《宁波市建筑垃圾管理办法》.docx

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《宁波市建筑垃圾管理办法》

《宁波市建筑垃圾管理办法》

　　为加强建筑垃圾的管理，维护城市市容和环境卫生，制定了《宁波市建筑垃圾管理方法》，下面是方法的具体内容。

　　《宁波市建筑垃圾管理方法》

　　第一章总则

　　第一条为加强建筑垃圾的管理，维护城市市容和环境卫生，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境爱护法》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本方法。

　　其次条本市行政区域内建筑垃圾排放、运输、中转、消纳、利用等处置活动，适用本方法。

　　本方法所称建筑垃圾是指建设工程的新建、改建、扩建以及建筑物、构筑物的拆除、修缮、装修过程中产生的渣土、弃料、余泥、泥浆及其他废弃物。

　　第三条市市容环境卫生行政主管部门是本市建筑垃圾管理的行政主管部门，负责组织实施本方法。

市市容环境卫生管理机构受市市容环境卫生行政主管部门托付详细负责建筑垃圾管理工作。

　　县（市）区市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作。

　　发改、建设、经济、规划、水利、环保、海洋、海事、公安、国土资源、交通等部门根据各自职责，协同做好本市建筑垃圾管理工作。

　　第四条建筑垃圾处置应当遵循减量化、资源化、无害化、建筑垃圾产生者担当处置责任和陆上消纳为主的原则。

　　第五条市和县（市）区人民政府应当加强建筑垃圾消纳场所、中转场所建设和资源综合利用工作。

　　建筑垃圾消纳场所、中转场所的可容纳量应当逐步与所接纳区域建筑垃圾的产生量相适应。

　　第六条市容环境卫生行政主管部门应当会同规划、建设、国土资源、水利、海洋、海事、交通等部门编制本市建筑垃圾消纳场所和中转场所建设专项规划，并纳入城市总体规划。

　　其次章建筑垃圾处置

　　第七条县（市）区人民政府应当依据本市建筑垃圾消纳场所和中转场所建设专项规划，投资建设和经营建筑垃圾消纳场所和中转场所，并向社会公布消纳场所、中转场所详细位置和可消纳量。

　　任何单位和个人不得擅自设置建筑垃圾消纳场所和中转场所。

　　市和县（市）区市容环境卫生行政主管部门负责建筑垃圾消纳场所和中转场所详细管理工作。

　　第八条县（市）区人民政府应当设立建筑垃圾处置场所建设专项资金，用于建设建筑垃圾消纳场所、中转场所和县（市）区之间消纳场所调剂补偿。

　　第九条建筑垃圾处理费标准由价格行政主管部门会同市容环境卫生行政主管部门制定并公布。

　　建筑垃圾处理费包括建筑垃圾运输费和建筑垃圾处置费。

　　第十条建设单位编制项目可行性讨论报告或者项目申请报告应当包含建筑垃圾处置内容。

　　建设单位在建设工程招标时应当将建筑垃圾处置内容在招标文件中载明，并将建筑垃圾处理费作为非竞争型费用列入工程造价。

　　第十一条施工单位应当托付根据本方法第十四条规定取得建筑垃圾经营服务企业资格许可的企业处理建筑垃圾，并与其签订建筑垃圾经营服务合同。

　　第十二条建筑垃圾处理费结算实行审核监管制度。

　　施工单位和建筑垃圾经营服务企业应当依据建筑垃圾经营服务合同签订建筑垃圾处理费结算协议。

建筑垃圾处理费结算协议应当商定由施工单位和建筑垃圾经营服务企业相互供应履约保证，并由银行等金融机构作为第三方进行管理。

　　建设工程开工前，建设单位应当将建筑垃圾处理费结算协议报市容环境卫生行政主管部门和相关行业行政主管部门备案。

　　第十三条建设单位应当编制建筑垃圾处置方案，并在建设项目开工前报建设工程所在地县（市）区市容环境卫生行政主管部门备案。

　　建筑垃圾处置方案应当包括下列内容：

（一）建设项目名称、地点;

（二）建设单位、施工单位、监理单位、建筑垃圾经营服务企业的名称及其法定代表人姓名;

　　（三）运输期限、种类、数量;

　　（四）建筑垃圾污染防治措施;

　　（五）运输车辆和船舶、运输路线和消纳场所。

　　第十四条申请建筑垃圾经营服务企业资格许可，应当具备下列条件：

（一）具有企业法人资格;

（二）配置符合规定的挖掘机、推土机、冲洗机等设备;

　　（三）具有20台10吨以上运输车辆及相应的驾驶人员和专用停车场，运输车辆具有合法有效的道路运输营运证件;

　　（四）从事水上运输建筑垃圾的企业应配置与码头靠泊等级相配套的2艘以上运输船舶，船舶具有合法有效的船舶技术证书和国籍证书，并根据标准定额配备足以保证船舶平安的合格船员;

　　（五）有100平方米以上的管理用房和相应的办公设施;

　　（六）10名以上管理、技术人员;

　　（七）有掌握污染和突发大事预案;

　　（八）市人民政府规定的其他条件。

　　申请人的申请符合前款条件的，由市市容环境卫生行政主管部门作出准予行政许可的书面打算并颁发《建筑垃圾经营服务企业资格证书》;申请人的申请不符合前款条件的，由市市容环境卫生行政主管部门作出不予行政许可的书面打算并说明理由。

　　市市容环境卫生行政主管部门可以依据建筑垃圾经营服务企业进展状况，对本条第一款第三项、第四项要求的许可条件进行适当调整，报市人民政府批准后实施。

　　第十五条任何单位和个人不得以哄骗、贿赂等不正值手段取得或涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式转让《建筑垃圾经营服务企业资格证书》。

　　第十六条建筑垃圾经营服务企业资格许可有效期限为2年。

　　市市容环境卫生行政主管部门在建筑垃圾经营服务企业资格许可有效期限内组织有关部门对建筑垃圾经营服务企业实行信用考核，并把信用考核结果作为连续许可有效期的依据。

　　建筑垃圾经营服务企业信用考核的详细方法由市市容环境卫生行政主管部门会同建设、海洋、海事、公安、水利、交通等部门制定并组织实施。

　　第十七条建筑垃圾运输车辆、船舶应当按规定位置喷涂所属企业名称、核定载质量和放大号牌。

　　建筑垃圾运输车辆、船舶在作业时，应当符合密闭化运输的有关要求，使用全球定位系统、船舶自动识别系统和倾废动态监管仪等监管设备，并接受市容环境卫生行政主管部门建筑垃圾监管信息系统的监控。

　　第十八条陆上运输建筑垃圾的路线、时间由市容环境卫生行政主管部门会同公安、交通行政主管部门协商确定;水上运输建筑垃圾的路线、时间由海事管理机构会同水行政主管部门、海洋行政主管部门、交通行政主管部门协商确定。

　　第十九条建筑垃圾运输实行联单和清运卡制度。

建筑垃圾经营服务企业承运前，施工单位应当填写建筑垃圾数量、承运车辆船舶号牌、运输线路和消纳场所等事项，分别将联单提交建筑垃圾经营服务企业、所在地县（市）区市容环境卫生行政主管部门、消纳场所和中转场所经营管理单位。

　　建筑垃圾经营服务企业应当根据清运卡注明的路线、时间将建筑垃圾运至市容环境卫生行政主管部门确认的建筑垃圾消纳场所和中转场所，同时取得消纳场所和中转场所经营管理单位出具的建筑垃圾运输消纳结算凭证。

　　建筑垃圾经营服务企业应当凭市容环境卫生行政主管部门和施工单位核实的消纳结算凭证根据实际处置量结算建筑垃圾运输费。

　　联单、消纳结算凭证和清运卡由市市容环境卫生行政主管部门统一印制。

　　其次十条建设工程施工现场、建筑垃圾消纳场所和中转场所应当符合下列要求：

（一）设置连续、密闭的围挡，并对围档进行美化。

在本市主要路段和市容景观道路及机场、码头、车站广场设置围挡，其高度不得低于2.5米。

在其他路段设置围挡的，其高度不得低于1.8米;

（二）现场出入口道路应当进行硬化处理，并保持干净、完好;

　　（三）配置车辆清洗专用水道、排水设施、污水沉淀设施、照明设施、消防设施、车辆高压冲洗设备和相关机械设备，并保持有效使用;

　　（四）运输车辆应当在除泥、冲洗洁净、完全密闭后方可驶出作业场所;

　　（五）配有相应的管理人员和保洁人员，运营台帐齐全;

　　（六）根据要求设置有效的视频监控系统和电子信息传输系统，并接受市容环境卫生行政主管部门建筑垃圾监管信息系统的监控。

　　建筑垃圾中转场所还应当符合下列要求：

（一）中转码头应当设置建筑垃圾临时堆场、分拣区及相应设备;

（二）泥浆中转池池壁坚固，贮存力量达到1000立方米以上，配备2台以上泥浆泵。

　　其次十一条建设单位、建筑垃圾经营服务企业和个人应当根据本方法的规定处置建筑垃圾，不得随便倾倒建筑垃圾。

　　禁止下列行为：

（一）向江河、湖泊、水道、渠道、水库管理和爱护范围内倾倒建筑垃圾;

（二）向大路及大路用地范围和港口、航道内倾倒建筑垃圾;

　　（三）建筑垃圾混入生活垃圾、工业垃圾及其他危急废弃物;

　　（四）在建筑垃圾消纳场所和中转场所以外丢弃、遗撒、倾倒建筑垃圾。

　　其次十二条任何单位和个人未经国家海洋行政主管部门批准，不得向海疆倾倒建筑垃圾。

　　需要向海疆倾倒建筑垃圾的，应当依据《中华人民共和国海洋环境爱护法》等法律法规规定报经批准后，在指定的海疆范围内倾倒指定种类的建筑垃圾。

　　第三章建筑垃圾资源化利用

　　其次十三条建筑垃圾实行分类管理、集中处置，最大限度实现建筑垃圾资源化利用。

　　经济行政主管部门应当会同市容、环保、建设、规划、国土资源等部门制定建筑垃圾资源化利用专项规划，并组织实施。

　　建设单位应当依据建筑垃圾资源化利用专项规划制定建筑垃圾资源化利用方案，报市经济行政主管部门和市容环境卫生行政主管部门备案。

　　其次十四条本市乐观扶持建筑垃圾资源化利用项目，制定鼓舞生产、销售、使用建筑垃圾资源化利用产品的优待政策。

　　建筑垃圾资源化利用企业可以根据国家、省、市的有关规定享受税收减免、信贷、供电价格等方面的优待。

　　其次十五条新建、改建、扩建建设工程，在技术和经济许可范围内，应当优先采纳建筑垃圾资源化利用产品。

　　其次十六条经营建筑垃圾资源化利用项目的企业，不得以其他原料代替建筑垃圾生产建筑垃圾资源化利用产品。

　　其次十七条建设单位应当优先使用工程建设中产生的可现场回收利用的建筑垃圾;对不能现场利用的建筑垃圾，按本方法规定交由建筑垃圾经营服务企业运至消纳场所和中转场所。

　　其次十八条鼓舞将不行现场回收利用的建筑垃圾调剂至其他建设工地。

　　施工单位应当将需要调剂建筑垃圾的信息发送到市容环境卫生行政主管部门建筑垃圾监管信息系统。

　　需要资源化利用建筑垃圾的单位，应当向所在地市容环境卫生行政主管部门提出申请，由市容环境卫生行政主管部门进行调剂。

　　第四章监督管理

　　其次十九条市市容环境卫生行政主管部门应当建立建筑垃圾管理信息系统，并与其他相关行政管理部门实现监督管理信息资源共享。

　　有关行政主管部门的下列监督管理信息应当实现信息资源共享：

（一）市容环境卫生行政主管部门供应的处置许可手续和监管信息;

（二）建设行政主管部门供应的施工许可信息;

　　（三）公安机关交通管理部门供应的车辆号牌信息、建筑垃圾运输路线和时间等信息;

　　（四）交通行政主管部门供应的建筑垃圾运输单位道路运输经营许可、车辆驾驶人员从业资格、查处大路及大路用地范围、港口航道内倾倒建筑垃圾案件等信息;

　　（五）有关行政执法部门查处违法行为的信息。

　　第三十条有关行政管理部门因监督管理建筑垃圾处置活动需要其他行政管理部门帮助供应相关资料或专业看法的，帮助部门应当在七个工作日内供应相关资料或专业看法，不得推诿或者收取任何费用;状况简单需要延期的，应当说明理由并承诺供应帮助的期限。

　　第三十一条市容环境卫生、水、海洋等行政主管部门在建筑垃圾处置管理中组织专项联合执法行动的，其他有关相关行政主管部门应当协作、帮助。

　　第三十二条有关行政管理部门在监督管理建筑垃圾处置活动中发觉不属于本部门管辖的违法行为的，应当准时将有关违法行为告知有管辖权的行政管理部门处理。

有管辖权的行政管理部门应当准时立案并依法进行处理。

　　第五章法律责任

　　第三十三条违反本方法第七条其次款规定的，由市容环境卫生行政主管部门责令其限期改正，并处3万元以上5万元以下罚款。

　　第三十四条违反本方法第十条规定的，由政府投资主管部门依法在项目审批、核准、备案时予以处理。

　　第三十五条违反本方法第十一条规定，施工单位未托付根据本方法第十四条规定取得建筑垃圾经营服务企业资格许可的企业而擅自排放、运输建筑垃圾的，由建设行政主管部门根据有关规定予以处理，并由市容环境卫生行政主管部门处5万元以上10万元以下罚款。

　　第三十六条违反本方法第十二条第三款规定，施工单位未将建筑垃圾处理费结算协议报市容环境卫生行政主管部门和相应行业行政主管部门备案的，由相应行业行政主管部门根据有关法律、法规规定予以处理。

　　第三十七条违反本方法第十三条规定，未将建筑垃圾处置方案报市容环境卫生行政主管部门备案的，由市容环境卫生行政主管部门责令其限期改正，并处2万元以上5万元以下罚款;备案的建筑垃圾处置方案与实际状况不相符的，责令其限期改正，并处5000元以上2万元以下罚款。

　　第三十八条违反本方法第十四条规定，未取得建筑垃圾经营服务企业资格许可而擅自排放、运输建筑垃圾的，由市容环境卫生行政主管部门责令其限期清理，并处5万元以上10万元以下罚款;逾期不清理的，由市容环境卫生行政主管部门代为清理，所需费用由违法行为人担当。

　　第三十九条违反本方法第十五条规定，以哄骗、贿赂等不正值手段取得或涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式转让《建筑垃圾经营服务企业资格证书》的，由市容环境卫生行政主管部门予以撤销许可，并处3万元以上5万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十条违反本方法第十七条第一款规定，未按要求喷印所属企业名称、核定载质量和放大号牌的，由公安机关交通管理部门根据相关法律、法规的规定进行惩罚。

　　第四十一条违反本方法第十七条其次款、第十八条规定，有下列行为之一的，责令其限期改正，并处500元以上5000元以下罚款：

（一）不符合密闭化运输有关要求的;

（二）未使用全球定位系统、船舶自动识别系统和倾废动态监管仪等监管设备的;

　　（三）不按规定的路线、时间行驶的。

　　违反本条第一款规定，陆上运输由市容环境卫生行政主管部门进行惩罚;海上运输由海事管理机构根据相关法律、法规和本条第一款规定进行惩罚;

　　第四十二条违反本方法其次十条规定，建设工程施工单位未按要求实施管理的，由市容环境卫生行政主管部门或者建设行政主管部门根据法律、法规、规章的规定进行惩罚;消纳场所和中转码头经营管理单位由市容环境卫生行政主管部门责令其限期改正，并追究相关经营管理人员的责任。

　　第四十三条违反本方法其次十一条其次款第一项规定，由环境爱护行政主管部门根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》的规定进行惩罚或者由水行政主管部门根据《中华人民共和国水法》等法律、法规进行惩罚。

　　第四十四条违反本方法其次十一条其次款其次项规定，向大路及大路用地范围、航道、港口内倾倒建筑垃圾的，由交通行政主管部门或者海事管理机构根据《中华人民共和国大路法》、《中华人民共和国港口法》等法律、法规进行惩罚。

　　第四十五条违反本方法其次十一条其次款第三项规定的，由市容环境卫生行政主管部门责令其改正，并处500元以上3000元以下罚款。

　　第四十六条违反本方法其次十一条其次款第四项、其次十二条规定，向陆地丢弃、遗撒、倾倒建筑垃圾的，由市容环境卫生行政主管部门责令其限期清理，并处1万元以上5万元以下罚款;向海洋丢弃、遗撒、倾倒建筑垃圾的，由海洋行政主管部门根据《中华人民共和国海洋环境爱护法》进行惩罚;逾期不清理的，可以代为清理，所需费用由违法行为人担当。

　　第四十七条违反本方法其次十三条第三款、其次十五条、其次十六条、其次十七条规定，有下列行为之一的，由经济行政主管部门责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款：

（一）未将建筑垃圾资源化利用方案报经济行政主管部门备案的;

（二）未优先采纳建筑垃圾资源化利用产品的;

　　（三）以其他原料代替建筑垃圾生产建筑垃圾资源化利用产品的;

　　（四）未优先使用可现场回收利用建筑垃圾的。

　　第四十八条违反本方法第五十一条第一款规定的，由市容环境卫生行政主管部门按处置量处1000元以上2万元以下罚款。

　　第四十九条市容环境卫生、公安、环保、海洋、海事、水利、交通等部门和街道办事处、乡镇人民政府及其工作人员有下列行为之一的，由其任免机关对其负责人、直接责任人员予以责令检查、通报批判，并责令改正;情节严峻的，依法赐予行政处分;给当事人造成损失的，依法应予赔偿;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本方法规定许可建筑垃圾经营服务企业资格的;

（二）不帮助相关行政管理部门进行建筑垃圾管理或应将案件移交给相关行政管理部门处理而未移交的;

　　（三）不按本方法其次十九条、第三十条规定监管管理信息未实现信息资源共享或者未供应建筑垃圾管理信息和相关资料的;

　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为。

　　第六章附则

　　第五十条街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区内零星建筑垃圾管理工作。

居民委员会、村民委员会或物业管理公司受街道办事处、乡镇人民政府托付详细负责零星建筑垃圾管理工作。

　　第五十一条需要处置零星建筑垃圾的单位和个人应当向工程所在地的居民委员会、村民委员会或物业管理公司申请办理处置登记，并自行或者有偿托付建筑垃圾经营服务企业将建筑垃圾运至指定的消纳场所和中转场所。

　　前款所称零星建筑垃圾，是指单位办公（营业）场所或居民住宅装修产生的十立方米以下建筑垃圾。

　　第五十二条本方法自20xx年9月1日起施行。

《宁波市市区建筑垃圾和工程渣土处置管理方法》（20xx年5月15日市政府令第79号）同时废止。

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