自评价报告儿童福利院080312.docx

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自评价报告儿童福利院080312

北京市儿童福利院扩建工程自评报告

北京市民政局建设处

2008年3月

目录

1、概述

1．1．项目名称

1．2．项目位置

1．3．项目建设规模

1．4．项目建设单位

1．5．项目建设背景

1．6．项目建设过程

1．7．总投资及资金来源

2、项目立项决策阶段的情况总结

2．1．项目建议书阶段

2．2．可研报告阶段

2．3．项目决策审批情况

3、项目实施准备阶段的情况总结

3．1．实施准备工作

3．1．1．工程勘察

3．1．2．工程设计

3．1．3．资金筹措方案

3．1．4．项目招标情况

3．1．5．项目开工准备情况

3．2．项目实施准备工作效果

4、项目实施阶段工作总结

4．1．实施阶段工作情况

4．1．1．项目建设期管理

4．1．2．合同签定与管理

4．1．3．项目重大设计变更与调整情况

4．1．4．项目进度控制

4．1．5．项目工程质量控制

4．1．6．项目投资控制

4．1．7．项目安全控制

4．1．8．项目资金使用与管理

4．2．实施阶段工作效果

4．2．1．实际实施内容完成工作量

4．2．2．实施内容完成质量

5、项目竣工阶段情况

5．1．工程验收情况

5．2．其他专项验收情况

5．3．档案管理情况

6、项目运营阶段情况

6．1．项目运营情况

6．2．运营管理状况

6．3．项目功能实现情况

7、项目经济效益总结

8、项目影响情况

8．1．社会影响情况

8．2．环境影响情况

9．项目目标实现及可持续性分析

9．1．目标实现情况

9．2．可持续性分析

10、总体结论和发展设想

北京市儿童福利院扩建工程自评报告

1.概述

1.1.项目名称

北京市儿童福利院扩建工程

1.2.项目位置

该工程位于北京市海淀区清河镇3街52号北京市儿童福利院南侧。

此处土地地势平坦，南临清河北岸、北与儿童福利院相接、西与儿童福利院宿舍区相邻、东与北京市第四社会福利院相邻。

市政府京政地[2002]第145号文件批准征用该处集体非耕地，共1.5062公顷（22.59亩），其中代征绿化用地0.5771公顷（8.66亩）。

儿童福利院的位置如下图所示：

1.3.项目建设规模

项目的建设规模及内容在可行性研究报告的批复中为：

总建筑面积为10985平方米。

其中：

康复居住楼7093平方米，科研教学楼3779平方米，传达室26平方米，连廊87平方米。

在初步设计概算的批复中为：

总建筑面积11001平方米。

其中：

康复居住楼7158平方米，科研教学楼3788平方米，传达室10平方米，连廊45平方米。

建成后的儿童福利院总建筑面积10702平方米，两栋楼均为地上4层。

其中：

康复居住楼：

6928平方米

科研教学楼：

3774平方米

项目的功能目标主要有两方面：

（1）新增床位600张，加上已有的400张床位，使院内床位总数达到1000张。

（2）建设教学、培训用房，为儿童康复机构的培训任务提供硬件保障。

1.4.项目建设单位

项目法人：

北京市民政局

项目建设单位：

北京市民政局民政事业建设处。

该处主要负责民政局系统基本建设计划、规划、投资、预决算审核、工程管理、土地管理、住宅物业管理。

属于自收自支事业单位。

项目使用单位：

北京市儿童福利院。

该院是首都市属孤残儿童社会福利事业单位。

根据孤残儿童的特点，院内设置启蒙、康复、学生、治疗四个服务区，收养0—15岁的孤残儿童，项目建设前设有400张床位。

属于全额财政拨款的非盈利性质的福利事业机构。

1.5.项目建设的背景

北京市儿童福利院成立于80年代末，是首都唯一一所收养孤残儿童的社会福利事业单位。

现有床位400张，解决了本市部分孤残儿童的供养问题。

但随着社会弃婴逐年增加，该院已收养孤残儿童1000余名。

因床位所限，其中约700名只能在远郊区寄养，造成管理上的诸多不便。

同时，因该院是首都对外开放的窗口单位，经常接待外宾参观（很多是外国元首夫人），长此下去也易造成国际和国内的不良影响。

因北京市儿童福利院是全国“窗口单位”，在国内外都有一定的知名度。

故该院肩负民政部民政干部管理学院每年100多人的培训、实习、教学和科研任务。

同时，还与香港康复会合作，承担全国儿童福利机构康复培训基地的任务。

由于受原有设施落后、狭小，各种康复服务用房不够健全配套的影响，上述任务的开展均程度不同的受到制约。

为了解决该院硬件条件存在的问题，2000年2月24日，北京市民政局向原北京市发展计划委员会提出申请，拟建北京市儿童福利院扩建工程。

1.6.项目建设过程

北京市儿童福利院扩建工程于2006年6月29日取得《建设工程施工许可证》

[2006]施建字1203号；2006年7月3日，项目正式开工；2007年5月底，项目按合同及设计图纸全部施工完毕；2007年7月竣工，目前项目正处在试运行阶段。

1.7.总投资及资金来源

本工程初步设计概算调整批复后的工程总投资为6364万元。

资金来源分为两部分。

市政府投资3200万元，市级社会福利彩票公益金3164万元。

2.项目立项决策阶段的情况与评价

2.1.立项决策工作过程

2.1.1.项目建议书

北京市儿童福利院是全国“窗口单位”，在国内外都有一定的知名度。

但其现有的收养、接待和培训能力已经不能满足需要，难以体现出首都对外开放“窗口单位”的良好形象。

为此，北京市民政局编写了项目建议书，并于2000年2月23日将项目建议书上报原北京市发展计划委员会，市计委于2000年12月26日以京计投资字[2000]2162号文件批复了该工程了项目建议书。

批复要点：

批准北京市儿童福利院进行扩建，总建筑面积11000平方米，总投资3000万元。

投资来源为市计委拨款。

2.1.2.可研报告的编制与申报

可行性研究报告由北京市民政局编写，并于2003年2月24日将可行性研究报告上报原北京市发展计划委员会。

2.1.3.可研报告的评估

本项目未对可行性研究报告进行评估。

2.1.4.可研报告的批复

2003年3月31日，市计委《关于北京市儿童福利院扩建工程可行性研究报告的批复》[京计投资[2003]454号]对项目立项进行批复。

批复要点如下：

1　建设地点：

位于北京市海淀区清河三街52号现儿童福利院南侧。

2　总建筑面积10985平方米，其中康复居住楼：

7093平方米（含残婴室、引导式康复室、认知厅、水疗室、日光浴室、功能恢复室、多功能大厅、社会捐赠展室、外宾接待室、儿童特殊教育用房、音像室、器材库），科研教学楼：

3779平方米（含教学、图书阅览室、资料室、计算机室等），传达室：

26平方米，连廊：

86.6平方米，建成后总床位1000张。

3　总投资3200万，全部由市政府投资解决。

2.1.5.环境影响评估报告与批复

本项目未对环境影响进行评估。

2.1.6.其他相关审批文件

北京市儿童福利院于2001年2月22日取得北京市规划委员会《规划意见书》[2001-规意字-0014]。

规划建设用地面积约9291平方米，用地性质为公共服务设施用地，建设控制规模约11000平方米。

项目前期工作时间表

工作内容

时间

项目上报建议书

2000年2月23日

建议书批复

2000年12月26日

可研报告上报

2003年2月24日

可研报告批复

2003年3月31日

工程初步设计批复

2005年9月25日

3.项目实施准备阶段的情况及评价

3.1.实施准备工作情况

本项目前期工作可以分为两个阶段，项目建议书、可行性研究报告的编写、上报，征地拆迁工作、勘察以及第一次设计等工作均由北京市儿童福利院负责组织、管理；北京市民政局民政事业建设处从第二次设计招标开始接管项目的管理工作。

3.1.1.工程勘察

项目采取直接委托的方式确定北京市勘察设计研究院为工程勘察单位，资质为综合类甲级。

3.1.2.工程设计

工程初步设计由北京市民政局建筑设计所于2001年？

？

月设计完成。

由于原设计方案未能通过市领导和局领导的认可，后委托北京市建筑设计研究院（甲级资质）对工程进行限额设计。

北京市建筑设计研究院具有工程设计甲级资质，建筑智能化甲级资质。

（联系设计单位，请提供设计总结情况和必要的说明，包括建设方案调整、遵循的标准和原则、现场设计变更情况、现场设计服务工作情况、现场出现的问题和设计工作结论

3.1.3.资金筹措方案

北京市儿童福利院扩建工程工程总投资为6364万元。

资金来源分为两部分。

市政府投资3200万元，市级社会福利彩票公益金3164万元。

3.1.4.招投标

建设单位委托北京市捷力诚建筑事务服务所有限公司（工程招标甲级）对本工程的施工单位、监理单位、电梯厂家进行招标，招标方式全部为公开招标。

1）施工单位招投标：

2006年3月28日发布施工招标公告，2006

年5月19日发出中标通知书，确定中国航空港建设总公司为本工程的施工单位，该公司具有建筑工程总承包特级资质。

2）工程监理单位招投标：

2006年3月28日发布监理招标公告，

2006年5月9日发出中标通知书，确定北京方圆工程建设监理有限公司为本工程的监理单位，该公司具有工程监理甲级资质。

3）电梯招投标：

2006年6月12日发布电梯设备招标公告，2006

年7月25日发出中标通知书，确定西子奥的斯电梯公司为本工程电梯的供货厂商。

项目的设备主要有电梯、空调，都进行了公开招标，空调包括在总承包范畴之内。

3.1.5.开工准备

征地拆迁：

项目用地属于海淀区东升乡清河村农村集体所有，其中林地0.8329公顷（12.49亩），村庄工矿用地06733公顷（10.10亩）。

北京市人民政府《关于北京市儿童福利院申请划拨海淀区清河三街国有土地使用权的批复》（京政房地字[2003]39号）对上述土地的使用问题作出了批复。

批复要点：

同意因进行北京市儿童福利院扩建工程建设，在海淀区清河三街使用国有土地15061.85平方米（其中建设用地9290.621平方米，代征城市绿化用地5771.229平方米）。

用地范围：

东至清河村林地，西至清河村林地及北京市儿童福利院宿舍，南至清河北岸，北至北京市儿童福利院。

项目征用土地有原住户4户。

为解决征地农民生产生活问题，市政府同意将海淀区东升乡清河村57名农业户口转为城镇居民户口，其中47名劳动力业由北京市公共交通总公司负责安置。

开工准备工作时间表

工作内容

时间

取得《建设用地规划许可证》

2003年4月15日

取得《建设工程规划许可证》

2006年3月8日

取得《建设工程施工许可证》

2006年6月29日

招投标

2006年3月28日-2006年7月25日

开工

2006年7月3日

项目于2003年4月15日取得了北京市规划委员会《建设用地规划许可证》[2003规地字0162号]；

2006年3月8日取得了北京市规划委员会《建设工程规划许可证》[2006规建字0085号]；

2006年3月28日至同年7月25日进行工程的施工、监理、电梯设备的招标工作；

2006年6月29日取得了北京市建设委员会《建设工程施工许可证》[2006]施建字1203号；

2006年7月3日工程正式开工。

3.2.实施准备工作的效果

通过公开招标方式确定的勘察、设计、监理、施工单位在工作中服务比较到位，相互之间的协调也比较顺畅。

电梯厂家提供的设备质量过关，从安装到后期维保的服务也令人满意。

4.项目实施阶段的情况和评价

4.1.实施阶段工作情况

4.1.1.项目建设期管理

在工程建设过程中，建设单位在现场设立了现场办公室，并配备了各专业的工程师，明确了现场办公室的管理职责。

为使工程能够按照预定的工期和造价，保质保量的完成，建设单位通过努力做到了以下几点：

（1）对工程质量的控制：

百年大计质量第一，现场管理人员首先对监理单位和施工单位包括设计单位的工作质量进行管控，尤其对工程施工的过程质量进行严格监控，确保工程质量，适时召开质量专题会将存在和可能存在的质量问题梳理出来，分析研究解决方法和采取必要的技术保证措施，对操作过程中的原材料和工艺质量进行检查分析，以确保质量的稳定性和装修效果。

另外，针对工程的质量控制难点、要点，适时组织工程科室人员和监理重新学习施工验收规范和新的质量技术标准，对工程施工过程存在的质量隐患、技术问题及时召开研讨会解决。

（增加单项工程项数、合格情况说明）工程共9个分部，44项质量检测均合格。

（2）对工程安全的管理：

施工现场的安全工作非常重要，安全工作直接关系到生命，影响着政治稳定。

在工程开工时建设单位就组织监理、总包和各分包单位召开了一次安全生产交底会，而后由监理、总包、分包单位分别对其全体人员进行施工期间全方位安全技术交底并层层签定安全生产责任书。

根据工程进度，及时要求监理和总包上报安全技术方案进行审核。

并组织监理、总包、分包单位每周两次联合现场安全检查，对现场的安全隐患进行排查，对发现的问题落实到人，要求限期整改，并及时对整改的效果进行验收。

在平时的现场巡察过程中发现的安全问题及时予以排除。

确保了施工安全。

通过全体施工管理人员科学严密的管理，工程没有发生一起安全事故。

（3）对工程进度的控制：

根据儿福扩建工程工期的总体安排，07年5月底前工程必须具备使用条件，六月一日将启用并举行开院仪式。

建设单位根据工期要求结合现场实际，责令总包单位对分部分项工程的工程量进行了盘点，根据工程量配备劳动力，倒排施工计划采取立体交叉流水作业的施工办法，加班加点组织施工，当工程进度与计划完成时间滞后时，建设单位及时组织监理和总包单位召开了工程进度专题会分析原因，及时调整劳动力和施工计划解决进度问题，确保了工期。

（增加计划工期的起止时间、实际工期的起止时间）

计划工期从2006年6月20日至2007年3月27日，历时280天；

实际工期从2006年7月3日至2007年5月

开工时间拖后（29号开工证）；地基处理；提高装修标准；中非论坛停工；

（4）对工程造价的管理：

建设单位在工程管理中本着在确保工程质量、确保工程安全、确保使用功能的情况下，尽可能降低工程成本，要求建设单位现场工程师以及监理工程师认真对待每一笔变更洽商，对洽商的内容结合图纸、招标文件、投标文件、合同进行逐字逐句的研究，不该签的一个都不能签，建设单位对洽商的签认只核工程量其费用由审计公司给予核定，从而有效地降低了工程造价。

4.1.2.合同情况

建设单位与勘察、设计、施工、监理、设备供应商均签订合同，全部合同均按照约定执行完毕，取得了很好的效果。

根据建设单位与中国航空港建设总公司签订的《建设工程施工合同》，2006年6月20日签订第一份《施工合同》，约定工程范围为北京市儿童福利院扩建工程，总建筑面积10912.60平方米，承包方式为中标价加洽商增减，合同价款为2719万元，约定2006年6月20日开工，2007年3月27日竣工。

儿童福利院扩建工程主要合同清单

序号

合同内容

工程款（万元）

责任单位

备注

1

监理合同

46.23

北京市方圆工程监理有限责任公司

2

勘察合同

4.5

北京市测绘

设计研究院

3

施工合同

2719.12

中国航空港

建设总公司

4

设计合同

117

北京市建筑

设计研究院

5

电梯工程合同

78.48

西子奥的斯电梯有限公司北京分公司

4.1.3.重大设计变更与调整情况

（1）重新进行设计

由于本工程最初设计方案（由北京市民政局设计所设计）时间跨度过长，已长达五年。

履行完设计合同后，市领导和局领导对原设计方案提出意见，需对原设计方案进行大的调整，因此局长办公会研究决定，在不改变发改委批准的总投资、总建筑规模的前提下，进行设计的变更，重新进行招投标，请中标单位北京市建筑设计研究院做限额设计。

（2）取消康复楼地下室

由于原设计对现场情况了解不够充分，在设计时考虑需用加压泵送水，地下室的主要用途是泵房。

后经现场勘测，无需泵送即可满足使用，故取消地下室。

（3）增加火炬形标志物

为了增加建筑整体的活力，使其具有更强的生命力，北京建筑设计研究院的方案增加了火炬形标志物。

（4）建筑物的外窗和幕墙全部改用Low-E玻璃

Low-E玻璃又称低辐射玻璃，是在玻璃表面镀上多层金属或其他化合物组成的膜系产品。

其镀膜层具有对可见光高透过及对中远红外线高反射的特性，使其与普通玻璃及传统的建筑用镀膜玻璃相比，具有优异的热性能和良好的光学性能。

采用了low-E玻璃后，可大大降低因辐射而造成的室内热能向室外的传递，热损失的降低可大幅减少因采暖所消耗的燃料，从而减少有害气体的排放,达到理想的节能效果。

除此之外，良好的光学性能，即保证了建筑物良好的采光，又避免了以往大面积玻璃幕墙、中空玻璃门窗光反射所造成的光污染现象，营造出更为柔和、舒适的光环境。

（5）装修标准提高

儿童福利院是北京福利事业的“窗口”单位，为了将儿童福利院建成一所能够代表首都福利事业发展的现代化福利院，给孤残儿童提供更为良好的康复、成长环境，本工程在原先的设计基础上提高了装修标准。

（6）地基处理

在工程的挖槽阶段，发现实际地质与勘察结果不符，为了保证工程的安全可靠，对原有土质进行了更换，回填级配砂石。

（增加设计变更对项目建设的影响说明，主要是对工期、投资、质量的影响。

）各项变更均出于保证工程质量、改善整体效果的目的，投资有所增加，工期有所延长。

4.1.4.资金到位及支付管理

截止至2007年11月30日，儿童福利院扩建项目已收到工程投资款4902万元，其中3200为市政府投资，1702万为市级社会福利彩票公益金。

市政府投资已全部到位，市级福利彩票公益金有1462万元未到位。

截止到2007年11月30日，建设单位已支付各种款项5195.5万元，存款利息收入为16万元，实际支付5179.5万元。

（此金额未含工程结算）

建设单位的财务部门依照《建设单位会计制度》和北京市相关规定，单独建帐核算，认真做好建设资金筹集工作，按照批准的投资计划，及时向上级主管部门申请拨付建设资金。

建设资金的使用实行分级负责审核制度。

由工程管理人员按照施工合同并结合工程进度提出资金拨付申请，分管领导审核后报单位负责人审批，财务部门复核后进行资金拨付，确保建设资金专款专用。

项目投资明细表

单位：

万元

项目建议书

项目建议书批复

可研

可研批复

初布设计概算

初步设计概算批复

初步设计概算调整

初步设计概算调整批复

实际落实情况

建筑安装工程工程费

2310

2265.24

3273

3267

4822

4683

？

？

工程建设其他费用

30

150

500

292

369

316

？

？

预备费

65

189

178

177

200

0

征地拆迁费

895

1069.15

1150.58

1165

1165

1165

1167.1

总概算价值

3300

3000

3484.39

3200

5113

4902

6533

6364

4.2.实施阶段工作效果

4.2.1.实施内容完成任务量

从建筑规模看，儿童福利院扩建工程建筑面积严格按照《建设工程规划许可证》关于建筑面积的规定。

《建设工程规划许可证》所载的总建筑面积为10912.6平方米，实际总建筑面积10702.1平方米，由于取消地下室，实际建筑面积比审批建筑面积减少210.5平方米。

从建设内容上看，儿童福利院扩建工程原立项建设内容为康复楼和科研楼，实际建设内容与规划相符。

4.2.2.实施内容完成质量

儿童福利院扩建工程的基础工程、主体结构经北京市海淀区建设工程质量监督站核查，质量合格。

4．2．3．监理工作的情况说明（起到的作用、现场服务工作情况分析）

本工程的监理单位为北京市方圆工程监理有限责任公司。

该公司按照监理合同规定，派遣监理人员如期到位，并建立明确的项目组织机构和建立健全、严格的规章制度；明确总监、总监代表和监理人员的岗位职责、分工。

在施工阶段，监理人员通过旁站、巡视、检测、试验和对每道工序完工后进行严格的质量验收、整体验收，合格后才能允许进行下道工序等手段，全面监督、检查和控制工程质量。

监理单位定期检查施工单位的工程进度计划，审查施工单位的月、季报所报工程量完成情况，对工程进度偏离总体施工计划及时提出调整意见，最大限度的保证了工程的进度。

对施工单位完成的合格工程进行准确计量，签发工程付款凭证，从而有效的保证了投资的效果。

5.项目竣工阶段的情况和评价

5.1.竣工阶段工作情况

5.1.1.竣工验收情况

2006年11月，基础工程完成，经北京市海淀区建设工程质量监督站核查，质量等级合格。

2007年1月，主体结构完成，经北京市海淀区建设工程质量监督站核查，质量等级合格。

2007年5月，儿童福利院扩建工程全部完工。

2007年7月29日，建设单位组织设计、监理、施工单位对工程进行竣工验收。

验收结论：

各分部工程质量合格，同意验收。

2007年7月30日，监理单位-北京市方圆工程建设监理有限责任公司出具《工程竣工移交证书》，工程正式移交建设单位管理，并进入保修期。

2007年9月18日，监理单位-北京市方圆工程建设监理有限责任公司出具《工程质量评估报告》，报告结论为：

该工程质量符合有关法律法规和工程验收强制性标准以及设计文件及施工合同要求。

技术资料、施工管理资料完整齐全，工程达到合格等级，符合竣工验收条件。

5.1.2.其他各专项验收结论

室内空气检测

北京市建筑材料质量监督站检测报告—检测结论：

依据GB50325-2001《民用建筑工程室内环境污染控制规范》和DBJ01-91-2004《民用建筑工程室内环境污染控制规程》，儿童福利院康复楼等２项工程符合上述标准中Ⅰ类民用建筑工程室内环境污染物浓度限量的规定，判定为该民用建筑工程室内环境质量合格。

消防验收：

北京市海淀区公安消防支队-京消验字（2007）第0610705183056号

该工程：

1.建筑物总平面布置及建筑内部平面布置符合规范要求；

2.建筑物防火分区划分符合规范要求；

3.安全疏散符合规范要求；

4.建筑室内消火栓系统符合规法要求；

5.火灾自动报警及联动系统符合规范要求；

6.自动喷水灭火系统符合规范要求；

验收结论：

合格

水质检测：

北京市海淀区疾病预防控制中心-[海疾控]评字（2007）第0938号

结论：

依据GB5749-2006《生活饮用水卫生规范》,本工程送检水样全部检测项目符合生活饮用水卫生规范。

（增加是否进行总体竣工验收工作，谁组织，结论意见。

）

5.1.3.资料档案

（管理机构、档案管理状况）

建设单位设有档案室，对工程的前期立项以及施工阶段的重要资料都做了全面的存档，保证了基建资料的齐全；

施工单位和监理单位均配有专职的资料员，从始至终对工程施工资料进行留存，保证工程资料的完整；

在竣工验收后，建设单位按照档案管理规范，收集了需要存档的资料，在第一时间到北京市城市建设档案馆办理了档案预验收，待规划验收、质监站备案等手续完毕后即可办理存档手续。

5.2.竣工阶段工作效果

儿童福利院扩建工程建设单位组织勘测、设计、施工、监理单位进行验收，工程质量符合要求，较好地