二.docx
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二
二、高度重视创卫工作中存在的问题
两年创卫,我们取得了明显的成效,但我们必须清醒地认识到,我市的创卫,是在基础比较差的条件下提出的,我们所取得的成绩,只是在起点比较低的情形下取得的,城市的变化也只能说是局部的,对照《国家卫生城市标准》,比较其他一些创卫成功的城市,我们的差距还很大,必须引取全市各级各部门负责同志的高度重视。
(一)市民素质差距较大。
市民是城市的主体,是城市文明卫生的创造者、建设者和体现者。
市民素质高了,可以推动城市城区部分市民不讲究公共卫生、不遵守交通规则、不爱护市容市貌、不维护公共秩序、不服从综治管理、不恪守文明礼仪等陋习,摊点乱摆乱占、车辆乱靠乱转、棚亭乱搭乱建、市民乱行乱丢、车辆窗外乱扔等不良行为已经成为污染城区道路、影响城市形象、制约创卫进程的主要因素。
尽管各级各部门做了很多工作,市民素质随着环境的改观有了一些提升,但整体来看,先导工程的效果不很明显,提升市民素质工作还非常艰巨。
(二)市容市貌整治任重道远。
许多从外地参观学习的人回来后都说:
益阳目前的环境卫生并不比其他城市差,但市容市貌看不得。
在四季度千名市民调查问卷中,城区占道经营管理的满意率在12项调查内容中最低,满意率仅为12.57%,基本满意率也只有34.69%,尚有53%的人不满意,这是一个令人担心的调查结果。
市容市貌差在哪里?
差在城市整体档次不高。
朝下看,门店占道经营、越门经营,零担沿街叫卖,门店招牌、空调主机随意安放现象随处可见;向上看,建筑立面零乱的广告牌、蜘蛛网般的弱电线路,破难不堪的雨阳棚罩到处都是。
市民不满意在哪里?
不满意在每个城区道口总有乱搭建的棚子和打着雨伞、支着帐篷的经营摊点,总有为数不少候客的非法载客单摩。
一些商场和超市,总喜欢把摊点摆在广场和人行道上搞所谓的促销活动,而管理职能部门大都习以为常,见怪不怪。
农贸市场周边总是乱糟糟的,主干道上的夜宵摊点总是让市民难以得到安宁。
人行道上的不少棚亭,打着精神文明窗口的牌子,经营着各类香烟、槟榔、副食,甚至臭干子。
四季度市创卫领导小组发动各街道、社区拆除主次干道可视范围的违章棚亭,街道、社区拼命地拆,但很多地段棚子刚刚拆掉,很快就被活动帐篷替代,街道、社区没有行政执法权,眼看着辛勤劳动的成果付之东流,痛心不已却又一筹莫展。
这样的城市容貌是很难让市民满意的。
(三)一些影响城市管理老大难问题还没有有效破解。
1、“五小行业”卫生整治还没有破题。
“五小行业”管理是城市管理中的一个难题,难在量多、面广,从业人员复杂;难在过来管理基础薄弱。
但“五小行业”达标是创建国家卫生城市工作中必须迈过的坎,是创卫中必须攻破的堡垒。
创卫两年业,市卫生局和三区做了一些工作,有一定成效,但从创卫整体要求来看,效果不明显,后阶段的任务还十分艰巨。
2、农贸市场的改造刚刚起步。
为了彻底改变中心城区农贸市场脏乱差的问题,市政府下决心拿出一笔资金对现有的27个农贸市场进行提质改造,但从目前实施的情况看,效果很不理想。
一是改造进度不快。
除高新区三个农贸市场今年可以完成改造外,赫山区、资阳区和市商务局所属的农贸市场改造的任务仍然很艰巨.如不加快提质改造进度,今年年底很难完成提质改造任务;二是部分农贸市场改造标准不高。
部分农贸市场虽完成了改造,但公共厕所、垃圾中转站及垃圾桶、防鼠和防蝇设施、公平秤室、农药残留检测室等设施设备没有同步配套;三是农贸市场改造没有结合周边环境改造同步实施。
农贸市场内部改造完了,但周边的秩序很差,影响市场周边市容秩序的一些瓶颈问题没有解决;四是农贸市场的管理很不到位。
市场功能分区不合理,外溢现象很突出,市场内乱堆、乱放问题始终不能解决,市场内环境卫生没有建立长效管理机制。
如不加强管理,即使政府投入更多的资金,也无法达到国家卫生城市的标准。
3、城中村、城乡结合部市容和环境卫生整治没有启动。
中心城区应该纳入创卫检查的行政村(资管委)有28个,由于投入和重视不够,绝大部份城中村还没有建立起卫生清扫保洁和垃圾清运制度。
环卫设施不全,随处可见成堆的建筑垃圾和生活垃圾;道路建设还没有到位,排水不畅、道路坑坑洼洼的现象比较普遍;村民的文明卫生素质不高,随意倒垃圾、房前屋后乱堆乱放、违规饲养家禽、随意种植疏菜、违规办理丧事的现象比较普遍。
4、特困企业、破产企业的庭院整治还没有起步,“弃管”小区、村民安置点的管理机制还没有建立起来。
绝大部分特困企业和破产企业建筑屋破旧,道路破烂,环卫设施不完善,房前屋后随处可见乱搭乱建的违规搭建,容貌秩序很差。
“弃管”小区仍然无人管理,村民安置点脏、乱、差的问题十分严重。
此外,在违章建筑整治方面,重点部位、重点区域新发违章还时有发生,存量违章难以拆除,查违控违还没有得到根本遏制。
规范夜市漫酒市场,整治户外广告、牛皮癣,整治交通秩序等,任务都还十分繁重。
三、再宣传、再动员,扎实打好2011年的攻坚战
按照我市创卫工作的总体安排,2011年年底,我市将向省爱卫办报送国家卫生城市的申报资料,在国家卫生城市的10大指标上,我市必须基本达到国家卫生城市的标准。
因此,今年将是我市创卫的关键年、攻坚年。
为了做好今年的创卫工作,我讲三点意见。
(一)进一步统一思想,形成创卫工作的强大合力。
创建国家卫生城市,是改善人居环境,提高市民生活质量的惠民工程,是优化投资环境,增强城市竞争力的重要途径,是提高城市形象的重要载体。
实践证明,以创卫为抓手,能有效地动员社会各方面的力量,提升城市管理水平,促进市民思想观念、行为习惯的转变。
创卫就是抓环境,创卫就是抓机遇,创卫就是抓发展。
创卫工作深得市民拥护。
全市各级各部门务必把思想进一步统一到市委、市政府的决策部署上来,切实增强责任感和紧迫感,按照创卫工作的总体部署安排,凝聚力量,攻坚克难,全力完成今年创卫工作的各项任务。
(二)突出重点,强力推进创卫的各项工作。
2011年创卫工作总的指导思想是:
按照《益阳市创建国家卫生城市实施方案》的总体工作部署,坚持“市要管市、管市必从严”和“人民城市人民建,人民城市人民管”的原则,全面推进创卫各项工作。
继续实施先导工程、清洁工程、提质工程、绿化工程和亮化工程;强化环境综合整治和行业卫生管理,广泛深入开展“创卫美家园”达标管理竞赛活动,以竞赛检查评比为动力,全面提高城市环境卫生整体水平,实现城市形象和品位的大提升,为甲报国家卫生城市打下坚实基础。
1、继续深化先导工程。
进一步以宣传创建国家卫生城市重大意义、目标要求和市民文明卫生知识为重点,拓展创卫宣传的深度和广度。
以“创卫美家园、全市齐动员、合力迎国检、城市更美好”为主题,组织开展“市民素质提升年”系列活动,组织开展十万名志愿者创卫行动。
最近,市委宣传部牵头起草了创卫《市民素质提升年系列活动实施方案》,请各单位按照活动方案要求,认真组织实施。
市教育局在城区学校要继续开展好“小手牵大手,创卫一起走”主题活动,广泛开展“小文明礼貌岗”、“小小卫生监督员”等系列活动,在规范城区学生文明健康行为的同时,用他们的行动去影响家庭、影响社会。
三区和市直各行政、事业单位,各厂矿企业,中央、省属驻益各单位要在前两年创卫宣传的基础上,要进一步利用各种阵地强化创卫宣传,使创卫宣传进单位、进社区、进门店、进班组、进宾馆。
教育本单位的干部职工形成良好的文明卫生行为。
各通信公司要向市民和外地来客发送创卫公益短信。
通过多种形式,多渠道、全方位的宣传教育,着力提高广大市民的文明卫生意识,营造人人参与创卫工作,个个争当创卫模范的浓厚氛围。
2、继续加大城市基础设施建设投入。
今年市政府已经决定,要继续加大对城市基础设施建设的投入,全面实施道路提质改造工程,完成三益街、萝溪路、银城路、玉兰路等18条主次干道的提质改造,新建(续建)环保东路等30条城区道路,基本打通城区规划道路的“断头”路,完善路网结构;全面完成背街小巷建设、改造任务。
组织开展第三个年度十万棵树进城行动,建设清溪河城市湿地景观公园、马良湖公园、茶文化森林公园三期等一批城市公园、社区公园、街头绿地、街头小景,满足城市居民生活、休闲需求。
积极推进城区单位庭院的“拆围(墙)透绿”行动,要求各单位所有的板式围墙一律要拆除建成通透式围墙,还绿于民。
完善城市环卫、交通配套设施,新建一批垃圾中转站、公共厕所和公共停车场,完善交通安全设施;按照城区夜景亮化规划方案的要求,积圾推进重点区域、主要建筑物、重要节点路灯、轮廓灯、霓虹灯、树灯亮化工作,启动中心城区核心商务区景观工程和江海路商业街配套工程建设。
3、全面提升城市管理水平。
实现城区清扫保洁工作的常态化管理,城区主次干道市场化清扫保洁要在2010年的基础上扩大范围,将城区103条主次干道的清扫保洁全部实行市场化-背街小巷的清扫保洁实行环卫责任承包,确保城区道路包括城中村道路清扫保洁的全覆盖,彻底消灭裸露垃圾和卫生死角;继续巩固砂石市场整治、烟花鞭竹禁放、建筑工地现场管理、渣土运输管理和殡葬管理成果;进一步规范客运市场和交通秩序,取缔非法营运的“黑车”、摩托车和三轮车,规范车站、码头的运营秩序和环境;加大市容整治力度,全面取缔主次干道的占道经营,坚决拆除严重影响市容和群众反映强烈的违法违章建筑。
市容整治要根据达到国家《城市容貌标准》,按照“谁家的孩子谁家抱”的原则,由产权单位负责,包括地面市容和建筑立面的整治。
具体由市城管执法局拿出方案,报市创卫领导小组批准后实施。
城市弱电管线入地工作,请各管线单位引起高度重视。
城区道路提质改造后,弱电管线横在空中,极不雅观,严重影响城市形象,按照市政府的有关规定,城市弱电管线必须随道路提质改造实施同步入地。
这项工作由市建设局牵头,请各管线单位配合,今年一定要解决好这个问题。
从2011年开始,城管执法必须进入主次干道可视范围、背街小巷和城中村。
4、着力破解城市“老大难”问题。
一是抓好农副产品市场的提质改造。
按照市政府《中心城区农贸市场改造实施方案》的要求,在年底前全面完成27个农贸市场的提质改造工作。
二是全面启动“五小行业”专项整治。
由市卫生局牵头,三区作为责任主体,开展专项整治行动,尽快研究制定专门办法和奖罚措施,今年要基本完成城区“五小行业”门店的达标工作。
三是基本完成城中村、城乡结合部市容环境卫生的整治。
按照《国家卫生城市标准》,以城中村、城乡结合部卫生整洁,市容秩序良好,市民素质提升,人居环境优美为目标,以治理脏、乱、差为重点,按照“市区统筹、以区为主,突出重点、整体推进”的原则,开展以“清垃圾、建设施、拆违建、保长效”的城中村、城乡结合部环境卫生综合整治行动。
通过开展专项整治行动,建立健全各项卫生管理制度,完善基础设施,使城中村、城乡结合部环境卫生达到路平、沟通、灯亮、厕净、屋洁、院绿、水清的目标,环境面貌明显改善,“脏乱差”现象得到基本消除。
四是落实村民安置点、弃管住宅小区环境卫生保洁机制。
村民安置点及弃管住宅小区的市容环境卫生的责任主体是三区政府(管委会),三区政庖(管委会)要尽快启动整治,并将村民安置点、弃管住宅小区的环境卫生清扫保洁纳入环卫清扫保洁全覆盖范畴。
五是规范夜市漫酒摊点管理。
夜市漫酒摊点占道经营、污染环境,已经成为市民关注的热点,也是影响我市主次干道市容秩序和环境卫生的主要因素之一,必须加
大整治,加强管理。
城管部门要坚决停止收取占道经营费,消除经营户缴费就合法的误区。
采用疏堵结合的办法,在城区新建几处漫酒集中场点,坚决取缔主次干道上的夜市漫酒摊点。
建立夜市漫酒集中场地清扫保洁长效管理机制。
责任主体是市城市管理行政执法局和三区政府(管委会)。
5、全面推进各专业组的工作。
按照创卫工作整体要求,成立爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所及生活饮用水卫生、食品安全、传染病防治、病媒生物防治、社区和单位卫生、城中村及城乡结合部卫生、宣传报道11个专业工作组,每组由1名市级领导分管,市直相关单位主要负责人任组长。
各专业工怍组要对照《国家卫生城市标准》,在孓月1日前对我市创建工作进行一次模拟考评打分,找出各单位、各行业工作中存在的差距,提出解决的办法和措施,并组织实施;提供并组织统制申报工作的相关资料,做好国家考评专家调研接待和陪检工作。
(三)强化措施,确保各项工作落到实处。
l、加强组织领导。
今年创卫工作的成效,直接关系我市创卫能否顺利申报和迎检,各级各部门各单位务必要把创建工作列入重要议事日程,按照创卫工作的总体要求,制定操作性强的实施细则,真抓实干,务求实效。
2、增加经费投入。
创建国家卫生城市是一项惠及广大市民的民生工程,我市城市建设基础较差,需要有大量的经费投入。
按照“人民城市人民建,公益事业大家办”的原则,市、区两级政府要加大投入,各级各部门各单位都要按照各自职责,增加对创建工作的投入,克服“等、靠、要”的思想,积极筹指资金,按质量如期完成任务。
3、强化专项整治。
实践证明,专项整治是解决城市管理难题的有效措施。
在2010年开展市容和环境卫生、渣土管理、“五小门店”卫生秩序、农贸市场卫生秩序、交通秩序、建筑工地现场管理、烟花鞭竹燃放、殡葬管理、违章建筑九大专项整治的基础上,今年要将环保,河道,城中村、城乡结合部市容和环境里生,特困企业小区市容和环境卫生,户外广告,机动车违章和不文明卫生行为的治理纳入专项整治内容,将市工商局、市食品药品监督局、市国资委、市水利局、市房地产管理局纳入考评范围。
通过开展专项整治行动,着力解决创卫工作的难点问题。
4、广泛开展竞赛活动。
继续深化“创卫美家园”达标竞赛活动,各单位要按照《创卫美家园达标竞赛活动实施方案》的要求,对照标准找差距,积极整改抓落实。
单位庭院达标是个硬指标,市直单位和中央、省属驻益单位庭院在今年要全部达标,市创卫办每月发一次情况通报。
目前我市中心城区有79家物管企业,管理着30()多万平方米的住宅用房,请市房地产管理局负责,社区配合,指导、督促物管小区达标。
城区道路、农贸市场和医院、学校、公园、车站、码头等公共场所的市容和环境卫生,年底前要全面达标,市创卫办要将这项工作纳入考核内容,每月进行一次专题督查。
市直各单位、三区、各街道办事处、社区都要开展各种形式的竞赛活动.组织开展诸如擂台赛、评比优秀单位、清洁门店、文明司机等活动,激发广大市民参与创卫工作的激情,形成你追我赶、生动活泼的创卫工作局面。
5、严格考核点评。
进一步完善考评办法,继续坚持周检查、月考核、季点评制度,严格奖罚兑现。
同时,加强新闻舆论、行政效能和社会监督。
三区和各有关职能部门要对所辖区域和分管的创卫工作组织开展经常性的检查评比,查找薄弱环节,发现问题及时整改。
对在创卫工作中存在落实不力、推诿塞责、失职渎职等行为的,按照《益阳市创建省级文明城市、国家卫生城市工作问青办法》实行问责。
同志们,我市的创卫成果已经开始显现,市民的幸福指数在逐年提升,这是市委、市政府正确决策的结果,更是我们各级各部门共同努力的结果。
2011年是我市创卫的攻坚年,攻坚的成果将直接决定我市创卫的成败。
我们有理由坚信,在市委、市政府的正确领导下,在各级各部门的共同努力下,在全市人民的支持、关注、参与下,我市的创建国家卫生城市工作一定能如期实现目标
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