公共政策概论利益的内涵.docx
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公共政策概论利益的内涵
公共政策概论利益的内涵
内涵是一个汉语词语,拼音是nihn,一指一个概念所反映的事物的本质属性的总和,也就是概念的内禀;二指内在的涵养。
我的公文网今天为大家精心准备了公共政策概论利益的内涵,希望对大家有所帮助。
公共政策概论利益的内涵一、公共政策学科备考技巧
对于考研专业课的复习,育明教育咨询师建议大家可以采取以下建议:
记忆方法
1.快速、反复、多次
根据育明教育咨询师多年辅导经验总结,绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面:
第一,看书速度比较慢,期望看一遍书就能够把考点记住。
不单是复习专业课,很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。
第二,背诵的时候缺乏复习和巩固。
只知道一本书一本书的背诵,结果往往背完之后很快就忘记了。
综上两个问题,育明教育咨询师希望大家一定要养成快速、反复、多次记忆的好习惯。
2.重点突出,主次分明
不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考,毋庸置疑,考试是有侧重点的。
凡是企图一个字不差的记住和背诵下来的想法都是错误的。
考研复习必须主次分明,重难点突出。
在考研过程中,20%的知识点会带来80%的分数,希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。
3.框架入手,由粗到细
对于一本书,大家首选要明确它的知识框架,然后再慢慢细化。
这样比较有利于大家快速的建立起知识架构。
复习规划
第一阶段:
确定参考书,明确考点。
每年9月份之前,考生务必确定好报考院校专业,考研参考书和必须的一些资料。
最近北大、人大等名校慢慢的不再公布参考书,这就更需要考生一定要收集到最权威、最详细的考研信息。
在确定了参考书之后,大家在暑假期间要明确每本书的考试重点,为接下来的背诵奠定基础。
第二阶段:
背诵记忆
根据育明教育咨询师分析,当前中国考研还处于低层次,尤其是专业课的考察,主要还是考察考生的记忆力和理解力,大部分的考题还是需要背诵和记忆,灵活运用的考题并不多。
第三阶段:
掌握答题技巧,模拟考试
这个环节很少有考生做到,但是育明教育咨询师建议大家,最后一个阶段务必多做几套模拟题,而且务必要全真的模拟考试。
育明教育咨询师建议大家可以仿照高考去制定复习规划。
二、公共政策学专业课答题技巧
1.名词解释
名词解释一般答100字左右,在A4纸上约3行,每行30-40字。
名词解释三段论答题法:
定义背景、特征、概念类比总结/评价
第一,回答出名词本身的含义,一般都可以在书本找到。
第二,从名词提出的背景、特征及相似概念比较等方面进行简述。
第三,总结,可以做一下简短的个人评价。
育明考研温馨提示
第一,名词解释一般位于试卷的第一部分,很多考生刚上考场非常兴奋,一兴奋就容易下笔如流水,一不小心就把名词解释当成了简答题。
结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二,在回答名词解释的时候,以150-200字为最佳。
按照每个人写字的速度,一般需要5分钟左右。
2.简答题
简答题一般每题600字左右,可以看情况划分成3-4条,每条150-200字。
简答题定义框架答题法:
定义框架总结
第一,先把简答题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述,类似于名词解释。
很多人省略了这一点,无意中丢失了很多的分数。
第二,按照要求,搭建框架进行回答。
回答要点一般3-5条,每条150-200字。
第三,进行简单的总结。
3.育明考研温馨提示
第一,简答题一般来说位于试题的第二部分,基本考查对某些重要问题的掌握程度。
难度中等偏低,这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚,要比较扎实的记忆。
一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。
当然,记忆也要讲究方法。
第二,在回答的时候字数一般在800字左右,答题时间控制在15-20分钟。
3.论述题
论述题是拉分的关键,也是专业课里分值最高、题量最大的提醒,同时往往是概括性最强、最难回答的题型。
论述题三步走答题法:
是什么为什么怎么做
第一,论述题中重要的核心概念要阐释清楚,即重要的理论要点要罗列到位,而这些是可以在书本上直接找到的,是得分点,也是进一步分析的理论基点。
第二,要分析目前所存在问题出现的原因。
这个部分基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。
第三,提出自己合理化的建议。
育明考研温馨提示
第一,论述题属于中等偏上难度的题目,考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用,进而运用理论知识来解决现实问题,进一步强调对课本的整体框架和参考书作者书本写作的内部逻辑。
第二,答题视角要发散,不要拘泥于一两个点。
第三,答题字数控制在1500字左右,用时为25-30分钟。
但也要根据具体题目数量进行适度调整。
第四,建议采用总分总结构。
即前后是起始和总结的套话,中间是要点,要点部分采用4300模式,即分4大条,每条300字,每条又分两小点,每点150字。
三、公共政策专业课答题模板
答题时,考研专业课和考研英语作文一样,都是有模板可循的
第二,从名词提出的背景、特征及相似概念比较等方面进行简述。
第三,总结,可以做一下简短的个人评价。
简答题定义框架答题法:
定义框架总结
第一,先把简答题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述,类似于名词解释。
很多人省略了这一点,无意中丢失了很多的分数。
第二,按照要求,搭建框架进行回答。
回答要点一般3-5条,每条150-200字。
第三,进行简单的总结。
论述题三步走答题法:
是什么为什么怎么做
第一,论述题中重要的核心概念要阐释清楚,即重要的理论要点要罗列到位,而这些是可以在书本上直接找到的,是得分点,也是进一步分析的理论基点。
第二,要分析目前所存在问题出现的原因。
这个部分基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。
第三,提出自己合理化的建议。
由于社会科学类专业考研的考察内容纯文字型题目较多这一特殊性,我们在答题时要注意以下几点问题:
首先,审题后要对题目设问快速思考整理出框架和相关知识,结合具体内容规划答题时间和答题篇幅。
其次,答题篇幅规划中一定要注意答题纸使用的合理性。
如遇到前一页答题纸还空下几行的情况,我们选择下一道题另起一页再行作答。
最后,在平时模拟训练中,保证答题文字工整清晰的前提下要注意提升手速,争取做到又快又对。
第二部分公共政策学:
考点难点与真题解析
第一篇导论
育明教育提示:
第一篇为导论部分,主要介绍公共政策学科的一些基本概念,属于基础部分。
读者会在导论部分13章中看到同一名词解释的不同定义,这时需要注意,各个定义虽然说法不一,但本质接近。
因此,在复习背记时,一定要区别对待,背诵好自己所报考院校重点参考书目中的相关定义即可。
若报考院校不划定参考书目,则要都有所了解,有所取舍,有所融合。
第1章公共政策的基本概念
育明教育提示:
本章作为开篇首章,开门见山,介绍了公共政策的基本概念,如定义、特征、作用、为什么研究公共政策等。
在此基础上,提出了涉及公共字眼的诸多概念以及政府收支、失灵理论等内容。
由于其知识点琐碎,且极其重要,在各大院校真题中常有出现,尤其是以名词解释为主要考察题型。
但是,考生在复习背记时,切忌拆分零散记忆,而要结合本章章节知识框架,进行系统记忆,若这样背记,后期更能在答题中游刃有余。
1.1章节知识框架
1.2常考知识点梳理
公共政策的定义谢明《公共政策概论》
公共政策是指社会公共权威在特定情境中,为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动,其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体的行动计划和相关策略等。
研究公共政策的缘由谢明《公共政策概论》
1.科学层面
从科学角度而言,分析公共政策的成因与结果,有助于增进和提高社会领域的知识,有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系,有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解,从而加深对公共政策本质规律的认识。
2.专业层面
从专业角度而言,掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题,即政策分析能够产生专业化的建议,通过对问题的分析和描述,提供行之有效的解决办法。
3.政治层面
从政治角度而言,政策不仅是为科学和专业而存在,我热切在政治领域也具有举足轻重的地位和作用,它通过提供政治讨论的素材,促进政治意识的提高,从而完政策制定过程,提高公共政策质量。
公共政策的作用谢明《公共政策概论》
1.导向功能
公共政策作为规范公众行为的社会准则,对公众行为具有重要的引导作用,这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导,它告诉人们应以什么为标准,应该做哪些事和不该做哪些事。
2.管制功能
为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现,公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。
3.调控功能
公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。
4.分配功能
对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
公共政策的特征谢明《公共政策导论》
公共政策的特征如下:
1.政治性
公共政策的制定是政党和政府的政治行为,公共政策集中体现了统治阶级的利益需要,是源于政治动机的组织产物,因而它具有鲜明的政治倾向性。
2.多样性
公共政策的多样性主要包括层次多样性、领域多样性、形式多样性、时间多样性、功能多样性等。
3.层次性
公共政策有其层次要求,一刀切到底的政策往往是要碰壁的。
4.阶段性
从动态角度看,公共政策有一个发生、发展的变化过程,表现出阶段性的特征。
5.复杂性
社会是复杂的,事物是变化的,所以任何一项政策都不可能尽善尽美、万无一失。
6.合法性
从广义角度而言,公共政策的合法性主要是指公众对其的认可和接受程度。
公共政策要具有合法性就必须经过一个合法化的过程,第一部分是政治系统的合法化,第二部分是公共政策的合法化。
7.权威性
公共政策的权威性是以其合法性为基础的,政策只有经过合法化的过程,才能具有对公众的约束力。
8.普遍性
公共政策在其所框定的范围内具有广泛的适用性,其规定的行为标准和设定的行为限度具有普遍的约束力。
9.稳定性
公共政策必须保持一定的稳定性,朝令夕改、变化无常的政策是最不得人心的。
公共政策的类型谢明《公共政策概论》
1.实质性政策和程序性政策
实质性政策
实质性政策与政府将要采取的行动有关,实质性政策会直接给人们带来利益或产生不便,并分配相关受益和支付必要成本。
如2008我国为应对国际金融危机而启动的刺激内需计划,福利计划等。
程序性政策
程序性政策只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动,程序性政策也可能会有重要的实质性结果。
程序性政策包括一些法律,如组织法。
2.分配性政策和再分配性政策
分配性政策
分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群个人、团体等,分配性政策一般只产生受益者,没有明确的受损者。
再分配性政策
再分配性政策是政府有计划地积极行动,涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权力的转移性分配。
再分配性政策的通常模式是资产从有产者流向无产者。
3.管制性政策和自我管制性政策
管制性政策
管制性政策是对个人或团体的行动加以限制和约束的政策。
管制性政策的主要形式有:
①某些管制性政策提出了行为的基本准则,如《中华人民共和国反垄断法》;
②消费者保护政策能用来说明管制性政策存在的另一些差别;
③某些管制性政策通过将权力赋予一些人,拒绝另一些人来贯彻实施的。
自我管制性政策
自我管制性政策是对个人或团体的行动加以限制和约束的政策。
自我管制性政策受到被管制团体更多的控制,而且他们把其用作保护和促进自身成员利益的手段。
4.物质性政策和象征性政策
物质性政策
物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人,或将真正的不利条件强加给受反向影响的人。
如确立最低工资标准等。
象征性政策
象征性政策对人们几乎没有真正的物质性影响,它们并不交付表面上似乎要交付的东西,也不分配有行的利益。
象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观,如爱国主义、和平理念等。
绝大多数政策既不是纯粹的象征性政策,也不是完全的物质性政策,大多数政策落在二者之间。
5.涉公政策和涉私政策
涉公政策
涉公政策是指涉及公共物品提供的政策。
公共物品具有排他性,即没有任何有效的方法可以在向某些人提供公共物品时把其他人排除在外,也没有任何方法计算哪些人从公共物品中得到更多的收益。
例如国防。
涉私政策
涉私政策是指涉及私人物品提供的政策。
私人物品具有排他性。
全民公决谢明《公共政策概论》
全民公决又称全民投票或全民表决,是指全体公民通过投票对重大问题作出决定。
它起源于古希腊城邦雅典的公民大会。
全民公决是一种直接民主民主形式,是民主国家宪政制度的重要组成部分,是由选民通过投票对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度,然后根据表决结果达成决策的一种制度。
优点:
它是基于平等原则,使每个公民都有参与制定政策的权力,能够实现最大范围的民主;
可以更明确了解人们的真正需求,而不是从选举出来的代表那里获得;
防止国家重大政策的制定被少数人所操控;
可以培养公民的参与意识和政治责任感。
缺点:
投票者会更多地关注自己的利益,不能实现国家利益最大化;
简单多数的通过办法使得少数人的权益得不到保证;
成本过高,不可能频繁进行;
耗时长,没有很强的实时性,不能用来解决需要尽快做出决策的问题;
政府可以通过全民公决推卸责任。
比较直接民主和间接民主谢明《公共政策概论》
民主可分为两种,即直接民主和间接民主。
直接民主是指公民直接参与决定国家与社会事务的民主形式,一般包括具体事务上的直接民主和国家体制上的直接民主。
具体事务上的直接民主是指在一些具体问题上采用全体投票的方式作出决定,但在整个国家的主导制度上任然可能是代议形式。
国家体制上的直接民主是指整个国家在体制上的直接投票形式。
直接选举、全民公决、公民参加听证会等都属于直接民主的不同表现形式。
间接民主又称代议制民主,是指公民通过经由自己同意选举出来的代表来负责制定政策和管理公共事务。
间接民主又被称为代议制民主。
间接民主要求有一整套的监督机构来对人民所选的代表及由此产生的政府进行监督和防范,以避免这些代表和政府官员滥用权力。
公共的相关概念汇总谢明《公共政策概论》
1.公共物品
公共物品是指能够被所有人得到的物品或服务,即如果把公共物品提供给任何一个人,那么也必须提供给所有人。
对单一消费者而言,公共物品或服务的成本要远远高于其价值。
公共物品具有非排他性、不可分割性。
私人物品是指通过市场选择而被个人消费的物品,而且只有为之付费的人才有权对其进行支配。
私人物品具有排他性。
公共物品与私人物品的区别:
公共物品具有非排他性、不可分割性;私人物品具有排他性。
公共物品用税收和借贷的方式予以支付,价格体现在为支付其生产所要求的征税水平上;私人物品通过在市场条件下运行的价格体系予以支付。
2.公共职能
公共职能是政府依法对国家和社会公共事务进行管理时所承担的职责和所从事的活动。
主要包括以下内容:
政治职能
政治职能,又称统治职能,即对外保护国家安全,对内维持社会秩序的职能。
主要包括:
军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。
经济职能
经济职能是指政府为国家的经济发展,对社会经济生活进行管理的职能。
主要包括:
宏观调控职能、提供公共产品和服务的职能、市场监管职能。
文化职能
文化职能是指政府为满足人们日益增长的文化生活需要,依法对文化事业所实施的管理。
主要包括:
发展科学技术职能、发展教育职能、发展文化事业职能、发展卫生体育职能。
社会职能
社会职能是指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。
主要包括:
调节社会分配和组织社会保障职能、保护生态环境和自然资源职能、促进社会化服务体系建立职能、实行计划生育的职能。
3.公共利益
公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
正确界定公共利益需要遵循:
公共性、合理性、正当性、公平性的标准。
公共性。
较私人利益而言,公共利益首先是一种公共利益,受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。
合理性。
由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损为代价,因此在界定公共利益时就应当遵循合理性原则:
要对局部公共利益与整体公共利益、短期公共利益与长期公共利益加以权衡,对可能减损的私人利益与可能增长的公共利益加以权衡,对实现公共利益的不同方式加以权衡。
正当性。
公共利益的界定事关广泛的公共利益,政府机关应当广泛听取、充分尊重公众意见,保证公共利益界定基于广泛的民意之上。
公平性。
公共利益是一种公共利益,如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益,就会有违公共政策的正义和公平原则。
4.公共权力
公共权力是指由立法、行政、司法、执法等国家和社会的公共机构行使的权力,它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人组织都无法取代的重要作用。
正因为如此,相对于非公共领域的团体或个人而言,公共权力往往处于明显的优势地位。
由于公共权力不可避免地要交由具体的机构或个人去行使,不可避免地会出现扩展权力的冲动和角色表现的悖论。
因此,为了有效抑制这种非理性的冲动和角色的错位,就应该为公共权力划定法律界限。
5.公共秩序
公共秩序又称社会秩序,是指为了维护社会公共生活的正常进行,而要求人们必须遵守的行为规范,由法律法规、国家机关和企事业单位以及社会团体的规章制度等共同确定,主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。
遵守公共秩序是公民的基本义务。
6.公共治理
公共治理又称治理式行政,是一种多元的、民主的、合作的公共行政,是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式,具有治理主体多元化、治理依据多面化、治理方式多样化等特征。
首先,就治理主体而言,该模式主张不仅包括国家,还包括其他公权力主体如行业协会、自治团体等,各种治理主体在公域之治中应各展其长、各得其所。
其次,就治理依据而言,该模式主张不仅包括国家立法,还包括社会共同体形成的规则,甚至不同主体之间达成的协议等。
再次,在治理方式上,该模式主张依照公域之治的实际需要,在进行综合性成本收益分析的基础上,能使用非强制方式的就不使用强制方式,能用双方协商解决的方式就不用单方强制的方式,能使用自治的方式就不使用他治的方式,遵照先市场后社会再政府的选择标准,实现治理方式的多元化、民主化和市场化。
最后,这种模式主张,在宪政框架下,所有公共治理主体都应当权责一致,确保没有权力不受监督、没有权力不受救济,所有公共治理主体都要依法承担违法责任,尤其是确保过罚相当、罚当其责。
政府收入与政府支出谢明《公共政策概论》
1.政府收入
政府收入是指政府为履行其职能而筹集的一切资金总和,是国家通过一定的形式和渠道集中起来的以货币表现的一定量的社会产品价值,是国家从事一切活动的物质前提。
广义的政府收入是指各级政府所支配的全部资金,包括预算内收入和预算外收入;狭义的政府收入仅指国家预算内收入。
政府收入的形式:
税收收入
税收收入是指政府凭借政治权力参与社会产品分配所取得的收入,是政府收入的最主要形式,是政府活动主要财力支柱。
债务收入
债务收入是指国家以信用方式从国内外取得的借款收入。
国有企业运营收入
国有企业运营收入是指国家已国有资产所有者代表的身份,采取上交利润、租金股息红利和资产占用费等形式取得的收入。
国有财产收入
国有财产收入是指政府凭借其所拥有的财产而取得的租金、利益和变价款等收入,包括国有动产收益和国有不动产收益。
行政司法收入
行政司法收入是指政府或公共机关由于向居民提供某种服务或为了限制人们的某些行为,根据一定的标准收取的规费收入或罚没收入。
其他收入
除了上述各类收入形式以外的其他各种形式的收入,如捐赠收入等。
2.政府支出
政府支出是指各级政府履行其必要职能所进行的各项活动成本,包括购买所需商品和劳务的支出、提供公共产品和准公共产品的支出、以及为实现收入分配等进行的转移支出。
政府支出要遵循的原则:
量入为出原则、公平原则、效益原则、统筹兼顾原则。
政府支出规模增长受政治、经济和社会因素的影响。
政府支出相关理论谢明《公共政策概论》
1.瓦格纳法则
由德国经济学家瓦格纳提出,是指当国民收入增长时,财政支出会以更大比例增长。
随着人均收入水平的提高,政府支出占GNP的的比重将会提高,这就是财政支出的相对增长。
2.梯度渐进增长理论
皮科克和怀斯曼在瓦格纳分析的基础上得出:
在一个较长的时期内,政府支出的增长呈现出阶梯性增长的特点。
该理论的前提假设是:
政府多开支,公民不愿意多纳税。
3.经济发展阶段论
经济发展的早期阶段,政府投资在社会总投资中占有较高比重;经济发展的中期阶段,政府投资还应继续进行,但只是对私人投资的补充;经济发展成熟阶段,政府支出规模膨胀。
4.非均衡增长理论
由鲍莫尔提出:
蒋国民经济部门分为进步部门和非进步部门。
非进步部门的规模会随着进步部门工资率的增长而增长,即政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模扩大。
5.官僚预算最大化模型
官僚预算最大化模型基于两种假设。
假设一:
官僚们试图最大化自己的预算;假设二:
官僚机构在最大化他们的预算时大多数情况下是成功的。
在大多数情况下,相对的刺激与可得到的信息,给予官僚机构绝对支配性的垄断权力。
6.财政幻觉假说
依靠精心组织税收和支出的制度,使纳税人觉得所承受的负担比实际的负担要轻,使受益人觉得提供给他们的公共商品和服务的价值比实际的价值要大。
7.选举权扩大增长论
选举权扩大到更多地社会阶层,这种政治权利从一国的少数阶层向多数阶层的转移会导致社会福利性支出显著增加,从而促进政府支出规模不断扩大。
8.公共决策中的排队理论
公共决策中的问题是由公共资源短缺引起的,解决资源短缺的基本方法是竞争,最重要的方式是排队。
排队又分为效率规则排队和权力规则排队。
失灵理论谢明《公共政策概论》
1.政府失灵
政府失灵是指由于政府机制的本质缺失,从而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
政府失灵的类型及原因如下:
成本和收益的分离:
过剩和成本提高
政府活动缺乏任何价格的指引,便割裂了价格和成本的联系,因为维持政府活动的收入具有非价格来源,即来源于政府税收。
政府活动的一个劣势是会产生明显的多余成本,从而导致社会资源的浪费。
政府预算也会因利益集团的游说造成生产过剩和重复投资。
政策制定的复杂性和低质政策
公共政策的制定是一个复杂的政治过程,由于理性选民的无知、利益集团的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好因素以及政府部门的本位主义和机关利益等因素的存在,使得公共政策并不能反映公共的利益,也不符合有效率的资源配置。
内部性问题
公共组织为了进行其内部的管理,需要发展一些规则和标准,这些规则和标准即内部性,用来评估机构的运行和机关人员的行为。
内部性是政府失灵的核心,内部性在政府中的表现如下:
①预算增长
②大机构规模
③控制信息使之转化为有价值的产品或权力
内部性的存在,使得政府的运作成本大
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