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物权法论文制定物权法的几个特点
物权法论文:
制定物权法的几个特点
今年3月16日十届全国人大五次会议高票通过、10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》是新中国历史上第一部物权法,它确立了中国特色的社会主义物权制度。
物权法的地位十分重要,是仅次于我国宪法的基本法律,是我国民法典的重要组成部分,是社会主义市场经济法律体系中的基础性法律。
物权法立法,以其历时之久、社会参与度之高、争议之激烈成为中国立法史上的“新标杆”。
回顾制定物权法的过程,笔者认为有以下几方面的特点。
第一,立法机关始终坚持质量第一的精神,因此制定过程十分谨慎,不急于求成,不赶进度,使我国物权法成为具有时代特色、符合社会经济客观规律的良法。
物权法的起草工作始于1993年,可谓十三年磨一剑。
全国人大常委会对制定物权法高度重视。
根据立法法的规定,在我国,一部法律草案经过全国人大常委会三次审议一般就会付诸表决。
但是,物权法草案却在反复修改后进入五年来的第八次审议。
这是全国人大立法史上第一部进入八审的法律草案,也是审议次数最多的法律草案。
物权法从起草到通过的十多年,正是中国社会从计划经济向市场经济转变、从建立社会主义市场经济体制向完善社会主义市场经济体制过渡的重要时期。
立法机关通过不断调研和论证,深刻把握我国社会经济关系的巨大变化,深刻把握社会主义市场经济的发展规律,进而转化为法律条文,上升为法律规范,为巩固和发展我国社会主义市场经济提供了十分重要的法律保障。
此外,一般而言,一部法律草案审议次数越多,质量也就越高。
物权法从起草到通过历时十三年,经过八次审议,无疑从程序上保障了物权法的立法质量。
第二,物权法的制定充分体现了科学立法、民主立法的原则。
物权法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的基本法律,事关国家基本经济制度和人民群众切身利益。
坚持民主立法、科学立法,广泛听取意见,尽可能协调各方意见、兼顾各方利益,是制定物权法过程中的鲜明特点。
“应广泛听取专家和社会各方意见”“建议组织更多社会力量参与讨论”……审议中,许多全国人大常委会委员建议将物权法草案向社会全文公布,广泛征求意见。
这一意见被委员长会议采纳。
全国人大常委会办公厅于2005年7月10日全文公布了物权法草案,面向社会征求意见。
。
从机关单位到普通百姓,在40天的时间里,社会各界为进一步完善物权法草案积极建言献策,共向全国人大常委会提出意见11543件。
同时收到的,还有来自26个省、自治区、直辖市和15个较大市的人大常委会、47个中央有关部门、16个大公司、22个法学教学研究机构和部分法学专家学者提出的意见和建议。
立法机关先后召开100多次座谈会和多次论证会,还到一些地方进行专题调研,充分听取部分全国人大代表、基层群众、专家学者、中央有关部门等各方面的意见。
从面向社会公开征求意见,到第四次审议时的现场直播,对公民意见的广泛采纳,物权法无不闪烁着现代立法的光彩。
出席3月16日十届全国人大五次会议闭幕大会的2889名代表中的2799人投下了赞成票,占比高达97%,充分表明物权法的制定是民心所向,反映了全国人民的共同意愿。
第三,物权法的制定清晰地诠释了一条法学原理:
法律作为上层建筑的重要内容,对经济基础的变化发展具有巨大的反作用。
物权法是对我国改革开放以来诸多既有制度的确认,有利于让人们尽享改革发展的成果,进一步激发人们创造财富的积极性。
改革开放以来,我国逐步由计划经济向社会主义市场经济过渡,总结出公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,从而增强了综合国力,改善了人民生活,这是有目共睹的事实。
公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是马克思主义和中国实际相结合的产物,是中国特色社会主义的体现,是实现国家繁荣昌盛、构建和谐社会的基本国策。
立法机关将坚持社会主义初级阶段的基本经济制度,作为制定、实施物权法的首要目的和基本原则。
物权法在第一条鲜明地指出制定物权法的目的就是“为了维护国家基本经济制度,维护社会主义市场经济秩序,明确物的归属,发挥物的效用,保护权利人的物权”。
物权法明确了国有财产的范围和归属、国家所有权的行使和国有企业的物权等,以维护国有经济在国民经济中的主导地位;明确了集体财产的范围和归属,以保障集体经济的发展;明确了私人所有权的范围和对私有财产的保护,以鼓励、支持和促进非公有制经济的发展。
这样规定,将现实经济基础固定化,把改革开放以来形成的基本经济制度上升为国家基本法律规范,从而有利于坚持和完善社会主义基本经济制度,有利于各种所有制经济充分发挥各自优势,相互促进,共同发展。
第四,物权法的制定实现了坚持中国特色和学习借鉴国外物权立法经验的有机结合。
物权法的制定立足于我国改革开放的实际,总结改革开放以来所积累的政治、经济和法律的丰富经验,把有中国特色社会主义中关于财产的归属和利用关系,用条文的形式表现出来,上升到法律的高度,使物权法富有中国特色。
物权法最基本的中国特色,就是把所有权的立法结构分为国家所有权、集体所有权和私人所有权,这在各国物权法的立法中是独具特色的。
加入世界贸易组织之后,我国经济进一步融入一体化的全球经济当中,由此决定了现行的调整交易活动的民商事法律制度包括物权法应当尽可能地与国际通行规则接轨。
在物权法的制定过程中,立法机关在坚持中国特色的基础上,本着兼收并蓄、海纳百川的精神,广泛借鉴英美法系国家和大陆法系国家的先进立法经验,使我国物权法具有时代性和先进性,从而有利于促进中国经济与世界各国经济的共同繁荣和发展。
地处福建东南沿海,位于闽南金三角中心地带,与台湾仅一水之隔。
全市面积2036平方公里,人口148万人,海外华侨和港澳台同胞300多万人,是海上丝绸之路的起点和民族英雄成功的故乡。
改革开放以来,百万*人民和海内外侨亲携手并肩,发扬“团结、求实、开明、奋进”的创业精神,走成功之路,创辉煌业绩,强抓机遇,铁心拼搏,全市经济和社会事业得到迅猛发展,1993年经国务院批准实现撤县设市;1997年提前三年实现“翻三番,奔小康”目标,经济综合实力跻身“福建十佳”、“全国百强”县市行列。
随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展,特别是国家宏观经济政策的进一步调整,为*的新一轮创业带来了机遇,也提出了挑战。
面对如何进一步启动经济,促进消费,扩大内需,保持社会经济的持续、快速、稳步发展,98年12月,市委九届三次会议确立了实施“两区三乡一军”的经济发展战略,明确把建设*旅游之乡、大力发展旅游重点产业作为新一轮发展中市委、市政府的工作重点,为我市充分利用独特的自然地理条件和丰富有历史人文优势,大力发展旅游业,营造了良好的宏观环境。
一年来,市委、市政府以强烈的机遇意识和发展意识,解放思想,精心组织,把旅游业列为全市优先发展的龙头产业,成立了建设*“旅游之乡”领导小组,下发了加强*市各景区、景点管理的有关规定,系统编制了全市旅游业五年发展规划,先后出台了《*市人民政府关于建设旅游之乡实施方案》、《*市旅游业发展规划纲要》和《*市人民政府关于加快建设旅游之乡发展步伐的若干规定》等一系列方案、办法和措施,加大了市政府主导旅游业发展的力度。
经过一年多的努力,集人文景观和自然景观于一身的*旅游区初步形成,旅游产业结构逐步显现,龙头产业的作用开始启动。
今年上半年,全市旅游总收入达1.5亿元,创汇1200万美元,科技境外游客2.7万人次、国内游客40万人次,一个新兴的沿海旅游城市正在加速形成。
发展旅游业,既是世界发展的大趋势,也是我市增创新优势,推动经济发展上台阶的客观要求。
当前我市既具备发展旅游业的优势条件,同时也面临着巨大的挑战。
为了确保既定目标的实现,必须进一步树立“大旅游、大产业、大市场”的观念,在具体工作中着力推进四项工程(旅游基础设施建设工程、客源市场开拓工程、旅游商品开发工程、旅游人才培养工程),兼顾经济、社会和生态三方面效益,实现旅游业由粗放型向集约型、由传统型向现代型转变,全面抓好市场开拓、产品开发、经营管理,使旅游业真正成为我市的龙头产业和新的经济增长点。
为此,今后我们将切实抓好以下几项工作。
一是树立大旅游观念,依靠各方面力量办旅游。
要进一步解放思想转变观念,充分认识发展旅游业对促进第三产业乃至整个国民经济发展的积极作用。
作为一项繁杂的、牵涉面广的产业体系,必须在政府的统一领导下,走旅游发展与社会经济发展相结合的路子,不断提高社会各界和人民群众对发展旅游的认识,切实把旅游业作为重点产业给予更多的关心和支持,共同做好旅游发展这篇大文章。
特别是要注重调动各方面的力量,鼓励集体、个人、私营、外资等各种经济成份参与旅游的开发和建设,多渠道、多形式地吸引社会资金发展旅游业。
二是加大市场开拓力度,丰富宣传促销形式。
发展旅游业,宣传促销是关键。
首先是加快旅游宣传品的制作,积极利用高新技术进行宣传,开展“网上宣传”攻势。
其次,要推出面向大众的旅游项目,炒热本市148万人口的潜在客源市场。
第三要加强重点宣传,把拳头产品打出去,走好引进客源这步棋。
第四要充分认识整体宣传和企业个体宣传的关系,既要组织发支略旅游企业积极参加各种形式的境外促销活动,又要充分发挥企业的主动性和创造性,鼓励和指导企业开展个体宣传。
三是加大旅游招商引资,增强产业发展后劲。
积极实施政府主导型战略,充分调动各方面积极性发展大旅游,坚持“积极、合理、有效”的方针,加强结构和投向引导,争取“外引内联”都有新突破。
重点抓好雪峰植物园、郑成功史迹景观、蔡氏古民居、山外山生态旅游区、黄巢自然风景区的单体规划和投资说明,加大项目准备,建设项目信息库。
同时,尽快出台旅游业投资优惠政策,注重利用现代化手段开展招商引资工作,重点加大对台、港、澳及东南亚的招商引资力度,做到招商引资与优化结构相结合,引资数量、规模与质量、效益相结合,基础设施建设与产品开发相结合,努力提高工作质量和水平。
四是搞好基础设施配套,提高综合接待能力。
在坚持统一规划的原则下,实行“谁投资、谁得益,谁经营、谁受益”的优惠政策,积极筹措资金,实行多元化投资旅游产业,积极开发新的景区、景点。
同时,积极协调社会各方面力量,改进和完善现阶段发展旅游业所需的食、住、行、游、购、娱等方面配套,充实、完善各类档次的饭店、餐馆,调整我市各区域饭店的比例。
继续完善交通、环卫等设施,增加娱乐设施项目,建设旅游购物、美食街等。
五是合理开发旅游产品,完善旅游产品结构。
首先要搞好规划,分步实施,选准突破口,优先建设投入少、见效快、有特色的精品项目。
其次,充分重视不同层次的消费需求,建设和改造有旅游产品和旅游线路,完善产品的结构,开发面向大众的旅游项目,实现旅游产品由参观型向参与型发展。
第三,在规划和建设中做到三个“避免”,即避免不顾需求,盲目上项目,造成投入与产业脱节;避免雷同,造成近距离低水平的重复;避免粗制滥造,急功近利的短期行为。
六是强化行业管理,规范市场行为。
要站在历史和政治的高度,改革景区、景点管理模式,理顺文物、宗教、旅游等管理部门的关系,创造有利于景区、景点灵活经营的机制。
要以规范秩序和提高服务质量为中心,加强法制、制度建设,强化旅游主管部门的监督管理职能。
对施行社、旅游涉外饭店的经营行为和服务质量要进一步规范,切实抓好旅游市场的综合治理。
要切实强化旅游从业人员的培训和教育,提高业务素质和职业道德水平。
七是加快旅游商品开发,完善旅游购物网络。
优质的旅游商品能给游客更多的满足感,吸引更多的国际国内游客前来旅游。
搞好购物旅游,关键是抓商品、抓市场。
要大力发展旅游商的生产企业,选准生产项目,建立生产基地,在资金政策和信息服务方面给予充分的支持。
要着手开发具有闽南地方特色,特别是*特色的工艺品、土特产品及其它商品。
此外,积极开展旅游商品促销,建立旅游购物网络,缔造一批旅游购物定点商店、定点企业,建立旅游购物街,进一步完善旅游购物服务。
从国内外舆论的重视程度看,我们的两会越来越受到关注。
这一趋势是和中国的迅猛发展、中国的国际影响联系在一起的,同时也是和两会的重要性、两会的不断改进联系在一起的。
两会是中国的窗口,关注中国就不能不关注
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