随州市城市总体规划文本.docx

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随州市城市总体规划文本

随州市城市总体规划文本（2008-2020年）

第1章总则

第1条                     规划依据

（1）上位规划依据

《湖北省城镇体系规划》（2003-2020）

（2）主要法律法规、部门规章

《中华人民共和国城乡规划法》2008.01

《中华人民共和国文物保护法》1982.11

《中华人民共和国土地管理法》1998.08

《中华人民共和国环境保护法》1989.12

《村庄和集镇规划建设管理条例》1993.5

《城市绿化条例》1992.6

《城市规划编制办法》2006.4

《历史文化名城保护规划编制要求》1994.09

（3）地方发展的纲领性文件

《湖北省国民经济和社会发展第十一五规划纲要》

《随州市国民经济和社会发展第十一五规划纲要》

第2条                     规划原则

①区域协调发展原则

②经济与社会协调发展原则

③节约及集约用地、环境保护原则

④城市历史文化特色原则

⑤规划连续性原则

第3条                     规划指导思想

①坚持以人为本，体现人文规划。

②坚持“全面、协调、可持续”发展，体现科学的规划。

③坚持城乡一体，体现区域协调发展规划。

④坚持适应市场经济发展的需要，体现经济的规划。

。

⑤坚持人与自然协调发展，体现绿色的规划。

⑥以人们群众的利益为出发点，体现公平公正的规划。

⑦加大公众参与，体现公共政策的规划。

⑧坚持依法行政，体现法制的规划。

⑨注重历史文化保护，体现文化的规划。

⑩注重近期与远期结合，体现弹性的规划。

第4条                     规划期限

近期：

2008-2010年；远期：

2010-2020年；远景：

2020——本世纪中叶。

第5条                     规划范围

（1）市域

整个市域行政辖区范围，包括曾都区和广水市，总面积9636km2。

（2）规划区

①现状城区四个办事处；

②淅河、何店、万店三镇。

合计总面积为993km2。

（3）中心城区

现状城区四个办事处以及淅河、何店、万店三镇的部分用地，总面积548km2。

第6条                     规划层次

①市域：

区域协调及市域城镇体系规划；

②规划区：

生产力布局和城乡发展统筹规划；

③中心城区：

中心城区布局规划。

第7条                     编制重点

①城市发展目标及发展战略的研究；

②区域协调及市域城镇体系规划；

③规划区城乡统筹发展规划；

④中心城区功能及空间布局调整。

第2章城市发展战略

第1节城市发展战略背景及发展目标

第8条                     城市发展战略要求

随州市城市发展战略，应按照健康城市化发展要求，做到“六个坚持、六个转变”：

一是坚持走中国特色的城镇化道路，从片面追求数量扩张转向注重城镇化质量提高，逐步提升城镇化水平；

二是坚持以人为本，从单纯考虑人的物质需求转向逐步满足人的全面需求，不断完善人民群众的生活质量；

三是坚持全面发展，从片面的追求经济效益转向更好地兼顾经济效益和社会效益，全面建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明；

四是坚持协调发展，从就城市论城市转向统筹城乡和区域发展，促进城乡互动、区域互动、实现共同进步；

五是坚持可持续发展，从大量消耗资源，排放污染转向大力节约资源、保护环境、保持人与自然的和谐相处；

六是坚持改革开放，从传统的城市规划管理体制转向适应社会主义市场经济要求的规划管理体制，为城市健康发展提供制度保障。

第9条                     城市发展目标

①“承东联西”，建设鄂中北地域性中心城市；

②建设有一定历史传承及风貌特色的国家历史文化名城；

③打造集自然景观及人文历史景观于一体的湖北省新兴旅游城市；

④塑造濒水近山、人居环境优良的山水城市。

第2节经济发展战略

第10条                 区域联动战略

随州市的区域联动战略是指双向联动、双重协作，包括城市内部的联动和协作发展，以及随州市与区域城市的联动和协作发展。

（1）城市内部的联动和协作发展

·合理进行产业分工，优化产业布局；

·建立协调机构，强化市场经济条件下的区域联动；

·互为开放市场，共建共享基础设施；

·引进先进技术和人才，建立市域科教、人才的交流共享体系。

（2）随州与区域城市的联动和协作发展

·主动接轨武汉，融入武汉城市圈；

·主动对接襄樊，实现产业协作；

·明确战略地位，科学进行产业定位；

·政府引导，民间推动，形成现行经济体制下区域经济的互动机制。

第11条                 特色经济发展策略

结合随州资源条件和产业基础，宜大力发展农业特色经济、专用汽车及零部件特色经济、电子信息特色经济、风机制造特色经济、旅游特色经济。

第12条                 产业发展统筹战略

①优化农业结构、推进农业产业化；

②改造提升传统工业、发展高新技术产业；

③提升消费者服务业、拓展生产者服务业。

第13条                 产业布局优化战略

为优化随州市的产业布局，采用点轴结合、块状集聚的模式。

这种模式即通过线状基础设施联系各级重点发展的城镇形成产业开发带，同时以重点城镇为依托在空间上形成块状聚集核心。

（1）农业

建设十二大生产基地如下：

a.以三里岗等山区乡镇为重点的食用菌生产出口基地；

b.以曾都区殷店为中心的优质稻米生产基地；

c.以曾都东南部和广水西北部为重点的优质专用小麦生产基地；

d.以曾都中部和广水南部为重点的优质棉花生产基地；

e.以曾都唐镇和广水武胜关为重点的优质马铃薯生产基地；

f.以城市郊区为重点的常规蔬菜生产基地；

g.以广水市吉阳山周边乡镇为重点的优质大蒜生产基地；

h.以曾都中部为重点的优质菜豌豆生产基地；

i.以洪山镇为中心的优质葛生产加工基地：

j.以尚市、厉山为重点的葡萄生产基地；

k.以小林为重点的花生生产基地：

m.以洛阳为重点的银杏生产基地。

（2）旅游业

完善旅游基础设施，整合旅游资源，优化旅游线路，开拓客源市场，重点发展七大风景旅游区：

a.厉山“炎帝神农故里”风景旅游区；

b.随州城区“编钟古乐之乡”风景旅游区；

c.大洪山国家级风景名胜区；

d.徐家河风景旅游区；

e.三潭风景旅游区；

f.封江风景旅游区；

g.中华山风景旅游区。

（3）工业

大力发展经济开发区和特色工业园区，提高规模效益和竞争力，为新型工业化发展创造条件。

在市域范围内形成三轴三区七园的工业产业布局格局：

a.三轴

依托汉十高速形成的在市域范围内联系随州、均川、何店以及环潭的发展轴；

沿316国道及省道联系曾都和广水的发展轴；

依托随岳高速及随小公路形成的联系小林、厉山、随州和均川、三里岗的南北向发展轴。

b.三区

随州市的三个省级经济开发区如下：

随州经济技术开发区：

以汽车及零部件、电子信息产品制造、生物医药及化工产业为发展特色和重点，形成科技含量高、产品关联度高、外向度高的综合工业园区；

广水经济开发区：

重点发展风机制造、医药食品、建材工业；

曾都经济开发区：

重点发展汽车零部件、纺织服装和食品加工产业。

c.七园

七个重点乡镇工业园如下：

曾都何店浪河工业园：

重点发展食品加工产业；

广办工业园：

重点发展食品加工和卷烟工业；

曾都环潭工业园：

重点发展塑料编织、建材、机械制造工业；

三里岗香菇工业园：

重点发展农副产品加工产业；

曾都均川工业园：

重点发展汽车零部件产业；

唐镇纺织服装工业园：

重点发展纺织服装产业；

小林建材工业园：

重点发展建材工业。

第14条                 中心城区极化发展战略

中心城区的极化发展战略即是在城区培育产业极核，吸引并引导资本、技术、人才以及商品、服务等要素不断向城区集聚，使得中心城区成为市域经济发展的增长极，从而引导城市经济活动的进一步发展，发挥其带动市域内城镇共同发展的作用。

第3节文化发展战略

第15条                 文化特色营造的空间整合战略

（1）明确城市文化形象定位

随州城市文化形象定位为：

炎帝故里、古乐之都、人文随州。

（2）城市整体文化空间布局模式

按照突出重点、挖掘特色的原则，规划提出建设“两轴、三带”的城市文化空间布局模式。

①在城区规划形成“纵横交错、古今荟萃”的两条文化景观轴线：

“横”向轴线为历史文化景观轴，连接擂鼓墩、老城区及季梁墓。

“纵”向轴线为现代文化景观轴，以厥水（府河）两岸的现代滨水景观塑造为主。

②在市域规划形成“三带纷呈、珠联璧合”的三条文化景观轴线：

随东带——以现光山、九口堰新五师旧址、徐家河水库、中华山、三潭、黑龙潭等为主；

随南带——依托大洪山风景区及周边琵琶湖、明玉珍故里等景区开发建设；

随北带——以桐柏山、鸡鸣山、鲁城河古墓群为主要景点。

第16条                 文化特色营造的文化资源保护战略

进行随州城市文化多样性保护，规划从物质文化层面和精神文化层面两方面入手，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的16字方针，分层面构建文化资源保护框架。

第17条                 文化特色营造的形象宣传战略

①城市文化特色宣传：

炎帝故里、古乐之都、人文随州；

②文化产品和文化创意产业宣传；

③城市文化形象品牌宣传。

第18条                 文化特色营造的项目建设战略

营造随州特色文化的六大精品文化项目，即“一条特色水轴、两个文化中心、三张城市名片”。

（1）城市之韵工程——一个特色水轴

·项目设想：

挖掘随州滨水的山水型城市特色，通过景观优化和现代文化设施的建设，使自然山水与城市文化休闲协调，同时加强现当代城市文化建设，使之成为代表随州现代城市特色的新型文化景观。

·项目特色：

抓住城市特色，开设城市滨水休闲的文化产业，利用城市现有资源，结合市民休闲娱乐，布局城市滨水文化设施，发展城市文化产业。

（2）城市之心工程——两个文化中心

·项目设想：

在城区打造新旧、主副两个城市文化中心，是城市历史与现实的对话。

·项目特色：

旧城主中心保持原有的商业、文化特色与风貌格局，展现随州原有的生活状态和城市风貌；在城东新区建新区副中心，弥补随州老城大型文化设施的不足，配套建设新区的文化设施，完善随州城市文化设施。

（3）城市之根工程——三张城市名片

·项目设想：

全力加强对随州文化资源的开发，在文化宣传方面做让随州走向全国、走向世界的大文章、精品文章，打造新随州城市名片，要充分挖掘“随文化之根”，并加以展示，能够充分表现出随州城市文化发展的源泉。

·项目特色：

着力打造“炎帝神农故里”、“编钟古乐之乡”和“大洪山国家级风景名胜区”三大旅游品牌，擦亮三张城市“名片”。

第4节资源与环境保护战略

第19条                 严格控制占用耕地资源

·重点保护东西向基本农田；

·大力推进集约及节约用地。

第20条                 严格保护自然及历史文化遗产资源

·分层次、分重点进行区域性保护；

·规划先行的保护策略；

·分等级进行重点文物的保护。

第21条                 保护和培育山体丘陵生态植被

·绿化南、北部山体，防止水土流失；

·提倡集约化的发展，集中建设南、北部城镇；

·注重物种多样，提升综合效益；

·加强管理，控制开发强度。

第22条                 合理保护及调节利用水资源

·重点保护城市水源地；

·控制主要河流上游地区的产业发展；

·加强水资源区生态公益林建设；

·控制农业生产带来的面源污染。

第23条                 科学开发利用矿产资源

·加大矿山复垦力度，恢复矿区生态环境；

·实行矿山环境恢复保证金制度；

·调整矿业结构，促进规模开发，合理利用矿产资源；

·禁止在自然保护区、重要风景区开采矿产资源；

·加大矿山环境保护执法力度。

第24条                 建立完善的环保治理系统

对市域内废水、废气、固体废物的治理工作，首先要从污染源治理入手，要严格执行以环境容量为基础的污染物排放总量控制制度，严格执行环境准入制度，加强高耗能、高污染行业和企业的节能减排管理，严格执行“环保三同时”制度。

其次，是要加强“三废”处理基础设施建设，按照区域共建原则，分区分片进行垃圾处理、污水处理设施建设。

第5节城镇化发展战略

第25条                 人口聚集战略

一级城市聚集区——随州市城区、广水市城区、厉山镇区

二级城市聚集区——殷店镇、小林镇、唐县镇、洪山镇、武胜关镇和长岭镇

三级城市聚集区——何店镇、均川镇、安居镇、万和镇、环潭镇、长岗镇、三里岗镇、洛阳镇、杨寨镇、马坪镇、陈巷镇、吴店镇

四级城市聚集区——尚市镇、高城镇、万店镇、新街镇、吴山镇、草店镇、淮河镇、万福店镇、柳林镇、府河镇、太平乡、余店镇、郝店镇、城郊乡、蔡河镇、关庙镇、李店乡和骆店乡

为促进区域城镇人口聚集战略实施，需进行相应的城镇化制度改革和创新：

·逐步推进社会户籍管理体制的改革；

·完善土地制度改革；

·建立健全社会保障体系。

第26条                 资源要素聚集战略

（1）二产聚集发展

·整合全市资源，集中做强中心城市，扶持若干工业发展重点城镇；

·注重项目带动；

·推行工业建设园区化。

（2）三产聚集发展

·发展旅游业；

·发展商贸流通业；

·拓展新兴的生产者服务业。

第27条                 城镇体系结构优化战略

（1）点轴结合的地域空间组织结构

以交通走廊为依托的经济发展轴，结合分布于交通走廊上的城镇，共同构成了全市空间发展的点轴格局。

（2）特色差异的职能类型结构

全面推进工业新型化、农业产业化、城镇特色化、旅游品牌化发展思路。

（3）层级有序的规模等级结构

在全市范围内逐步形成“中心城市——副中心城市——重点镇——中心镇——一般镇”层次完整、比例适当的等级规模体系。

第28条                 区域平衡化战略

·合理组织城镇经济区划；

·差异化城镇的产业协同发展；

·实施物流和交通协作战略。

第29条                 重点城镇极化发展战略

·扩大中心城市规模，提升中心城市地位；

·积极培育重点镇，引导人口和产业向片区中心集聚；

·发展中心镇，整合小城镇。

第3章市域城镇体系规划

第1节市域功能区划

第30条                 市域功能区划

优化区域空间布局，构筑五大经济区：

核心经济区、北部经济区、西部经济区、南部经济区、广水经济区。

（1）核心经济区

·区域范围：

以随州市城区为中心，包括厉山、高城、万店、何店、均川、安居、新街等七个镇。

·片区中心：

随州市城区。

·片区规模：

国土总面积为1543平方公里；2020年规划城镇总人口70.8万人。

·城镇主导职能：

以商贸商业综合服务、汽车零部件加工、电子信息产品制造、生物医药及化工、旅游业为主。

（2）北部经济区

·区域范围：

包含万和、殷店、草店、小林、淮河等五镇。

·片区中心：

殷店镇。

·片区规模：

国土总面积为1747平方公里；2020年规划城镇总人口9.85万人。

·城镇主导职能：

以农副产品加工与地方产品贸易为主。

（3）西部经济区

·区域范围：

包含尚市镇、吴山镇、万福店、唐县、环潭镇等五镇。

·片区中心：

唐县镇。

·片区规模：

国土总面积为1913平方公里；2020年规划城镇总人口8.2万人。

·主导功能：

以纺织服装加工、农副产品加工、塑料编织和机械制造为主。

（4）南部经济区

·区域范围：

含洪山、长岗、三里岗、柳林、洛阳、府河等六镇的山地经济带。

·片区中心：

洪山镇。

·片区规模：

国土总面积为1642平方公里；2020年规划城镇总人口9.95万人。

·城镇主导职能：

以旅游服务业、农副产品加工为主。

（5）广水经济区

·区域范围：

广水市域范围内形成的应山、十里、广水三个办事处为核心、14个乡镇环绕的经济圈层。

·片区中心：

广水市城区。

·片区规模：

国土总面积为2647平方公里；2020年规划城镇总人口49.35万人。

·城镇主导职能：

以风机制造、精品卷烟、食品加工、造纸包装、机械制造为主，农副产品种植业和加工为辅。

第2节市域城镇化水平及城镇体系结构规划

第31条                 市域总人口预测

市域总人口近期（2010年）：

254万人；远期（2020年）：

259万人。

第32条                 市域城镇化水平预测

近期（2010年）城镇化水平为45%，城镇人口约为114万人；远期（2020年）城镇化水平为58%，城镇人口约为150万人。

第33条                 市域城镇空间布局结构

规划形成“一主一副、两轴一环”的网络状城镇空间布局结构。

（1）“一主”

指市域中心城市，即随州市城区，为鄂中北地域性综合服务中心城市。

（2）“一副”

广水市城区：

随州市域东部区域综合服务中心城市，市域副中心城市。

（3）“两轴”

即随岳高速和随小公路构成的南北向城镇发展复合轴；316国道（汉丹铁路）和麻竹高速构成的东西向城镇发展复合轴。

（4）“一环”

即由随北公路、随西公路、随南公路和广水大道串联形成的城镇发展环。

通过构建随州市市域内的道路交通体系连接构成的环形城市发展带，构筑起随州市外围城镇圈。

第34条                 市域城镇职能类型结构

（1）中心城区

即随州市城区，是全市的政治、经济、文化、交通、通讯、教育综合中心，湖北省汽车工业基地之一，有一定历史传承及风貌展现的国家历史文化名城，集自然景观及人文历史景观于一体的湖北省新兴旅游城市。

以商贸商业综合服务、汽车零部件加工、电子信息产品制造、生物医药及化工、旅游服务业为主。

（2）副中心城区

广水市城区：

鄂中北重要的物资集散地；以现代制造工业和山水文化旅游为主导的宜居性生态城市。

重点发展风机制造、食品加工和卷烟工业。

（3）其他乡镇

·农业依托型乡镇：

洪山镇、三里岗镇、万和镇、小林镇、洛阳镇、殷店镇、新街镇、万福店街道、尚市镇、高城镇、草店镇。

·工业依托型乡镇：

均川镇、唐县镇、安居镇、环潭镇、何店镇、杨寨镇、府河镇、柳林镇、吴山镇、万店镇、淮河镇。

·旅游开发型乡镇：

厉山镇、长岗镇、长岭镇、马坪镇、蔡河镇、中华山林场。

第3节市域交通及重大基础设施规划

第35条                 市域综合交通发展目标

规划至2020年，随州市交通结构趋于合理，公共交通成为主导客运方式，居民出行便捷，出行的选择性增强，出行效率提高、交通发展步入良性循环。

第36条                 市域综合交通发展战略

·优先建设大运量公共客运走廊；

·建设快速交通走廊；

·完善区域铁路、公路网络，促进大型交通基础设施区域共享；

·适度控制机动车的增长，严格控制摩托车的发展。

第37条                 市域综合交通网络结构

规划至2020年，交通基础设施适度超前经济的需求，达到现代化水平，形成以随州城区为中心，以孝襄、随岳、麻竹高速公路和京广、汉丹铁路为主要对外交通框架，市域内以随小公路、随广公路为十字交叉交通主轴，以随北大道、随西大道、随南大道和107国道为快速交通环为主骨架，形成环形加放射、内畅外联、四通八达、干支相连、城乡一体的现代交通网络。

第38条                 公路网络规划

（1）高速公路

经过随州市的高速公路有3条，除已建成通车（武）汉——十（堰）高速、正在建设中的随（州）——岳（阳）高速外，规划建设麻（城）——竹（溪）高速。

（2）一级公路

规划将随州城区——广水城区、新城——蔡河（S212省道）、新城——洪山、杨寨——长岗、小林——三里岗、316国道、均川——洪山、312国道、厉山——万和、洪山——枣阳、随州城区——何店等公路按一级公路标准建设。

规划至2020年，随州市形成“两轴一环”的市内交通网络结构。

“两轴”为S306小应线（小林——三里岗），广水城区至环潭一级公路（随广线）。

“一环”为G107国道,武胜关至万和一级公路（随北大道），吴山到洪山一级公路（随西大道），长岗到杨寨一级公路（随南大道）。

（3）二级公路

提高随州到长岗道路的等级，按二级公路标准建设，加强随州与大洪山风景区之间的联系，带动旅游的发展；改建牛程线（65公里）、平伏线（16公里）、寺沙线（8公里）等国省道二级公路129公里；县乡二级公路改造40公里。

（4）三四级公路

以乡镇为中心连接各行政村公路达到三级路标准，行镇村到行政村公路达到四级路标准。

第39条                 铁路网络规划

（1）铁路系统

全市共有汉丹，宁西以及京广3条铁路，规划期内加快武汉至安康铁路增建二线随州段和京广铁路广水段改造两大工程建设。

（2）铁路站场

汉丹铁路从城区的东部通过，线路经随州城区3个站（淅河站、随州站、两水站）。

京广线在随州市域境内共有6个站（孝子店站、东篁店站、广水站、曾家山站、杨家寨站、陈家河站），都在广水境内。

规划期内将随州客运站提高到二级客运站，将广水车站提高到二级站，将厉山客运站提高到三级客运站，随州经济开发区新增随州二级货运站，保留两水货运站、废除淅河站。

第40条                 水运网络规划

环潭码头位于环潭镇东南涢水南岸，港区航道上起上畈，下至任家塆，长2公里，规划期内航道养护10公里。

第41条                 给水工程

（1）用水量标准

按城镇规模等级结构及产业侧重点不同，城市单位人口用水指标可分为：

一级中心城市510升/人·日、二级市域副中心城市400-500升/人·日、重点镇和一般镇350-400升/人·日。

（2）给水规划

市域水厂规划一览表

水厂位置

水厂数量（个）

供水规模（万m3/d）

随州城区

4

30.00

广水城区

3

15.28

厉山镇

1

5.92

其余乡镇

14

25.76

第42条                 电力工程

（1）电力负荷预测

预测随州市近期电力负荷为39.33万kW，远期电力负荷为70.43万kW，近期最大负荷增长率8%，远期最大负荷增长率6%。

（2）电源建设

随州市电网电源来自丹江口电站，随州变电站是湖北电网中一座重要的枢纽变电站，担负着将丹江电源送往武汉、黄石等地的任务。

规划在随州城西新建500千伏的苏家寺变电站，电源接自500千伏樊城变电站。

在何店、厉山新建220千伏变电站，扩建220千伏永阳变电站，与随州变电站构成220kV骨干网络，并向市域110kV网络供电。

（3）输配电设施建设

①500kV网络

规划在随州城西新建500kV苏