王荣地方政府食品安全管制研究以湖北咸宁市政府为例提交网络版.docx

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王荣地方政府食品安全管制研究以湖北咸宁市政府为例提交网络版

分类号TS201.6密级公开

UDC学校代码10500

硕士学位论文

（全日制科学学位）

题目：

地方政府食品安全管制研究

——以湖北咸宁市政府为例

英文题目：

学位申请人姓名：

申请学位学科专业：

政治学理论

指导教师姓名：

分类号TS201.6密级公开

UDC学校代码

硕士学位论文

题目：

地方政府食品安全管制研究——以湖北咸宁市政府为例

英文题目：

ThestudyofLocalgovernmentfoodsafetycontrol

-TakeXianningCityasanexample

研究生姓名（签名）

指导教师姓名（签名）职称

申请学位学科名称政治学理论学科代码030201

论文答辩日期学位授予日期

学院负责人（签名）

评阅人姓名评阅人姓名

二○一四年六月

学位论文原创性声明和使用授权说明

原创性声明

本人郑重声明：

所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果。

除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。

对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本声明的法律结果由本人承担。

学位论文作者签名：

                               日期：

    　 年  　 月 　  日

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：

学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。

本人授权湖北工业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

学位论文作者签名：

         　　　　     指导教师签名：

日期：

    年   月   日         　 日期：

    年   月    

摘要

对食品的需求是我们人类赖以生存和发展的基础，食品安全更是直接关系到社会大众的基本民生问题，直接影响到社会稳定和经济发展的大局。

近年来，频频发生的食品安全问题，比如层出不穷的“地沟油”、河北石家庄三鹿“毒奶粉”等事件，都在社会上引起了强烈反响，食品安全及其监管问题成为我国最重要的全社会关注问题和民生问题之一。

食品安全事故的不断发生，既是社会经济转型转型期利益驱动下社会信仰和道德迷失的问题，更是我国食品安全生产监管体制问题暴露，反应了政府对食品安全生产管制的失效。

本文以咸宁市政府对咸宁市食品安全管制为研究对象，在对国内外研究成果进行文献梳理与述评的基础上，以食品安全生产理论、善治理论和政府管制理论为理论基础，运用文献分析法、对比研究法等研究方法，以食品安全管制过程涉及的相关主体行为为切入点，揭示我国地方政府在食品安全管制过程中各影响因素间的内在联系，提出地方政府加强对食品安全进行管制的对策。

根据以上思路，本文的主要内容如下：

第一部分：

介绍了有关食品安全管制问题的研究意义和背景、以及国内外政府对食品安全生产管制问题的研究现状和研究综述。

第二部分：

阐述食品安全管制的理论基础，为本文的研究夯实理论基础。

第三部分：

通过对我国地方政府食品安全管制现状的分析，剖析我国地方政府食品安全管制存在的问题，阐释我国地方政府食品安全管制缺位乏力的成因。

第四部分：

分析与借鉴国内外地方政府食品安全管制的具体做法和成功经验，为优化咸宁市政府食品安全管制提供启示与借鉴。

第五部分：

我国地方政府食品安全管制的建议和对策。

优化地方政府食品安全管制，需要做好以下几个方面工作：

强化监管意识、制定食品安全的合理标准；完善食品安全管制法律法规、建立食品安全风险分析和预警协作体系、建设地方政府安全管制环境。

关键词：

食品安全；政府管制；咸宁市

Abstract

Foodisahumansurvivalanddevelopmentofthebasicmaterials,foodsafetyisdirectlyrelatedtothehealthandsafetyofmillionsofhouseholds,relatedtoeconomicandsocialdevelopmentandsocialstability.Inrecentyears,China'sfoodsafetyproblemsoccurmorefrequently."Wasteoil"event,AnhuiFuyang"BigHead"event,Beijingapplesnailspathogenicevents,"Sudan"duckincident,ShijiazhuangSanlu"milk"events,hasarousedstrongrepercussionsinthecommunity,butalsorelatedtofoodsafetyissuesmoreandmoreoftheworld'sattention.

Frequentoccurrenceoffoodsafetyissues,reflectsnotonlydrivenbytheinterestsofsocialbeliefsandmoralslost,butalsoexposedChina'sfoodsafetyregulationsystemvulnerabilities,aswellasthegovernmentinfulfillingfoodsafetyregulatoryfunctionsexistcannotachieveeffectiveregulationandotherissues.

Inthispaper,XianNingourlocalfoodsafetyregulationsforthestudy,thefirstuseofliteraturestudyondomesticandforeignresearchresultsconductedacomprehensivecompilationandanalysistogoodgovernancetheoryandfoodsafetyproductiontheorydemonstratesthenecessityandfeasibilityoffoodsafetyregulation.Then,fromfoodsafetyregulationprocessinvolvingtherelevantsubjectbehaviordeparture,namelytheuseoftherelevantprinciplesofeconomicsprincipal-agenttheory,hasbuilttheagencymodeloffoodsafetyregulationthecentralgovernmentandlocalgovernments,amongtheregulatoryagenciesandisregulatedobjectsgamemodelandgamemodelfoodcompaniesandconsumers,clearlyrevealstheinnerlinkChina'sfoodsafetyregulationsduringthevariousinfluencingfactors.

Basedontheaboveideas,thispaperisorganizedintofivepartsasfollows:

Thefirstpart：

Theelaboratesystemoffoodsafetyregulationresearchbackground,significance,issuesoffoodsafetyregulationliteraturereview.

Thesecondpart：

Describesthebasisofrelevanttheoriesforthefollowingstudy.

Thethirdpart：

thetheoreticalresultsofthepreviouspaper-based,fromthecurrentstatusofourcountry'sfoodsafetyregulationsystemandtheexistingproblems,pointedoutthereasonfortheweaknessofgovernmentcontrol.

Thefourthpart：

Analysisandlearnfromthesuccessfulexperienceofforeignandlocalgovernment,inordertoprovideinspirationandreferencefortheimprovementofthefoodsafetycontrolinXianningcity.

Thefifthpart：

Foodsafetycontroloflocalgovernmentproposalsandcountermeasures.Optimizationoflocalgovernmentfoodsafetycontrol,youneedtodothefollowingaspects:

strengtheningofregulatoryawareness,establishreasonablestandardsoffoodsafety;improvefoodsafetycontrollawsandregulations,establishmentoffoodsafetyriskanalysisandearlywarningsystemscollaboratetobuildsecureregulatoryenvironmentforlocalgovernment.

Keywords：

Foodsafety；Regulatorysystem；GovernmentRegulation

目录

摘要I

AbstractII

目录IV

第1章绪论1

1.1研究背景，研究目的和选题意义1

1.1.1研究背景1

1.1.2研究目的1

1.1.3选题的研究意义1

1.2国内外相关问题研究综述2

1.2.1国外有关食品安全问题的研究现状2

1.2.2国内研究现状3

1.2.3对现有研究成果的评论5

1.3论文的研究思路，基本研究框架和研究方法6

1.3.1研究思路6

1.3.2基本研究框架7

1.3.2研究方法7

1.4可能的创新之处7

第2章地方政府食品安全管制的理论基础8

2.1基本概念8

2.2食品安全管制的理论基础8

2.2.1食品安全生产理论8

2.2.2政府管制理论9

2.2.3善治理论10

2.3食品安全管制的必要性和制度保障11

2.3.1食品安全管制的必要性11

2.3.2食品安全制管的理论分析13

第3章咸宁市企业食品安全管制现状16

3.1咸宁市食品安全的现状分析16

3.1.1农村市场的劣质食品占有率高16

3.1.2食品流通存在较大安全风险16

3.1.3污染严重的食品产业链源头17

3.1.4食品安全检测资源分散17

3.2咸宁市政府食品安全管制的主要问题及原因17

3.2.1食品安全的分段管制缺陷18

3.2.2食品安全缺乏统一的生产技术标准19

3.2.3食品安全监管缺乏风险分析和预警体系21

3.3咸宁市政府食品安全管制环境的现状21

3.3.1社会公众的参与22

3.3.2咸宁市食品行业参与食品安全管制的现状及问题23

3.3.3社会舆论监督的现状及其存在的问题25

第4章国内外地方政府食品安全管制的经验和创新27

4.1国外发达国家食品安全管制的成功经验27

4.1.1高效的食品安全管理模式27

4.1.2健全的法律法规体系和严厉的惩戒措施27

4.1.3高效的信息收集、共享、发布制度28

4.1.4科学的事前监督体系28

4.1.5食品安全各监管机构注重协调配合28

4.2我国沿海开放地区在食品安全管制上面的创新29

4.2.1深圳市相关管理体制改革的情况29

4.2.2上海模式：

在统一监管方面迈出实质性步伐30

4.2.3其它地区食品安全监管执法体制的改革31

第5章优化咸宁市政府食品安全管制的对策33

5.1制定合理的食品安全标准33

5.2强化食品安全管制意识33

5.2.1完善食品安全管制的法制建设33

5.2.2建立高效共享的食品安全管制网络33

5.2.3抓好食品安全管制相关工作的宣传34

5.2.4强化对食品流通环节的监管34

5.2.5建立完善食品安全社会管制网络34

5.3健全食品安全生产法律法规34

5.3.1完善食品安全法律法规体系34

5.3.2建立高效的食品安全管制体系35

5.3.3加强完善食品领域质量准入制度35

5.3.4加强完善食品领域监管和监察制度36

5.3.5加强完善食品流通环节抽样检验和退市制度36

5.4健全政府食品安全管制的机制36

5.4.1食品安全管制模式转变36

5.4.2完善责任追究机制37

5.5完善食品安全生产风险分析和预警协作体系37

5.6加强对食品安全管制环境的建设38

5.6.1必须发挥消费者的作用38

5.6.2充分发挥行业协会专业指导作用39

5.6.3强化媒体舆论监督作用39

结束语40

参考文献41

致谢44

第1章绪论

1.1研究背景，研究目的和选题意义

1.1.1研究背景

对食品的需求是我们人类赖以生存和发展的基础，食品安全更是直接关系到社会大众的基本民生问题，直接影响到社会稳定和经济发展的大局。

最近几年来，我国的食品安全问题时常发生，“地沟油”事件、河北石家庄三鹿“毒奶粉”事件等，在社会上引起强烈反响，有关食品安全问题也越来越受到世人的关注。

据世界卫生组织（WHO）统计报告显示，腹泻在发达国家平均十人就会有一例，在发展中国家的发病率更是有数倍的惊人增长。

1.1.2研究目的

“民以食为天”，食品安全问题成为近年来政府关心、百姓关注的一个重要民生问题和社会话题。

近年来，频频发生的食品安全问题，比如层出不穷的“地沟油”、“毒胶囊”、“毒奶粉”等食品安全事件，都在社会上引起了强烈反响，食品安全事故的不断发生，既是社会经济转型转型期利益驱动下社会信仰和道德迷失的问题，更是我国食品安全生产监管体制问题暴露，反应了政府对食品安全生产管制的失效。

在2012年的“两会”召开期间，“食品安全”问题再次被提上日程，成为会议代表关注最多，相关提案最多的话题。

当时的总理温家宝同志在此次政府工作报告中也重点提到了食品安全问题，并指出食品药品安全生产问题是备受社会关注和争议的重要社会问题和民生问题，要建立完善的食品药品安全监管体制，做好综合协调联动，认清企业和政府监管机构主体责任，加强从源头生产阶段到消费过程的全程全面监管，加快形成符合我国国情和社会文化、的科学合全面的食品安全生产监管体系。

1.1.3选题的研究意义

有关食品安全管制的相关研究成果中，目前有关地方政府对食品安全管制的相关研究成果并不丰富。

我国的食品安全问题时常发生，“地沟油”事件、河北石家庄三鹿“毒奶粉”事件等，在社会上引起强烈反响，这些事件说明我国食品安全管制的迫切性。

此外，通过对地方政府食品安全管制中相关参与主体行为选择的研究，指出了在食品安全管制中各影响因素之间的内在联系，这有利于优化我国地方政府食品安全管制。

从表面上看，我国食品安全各个监管部门的职能、权限都比较清晰，但在实际管制过程中，仍存在真空地带，政府管制部门相互推诿现象时有发生，食品管制不力。

随着食品安全被社会公众逐渐重视，理论界也更加重视研究地方政府食品安全管制。

加强食品安全管制体系建设，是维护食品安全的重要举措。

在这种背景下，分析当前企业食品安全管制现状并总结经验，提出优化地方政府食品安全管制的对策建议，具有重大的实际价值。

1.2国内外相关问题研究综述

1.2.1国外有关食品安全问题的研究现状

关于对食品安全生产相关问题的研究，所有国家在食品安全问题的认识上都经历了一个由看重食品数量安全到看重食品质量安全转变的过程。

WHO在1986年发表了题目为《食品安全在卫生和发展中的作用》的食品安全工作报告，在报告中“食品卫生”和“食品安全”作为了替换词，直到1998年又发布《加强国家级食品安全性计划指南》的食品安全工作报告，才明确有了食品安全和食品卫生不同的定义划分。

额普顿.辛克莱在《屠场》中较完整地描述了芝加哥肉类的不卫生条件，极大地促进了理论界对食品安全问题进行研究的重视。

国外从20世纪60年代就开始了有关“食品安全管制”的研究。

罗伯特和威廉斯伟自己的《食品安全经济学》的文章中，就把有关食品安全问题产生的次序原因进行了详细说明。

艾伦特林等学者把自己的研究重点放在了食品安全与生态农业发展的关系上来，认为生态农业是有效解决可持续性食品安全问题的切实可行又高效的方式。

还有很多专家和学者从其他角度和领域采用了其他的方法对食品安全监管开展了切实有效的研究。

例如美国学者艾伦特林和他的团队就从成本与收益分析原理提出了健康、环境和安全管制有效办法和解决途径。

①

（1）经济学中食品安全问题的提出

美国的克斯维尔等人最早于1974年在康耐提卡大学就相关研究项目的开展过程中成立了食品营研究中心，开展关于“企业发展战略计划、公共政策和食品安全体系的绩效”，从经济学的视角出发，联系相关理论和研究方法对食品安全问题进行了最深入和全面的研究。

在发表的《食品安全经济学》一书中，中收记载了就对有关食品生产企业、政府监管部门和社会公众对食品安全的经济学论文进行了收集和记载；安特林教授出版的《食品安全政策的选择与效率》一书，以及格林德安和若琳编著的《农业经济学手册》中有关“食品安全经济”的内容；都是有关经济学对食品安全生产问题的研究成果。

（2）相关对食品安全生产利益相关主体行为的分析研究

对食品安全的消费群体研究，国外的相关研究主要以泰格林兹教授为代表。

他认为在具有完全信息的竞争市场和不完全信息情况下，但市场所带来的效力和效果仍然是高效的，因为相关相关消费群体可以依靠自身的知识来独立的判断出安全的食品生产。

美国专家艾维克和约翰经过相关研究后建议政府部门通过有效措施向社会提供安全食品的上产情况，让社会公众有机会接受培训、参与决策，国家食品安全生产系统的运作，发展和执行等活动；马林和海森的研究也充分说明：

国家食品安全生产的和食品行业的特征、相关消费者行为和模式的不同，各国对食品行业的相关管理模式也存在很大差别。

1.2.2国内研究现状

以往，我国很多人也将“粮食安全”等同为“食品安全”。

随着人们生活水平的提高以及经济的快速发展，我们的研究才开始把研究重点转移到食品的安全问题上。

张文学（2005）分析了食品与环境之间的关系，并提出了“有关食品安全的管理和食品安全的环境责任”的具体定义和内涵。

吴泳（2008）把食品安全更进一步上升到生态安全的层面，从生态文明的理论出发对食品安全进行了研究。

周应恒（2010）等专家从在经济学角度对现代食品安全问题进行了深入细致的分析，对食品安全问题进行了经济学上的讨论，得出了食品安全问题是市场失灵的产物这一结论。

李磊（2010）认为食品安全是指食品在生产、储存以及分配和制作过程中的具有有益于身心健康，安全可靠，保障社会大众的健康不受到损害的作用。

（1）早期有关食品安全管制的研究

早在上个世纪，有关对食品安全管制的相关问题探讨与研究就在国外逐步深入。

比如：

全球首脑粮食问题会议1996年在罗马召开时，我国粮食问题专家谢扬就认为新的粮食安全观念应该是除了解决饥饿的问题之外，还应纳入和民族文化相关的食品健康和生物物种多样性的保护有关的内涵”。

食品安全问题专家卢良恕通过分析食品安全问题的原因和影响认为，食品安全生产问题是一个系统工程，不仅仅是政府的责任，还需要全社会的关注和参与，因为食品安全生产问题的意义在数量的要求外，应增加对食品安全生产问题质量的要求（食物的营养结构的全面、和卫生等）；还有要从发展的视野和角度来看待食品安全生产问题，认为人类食物的获取要建立在可持续性发展和保护生态环境的基础之上的。

徐晓新教授从信息经济学的信息不对称理论出发对食品安全生产问题的原因进行了分析，做出了食品的生产和社会流通过程中出现的信息不对称问题和食品生产加工时对质量控制不严格是食品安全生产问题的主要原因。

（2）食品安全管制影响因素的研究

学者周学荣教授认为食品生产企业和销售商家与社会公众间的信息不对称而造成的市场失效、交易成本昂贵是实施政府管制的理由。

陈兴乐教授认为政府监管投入过大、监管体制与机制不协调、监管信息不完善是造成食品安全管制不善主要原因。

学者王志刚、周洁红等组成的研究小组对社会食品流通和消费环节的食品安全问题及因素做了研究，分析了不同消费模式的个体消费者食品安全认知的程度和消费行为的特点，认为收入水平、消费者的安全重视程度、对食品行业和知识的了解度、对健康信息的关注度等是影响社会公众在选择政府食品安全信息管制方式的重要原因。

岳中刚从消费者、食品企业、政府之间存在信息不对称这一方面入手，使用一个二阶段的完全信息动态博弈模型，研究了食品安全监管制度安排的变化。

（3）食品安全政府管制的政策建议研究

随着可持续的发展的观念在我国深入人心，很多专家学者的研究角度也集中在这个议题，史贤明教授是我国很早就关注食品安全生产管理的专家之一，他的研究建议是，目前我国在食品安全监管政策方面的第一要务是借用国际成熟的理论和技术来完善食品安全监管控制模式的管理方式和预警控制模式，并将此在我国的食品安全科技与管理队伍得到落实。

袁玉伟等教授的意见是在保证食品生产安全，实现安全消费的重要手段是落实好食品标识制度，以此增加社会公众的知情权和决定权。

李长健教授的课题组建议我国在食品安全生产监管上应该落实贯彻在微观上以统一管理为主，宏观上以各行政主体统分结合的方式建立一套系统的食品安全生产监管体制。

专家叶永茂认为我国政府应该通过加强在食品安全生产上的立法、建立强制性的食品安全生产标准化体系等手段，同时大力改革有些不合时宜的传统的食品安全生产管制体制和运行机制，对我国的食品安全生产质量控制体系进行重构。

周德翼等专家建议，政府的有