中美广电媒介与政府强弱关系比较研究.docx
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中美广电媒介与政府强弱关系比较研究
中美广电媒介与政府强弱关系比较研究
摘要:
近年来,随着传媒行业的蓬勃兴起,越来越多的研究者开始把目光投入到这个十分具有独特性的行业上来,而在媒介发展的过程中,政府是一个不可忽视的作用主体,它的规制往往会对媒介的运作产生十分重要的影响,为此本文选取了大众媒介中地位独特、受众广泛的广播电视媒介作为典型研究对象,并且以私营媒介为主体、运作高度商业化的美国作为参照对象,与以国有制为主体、注重媒介舆论导向功能的我国进行比较,从财权、人权、事权等几个维度对比中美两国政府在不同体制下对于媒介的规制,最终得出:
在中国,广电媒介相对于政府处于弱势地位,而在美国媒介则处于相对强势的地位。
在比较两国媒介与政府之间关系的过程中,可以总结出,相对宽松的媒介规制体制有利于激发行业活力,这是我们在今后在规制改革的过程中需要借鉴的,但同时放松规制也容易导致媒介被其他强势主体控制,造成公共利益的缺失,但无论媒介与政府的关系如何,想要使行业能够有序运转都必须依靠法律进行有效的监管。
关键词:
广播电视体制政府规制媒介规制体制媒介规制改革
ComparativeStudyontheStrengthoftheRelationshipbetweenRadioandTelevisionMediaandGovernmentofAmericanandChina
Abstract:
Inrecentyears,withtherapiddevelopmentofmediaindustry,moreandmoreresearcherbegintopaycloseattentiontothisuniqueindustry.Intheprocessofthedevelopmentofmedia,governmentplaysanimportantrolewhichcannotbeignored.Itsregulationcancreategreatimpactonmedia.Thus,thispaperselectradioandtelevisionmediawhichhasspecialpositionandwideaudienceasthemainobjectofstudy,andchooseAmericanmodeofoperationtocomparewithChinesemode.Afteranalysingthedifferentregula-tionsinthedifferentsystemsfrompropertyrights,personnelmanagement,businessdecisionandsomeotheraspects,wecanconcludethatcomparedwithgovernmentradioandtelevisionmediaisinaweakpositioninChinawhilethatisstrongerinAmerica.WhilecomparingthedifferentrelationshipsbetweenmediaandgovernmentinChinaandAmerica,itcanbefoundthatlightregula-tionwillhelptodevelopmedia,whichiswhatwecanlearnfrom.Howeverlightregulationmayalsohavedisadvantages.Whatevertherelationshipbetweenmediaandgovernment,legalmeansarealwayseffectivewaystosupervisemediaandadministrativedepartment.
Keywords:
radioandtelevisionsystemgovernmentregulation
mediaregulationsystemreforminregulationsystem
导论
广告学中在研究广告主与媒介的关系时有“强媒介弱公司”这一种说法,即广告主在借助媒介投放广告时总是处于一种被动的状态,而媒介则处于中心和强势的地位,这一概念十分形象地概括出了这一学科中两大主体的关系,揭示出存在于广告行业中的一个普遍现象,在指导广告主体进行广告活动时具有一定的借鉴意义。
这一概念同样可以借鉴于对政府与媒介关系的研究中。
目前,我国的传媒体制改革正在有条不紊地进行,其中改革的一个主要内容就是重新理顺政府与媒介之间的关系,摒弃传统意义上对于媒介十分强势和随意的管理方式,在对媒介进行管理时更加注重规范性、连续性和长远性,然而政策的制定不应在对行业概况不了解、不知情的盲目状态下进行,在制定改革举措之前最基础的就是要对改革主客体之间的关系有一个明晰、客观的认识,而本文就将这种关系限定为媒介——政府的强弱关系。
研究这种关系最好不只局限于本国范围内,因为这样做未免会使研究陷入片面和绝对,强弱总是在对比中产生,有一定标准进行参照才会有强和弱的概念,中国是典型的媒介国有制国家,媒介充当着党和政府的耳目喉舌,具有对其方针政策进行解释、宣传的义务,政府对于媒介的控制和管理具有很强的代表性;美国是典型的媒介私有制国家,政府无权干涉媒介的经营方式和节目安排,媒体作为“第四机构”行使着监督政府和社会公共事务的权利。
通过对两国政府和媒介关系的对比,我们会发现两国媒介与政府强弱关系的极大差异,在这些差异中,哪些方面是中国值得去借鉴的?
哪些方面是应该避免的?
以及我们在哪些方面可以尝试去突破和探索的?
这是本文的主要研究目的。
媒介与政府的强弱关系体现在很多方面,也有诸多维度可供考察,本文将从媒介外部管理机构、内部组织构成、资金来源、法律约束、行业自律五个方面进行探究,阐述这五个方面所体现出的政府对于媒介的控制程度,政府干预多意味着政府处于强势地位,媒介相对弱势,干预少则说明媒介较为强势而政府处于弱势,进而得出两国媒介——政府的强弱关系,为我国传媒体制改革研究提供参考。
一、理论基础与研究方法
(一)媒介与政府强弱关系理论
在学界,目前并没有关于媒介与政府强弱关系理论的具体阐述,这一理论是是借鉴广告学中“强媒介弱公司”的概念,由其引申而来。
在我国,媒介是党和政府的耳目喉舌,这一特殊性质导致其只允许官办而不能民办,从而不能完全实行市场化,因此刊播广告的时间和版面就受到了一定的限制。
广告的容量较少,媒介就形成较强的垄断性和权威性,相对于广告公司形成了充分的卖方市场,这就是“强媒介弱公司”概念的由来。
本文就借鉴了广告学中的这一概念,用政府代替公司作为其中一个关系主体,根据政府对于媒介行为的规制情况,来判定政府与媒介之间的强弱关系。
其中,如果政府对与媒介的资金控制弱、人事任免干预少、节目安排规范松,则媒介与政府之间的关系就可以被定性为媒介强政府弱;如果政府控制着媒介的财产大权、有权干预媒介的人事任免并对媒介的节目安排有着较为严格的规定,则政府与媒介之间的关系就可以被定性为媒介强政府弱。
但事实上媒介与政府之间的关系并不只受这几点因素影响。
在我国媒介归属于政府管理,但在其他很多国家中,比如美国,媒介的管理机构并不是政府机构,因此二者之间的强弱关系很大程度还取决于媒介管理机构的性质,即如果政府直接管理媒介,则媒介弱政府强;如果政府对于媒介的管理较为间接或者无权管理媒介,则媒介较强政府较弱。
除此之外,法律与其他力量的制约,也是影响媒介与政府关系的重要因素。
除了政府的行政规制外,法律手段同样是对媒介进行规制的重要方式,它不仅涉及政府,还牵涉到立法机构和司法机构,无论对于媒介还是管理机构,都能起到有效的监管作用,对于行政机构是一种制衡,因此法律手段运用得越广泛,越说明媒介强政府弱,而行政手段越强则越说明媒介弱政府强。
因此从以上阐述可以总结出,媒介与政府的强弱关系是通过分析府对于媒介的规制而得出的二者的一种关系,具体来说可以包括财权、人权、事权、规制部门性质、规制手段等诸多方面,具体强弱关系随着不同国家不同体制下对于媒介的规制方式的变化而变化。
(二)研究方法
1、比较研究法
对于不同的国家来说,由于体制不同,对于媒介的规制方式也不尽相同,因此导致的媒介与政府之间的关系各有不同。
美国是世界上传媒行业最发达的国家,行业的繁荣发展与国家的合理规制有很大的关系,也可以为我国媒介体制改革、媒介规制改革提供一定的经验,因此本文首先从内部运作、外部管理和司法监督三个方面对美国的广播电视体制进行介绍,然后从运作模式、管理模式和规制内容三个方面对我国的广播电视体制进行阐述,将我国媒介政府规制与美国进行比较分析,得出两国媒介与政府之间的强弱关系,为我国进一步的媒介规制改革提供参考。
2、定量研究法
目前对于媒介政府规制的研究,大多采用定性分析的方法,比如对规制的现状、特征、问题及对策建议进行阐述,并没有一个明确的标准能够直观地说明政府与媒体之间的关系,而本文既采用了定性研究的方法,同时也结合了定量分析的方法,把影响媒介与政府之间的各个规制指标进行了量化,共设定7个变量,从这7个维度综合打分,最终的出媒介与政府之间的强弱关系。
二、美国广播电视管理体制
美国的广播电视产业既有商业模式也有公共模式。
2002年美国共拥有13685家电台,1000多家电视台,数量十分庞大,其中虽然有300多家非商业电视台和千余家非商业广播电台,但私营的商业台占据了绝对优势,私营商业广播电台占全国电台总数的87%,私营商业电视台占全国电视台总数的80%,可见商业广播电视网、台在全国起到了主导作用,因此,本文主要介绍在全国范围内占主体地位的私营广播电视媒介。
(一)以私有制为基础的商业运作模式
在美国,对于商业广播电视台的管理是以私有制为基础的,即媒介的所有权、经营权和管理权都归私营公司所有,媒介只对法律而非政府负责,政府没有权利干涉电台、电视台的独立经营和节目安排,在这种条件下媒介的独立性较强,外界对于其内部的运行与管理干涉较小。
1、媒介的商业性决定其经营自负盈亏,经济独立
私营媒介的商业性决定了其经营是以盈利为目的的,其运转完全依靠组织自身的经营,2010年,美国四大广播电视网——哥伦比亚广播电视网(CBS)、美国广播电视网(ABC)、全国广播电视网(NBC)和福克斯广播电视网(FOX)的利润率分别为11%、12%、2%、5%,说明媒介自身的盈利足以维持其运转。
况且,目前美国大部分广播电视网都隶属于规模较大的广播公司,而这些公司除了经营广播电视网外,还涉足诸多其他领域,在这些领域的丰厚盈利也成为了维持广播电视网正常运转的隐形后盾。
2、广播电视媒介实行董事会领导制,组织独立
在美国,规模较大的私营媒介多采用股份制,其最高决策机构是主要由大股东组成的董事会,负责人事任免、财政决算等重大事项的决断,媒介的实际主持人、总经理、总编辑等都是由董事会任命。
通常媒介的主持人是董事长,他负责向董事会提名总经理和总编辑人选,并且有权直接任命经理部和编辑部的主要干部。
因此在内部人员任免方面,媒介享有充分的自主权。
(二)联邦通讯委会员(FCC)为主导的国家规制
由于广播电视的频率或频道属于公共资源,是一种公共财产,其使用者需要承担一定的社会责任和义务;广播电视的频谱资源在分配上又属于稀有资源,需要确立一定的标准来保证资源不被浪费或者滥用;除此之外,广播电视的覆盖面广阔,所产生的社会影响很大,所以其使用者需要承担一
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