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成人教育发展深层次矛盾解析论文
成人教育发展深层次矛盾解析
我国开展成人教育有着很长的历史。
从一开始的扫盲识字班到学历教育和非学历教育,通过成人高考招收的脱产、夜大学、函授、业余班,大规模的自学考试以及广播电视大学和继续教育大学等,教学形式多种多样,为有志于通过个人勤奋努力而达到一个新的文化层次的人群提供了丰富的选择和实现的途径,为社会培养了大量的人才。
然而,成人教育发展到现在,各方面的弊端日益显现,矛盾日益突出。
成人教育发展中暴露出来的种种问题,迫切需要各级教育行政主管部门倾听群众呼声,深入调查研究,找准问题根源,革除弊端,制定适合成人教育发展的方针政策、法律法规,然后再转化为成人教育各级各部门和广大师生的共同意志和自觉行动。
一、清理违规招生,强化资质管控,破解成人教育市场无序竞争乱象
当前,成人教育市场无序竞争激烈,乱象丛生,极大地干扰了成人教育的正常发展。
和普通高考一样,学生报考成人教育应该是选择那些知名度较高、师资力量强、实验设备齐全、教学规范的学校,以期通过成人教育学习提高专业知识和业务水平。
然而,实际情况并非如此。
相当多的学生所报考院校教学设施简陋,师资力量薄弱,或没有正规的教师,教育教学极不规范。
这些学校有的是某些高校在外地开设的教学点,也有的是某些个人代表一个或几个高校在外地开设的教学点。
他们大肆做招生广告,承诺着各种荒谬的求学优惠条件,诸如不来上课也可以考试,考试来不了,还可以邮寄试题,答完后试卷寄回取得考试成绩。
甚至承诺,只要报考他们的学校,成人高考也可帮忙过关。
根据国家规定,医学类成人教育是不可以设立校外培训点的,然而山西省多地均设有省外院校的培训点,本地考生趋之若鹜。
这些学校兑现了他们的承诺,招生人数每年有增无减。
相反,正规院校必须要按部就班地规范教学,保证课时,规范考试。
同样是拿一纸国家承认学历的文凭,正规院校的规范教学导致招生和教学受到严重冲击就不难理解了。
无序竞争抢生源的背后折射出的是经济利益的竞争,不清理违规办学,正规的成人教育也无法正常发展,更遑论教学质量的提高。
国家应在更高层面上规范成人教育办学资质,允许同样的办学资质拥有同样的办学权利,受到同样的约束和限制,承担同样的义务和责任。
同时,统一成人教育在同专业、同层次上的教学质量标准,并强制执行,使主办院校在相同的教学标准要求下公平地竞争,使考生在具有资质且符合规定的院校间自由地选择,否则成人教育就会沦为某些个人或组织牟利的工具。
二、转变高校成人教育办学理念,强化社会服务职能
传播知识、科学研究、服务社会是高等院校的三大基本职能,高校将工作的重点放在教学和科研上无疑是正确的,因为培养出的高质量人才最终将服务于社会,研究出的新成果最终也将服务于社会。
但需要强调的是,成人教育是高等院校最直接、最有效地服务于社会、带动本地区经济社会发展的基本途径。
这是因为,成人教育的学生绝大多数是在职的,是工作单位的骨干,处于生产的第一线,他们掌握着先进的科学文化知识和专业技能都将直接服务于工作,转化为现实的生产力,产生良好的社会效益。
德国联邦1976年颁布的《高校常规法》规定,大学有义务积极参与继续教育活动,德国大学相继成立了“校外讲座中心”和“继续教育中心”,通过这些机构实施成人教育计划〔1〕。
但是我国成人教育在高校并未受到应有的重视,教学完全套用普通高等教育的模式,没有成人特色,没有专职教师和较为稳定的教师队伍,没有固定的教室,教材也粗制滥造。
医学类成人教育全部改为业余班后只能在寒暑假集中授课,成人教育似乎只是高校成人教育机构的事。
成人教育在夹缝中生存,没有上升到学校管理的高度,其所潜在的巨大的服务社会的职能难以显现。
高等院校作为成人教育的举办者,需要反思和改进成人教育,倾听学生和用人单位以及管理部门的意见,转变成人教育办学观念,把成人教育当作本科生、研究生教育来做。
在学习期间,为学生提供食宿条件,使学生吃住在学校,让学生感到有家的温暖;开放图书馆、阅览室、实验室,让学生有机会博览群书,感受学科前沿动态,在教师的指导下选做感兴趣的实验,体会学科的精密发展;创造良好的校园文化和服务环境,使学生感受大学校园的文化氛围,增强其作为大学生的自豪感;增加教学投入,创新教学方法和办学管理模式,注重质量管理和社会效益,使成人教育真正成为高校服务经济社会发展的有效途径。
三、改革办学体制,破解工学矛盾,促进全社会支持和参与成人教育
长期以来举办成人教育是高等院校的事,而学生所学知识是否适应社会需要并未严密地跟踪论证。
接受成人教育是学生的事,因为只有拿到相应的文凭才能上职称,进而获得晋升。
至于学到多少知识,所学知识是否有用,学生及用人单位都不关心。
用人单位关注的是本单位的经济效益,强调学生在不影响工作的前提下上学深造;举办院校强化教学管理,强调在规定时间内必须上课;学生迫于晋升的压力上学;而又受到工作需要的限制,不能保证按时上课,从而为拿一纸文凭两头受气。
举办院校鉴于学员的客观情况只能放松要求,上课到课率低,教学效果大打折扣,教学质量难以保证。
用人单位因为员工上学,正常的业务和工作也难免受到影响。
成人教育变成了主观上是为了促进经济社会发展、提高全民族科学文化和思想道德素质以及专业技能水平,客观上却成为用人单位、主办院校和成人学生都必须忍受的一种社会化行为。
如何打破成人教育这种互相制肘、效率低下的不利局面,是摆在各级教育行政主管部门和高等院校面前一个亟须解决的问题,需要经过广泛调研,从政策层面和管理手段等方面进行改革和疏导。
发达国家通常的做法是,企业积极支持并参与成人教育,“在他们看来,教育不仅是教育管理部门独有的领地,就业部门、经济部门、雇主组织等越来越多地参与教育的管理和决策”〔1〕。
欧盟国家普遍认识到:
人是公司至关重要的资源,许多公司把教育投资与设备投资置于同等重要的地位,越来越多的教育体系深深地扎根于各企业集团中。
如法国1971年通过的《继续职业教育法》规定,凡雇佣从业人员在10名以上的企业,为了对这些企业从业人员实施职业继续教育,企业必须拿出相当于本单位工资总额0.8%的经费用于继续职业培训(1984年将这一比例提高到1.1%)。
德国成人教育经费的主要来源有四个:
国家和地方财政拨款;私人企业出资;举办单位筹资;参加学习者缴纳的学费,而在所有经费来源中,企业的比重最大。
欧盟的多数企业均为职工教育投资,他们以充足的经费为高效职工教育模式的运行提供了必要的条件〔1〕。
企业竞相投资成人教育,以期通过成人教育提高员工素质,提升企业竞争力。
目前,我国仍维持着政府作为主要投资主体的格局,举办院校为了获得本就不多的教育经费而抢夺生源。
成人教育呼唤《成人教育法》的出台,通过法律规定举办者、参与者的权利和义务,强化企业、社会团体、工商界、政府机关等参与成人教育的意识,强化其参与培养目标、教学计划的制定以及教学效果的最后评定的权利和出资的义务。
政府及教育部门应加大成人教育的保护力度,建立教育休假制度,并编制《职工带薪年休假条例》,规定休假或学习期间应照发全薪或部分薪金,或国家给予适当补助,以保障成人受再教育的权利〔2〕。
举办院校则要切实加强成人教育,将成人教育办成专门教育、特色教育、精品教育,争取在社会上树立成人教育“有质量、有特色、用的上、信得过、靠得住”的品牌形象,以提高社会对成人教育的可信度〔3〕,实现企业、学校、学生各尽其职、互相促进、共同发展的良性循环。
四、强化质量管理,提升成人教育教学质量
成人教育是高等教育的重要组成部分,是继续教育和终身教育的重要形式。
成人教育的学历层次和含金量应当等同于普通高等教育同一学历层次的含金量。
然而,在现实生活中,人们已不认同成人教育的专科或本科毕业证等同于普通专、本科的毕业证,持有成人专、本科医学类毕业证并不能直接报考助理医师或医师资格证的考试。
究其原因还是成人教育自身的教育质量使然。
提升成人教育质量、规范成人教育办学是成人教育继续发展必须解决的问题。
1.理顺成人教育办学体制
我国的成人教育还没有相应的法律,还没有用法律的形式明确成人教育的办学主体(主要是高等院校和成人高校)、参与者(主要是行业和行业协会)、管理者(教育行政主管部门)的权利和义务,并使他们在法律的范围内切实行使权利和履行义务。
办学主体遵循教学规律、按照教学计划的要求严格教学,而无须顾及举办成人教育的收益。
参与者要根据行业的需要参与培养目标和教学计划的制定,会同有关部门对学员各科成绩进行考试,并最终审定毕业成绩,实现真正意义上的教考分离,严把教育出口,并按照行业收益的一定比例提供成人教育经费,同时也要享受高质量教育带来的效益。
成人教育学员可以享受带薪教育休假或国家补贴,按企业安排和个人意愿接受成人教育。
管理者要协调各方,宏观管理,切实调动各方面的积极性,以保证成人教育的质量。
2.实行宽进严出制度
成人高等教育是参照普通高等教育构建的一种教育模式,学生需要通过成人高考方能入学。
过去确乎是一种严进宽出的教育,但是现在由于录取分数线过低,成人高考已经基本上失去了选拔的意义。
入学之后,本当通过严格的考试而取得成绩,而由于学习期限的限制,学校最后总能通过补考或毕业大补考等比较宽松的考核,让学生顺利毕业。
加之普通高等教育扩招,以及网络教育等新型成人教育模式的冲击,成人教育已演变为宽进宽出的教育。
网络教育更是“宽进宽出”的教育模式,只要通过学校自行组织的入学考试就可以入学,而且也能按时毕业。
这样的成人教育质量较差,大大影响了成人高等学历教育的声誉,甚至影响到了普通教育的质量。
因此,必须改变这些虚而无实的教育模式,构建一种类似于自学考试没有严格入学限制但有严格毕业限制的成人教育模式。
它向全民开放,没有具体的学习年限限制,只要有学习的需要就可以随时随地通过函授、夜大学、脱产、网络等多种教学组织形式获得受教育的机会。
同样,公民通过自己的学习和努力,不管利用何种教育方式,只要通过相关考核就可以获得相应的文凭或资格认证。
发达国家对成人教育质量都有严格的管控,如法国于1986年设立了一种对学习者通过正规教育以外的途径所取得的学习成果予以认可的认证中心,该中心的宗旨在于使正规教育学历以外的知识和技能都能得到社会的肯定,它使个人的学习成就获得一种永久性的资格认证记录,通过资格认证帮助个人成功谋职或参与相关的继续教育活动。
有这样一种新的、更为灵活、高效、科学的教育模式,才能保证教育质量和相关文凭的含金量,使成人高等教育走入更为宽广的境界,实现真正意义上的教育公平〔4〕。
3.强化有特色的成人教育
其一,要加强成人教育教师队伍建设。
目前的成人教育教师大多是由普通高等学校的教师兼任,应付思想严重,因此,应当建设一支专职的成人教育教师队伍或相对固定的兼职教师,或从行业中选拔优秀的人才担任教师,他们具有丰富的教学和生产经验,了解成人的知识需求,更能结合生产实际进行教学,同时也要配以相应的教学评价机制。
其二,强化课堂教学。
无论何种形式的成人教育都有一个集中面授的阶段,此阶段往往时间短,教学内容多,是整个成人教育学习阶段的精华所在。
严密的组织,周密的安排,特别是高质量的授课尤为重要。
浓缩教学内容还不失系统性,注重和生产实际相结合还不失知识性,注重启发、讨论等多种教学方法的灵活运用还要保证教学任务的完成,这些都是课堂教学中重大而又严峻的挑战。
应充分运用多媒体等现代化教学手段,力求使学生形成一个完整的知识体系。
其三,强化实践性技能教学。
重理论而轻实践是现代成人教育的通病,而理论能力差、实践能力强是成人的特点,因此,成人教育质量的高低在一定程度上取决于成人在实际工作中会干什么。
保证技能实训的硬件投入,建立规范先进的实训实验室、操作室,选拔高水准的实践技能教师,科学规范地安排实践技能操作训练以及严格的技能操作考核,是成人教育的重中之重。
4.担负应有的社会责任
高等院校应当更加注重教学质量和社会效益,实践性技能更贴近具体工作,应选派有经验的教师从事成人教育,教给学生知识和技能,保证硬件的投入,诸如教室、实验室、宿舍等。
承认学生的自学能力和自学成果,扩大选修课的范围,探索实行学分制,鼓励学生的个性化学习和创新型探索。
创新教学管理模式,不应拘泥于固定时间的面授,将教师课堂教学全景发布网上,供学生随时学习,创新网络教学机制,形成随时学习、集中面授整体提高的局面。
成人教育内涵丰富,外延广阔,影响巨大。
理顺成人教育办学的体制机制,处理好影响成人教育发展的各方面关系,借鉴国内外成人教育的先进经验,摒弃已不适应现代教育的陈规陋俗,建立富有生机的现代继续教育制度,成人教育一定会焕发生机,为人的全面发展和社会进步作出新的更大的贡献。
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