村委会选举中受贿问题的研究浙江省海宁市肖王村村民选举的案例分析.docx

村委会选举中受贿问题的研究浙江省海宁市肖王村村民选举的案例分析.docx

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村委会选举中受贿问题的研究浙江省海宁市肖王村村民选举的案例分析

村委会选举中受贿问题的研究

——浙江省海宁市肖王村村民选举的案例分析

摘要：

选举权和被选举权，是我国公民基本的权利。

但是近年来，村委会选举中的贿选现象的普遍出现，严重影响了公民使用这两大权利。

本文通过对文献资料的学习以及就海宁市肖王村村委会选举的实地调查进行研究分析，对村委会选举贿选问题产生的特点、危害、产生原因，及其治理对策等方面的进行论述。

关键词：

民主；贿选；分析；对策

Thestudyofvillagecommitteeelectionbriberyissue

--HaiNingXiaoWangvillage,thevillagers'electionincaseanalysis

Abstract:

Therighttovoteandbeelected,isourcountrycitizen'sbasicrights.Butinrecentyears,thevillagecommitteeelectoralfraudphenomenonofwidespread,seriouslyaffecttheuseofthesetwocivilrights.BasedontheliteraturereviewandfieldsurveyofHaiNingXiaoWangvillage,thevillagecommitteeelectionisanalyzed,thecausesofproblemsofthevillagecommitteeelectionfraud,characteristics,nature,harm,andtheanalysisofcountermeasures,etc.

Keywords:

democracy;bribe;analysis;countermeasures

一、前言

（一）研究的背景与研究意义

截止2013年末，我国农业人口比重是46.3%。

显然，随着经济的发展这个数据已经比新中国成立的时候小了很多。

如何处理中国的农村问题就成了新中国成立后面临的一个棘手问题。

中国在摸索发展的道路上找到了“村民自治”这条路。

从1987年11月24日经第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过并公布《村民委员会组织法》开始，我国逐渐进入了广大农民群众直接行使民主权利的时代。

民主的背后逐渐暴露出了一颗毒瘤——贿选。

2014年12月，山西阳泉市平定县石门口乡南坪村在村委会换届选举中因发生拉票贿选、违规选举问题，有关人员分别受到撤职、留党察看等党纪处分。

2014年11月7日，大悟县通报了对一起违反换届选举工作纪律案件的处理结果，黄宏主以拉票贿选的方式妨碍党员自由行使选举权使自己当选村支部委员，根据村党组织换届要求，取消黄宏主杨山村村委会换届预备候选人员资格，并给予其党内严重警告处分。

贿选的出现绝对不是偶然的，而是社会发展到一定程度的必然。

我们需要把握住民主政治发展的必然规律，使基层民主政治沿着健康、和谐的方向发展，依法保障人民直接行使民主权利，使基层的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的地位真正落到实处，真正构建起“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的和谐基层民主自治制度。

因此，解决贿选中存在的突出问题，并加以改善，才能使村委会选举规范化、民主化、法制化，从而促进整个村民自治健康、持续的发展。

（二）贿选的界定

关于贿选，孙孝福主编的《罪名辞典》中写道：

所谓贿选，即贿赂选举，通常解释为用金钱、物质收买选举工作人员或选民，以取得选票或改变选举结果的行为。

全国人大常委会、国务院、民政部印发的《<中华人民共和国村民委员会组织法>条文释义》认为“所谓‘贿赂’，是指用金钱或其他物质利益收买选民、候选人、选举工作人员，使之违反自己的意愿参加选举或者在选举工作中进行舞弊活动，并对选举结果产生影响的行为”。

学术界还有其他学者也对贿选做出了界定，如詹成付，民政部基层政权司司长詹成付认为：

“贿选，主要是指用钱、物买通选举人来选举自己或跟自己同派系的人，破坏了选举的公正性，对村民自治危害甚大。

”对此，詹成付解释说，选举人公布执政方案时，那些并不针对个人的承诺，譬如承诺实施自来水工程、翻修学校等，不属于贿选；候选人选举前已做或选举中承诺当选后要做慈善事业、公共事业的，也不属于贿选。

学者刘建光对贿选做出如下解释：

“用金钱或其他物质利益等收买、贿赂手段，使选民、各级人民代表大会代表、候选人、选举工作人员违背自己的意愿参加选举或者在选举中进行舞弊活动等不法行为。

”此 外，蔡定剑认为，凡是在人大代表选举的过程中，代表候选人及其亲友直接或指使他人用钱财或其他利益收买选民、代表、选举工作人员或其他候选人，影响或左右选民意愿，影响选举结果的，都是贿选。

（三）研究方法

1、问卷调查法。

结合村级民主自治中贿选的特点，自编调查问卷，内容涉及法律制度、监督机制、宗族观念的影响、村民的思想文化及法律意识等方面。

2、访谈法。

与村委会主任、村干部、村民等人员座谈，获得村民对村委会选举中贿选规定界限、贿选的查处和追究制度以及村民对保障自身民主权利的了解程度等问题，为村委会选举中的贿选问题研究提供分析依据。

所采集的信息与问卷调查相互印证和补充。

3、统计法。

样本收集并进行有效性筛选后，对数据进行处理与分析。

（四）本文创新点

本文从实地调查分析的视角，通过对肖王村村委会换届选举情况进行实地调查，和村民进行问卷追踪、实地访谈来对选民主体进行调查研究。

对贿选问题的产生条件、特点、本质以及危害进行深刻分析，同时结合其他考察报告、文献资料，针对村委会民主选举中的贿选问题提出具体可行的治理对策。

二、村委会选举中贿选问题的调查

（一）肖王村村委会选举中贿选现象的调查

肖王村位于浙江省海宁市长安镇南郊，2009年全村总面积2.2平方公里，其中耕地面积2386亩，辖20个村民小组，总户数910户，总人口3637人。

全村实现工农业总产值3.16亿元，年村级集体经济收入209万元，人均集体可支配收入363元，农民人均收入9500.28元，年末集体资产总值592万元。

肖王村先后被命名为嘉兴市级文明村、嘉兴市级卫生村、三无达标村及海宁市文明村，先进基层党组织、五好村党支部。

先进团支部、基层妇女组织规范化示范点，计划生育示范协会、科普示范村等。

如此的政绩却是在这样的一个村委班子的领导下实现的，在2009年年底，时任该村村委班子成员的周财法、范祖根等7人私自套取征地补偿款6.2万元，用于自身奖金发放。

2014年11月25日，海宁法院对该案做出了判决。

这样的领导班子是在怎么样的情况下担任的呢？

为了更好的了解肖王村的选举情况，笔者利用课余时间在村里进行问卷调查和访谈调查。

1、时间：

2015.3

2、地点:

浙江省海宁市长安镇肖王村

此次问卷调查共发放问卷50份，走访了肖王村20个村民小组，为了避免同一农户的同质性，因此村民个体是基于不同农户得到的。

采用完全随机的方法抽取访问农户，得到了50份有效数据。

（二）肖王村的问卷调查结果分析

人口学统计特征如表

7名村委干部中30岁及以下2名，都为大专及以上文化程度。

31-59岁5名，3名大专及以上文化程度，2名中专、高中、中技文化程度。

60岁及以上无。

6名普通党员中30岁及以下1名，大专及以上文化程度。

31-59岁4名，1名大专及以上文化程度，1名中专、高中、中技文化程度，2名初中及以下文化程度。

60岁及以上1名，初中及以下文化程度。

12名村民代表中30岁及以下无。

31-59岁10名，3名大专及以上文化程度，5名中专、高中、中技文化程度，2名初中及以下文化程度。

60岁及以上2名，1名大专及以上文化程度，1名初中及以下文化程度。

25名普通群众中30岁及以下14名，5名大专及以上文化程度，7名中专、高中、中技文化程度，2名初中及以下文化程度。

31-59岁8名，1名大专及以上文化程度，5名中专、高中、中技文化程度，2名初中及以下文化程度。

60岁及以上3名，3名初中及以下文化程度。

结合问卷1、2、3题与14题得到下图数据

根据以上数据，可以得出下列结论：

1、村委会干部对选举的基本信息的了解程度比较高。

2、村委会换届选举的参与度相当高，达到92%。

3、村委会选举基本信息的了解程度总体来说是一半一半。

根据问卷的调查结果可以看出普遍认为村委会班子的人选年龄层在30岁上下不超40岁，文化程度需要高中及中专以上。

从中可以看出人们已经对村委会班子的人员要求有了一定的标准。

根据第6题的结果，可以判断确实是存在贿选的问题的。

笔者将在访谈过程中对这些贿选情况的方式，贿选主体，受贿主体等进行更为系统的分析。

根据第7题的结果，笔者猜想是题目过于敏感，导致受访者回答问题时有所顾虑，引起防御性的心理反应。

所以该题的结果是无效的。

第9题的结果中可以看出普通群众在选举的过程中受到了选举工作人员的影响，笔者在次有两点猜想，一是工作人员受贿后提供意见，二是工作人员根据自己的主观意识向普通群众提供意见。

笔者对受访者展开了详细的访问后得到以下几点：

1、在选举的过程中选举工作人员会时不时提供意见选举谁比较好。

2、各小组的村民代表一般是村委会选举的工作人员，在投票过程中他们会发放礼物3、在选举的过程中没有第三方的人在场都是各组的村民代表把流动票箱带到每家每户进行投票。

三、村委会选举中贿选问题的分析

（一）村委会选举中贿选问题的特点

1、贿选发生的普遍化

贿选问题的存在是绝对的，就和腐败一样，可以减少，但无法完全消除，这是人类的本性所致。

即使不是所有选举过程中都有贿选出现，但是中国社会的快速不平衡发展，社会分配制度的不完善，两极分化的加剧，导致村委会选举贿选问题正在逐步蔓延开来，逐渐变得越来越普遍。

2、贿选现象与贿选形式正在不断的增多

在村委会民主选举中，贿选现象的发生从过去的寥寥无几到现在XX上一搜“贿选”两个字就跳出数不清的新闻报道。

出现了各式各样的贿选情况，目前很多农村因为存在征用土地的机会，村委会有权利获得部分征用土地补偿费。

村委会集体财产不断增加。

与此同时，目前农村的很多公共设施建设项目都是没有经过公开招投标的，在这个过程中村委会的领导就贪污腐败了，那些知道内幕的村民了解这其中的油水，也想进入村委会获得这些机会，贿选现象也就多了。

同时，竞选人贿选的形式也有很大变化，从过去承诺帮忙、请客吃饭、串门闲聊到现在的给选民送钱送物、甚至对选民送“人情”，与选民进行“期权交易”等。

3、贿选过程由隐秘性向公开性转变

在贿选过程中，行贿者通常是在选民面前和上级部门面前展示自己的功绩、奉献精神和服务大家的决心，为了减小承担的风险，行贿者的贿赂行动仅很小部分依靠其个人力量，而是主要通过其各种关系网络，寻找各种中间人，由中间人、亲戚朋友代为出面采取行动，拉买选票。

但近几年来，贿选者的贿选行为日益猖獗，逐渐由“地下行动”向“地上行动”转变，在一些村庄，贿选活动被打着其他幌子明目张胆进行。

4、贿选主体组织更加复杂

从以前的选举中的贿选行为主体是候选人，其家庭成员辅助。

到现在的候选人利用各种关系成立自己的选举团队，“竞选团队”里更是为其如何获得选票“出谋划策”。

贿选主体由个人变成了团队。

（二）村委会选举中贿选问题的危害

1、村委会贿选对基层民主的危害

如果说家庭联产承包责任制极大地推动了农村社会经济生活的发展，那么村民自治又给农村社会政治生活带来了积极影响。

在这个崭新的时期，政治文明建设在社会建设中占有相当重要的地位，民主是人类社会政治制度中最先进的一种政治制度。

我国在农村实行民主选举，保障村民依法行使民主权利，但是由于目前农村选举中大量贿选情况的出现，直接侵害了选民的选举权和被选举权，极大的打击了选民的民主热情，削