科学发展观要求下的公共政策执行.docx
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科学发展观要求下的公共政策执行
科学发展观要求下的公共政策执行
主讲人:
吴小丰
讲授课时:
2
教学目的:
解科学发展观对政策执行活动有哪些要求及新时期公共政策执行的发展趋势
教学重点:
科学发展观对政策执行的要求
教学难点:
科学发展观对政策执行的要求和政策执行的发展趋势
【导入】(3—5分钟)
公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法方法、条例的总称。
一个完整的政策过程包括政策制定、政策执行、政策评估、政策反馈和调整这么一些步骤。
其中,政策执行是政策过程中非常关键的一步,有政策专家是这么说的,一项政策的成败,有70%是由执行决定的。
这个数字或许有点过分亏大政策执行的重要性,因为如果政策制定上出了问题,方向错了,南辕北辙,再好的执行也会功亏一篑,但是,如果政策本身没问题,政策执行就至关重要了,是决定政策成败的关键。
基于它的重要性,所以今天我就和大家一起探讨公共政策执行的问题,特别是在新时期,在科学发展观的要求下,对公共政策执行有什么新的要求。
一、什么是政策执行(10—15分钟)
对于政策执行的概念我们比较容易把握,就是执行政策,在政策制定以后,付诸实施,达成政策目标的过程。
我们选用一个比较正式的定义是这样下的:
政策执行是政策执行者通过建立组织结构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动,将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而实现既定政策目标的活动过程。
在这个定义中,我们不难发现,政策执行有几个要素,一是围绕政策目标行动的,有一个中心;二是有执行主体和执行对象,执行主体即执行机构或人,他们是主动者,在这里被动者是执行对象或称目标群体;三是执行资源,巧妇难为无米之炊,没有人财物等资源是没办法实现政策目标的;四是执行手段和策略,即要讲求一定的科学方法。
为什么要重视政策执行呢?
这首先是现实的需要,其实是政策执行是科学的,有其内在规律可把握。
1、重视政策执行是现实的需要
对政策执行的研究,原本是一个忽视了的领域,人们往往将政策执行看作政策过程中的一个不重要的阶段,认为只要政策一出台,便自然地得到贯彻执行而取得预期的目标。
但是,很多时候却事与愿违,比如十年前的第二轮土地延包政策的施行,本来是一项很好的政策,它对稳定农民的土地使用权,增加农民长期投入的积极性,保护耕地,是有很大促进作用的,但是一些地方对政策理解错误或者是地方利益作怪等原因,结果出现了很多问题,成为了研究公共政策执行失败上的一个经典案例,到处沿用。
有句话是这样形容政策执行失败的,叫歪嘴和尚念坏了经。
真正对政策执行重视起来是在上个世纪七八十年代的西方,尤其是美国掀起一场声势浩大的“执行运动”,重新审视政策执行过程。
我国对政策执行的专门研究开始与上世纪90年代,近年炒得比较热。
政策执行为什么值得研究和重视,我们可以看一个笑话故事:
古时有一个人,以卖猴为生。
他每天早晚喂每个猴子四个栗子,但是后来他想节省一点,因此和猴子们商量,早上三个栗子,晚上四个栗子,如何呀?
猴子们急了,坚决不同意。
这人很好说话的,于是说,那这样好了,早上四个,晚上三个!
猴子们高兴的同意了。
这是成语朝三暮四的典故,在这里,减少一个栗子是政策目标,为了实现这个目标,猴贩子采取的是和猴子协商的方式,第一轮协商的结果是猴子不满意,于是马上换了策略,就是早上四个,晚上三个,猴子同意了,达成了政策目标。
这里如果采取强制命令或者不更换策略的方式,就有可能造成猴子绝食造反、外逃、甚至上访到动物权利委员会,造成政策失败,所以说注重执行是一件非常有意义的事情。
最近日本首相福田康夫辞职了,原因是在解决国家经济增长放缓的关键政策的执行上遇到了一些困难,也就是政策执行不力造成的,所以说,政策执行重要,是现实的需要,不注重政策执行,就有可能造成政策失败。
2、政策执行是一个科学的过程
政策执行是一个科学的过程,这意味着政策执行有其内在的规律性,是我们通过学习研究可以把握住的东西。
例如,在“非典”期间,有地方政府将“非典”零指标作为考核指标,这就不科学了,只会造成相关人员隐瞒真实数据,取得适得其反的效果。
据我了解,现在计划生育政策的执行,也出现了这种不科学的现象,有工作人员这样跟我说的,现在计划生育哪个乡镇没问题,好不好就看瞒不瞒得住。
当然,这些话只能在我们内部说,我这里说这个,只是想说明,在这项政策执行中或许存在某些不科学的事情。
这个不科学,就是没有实事求是,实事求是就是尊重现实。
在政策执行中,有很多现实的问题需要尊重,比如,人总要吃饭睡觉吧,你不能搞得人没饭吃没觉睡吧,你要征别人的土地房子,你不能不出一分钱吧。
尊重现实,不脱离现实,在现实的规律下面办事,就是科学。
有人有次给我讲了一个故事,说有位乡干部骑着一个破自行车,穿得也很一般,去调解村民矛盾,结果村民不买账,这时来了一个穿制服的人,很威严的样子,他一听,就说谁对谁不对,村民反而唯唯诺诺地接受了,后来一问,这个穿制服的人其实是一个猪贩子。
有人说,这个故事体现了一种艺术,我不否认,但更是一种科学,调解人以什么的姿态什么方式介入矛盾是有科学的,不是随便怎样就可以的。
再比如,也是村民调解,为什么有些年轻的大学生村官去调解就无能为力呢,甚至有些研究生、博士生去也有力使不上,而一些老乡镇却能轻而易举地做好呢,这中间就是有科学,不了解是不行的。
总而言之一句话,政策执行之所以重要并且需要我们去研究是因为他有现实需要,同时又有其科学性可以把握。
二、公共政策执行的基本过程(40分钟)
政策执行是一个复杂的过程,按照微观程序模型理论,政策执行是由一连串的循环反馈流构成的。
这些微观流程包括政策执行的准备、政策执行的宣传与试验、政策执行的组织落实与推广、政策执行的检查和监督等。
由于大家都从事政策执行很多年,对政策执行的这些基本流程都比较熟悉,这一部分只作简要介绍,只是为了保持课的完整性。
1、公共政策颁布与实施准备
凡事“预则立、不预则废”,充分的准备和详细的计划,是迈向成功的第一步。
作为政策执行过程中的第一个环节,政策执行的准备必不可少。
政策执行之前的准备工作主要包括必需的人、财、物等政策资源的整合准备以及执行机构的建立、具体执行人员的组织与培训以及详细执行计划的制定等。
(1)政策资源的准备
公共政策执行的资源,包括有形资源和无形资源。
有形资源是指影响公共政策执行的人力、物力、财力等资源,政策执行的好坏,有时甚至主要取决于物质资源的多少。
无形资源是指影响公众对所实行政策的态度的非物质化资源,主要包括信息资源和权威资源。
首先我们看人力资源。
人是生产力中最活跃最重要的资源,同样在政策执行中也如此,所以在政策执行中注重执行队伍建设是举足轻重的。
首先是要人员充足,人手不够就会顾此失彼,会忙得不亦悦乎。
但也并不是人员越多越好,人多力量大,韩信将兵,多多益善的搞法也不完全正确,最重要的是在人员的利用上要讲求效率。
目前,我国行政机构改革,以精简机构提高行政效率为目标,但是每一次精简之后往往又伴随着新一轮的膨胀,陷入精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,这就是所谓的帕金森定律现象。
美国著名历史学家诺斯古德·帕金森通过长期调查研究,写了一本名叫《帕金森定律》的书,他在书中阐述了机构人员膨胀的原因及后果:
一个不称职的官员,可能有三条出路。
第一是申请退职,把位子让给能干的人;第二是让一位能干的人来协助自己工作;第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。
这第一条路是万万走不得的,因为那样会丧失许多权力;第二条路也不能走,因为那个能干的人会成为自己的对手;看来只有第三条路最适宜。
于是,两个平庸的助手分担了他的工作,他自己则高高在上发号施令。
两个助手既无能,也就上行下效,再为自己找两个无能的助手。
如此类推,就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。
帕金森定律告诉我们,冗员越多,越没有效率,而真要干起事来,又似乎可用的人手不足。
在政策执行的实践中往往出现一种怪现象,一方面人员的超编和工作效率低下,另一方面真正能做事情的人不多。
我发现有些单位成天忙不赢,但你真正问他们都做了些什么,连他们自己都觉得好像也没做什么,所以我有个观点,如果一个部门成天忙不赢,就需要检查一下,一是我们真的需要这么忙吗,如果是,我们就需要考虑添加人手了,二是我们所做的事务是我们的核心事务吗,任何一个部门应该把主要精力放在核心事务上,你这个部门只所以存在,是因为有核心业务必须要你做,你就必须专注如此,如果是一些杂七杂八的边缘事务弄得你很忙的话,那就不应该,需要剥离它,这也是所谓的业务重组的思维,这些杂七杂八的事有些是应该办公室干的,或者干脆成立个综合事务部,专做杂事。
专注核心事务,提高人员利用效率,政策执行才会有效率。
然后我们再看看经费资源。
在这一点上,大家感触应该是深的,因为在我们很多工作中,就是经费问题,钱不是万能的,但没钱是万万不能的,政策执行就是如此,我们以肆虐全球的禽流感为例:
2004年这场危及全人类的风暴初见端倪时,世界各国都给予了相当高的重视,尤其是受到感染的国家纷纷采取相应的措施,以防止禽流感在本国内的继续扩散。
但是亚洲疫情最为严重的越南在防止禽流感的政策应对上,却因为经费问题跌了一大跤。
为了避免禽流感病毒通过禽鸟传播,越南政府除了大规模捕杀家禽活鸡之外,还制定了将疫区内宠物店的禽鸟以一定的价格收购然后全部宰杀的政策。
这项政策不可谓不好,但是在执行过程中,由于受财政资源的限制,每只鸟的收购价格为2000越南盾,相当于1港币左右,而平时这些鸟的平均售价都在100港币左右,如此一来,雀鸟店的老板们损失极为惨重,有人就赌气宁愿把鸟放生也不愿意给政府买,结果导致政策执行失效,禽流感在越南迅速蔓延。
必要的物资经费准备作为公共政策顺利执行的经济基础,是至关重要的。
不过也不是越多越好,所谓过犹不及,太多了反而容易造成资源浪费并诱发腐败,所以在我们造执行计划的时候,要科学编制各项预算,做到适度适量。
(2)组织机构的确立
政策执行机构的确立,这里只说说设立时要注意利益一致的原则。
利益一致原则是指应该选择与政策制定者的利益相一致的执行机构。
因为作为公共政策执行主体的政府部门也是一个相对独立的社会组织,在市场经济条件下它是多元利益主体之一,也要寻求自身的最大利益。
如果所要执行的政策目标与该执行机构自身利益相冲突,那么,政策的实施效果肯定会大打折扣。
例如,在上世纪90年代减轻农民负担、农村税费改革的一系列政策措施的执行中,由于执行这些政策的地方乡镇政府机构与目标农民减负的利益冲突,造成了一些地方政策执行不力、农民负担没有实质减轻的现象。
在《中国农民调查》一书中便明确指出“在县以下的各项开支中,百分之七八十是农民负担的,农民的口袋就是县乡财政。
”要乡镇自己把自己的经济命脉掐了,下得了手吗?
还有一个在国际上广为引用的例子,美国把对杀虫剂安全条例交给农业部门去执行,其效果很不理想,因为农业部从本部门利益考虑会对杀虫剂安全条例产生抵制心理,后来交给环保部门了,效果就改观了。
所以说,在执行上选择什么机构来执行也是需要科学考虑。
(3)制定执行计划
政策执行计划主要包括4个部分内容,一是分解政策目标,二是调配组织力量,三是拟定具体执行步骤,四是准备防范措施。
在执行计划过程中要把握好几个原则:
一是可行性原则,要从实际出发,不要建空中楼阁;二是合法性原则,要行为合法,不能执行者变犯法者;三是全面性原则,切忌“只见树木不见森林”和顾此失彼。
四是合理性原则,就是不能霸蛮,要讲科学;五是一致性原则,各部门要高度协调一致,有协调机制;六是灵活性原则,要有弹性,能及时防范突发问题。
2、公共政策宣传与实验
公共政策宣传是指把政策目标和政策执行方式方法通过各种信息传递与沟通渠道将政策信息对公共公布,对政策内容加以解释和说明,争取目标群体的认同和接受。
政策实验是指政策先在一个小范围内试行,成功后再全面推进。
这些过程大家都比较熟悉,这里也不多说。
这里就说说在政策宣传中大众媒体对政策执行的影响,现在大众媒体特别发达,信息传播速度特别快,特别是互联网的普及,只要你上网,各种有用的没有的好的坏的有意思的没意思的信息就向你扑面而来,让你目不暇接。
大众媒体的强大,又好又不好,好是能及时宣传政策,及时反馈信息,不好是有时媒体片面夸大某些信息,致使受众理解错误,引发矛盾,甚至会造成小道消息满天飞,阻碍政策的执行。
如何应对媒体,根据我暑假的调研,好像我们干部对如何去应对媒体这方面的重视程度不是很高,可能大家认为媒体离自己还比较远,暂时不是很需要了解这方面的知识。
其实不然,我们也必须要这方面的知识储备了,在政策执行中,特别是在突发事件中,如何应对媒体,我们必须重视。
在我们浏阳龙伏中学,学校改革实行“教师末位淘汰制”引发了一些内部矛盾,这件事后来捅到网上去了,闹得沸沸扬扬。
现在随着网民增多,网民能力提高,很多事情很容易上网。
再比如2007年东莞市决定,从2009年1月1日起,全市禁止养猪。
而2007年猪肉价格大幅上涨,并由此对群众生活造成明显影响的大环境下,东莞“禁猪令”立即演变为农历猪年岁尾的一场公共政策大争论。
部分媒体肆意炒作,这个禁令也被媒体称为是“世界上最牛的禁令”。
媒体有时候是很强势的,虽然我们政府也强势,但是一旦没协调好失控了,就是非常麻烦的事情。
3、选择恰当的执行方式
政策执行方式是指政策执行过程中执行主体为实现政策目标而采取的各种手段及方式、方法,它主要包括政策执行主体在政策执行过程中所采取的行为方法、政策执行手段及其运用方式。
政策执行方式有两个层面上的含义,一个是方针策略工作方法层面上的,另一个是具体执行手段层面上的。
在政策实践过程中,很多政策之所以不能顺利得以贯彻执行,相当一部分原因就在于政策执行方法欠妥。
因此,采取恰当的执行方法对政策政策执行来说显得非常重要了。
当前我国政策执行的手段主要有行政手段、法律手段、经济手段、思想引导手段以及一些高科技手段。
这些都比较好理解,只说说这个高科技手段吧,这也是时代进步新生出来的政策手段,一个最典型的案例就是利用高科技手段对付城市“牛皮癣”,用一种俗称叫“呼死你”的电信追呼系统不间断地拨打非法小广告的电话用户,起到了很好的标本兼治效果。
对这些手段的综合运用,就是一种执行方式,比如我国节能政策的执行方式,目前是一种以行政手段为主,以经济和引导手段为辅的执行方式,为什么要这样呢?
因为如果不用效力很强的的行政手段去约束地方政府的话,地方政府出于经济冲动,必然不肯忍痛割肉,我么浏阳造纸厂关闭了很多,如果不是上面三令五申推动,估计我们地方也是不想这么做的。
当然随着社会的发展变化,执行方式也是会不断调整的,比如根据我对节能政策的研究,以后肯定是要变成以经济手段为主的执行方式。
不管运用什么样的执行方式,总而言之是为更好地实现政策目标。
三、科学发展观对公共执行的要求(40分钟)
历史发展到21世纪,我们政策执行的对象绝不是一群缺乏思维能力的猴子,而是一群有人格有尊严有需要高智慧的人,包括你和我。
我们好糊弄吗?
我们不好糊弄,我们能感觉得到一天七个栗子和一天八个栗子的区别。
所以,我们现在的政策执行必须适应和满足不断增长物质、文化、精神需求的人们,我们必须遵照科学发展观的内在要求来执行我们的政策。
1、一切是为了发展
科学发展观,大家耳熟能详,党的十七大报告明确指出:
“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
我们首先来说说第一要义,即要以发展的眼光来看政策执行。
怎样来理解它呢?
首先是政策执行是为了实现又好又快的发展,其次是政策执行也是一个发展的过程。
(1)政策执行是为了实现又好又快的发展
我们制定政策的目的是为了规范秩序实现发展,我们政策执行也必须是为了发展,一切有利于发展的政策执行是好的政策执行,一切阻碍发展的政策执行是不好的政策执行。
这里我们举一个反面例子,就是山西“黑砖窑”事件。
在这一事件中,该执行的人权保护的相关政策没有得到执行,而地方保护主义的相关政策却得到很好的贯彻,其罪恶能惊动中央却没能惊动当地政府,当地政府难道真不知道这里面的黑暗,不是的,这是因为里面也藏着当地政府的利益。
无怪乎有人作出这样的诗来鞭笞当地官员:
《七律山西洪洞黑砖窑童工事件有感》洪洞又闻人喊冤,这回却不是苏三。
黑心老板窑成狱,无辜童工命做砖。
父母寻儿几欲死,公仆壁上漠然观。
诸般特色长存世,请问和谐剩若干?
这样的事件引人深思,这样的执行政策发人深省。
在政策执行中搞地方保护主义其实比比皆是,或许大家了解的比我更多也更深刻,我只是想问一下,搞地方保护主义到底是对地方有利还是有害?
当然,答案是不言自明的。
但为什么还有那么多地方保护主义呢?
这中间关系可能比较复杂,比如有位记者去采访一名节能警察(节能政策的执法者),想看他的执法记录本,可是这位警察死活不给他看,为什么呢?
他们节能中心主任说真话了,因为他们节能中心财政拨款还不足20%,大部分吃饭钱来自从用能单位收取的监测费和服务费。
如果真处罚了企业,跟企业的关系就‘冷’了,自己的生存都会成问题。
所以说,因为存在利益关系不能理清,权责关系不能理顺,造成政策执行中出现可能方方面面的问题,而这些问题肯定是不利于政策目标的实现的,肯定是不利于国家的又好又快发展要求的。
当然,这是一些反面例子,如果要讲正面例子的话,我们也是有很多的,比如行政审批中简化审批流程,政务中心优化办事程序等,比如自贡市一名交警在执勤时对一辆违章外地车的灵活处理竟然无意中促成了一笔1.5亿元的大生意。
这个外地车因不熟悉道路闯入单行道,交警接受了解释,没有处罚,而且还热心带路,车上坐的是一个大老板,他由此对自贡市留下了很好的印象,对投资环境很满意,这就是我们所说的能促进发展的政策执行,也是我们应当大力提倡的。
(2)政策执行本身是一个发展的过程
政策执行是一个不断调适的动态发展的过程,也可以说它是不断进化的。
促成这种进化的原因也是多方面的,有可能是政策目标产生了变化,有可能是政策环境产生了变化,比如号称天下第一难的计划生育政策,现在生二胎的条件适当放宽了,也就是政策变了,所以执行也就跟着变,不能不服从政策目标。
再比如,七八十年代计划生育政策是如何执行的,我们来欣赏几条具有时代意义的标语:
山东菏泽的计划生育:
“宁可家破,不可国亡。
”安徽某县:
“宁添十座坟,不添一个人。
”江苏农村多处可见:
“宁可血流成河,不准超生一个。
”四川某山村:
“一胎生,二胎扎,三胎四胎--刮!
刮!
刮!
”广西前往德天瀑布的路上有条更狠:
“一胎环,二胎扎,三胎四胎杀杀杀!
” 在四川更有邪门的,叫做:
“该扎不扎,房倒屋塌;该流不流,扒房牵牛。
”,足见那里的计生工作之艰难。
但是现在还能这样来执行吗?
政策环境变了,政策执行的方式和策略也就跟着变了,还照旧的搞是要出大事的。
所以说,政策执行是不断发展变化的,在不断调整的过程中走向完美。
2、以人为本是政策执行的核心原则
时代在变化,时代在发展,在高倡人性和人权的今天,对政策执行的以人为本理念是比较容易理解的。
但是,对以人为本的“人”在政策执行中的内涵还是要弄清楚的。
其实这个“人”不是一个人,二是两个人,一个是政策执行对象或者说是目标群体,另一个是政策执行者本身。
我们先来看看执行对象。
从某方面说,政策是对目标群体的限制、规范、支持和引导。
这中间,首先是与利益相关,与利益有关者,必然非常的复杂难办,甚至会你死我亡。
比如征地拆迁过程中涌现的许多钉子户,因为是与切身利益相关,与其说他们是在赌一口气,不如说他们是在赌一条命。
利益攸关,有多少人就是为利益撕破了脸皮,不然怎么会有:
“没有永远的朋友,也没有永远的敌人,只有永恒的利益”的所谓格言呢。
案例:
由于很多城市的治安状况不佳,偷盗行为猖獗,居民为了安全,普遍都加装了防盗护网。
但是由于这些护网各式各样,对市容市貌造成了不良影响,于是,市政府决策层颁布了一项政策,要求拆除这些不符合审美要求的防盗网。
但是,政策最后执行不下去了,为什么呢?
这中间涉及了市民的切身利益,市民不合作。
拆除防盗网,直接损失就是安装防盗网的损失,间接的就是有被盗的风险,执行对象付出的成本太大,导致政策最终以失败告终。
所以,重视执行对象的利益要求,关注他们的利益表达是一件很重要的事情。
只有执行对象看到的不只是利益的丧失,而更多的是一种利益的平衡,政策执行才会顺利。
上面讲的是利益决定执行对象对政策执行的态度问题,其实执行对象的权利表达也他们对政策执行的态度。
什么是权利表达呢?
比如这台电脑是我的,我对它有使用支配处置的权力,如果你不经过我的同意,私下把我的电脑带回家了,我就可以告,甚至跟你拼命。
但是,你如果跟我说了,我也同意了,这事就好办了。
当然,为一台电脑跟人拼命也没有必要,但是这种行为对人格的不尊重是让人恼火的,其实我们每个人都是很在乎这种权利表达的,比如我们发生了误会,然后解释清楚了,最后经常是以这样一句话结束的:
“早又不告诉我。
”什么意思啊?
就是在执行政策过程中,执行对象有知情权和参与权,你不能在他莫名其妙的状况下把他房子拆了,把他手里的饭碗端掉了,你要给他一定的时间和机会进行权利表达,充分尊重他的权利、人格、尊严。
这就是我所说的以执行对象为本,另外一个就是以执行者为本。
什么意思呢,就是政策执行者也是人,也有需要、要求、也有利益和权利,也有七情六欲,他们的这种需要和权利不能因为是政策执行者(一个卫道夫的角色)而被剥夺和泯灭。
他们同样是要吃喝拉撒睡、同样讲究柴米油盐酱醋茶以及人情世故,所以也必须考虑政策执行者的利益和权利。
他们的利益和要求得不到保障是很麻烦甚至很可怕的,就很可能出现权利寻租现象,比如我们前面讲的节能警察的尴尬地位,就是因为节能警察的工资得不到保障、经费得不到保障造成的,不然谁愿意做这样的事呢,明知道是违规犯法,至少是一种灰色行为。
我们说要以执行对象本,也要以执行者为本,但如果要给这两者排个序,哪个应该排在第一,哪个应该排在第二呢?
以我的意见,我觉得还是应该把执行对象排在前面的好。
为什么呢,这是因为执行对象的队伍很庞大,是一个很大的群体,少数应当服从多数。
比如说我们中国因为有八九亿农民,所以就有这样的说法:
“中国最大的问题就是农民的问题”、“农民的问题解决了,中国也就好了。
”这就是为什么连续多少年中央一号文件都与三农有关了,队伍庞大,利益表达强烈,漠视是会弄出问题来的。
在政策执行中贯彻以人为本的核心理念,是一种文明,也是一种进步,可是说得容易做起来还是有难度的,这需要在政策执行时有更多的人财物等执行资源,也需要建立民主参与和信息公开通道,还需要建立诉求表达、利益补偿等机制,才能切实保障人们的利益和权利。
3、全面协调统筹兼顾是政策执行的基本要求
(1)政策执行要做到全面协调
在政策执行中要注意协调方方面面的关系,所谓公共政策协调是指调整协同公共政策执行的各种要素,使他们之间相互配合、相互协作,将各相关政策执行机构和人员的工作统一于实现共同政策目标的整体工作之中,以保证整个政策执行活动进行得有条不紊和井然有序,最终顺利、有效地实现政策目标。
公共政策的协调既包括所执行的政策与其它政策之间的协调,也包括政策执行主体间的协调。
只有这两方面都达到了相当高的协调配合程度,相互补充,相互辅助,公共政策才能有效执行,公共政策问题才能顺利解决。
各公共政策间的协调虽然是制定政策必须考虑、遵循的原则之一,但在实际制定过程中,由于公共政策问题和政策制定过程的复杂性,以及各政策目标的多元化,再加上待实施政策制定之前即存在的公共政策数量非常庞大,社会上存在的各种政策并不是孤立的,或多或少都会有一些联系,因此执行出来的政策方案很有可能会与其它范围或领域的政策相冲突,从而导致在政策执行过程中陷入进退两难之境。
好在政策执行过程本身又是一个不断修正、完善现行政策的过程,只要发现了冲突和矛盾之后,及时去化解这种冲突和矛盾,及时调整相关政策,理顺各政策间的关系,各政策间最终还是能够达到协调一致的。
即便与其它政策不相冲突,执行中的政策往往也需要其
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