疾控中心业务用房可研.docx
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疾控中心业务用房可研
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
***县疾病预防控制中心业务用房建设项目
1.1.2项目建设单位及法人代表
建设单位:
***县疾病预防控制中心
***县疾病预防控制中心法人代表:
***
1.1.3项目建设负责人
***县疾病预防控制中心主任:
史新民
1.1.4项目建设地点
***县妇幼保健院用地以北、至伊西哈拉镇伊西哈拉一社区道路以西。
1.1.5建设规模及内容
***县疾病预防控制中心业务用房规划用地面积15094平方米,本次拟新建疾病预防控制中心业务用房5580平方米,框架结构,地上五层,地下一层;主要建设内容包括业务用房建设及给排水、供电、供热和道路、地坪等配套工程。
1.1.6建设性质
新建
1.1.7项目建设期
1年
1.1.8项目投资总规模
项目建设投资1674万元,其中:
工程费用1442.1万元,占建设投资86.15%;工程建设其他费用152.1万元,占建设投资9.09%;预备费79.7万元,占建设投资4.76%。
1.1.9资金筹措
总投资1674万元,申请中央预算内资金600万元,地方配套资金1074万元。
1.2项目建设单位简介
***县疾病预防控制中心前身为***县卫生防疫站,始建于1956年,位于天山西路36号,占地6234平方米。
2004年撤销“***县卫生防疫站”、“***县结核病防治所”,成立***县疾病预防控制中心。
疾控中心核定编制为93人,现有在编人员33人,***县疾病预防控制中心设职能科室六科一室(行政办、疾控科、检验科、性病/艾滋病科、综合卫生科、结核病防治科、慢病科)。
***县疾病预防控制中心的主要职责任务:
1、对影响人群生存环境卫生质量及生命质量危险因素进行食品、职业、环境、放射、学校卫生等卫生学检测;对传染病、地方病、寄生虫病、慢性非传染性疾病、职业病、公害病、学生常见病及意外伤害、中毒等发生、分布和发展的规律进行流行病学监测,并制定预防控制对策;
2、为拟定与疾病预防控制和公共卫生相关的法律、法规、规章、政策、标准、规划等提供科学依据,为卫生行政部门提供决策咨询;
3、拟定并实施疾病预防控制与控制工作方案,对方案实施进行质量和效果评估;
4、对传染病暴发流行和中毒、污染事件进行调查处理,为救灾防病和解决重大公共卫生问题提供技术支持;
5、实施预防接种,负责预防用生物制品的使用管理;
6、负责人员培训,指导技术规范和技术措施的实施;承担对爱国卫生运动中与疾病预防控制有关工作的技术指导;
7、开展健康教育与健康促进,参与社区卫生服务工作,促进社会健康环境的建立和人群健康行为的形成;
8、承担疾病预防与控制及有关公共卫生信息的报告、管理和预测、预报。
为疾病预防与控制决策提供科学依据;
9、开展卫生防病检验和实验室质量控制;受卫生行政部门认定,承担卫生检测检验,预防性健康检查,食品及健康相关产品从业人员卫生知识培训,健康相关产品的技术审核和卫生质量检验、鉴定;对新建、改建、扩建建设项目的选址、设计和竣工验收进行卫生学评价;
10、进行应用性科学研究,开发和推广先进技术;
11、开展对外交流与合作,引进和推广新技术、新方法;
12、提供预防保健相关信息、预防医学和健康咨询等专业技术服务;
13、完成上级卫生部门交办的其它任务。
***县疾病预防控制中心成立以来,始终贯彻预防为主的工作方针,积极引导全民健康意识和良好生活方式,开展疾病预防控制工作,有效控制、防治和监测了传染病,地方病、慢性病、艾滋病防治、黑热病、包虫病、农村环境、腹泻病、鼠疫等疾病危害,使发病率明显下降,为保障全市人民身体健康,促进该市区域经济发展,发挥了重要作用。
在疾病预防控制体系建设和有效控制传染病、防治、监测等方面取得一些成绩同时,由于国家和地方投入投入较少,***县的疾病预防控制机构建设仍然十分薄弱。
主要表现在:
一是疾病防控工作量大,任务重;二是现有业务用房严重不足,不能满足业务工作要求,严重制约了***县疾病预防控制业务开展。
1.3编制依据
1、《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》
2、《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》
3、《突发公共卫生时间应急条例》
4、国家发改委、卫生部关于《疾病预防控制机构建设指导意见》;
5、《中央预算内专项资金(国债)疾病预防控制机构建设项目管理办法》
6、《西部地区农村疾病预防控制工作示范县建设指导意见》
7、《中国遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》
8、《中华人民共和国传染病防治法》
9、《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》(2005年卫生部40号部长令)
10、《新疆维吾尔自治区疾病预防控制和医疗救治体系建设项目管理办法》
11、《疾病预防控制中心建设标准》(建标127-2009)
12、《***突发公共卫生事件应急预案》
13、国家、自治区、地州及行业有关设计建造规范及标准和相关规划、纲要和意见。
14、建设单位提供的其它基础资料;
1.4项目编制研究的原则和内容
根据国家对基本建设项目可行性研究的内容和深度要求,重点研究以下内容:
1、项目建设的背景及必要性;
2、落实项目建设条件;
3、预测项目需求分析
4、确定项目的建设内容、建设规模和项目实施方案;
5、估算项目建设投资和资金使用计划
6、环境保护、节能、招投标研究;
7、项目社会评价;
8、提出项目是否可行的结论和建议。
1.5结论和建议
1、本项目通过扩建疾控中心业务用房,可完善市疾控中心基础设施,进一步提高县疾控中心的各项功能,使得县疾控预防事业在保障人民生命健康方面发挥更大的作用。
2、项目建成后,将使疾病预防控制资源配置更加趋于合理,将大幅提高整体疾病预防控制水平,进一步提高疾病预防控制质量、确保疾病预防控制安全,使疾控中心成为集疾病预防、控制、保健为一体的符合国情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、服务于社会经济发展和社会稳定,以及持续发展的综合性疾控中心。
3、项目建设地点基础设施配套条件齐全,具备较好的建设条件,项目建设布局合理,建设方案符合县城总体规划,社会效益显著,投资建设是可行和必要的。
4、本项目属公共服务项目。
应严格按照行业建设标准设计,建设过程中认真组织施工,降低项目总投资、确保工程进度,使其早日发挥社会效益。
1.6主要技术经济指标
项目主要技术经济指标详见表1-1。
表1-1主要技术经济指标
序号
指标名称
单位
数量
备注
1
建设规模
1.1
项目用地面积
平方米
15094
1.2
主要建设内容
⑴
建筑总面积
平方米
5580
⑵
道路地坪
平方米
500
2
项目建设投资
万元
1674
2.1
建筑工程费用
万元
1442.1
2.2
设备购置费
万元
112.0
2.3
安装费
万元
285.7
2.4
其他费用
万元
152.1
2.5
预备费
万元
79.7
3
资金筹措
万元
1674
3.1
中央专项资金
万元
600
3.2
地方配套资金
万元
1074
第二章建设背景及必要性
2.1建设背景
2.1.1社会背景
当今,在全球范围内各种危害健康的事件不断出现,公共卫生服务需求显著增加,而疾病控制中心作为公共卫生服务职能的机构,,不仅关系到广大人民群众的切身利益,也关系到全面建设小康社会宏伟目标实现。
2009年4月,中共中央、国务院发布了《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案》,医改工作进入了全面实施的阶段。
当年6月,国务院医改领导小组办公室正式启动了“实施重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务逐步均等化”工作。
随着人民群众对医疗卫生保健需求的不断增长,随着社会现代化建设的不断深入,疾病预防控制中心的整体布局和硬件建设已经严重制约了其自身的发展和服务水平的提高。
自治区提出大力推进疾病预防控制体系正规化、体系化建设。
提出在完成业务实验用房基本建设的同时,继续完善疾病预防控制机构运行管理机制,加强疾病预防控制机构体系建设和能力建设,形成职责明确、灵敏高效的疾病预防控制机构,从而保证有效实施疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置。
按照国家部署和要求,依据行政区划,省、市、县(市、区)都要建立健全疾病预防控制机构,在乡镇卫生院内设立防保站,各级疾控机构实验室及信息系统设备装备和检验条件全面达到国家基本标准要求,各级疾控队伍基本适应当地服务人口需要,努力形成符合我区实际、规模适度、布局合理、功能齐全、精干高效的疾控网络体系。
使各级疾病预防控制机构能够切实担负起《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》赋予的各项任务,提高日常公共卫生保障水平和突发事件应急反应能力。
为贯彻落实国家对加强和完善疾病预防控制体系建设工作的要求,自治区政府颁布了《新疆维吾尔自治区疾病预防控制机构建设指导意见》,自治区卫生厅《关于进一步调整疾病预防控制体系和传染病院建设方案的通知》。
2.1.2拟建单位现状
***县疾病预防、控制方面做了很多工作,但由于***县疾病预防控制中心现有业务用房紧张,房屋布局不合理,业务工作受业务用房、实验室和设备仪器、资金条件等限制,一些先进设备无法引进,检测手段和设备较为落后,检测周期较长,检测结果的准确性差。
同时该控制中心现有的2909.1平方米业务用房,年久失修,鉴定为D级危房,将要拆除。
实验室从设置、布局、以及疾控中心各建筑排污不能完全满足当前疾病预防控制、国家免疫规划、卫生检测及卫生应急处置工作需要,现已极不适应当前疾病预防控制新形势的要求。
因此,***县疾控中心提出对拆除现有业务用房楼,在原址对业务用房进行扩建,并对实验楼进行布置、优化,从而使项目建成后将充分发挥全地区疾病预防与控制、突发公共卫生事件应急处置、健康教育与健康促进、健康危害因素监测与干预、疫情收集与报告、卫生监测检验和评价、业务指导和技术培训等相关政府服务职能,将切实保障***县人民群众健康与安全、促进经济发展,维护社会稳定起到积极作用。
2.2项目建设的必要性
2.2.1是贯彻国家“十二五"规划和行业发展规划的需要
加强疾病预防控制机构建设,完善疾病预防控制机构组织体系,提高对危害人民群众的重大疾病的预防控制和对暴发疫情、中毒及生物化学恐怖等突发公共卫生事件的反应和处理能力,是提高卫生服务质量与效率、保护生命健康、维护社会稳定、促进经济发展的重要举措。
为此,国家在“十二五"规划中明确提出“改革和完善卫生服务、医疗保障和卫生监督体系,发展基本医疗、预防保健、康复医疗,实施区域卫生规划,调整和优化卫生资源配置,要高度重视卫生防病工作,加强对多发病、地方病、职业病和传染病的预防控制。
因此,***县疾病预防控制中心的扩建,是符合国家“十二五”计划和行业发展规划的需要。
2.2.2是当地社会经济发展、保障人民群众身体健康的需要
人人享有初级卫生保健作为建设和谐社会的重要目标和基本内容,疾病预防控制工作是卫生工作最基本、最核心的内容之一。
随着***人民群众对医疗卫生保健需求的不断增长,县疾病预防控制中心的整体布局和硬件建设已经严重地制约了其自身的发展和服务水平的提高。
疾病预防控制体系属于政府举办的社会公益性事业,是政府社会公益性政策的直接体现者,只有各级政府的关注和加大投入,才能实现社会群体的健康利益最大化,只有加强***疾病预防控制机构建设,建立和完善疾病预防控制体系,提高疾病预防控制和突发公共卫生事件处理能力,才能保障当地各族人民群众身体健康与生命安全,促进社会经济的稳定和发展,全面建设小康社会。
2.2.3项目建设是***卫生事业发展的需要
疾病预防控制事业关系到人民群众的身体健康和生老病死,与人民群众切身利益密切相关,是社会高度关注的热点,也是贯彻落实科学发展观,实现经济与社会协调发展,构建社会主义和谐社会的重要内容之一。
人民群众往往通过疾病预防控制服务看经济发展成果,看政府管理能力。
适应广大人民群众日益增长的疾病预防控制卫生需求,提高全民族健康水平,是摆在各级政府、各有关部门,特别是卫生系统广大疾病预防控制卫生工作者面前的重大历史任务。
近年来,随着经济社会的迅猛发展,人民群众对疾病预防控制保健的需求日益增长,尤其是在疾病预防控制方面甚为迫切。
随着经济社会的发展,各种自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、生产安全事件和群体性疾病等突发公共事件及急诊疾病谱的变化时有发生,***疾病预防控制中心现有的设置、科室设置、人员配置、建筑设施与环境方面要求、疾病预防控制设备配置的水平只能是开展基本的疾病预防,很多疾病预防工作不能很好开展。
因此,必须加快***疾病预防控制中心的建设,才能满足***城乡居民的疾病预防控制需要,适应社会发展的需求。
通过建设本项目,使该县疾病预防中心业务用房布局会更科学、更合理,疾病预防更及时、快捷,极大提高***县的疾病预防控制质量和水平,最大程度的减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众生命安全,促进***疾病预防控制事业的发展,维护社会稳定。
2.2.4是提高***卫生监督和疾病预防控制水平的需要
目前,***疾病预防控制中心业务用房紧张,设备陈旧老化。
为进一步完善***疾病预防控制机构体系建设,提高对危害人民健康重大疾病的预防控制和对暴发疫情、中毒及生物化学危害等突发公共卫生事件的处理和反应能力,负责管辖区内疾病预防控制业务工作和督导下级机构工作、提高公共卫生服务质量与效率,保护人民健康,维护社会稳定,促进经济发展。
根据国家计委、卫生部《疾病预防控制机构建设指导意见》精神,结合县疾控中心目前业务用房不足,实验室建设不能完全达标,设备陈旧老化的实际情况,进行扩建业务楼房是十分必要的。
因此,建设***县疾病预防控制中心业务用房,满足当地医疗、卫生事业发展的需求是十分必要的,也是切实可行的利民惠民举措。
第三章需求分析
3.1需求现状
目前,各类医疗、卫生安全事件仍是困扰着我国各族人民群众身体健康的重要因素。
由于当下医疗卫生条件的限制,极易导致传染病流行的因素、环境尚未得到完全控制,各类传染病威胁人民的生命安全。
据相关数据显示,新疆艾滋病病毒感染者35398例,其中艾滋病病人6897例,死亡4777例,累计报告20例脊髓灰质炎病毒确诊病例。
这说明,一些疾病的发病率仍较高,急性传染病、感染性疾病的数量仍然较大,面对疾病预防控制所面临的严峻形势,***县目前还没有形成较完善的预防战略和预防体系。
当前我国、及区内外在积极推进疾病预防控制和医疗救治体系建设的同时,高度重视重大传染病的防治工作,努力做好传染病疫情的监测和预警工作,及时研究制定预防控制策略,开展有针对性的防治技术指导工作,并积极采取综合措施,预防控制艾滋病、血吸虫病、结核病、传染性非典型肺炎等重大传染病。
但在积极推进各类相关工作的同时,我们疾病预防控制体系的建设还面临诸多问题:
1、基础设施条件差,难以满足疾病预防、控制疾病要求。
目前我国县级疾病预防控制中心大多面临面积不足,房屋老旧或危房,功能分区不科学,配套设施不完善等问题。
以拟建项目单位为例,***县疾病预防控制中心主要承担着全县传染病控制、儿童计划免疫及接种指导、疾病监测、公共卫生服务、生活饮用水监测、艾滋病、结核病、地方病防治、学校卫生检测、学生体检、防疫人员技术培训、突发公共卫生事件的处置、食源性中毒的监测与认定等重大事件的处理。
同时,***县人口众多,是新疆第二大县,疾控中心的建设将服务全县56万余人;而目前项目单位只有2909.1平方米(其中1670.4平方米是危房)作业面积,与国家相关标准相差很大,根本无法满足全县疾病预防控制工作需求。
2、技术储备能力不足,无法解决公共卫生疑难和关键问题。
对于疾病控制预防所需的药品、消毒产品、个体防护用品、疫苗、生物制品、诊断试剂、标准品、病毒株、血清和细胞等物资,由于缺乏资金和政策,州疾病预防控制中心尚未建立一个统一管理的长期战略贮备库,面对重大疫情的发生,将完全处于被动状态,应对处理能力低。
3、公共卫生信息与统计系统不健全,网络建设不完善。
公共卫生疫情信息系统管理分散,信息资源不能共享,数据库容量和兼容性较差,统计软件功能不能适应疫情报告的需求和政府决策的需要,信息资料利用的敏感性和时效性差。
3.2拟建项目需求分析
***县疾病预防控制中心业务用房总建筑面积2909.1平方米,多年来受地方财政的收入的限制,业务用房条件一直未得到改善。
目前,现有业务用房布局不合理、实验工作条件不符合生物安全要求,特别是业务用房经鉴定为危房后,至今该单位仍然在危房内开展各项业务。
从县疾控中心现有业务用房面积看,与国家疾病预防控制中心建设标准差距很大。
根据《疾病预防控制中心建设标准》(建标127-2009)的规定。
第十一条疾病预防控制中心建筑面积指标应按省级70平方米/人、地级65平方米/人、县级60平方米/人确定(人指编制管理部门确定的疾病预防控制中心编制人员)。
注:
1、经济较发达或和疾病预防控制任务繁重的省级疾病预防控制机构其建筑面积可在上表规定的标准上增加5~10%的建筑面积;承担国家重点任务的实验室,按认证要求增加相应面积。
直辖市、重点城市可根据其服务内容或疾病预防控制能力按同级最高标准规划建设。
国家级疾病预防控制中心建设规模按功能需求与人员编制另行确定。
2、承担在职人员培训和教学任务的疾病预防控制中心,可在总建筑面积的基础上增加5%~10%的建筑面积。
第十二条 疾病预防控制中心各类用房建筑面积占总建筑面积的比例,按功能定位和服务需求,参照表3-1确定。
表3-1省、地、县级疾病预防控制中心建筑面积分类构成(%)
级别
实验用房
业务用房
保障用房
行政用房
省级
41-50
24-34
20-24
3-6
地级
40-48
24-28
21-28
4-6
县级
35-42
23-25
25-32
6-10
根据文件规定,***县疾病预防控制中心建设标准为县级,县疾控中心人员编制为93人。
根据《疾病预防控制中心建设标准》(建标127-2009)的文件规定,县疾控中心的总建筑规模应为93×60=5580平方米的集实验、业务、保障、行政用房可满足业务需要。
目前***县疾病预防控制中心建筑面积2909.1平方米,全部为D级危房。
本项目结合疾控中心现状,在遵循满足基本功能、兼顾未来发展和拟建场址、资金条件,以及为节约用地、便于使用和管理等方面综合考虑,确定项目规模为5580平方米的包括业务、保障、行政用房为一体的综合业务用房一栋,并完善配套辅助设施工程建设。
4.1场址条件
4.1.1地理位置及建设地点
***地区***县地处新疆天山中段南部,塔里木盆地北缘,地理位置为北纬40°46′~42°35′,东经82°35′~84°17′之间。
北侧为群山,南面是塔克拉玛干沙漠。
东与轮台县、尉犁县相交,南与沙雅县相连,西与新和县、拜城县相邻,北与和静县相接。
全县总面积14602.95平方公里。
***县疾病预防控制中心位于天山西路36号院,拟建项目具体建设地点位于***县妇幼保健院用地以北、至伊西哈拉镇伊西哈拉一社区道路以西。
4.1.2土地权属类别及占地面积
本项目选址为国有土地,用途为医疗卫生用地,使用权类型为划拨,使用权面积为15094平方米。
项目用地范围为良好建筑用地。
关于土地征迁费用,由县财政解决,在此不做描述。
4.1.3土地利用现状
***县疾病预防控制中心用地符合***县总体规划和土地利用总体规划。
用地性质为医疗卫生用地。
规划用地面积15094平方米。
4.1.4部门审查意见
根据***县国土资源部门对项目单位出具的土地预审意见,项目用地符合国家产业政策和土地管理法律法规相关规定,同意供地。
根据***县规划局颁发的建设项目选址意见书,拟建项目选址符合当地城乡总体规划要求,同意项目建设。
根据***县环保局《关于***县疾病预防控制中心业务用房建设项目环境影响报告表的批复》,该项目建设符合环境保护要求,同意项目建设,同时也提出了环境保护管理相关要求。
4.1.5地震
根据《中国地震动参数区划图》和建(构)筑物的重要性,确定本工程的抗震设防烈度为8度,设计基本地震加速度值为0.2g,设计地震分组为第二组。
按《建筑抗震设计规范》(GB50011-2010),对建(构)筑物进行地震作用计算并采取相应的抗震构造措施。
4.1.6工程地质条件
拟建项目场地地势较为平坦,地面起伏不大,地表坡降10‰-12‰。
场地地层为二元结构,表层为粉质粘土层,下部为巨厚的卵石层。
在深度25m内卵石含量大于50%,该卵石层厚度可达400米左右,该层卵石承载力特征值(fak)为600Kpa,变形模量(E0)为40Mpa。
据临近场地水井资料,场地水文地质条件较为简单,无上层滞水,主要为单一巨厚的潜水含水层,该含水层由卵石层、砾石层组成,透水性好。
场区地下水位埋深大于50m,含水层具有良好的渗透性能和径流条件,水质较好。
场地土属中硬场地土,场地类别为II类,属于抗震有利地段。
本区抗震设防烈度为Ⅷ度,设计基本地震加速度值为0.20g,设计地震分组为第二组,按提高一度进行抗震设防。
冻土标准深度为-0.80米。
4.2自然条件
4.2.1地形地貌
***县位北靠天山支脉却格塔格山,南面是塔里木盆地。
却格塔格山山体陡峭,分水岭清晰,积雪、冰川的融水和夏季的降水侵蚀形成了渭干河、***河等河流以及众多的冲沟。
库木吐喇千佛洞区域的山体海拔高程1030~2040米,相对高差1000米,属中高山。
山体基岩裸露,植被稀少,地形险峻、复杂,山中沟谷幽深,多呈紧闭型“V”字谷,谷底宽3~10米,两侧悬崖绝壁,相对高差20~60米。
4.2.2气候条件
***属于暖温带大陆性干旱气候,热量丰富,气候干燥,降水稀少,夏季炎热,冬季干冷,昼夜温差大。
库木吐喇千佛洞年平均气温9.56℃。
一月份最低平均气温-10.9℃;七月份最高平均气温25.4℃。
极端最高气温39.8℃;极端最低气温-27℃。
年均降水量82.6毫米,年均蒸发量1839.1毫米,年均无霜期260天。
4.2.3自然资源
***县珍稀野生动物有雪豹、北山羊、盘羊、野骆驼、棕熊、草原斑猫、白鹤、金雕、棕熊等40余种。
矿藏资源十分丰富,特别是石油、天然气、煤炭储量巨大,其他已发现并查明资源储量的矿产有石英砂、岩盐、石膏、陶土、石灰石、大理石、铁、锰等10余种。
县境内塔里木河、渭干河和***河流经县域,地表水年径流量14.8亿立方米,地下水年补给量7.14亿立方米,水电资源总蕴藏量11.7万千瓦。
4.3社会经济条件
4.3.1行政区划及社会经济
1、历史沿革
今***、新和、拜城等地区古称龟兹,汉文史籍中,龟兹到元代称作库彻,又译为苦叉、苦先、曲先等。
一种说法认为,“***”(库彻的谐音)其意为虔诚的佛教徒居住的城市。
乾隆二十三年(1758),清朝将元时的苦先,正式定名***。
清光绪十年(1884),此地置***直隶州,后改置***直隶厅,属***道。
民国2年(1913)4月,改***直隶州为***县,其政区冠名“***”沿用至今。
1949年底,中国人民解放军进驻***县,次年,成立中共***县委和***县人民政府。
2、社会经济
***县是中国西部经济百强县市之一。
塔里木石油天然气的开发,使这里成为国家“西气东输”工程的主力气源地和自治区确定的能源化工基地,工业有煤炭、电力、
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