督主体,就是中央,党委党组,党的纪检委还有党的基层组织党员,这四大类主体,在整个的党内监督中的定位、职能、责任、任务等等,分四章分别规定。
所以,这叫条例的主体部分。
就是我们看到这四章就能看出整个的党内监督这么一个庞大的工程,这么一个体系,他是怎么构成的,各个主体之间的关系是如何的,他们相互之间是怎么发生关联、互动的,就是这几个章节解决的。
第三个板块,是第六到第八章,六七八。
第三个板块主要内容是什么?
就是关于党内监督的保障、落实和相关事项,这里边涉及到了党内监督和外部监督什么关系呀,因为整个的这个条例叫党内监督条例,但是我们知道党内监督和党外的多种监督千丝万缕的关系,割不开,那他们的关联互动怎么组成的,怎么发挥作用。
这一点就谈吧。
再有就是,监督和保障问题,党内监督本身他有个保障程序保障手段的问题,尤其是涉及到一些方方面面的问题。
监督中间涉及到的问题,各方面的当事人,他们的权力如何呢?
在这一块做出规定,最好包括负责了。
所以我们看,内监督条例三大板块每个板块各有其定位和重点,第一板块一般事项,第二板块党内监督体系各个主体的职责任务的描述,第三个板块关于党内监督和外部监督以及党内监督的保障事项,监督保障事项,这样这三个板块就咱们刚才说的,整个在一起就合成为一个完整的党内监督制度体系的这么一个整体。
这就是中国共产党党内监督条例的结构。
(二)《中国共产党党内监督条例》的主要内容
现在我们就要谈监督条例的主要内容了。
所以我们从重点的角度,就是党内监督条例这八个章四十七条六千六百多个字,就我们如果从重点内容这个角度来梳理的话,能梳理出多少重点呢?
我们在这个角度往下谈,梳理了十三个重点,十三个方面。
就是这篇重要的党内法规,就其内容上突出的是通过这十三个大的问题,十三个方面的内容构成了整个的条例的主干,而我们要学习、认识、贯彻、执行、把握这项条例,最起码这些重点内容要认真的把握,不能忽视。
你忽视了就不完整了。
1.指导思想
我们就按照顺序了,这十三个方面的重点内容,首当其冲,指导思想。
这肯定是第一个。
就是这个条例要规范调节党内监督的方方面面,凸显什么价值呢,是按照什么样的思想定位来安排来制定的呢?
这首当其冲的问题。
所以,监督条例非常清楚的这样表述,党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,这个我们要注意了,指导思想中,从最开始往下的重点的观点,全是习近平总书记提的。
围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调增进“四个全面”战略布局,尊崇党章,依规治党,就前面我们讲的制度治党,以规治党,这都是习总书记提的,坚持党内监督和人民群众监督相结合,这个命题对于推进党内监督非常重要。
党内监督不是孤立的,他要和人民监督结合起来,要有机形成互动关联,这样才能发挥他的作用,才能发力。
增强党在长期执政条件下,自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,也就是说推进党内监督规范党内监督,是为了实现这四个方面的能力的提升,而中国共产党这四个方面的能力有一个基本前提,这就是长期执政,你长期执政是一个挑战对于一个大党,你能不能提高你自身的能力呢,比如说自我净化,自我完善,自我革新,自我提高,这个要通过监督这种督促,这种警示的作用来发挥作用。
确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,这么一段,这就是内监督条例指导思想,或者说就是中国共产党党内监督工作指导思想,首当其冲。
因为指导思想是定性定向定位的,我们无论干什么,定性定向定位不清,等于你具体干工作就失去了方向。
这第一个重点内容。
2.重要原则
第二个重点内容,重要原则。
就是党内监督,前面我们也讲了对在全面从严治党中第一位重要。
因为党内监督发挥的是一种约束、倒逼、规范、警示、督促这些作用,那说明这个活动在全面从严治党中既严肃又需要有特定的遵循规律。
所以第二个重点,重要原则谈什么?
规律,你得遵循什么规律。
那党内监督条例告诉我们,起码是三大方面的原则,第一,党内监督没有禁区、没有例外,这个原则。
我们仔细理解,党内监督没有禁区没有例外,这是什么原则呢?
这就是全面从严治党的全面,在党内监督里的体现,大家知道全面从严治党,全面什么意思?
全面就是全覆盖,无禁区无例外,无空白,这就叫全面。
然后在这个前提下再从严,这就是得这两种价值的叠加发生了巨大的效应,这就是为什么十八大以来,从严治党的力量、社会效应更大了,为什么?
因为前面有全面,全面凸显的价值就是全覆盖,无例外,在党内监督怎么体现全面?
就是这句话,党内监督没有禁区没有例外。
这就全覆盖了,这不就全面了么。
所以全面从严治党的全面这个价值,在党内监督的体现就这个原则。
所以监督条例说,信任不能代替监督,各级党组织应该把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督,失责必追究,这就第一项重要原则的解释,没有禁区没有例外。
这里讲到的信任不能代替监督,要把信任激励和严格监督结合起来谈的是什么?
这谈什么事呢?
我们知道,一讲监督那就必然是有监督对象,按照条例的规定,监督谁?
基本上的监督对象,尤其重点领导机关,领导干部,那自然问题来了,什么问题?
领导机关的组成,领导干部的提拔重用使用什么前提?
组织信任啊,那组织不信任能重用这批人么?
不能吧。
那好了,问题我们就一个一个往前抛。
那你既然信任他,使用他,那为什么还要监督他呢?
你如果要监督他那不意味着对他不信任么?
这不矛盾了么?
问题就在这儿了。
我们中国人有句古语,叫做用人不疑、疑人不用,所以说这个自然有人就提出这个问题了,你既然通过层层考察,而且是反复筛选,就把这批人选拔出来,担之以大任。
但是你还要监督他,你到底对他信任还是不信任?
这个问题提出来了,怎么回答这个问题?
党的监督条例说得很清楚,信任不能代替监督,什么意思?
就是信任和重用和监督约束实际上是并行不悖的,他不是矛盾的,我对这些干部进行监督约束,也绝对不意味着我不信任他,为什么?
我如果不信任他我能用他么?
但是为什么我信了他用了他,还要紧接着监督约束呢,原因何在呢?
在某种意义上讲,监督约束党的干部和党的组织,正是信任重用的延伸,为什么?
我通过监督,刚才我们不是解释了监督这个词么,你在实践中有什么呢?
督促,警示,告诫,特定的检查,这是爱护干部,这哪是不信任啊?
所以,条例讲的非常清楚,各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来,什么意思?
并行不悖,不矛盾,二者是统一的。
千万不能把他人为的对立起来,如果对立起来不就是信任代替监督了么,那既然是信任张三李四那我就不监督他了。
这个结论是错误的。
我信任张三李四同时也要监督,恰恰证明这是信任的延伸。
你看这个原则党内监督没有禁区没有例外。
最终体现就在这。
这是第一。
第二个重要原则,就是党内监督必须贯彻民主集中制。
民主集中制的体现就是依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。
这是第二个重要原则,就党内监督贯彻民主集中制。
关于贯彻民主集中制的体现的这几句话,是从不同的角度提出了进一步完善健全党内监督的命题。
你看第一个命题,强化自上而下的组织监督,自上而下,要强化。
因为我们知道,比如说管党治党宽松软,怎么来的?
就是自上而下的监督在一些环节,在一些层面,断层了,吊链子了,所以要强化起来。
因为我们知道,上对下的监督,简单自下而上就是上对下么,上对下的监督在我们多少年很多同志总结的,首当其冲的一个难点就是远么,叫上级监督远,那内监督条例提出来强化,什么意思呢?
就是我通过强化的措施,怎么样把上级监督下级这个远字变为近,由远拉近,真正体现上对下的监督。
你看这个命题提出来了。
改进自下而上的民主监督,这指的什么?
这指的是我们过去我们很多人通过案例研究分析,下对上的监督历来有一个重大的问题,这就是难,难在何处呢?
比如说信息不对称,比如说可用的手段少,比如说下对上的监督的这种通道狭窄。
所以说这就需要改进,所以我们看在下面讲到对领导干部的信息要在一定方面内公开等等,这不就是解决我信息不公开不对称的问题么?
这就是针对这个问题,这就要改进。
因为我们知道,监督是有前提的,前提是什么?
信息,当年毛泽东同志不就说么,没有调查就没有发言权,这讲的就是你要开展监督你
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