试论加强对领导干部任中经济责任审计的对策.docx
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试论加强对领导干部任中经济责任审计的对策
试论加强对领导干部任中经济责任审计的对策
领导干部任期经济责任审计工作,在纪检监察、组织人事、审计等部门勇于探索,大胆实践,取得了明显成效。
经过多年的实践和努力,经济责任审计已经作为加强对领导干部的监督、从源头上防止腐败的一项重要制度确定下来并逐步趋于完善。
当前,经济责任审计主要是对领导干部离任时采取的对其任职期间进行的财政收支、财务收支审计的基础上,围绕被审计领导干部所在地区财政收支工作目标或所在单位事业投入及发展情况,原创:
重点分清其在亲自决定、主持、组织、指导、参与、安排的重大经济活动或经济事项中应当负有的经济责任。
属于事后监督。
笔者从近几年的实践来看,离任经济责任审计还存在一些不尽完善的地方,一是离任时的一次审计很难发挥被审计者提高管理水平,改进工作的积极作用;只能取到一种对责任的追溯性作用;二是先离任、后审计,影响威慑作用。
往往一批干部变动多人,由于审计人手不够,对一些离任者人走了好久才进行离任审计,给有些问题的查清带来困难,对审计人员也带来了工作的被动。
对他人和当事人的威慑作用也大大降低。
鉴于上述存在的不尽完善现象,笔者认为,把经济责任审计“关口”前移,采取任中审计。
以任中审计为主,离任审计为辅,更好地实现审计的帮助和促进作用。
做好干部任中审计工作,从以下几方面着手:
一、明确审计必须达到的目标
一是通过对领导干部任职期间所在单位财政财务收支和相关经济活动的真实、合法、效益性及遵守财经纪律情况的审计,及时发现和纠正被审计领导干部所在单位的违纪违规现象。
二是按照权责相称和客观公正的原则,评价领导干部任职期间经济决策、经济管理活动及相关的经济责任,促进领导干部经济决策能力的提高。
三是对领导干部各项收入情况的审计,促使领导干部个人提高廉洁从政水平。
四是客观公正评价领导干部的经济责任及遵守廉政规定的情况,及时为组织人事部门加强对领导干部的管理、监督提供依据。
二、确定审计的对象以及主要内容
被审计对象由组织人事部门根据领导干部任职时间(二年或三年)、社会公众关心的程序、热点岗位等情况有计划安排。
审计的内容包括:
1.被审计的领导干部所在单位财务收支的真实性、合法性和效益性。
2.贯彻执行国家重要经济政策情况。
重大经济事项的决策程序和效果,有无存在决策失误,造成重大损失、浪费等问题。
4.个人遵守财经法律和廉政规定情况。
三、审计采取的技术与方法
经济责任审计并不等于离任审计,不必等到干部离任时才开展审计。
把握审计的重点和内容,还应注意到以下几个方面:
(一)对被审计单位内部管理、制度建设等方面进行必要的分析测试,发现薄弱环节,确定审计重点。
充分利用原有审计成果,结合审前调查情况,制定切实可行的实施方案,有的放矢地实施审计。
(二)开好进点座谈会。
审计组在实施经济责任审计时,要召开由被审计单位的现任领导干部,被审计单位有关部门领导参加的审计进点座谈会。
(三)审计组充分利用以往的审计成果,作为反映和评价被审计领导干部经济责任的内容。
(四)围绕领导干部经济责任的范围,有重点地选择延伸单位。
(五)内部核实与外部调查相结合。
在对被审计单位内部各种会计资料、其他有关资料和实物进行核实的基础上,进行必要的外部调查了解和函证,核实经济业务的真实性、合法性。
(六)审查领导干部廉洁自律情况
四、注重对领导干部履行经济责任的评价。
领导干部任中经济责任审计的评价问题,是一项责任大、风险大、要求高的工作。
评价时要严格遵守重要性、客观性、准确性、历史性、谨慎性和统一性等原则。
将定性评价、定量评价以及其他评价方法结合起来。
以写实、量化的手法寓评价于叙事实之中,一般不做鉴定式的评价。
既大胆披露被审计单位出现的违规违纪问题,评价被审计领导干部应负的责任,又要全面肯定被审计责任人所在单位的取得的成绩。
具体来说:
一是审计评价在审计事项范围内,围绕被审计领导干部的职责进行评价,审计评价以审计认定的具体事实和数据进行评价,并紧扣经济责任主题,正确划分责任归属。
二是如实指出执行中存在的违纪违规问题,为组织部门考察干部提供参考。
三是审计什么就评价什么,对未涉及的内容不予评价,避免审计风险。
胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上指出,党章是把握党的正确政治方向的根本准则,是坚持从严治党的根本依据,是党员加强党性修养的根本标准。
各级纪检机关和纪检干部一定要认真学习领会,紧紧围绕这“三个根本”,切实把党章学习好、贯彻好。
一、要以党章为根本准则,始终坚持纪检工作正确的政治方向
我们党的党章明确规定了党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标,集中表达了党的理论基础和政治主张,集中体现了党的整体意志和共同理想,为全党统一思想和行动提供了根本准则。
只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好,才能确保我们党始终沿着正确的政治方向前进。
因此,纪检机关和纪检干部应始终以党章为旗帜,自觉按照党章行动,把纪检工作与整个中国特色社会主义建设事业结合起来,突出发展这个“第一要务”,自觉地摆正位置,搞好服务。
同时,要充分运用党章这个锐利武器,从严明党的纪律、严格党内制度、加强党内监督入手,真正把惩治和预防腐败的战略方针落到实处,确保纪检工作正确的政治方向。
在工作中,必须注意处理好以下两个关系,防止出现偏颇现象。
一是正确处理全面履职同服务发展的关系。
坚持围绕中心,服务大局,把反腐倡廉的各项工作融入改革发展的各项工作和政策措施之中,通过反腐倡廉为发展提供良好的政治环境,通过发展为反腐倡廉提供坚实的物质保证,做到互相促进、互相发展、相得益彰。
二是正确处理全面履职同完成阶段性工作任务的关系。
党章赋予纪检机关的职责和任务带有长期性、经常性、根本性,完成各个时期、各个阶段的工作任务则是纪检机关履行党章赋予职责的具体体现。
两者也是完全统一的。
全面履行职责,可以更好地从政治和全局的高度把握反腐败斗争,把工作思路转到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针上来,从更高层次更宽领域促进各个阶段工作任务的实现。
二、要以党章为根本依据,认真落实从严治党的各项要求
党章对纪委明确的“三项主要任务”和“五项经常性工作”是各级纪检机关开展工作的基本依据。
各级纪检机关应切实抓紧抓好,确保从严治党的各项要求落到实处。
要突出抓好以下工作:
一是要把推动科学发展观的贯彻落实作为党风廉政建设的重要内容。
围绕中央决策及地方各级“十一五”发展规划确定的重要决策和部署的贯彻落实情况进行监督检查,督促党员领导干部牢固树立科学发展观,坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为,确保党和政府的重大决策部署得到顺利实施。
二是要把解决损害群众利益的突出问题列为党风政风建设的工作重点。
围绕群众反映强烈的上学、看病、就业、拆迁、安全等热点问题进行监督检查,严查这些问题背后的违纪违法行为,切实让群众切身利益得到维护,让他们享受到更多的改革实惠。
三是要把维护党的政治纪律放在首要位置。
认真检查和处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的行为,进一步严明党的纪律特别是政治纪律,坚决维护党章的权威,确保中央和地方各级政令畅通。
四是要把加强组织协调当作一项重大政治责任。
要充分认识协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作是党章赋予纪委的一项法定职责,进一步增强组织协调的责任感和紧迫感。
要以落实中央《实施纲要》和省、市委《具体意见》为抓手,进一步细化任务,明确责任,落实措施,规定要求和效果,通过加强督查和考核,确保组织协调的效果。
三、要以党章为根本标准,不断加强纪检干部的党性修养
党章要求党员必须发扬社会主义新风尚,提倡共产主义道德。
这是做一名合格党员干部的根本标准,也是深入推进反腐倡廉工作的重要基础。
从事纪检工作的党员,理应在全社会率先垂范,更加注重道德品行,努力提高道德修养,成为一名道德高尚纯粹的人,受人敬佩信服的人。
加强纪检干部道德修养,第一要加强教育,用科学的理论武装头脑。
要引导广大纪检干部,时刻不忘科学理论的学习。
通过学习、实践、思考,不断升化思想境界,坚定理想信念,矢志献身党的纪检事业,永葆纪检干部的高风亮节。
第二要强化监管,用严明的制度管住言行。
要以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为契机,认真分析和查找纪检干部队伍思想、组织、作风方面存在的突出问题,进一步完善内部监督制约机制,不仅注意观察纪检干部的工作表现,而且要观察他们的生活作风和思想情趣,还要注意了解他们在八小时以外的社会交往和活动情况。
第三要严格考核,用鲜明的导向引领风气。
要完善纪检干部考核任用办法,在推优荐能时要既重能力又重德行,既看政绩又看政德,真正使品德端正、作风正派的纪检干部得到褒奖和重用,让品德低下、形象不佳的纪检干部受到批评和劝诫,以引领全社会广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。
科学发展观是党的最新理论成果,是国防和军队建设的重要指导方针,更是思想政治建设的重要指导方针。
思想政治建设贯彻落实科学发展观,必须发扬理论联系实际的学风,运用科学发展观的立场观点方法,切实把部队思想政治建设的基础和现状、矛盾和问题、目标和任务、办法和措施搞清楚。
当前,需要着重解决好以下几个问题:
一、要科学认识部队思想政治建设贯彻落实科学发展观的重大意义
贯彻落实科学发展观,加强部队思想政治建设,对进一步增强部队广大官兵对实现国防和军队现代化的坚定信心,激发官兵的创造精神和高昂热情,忠实学习践行”打得赢、不变质”两大历史性课题,有效履行新世纪新阶段我军历史使命,具有重大而深远的意义。
首先,科学发展观决定了部队思想政治建设的方向。
党的意志就是军队的意志,党的旗帜就是军队的旗帜,党的宗旨就是军队的宗旨,党的方向就是军队的方向。
军队政治工作是党在军队中的思想工作和组织工作,是我军一切工作的生命线。
党的理论每一次重大创新,都为政治工作提供了强大理论指导和思想武器,提出了新的任务要求,开阔了发展视野。
用科学的理论武装官兵头脑,保证党的路线方针政策在部队的贯彻落实,确保部队正确的政治方向,这是思想政治建设的根本任务。
科学发展观是党的创新理论的最新成果,为新世纪新阶段国防和军队建设的发展提供了指南、指明了方向。
抓好科学发展观的学习贯彻,保证部队紧紧跟上党的理论创新步伐,坚定对党的创新理论的信仰,不断提高部队战斗力,有效履行新世纪新阶段我军历史使命,是部队贯彻落实科学发展观的根本所在,也是部队思想政治建设第一位的政治责任。
其次,科学发展观决定了部队思想政治建设的灵魂。
学习贯彻落实科学发展观,最重要的是用科学发展观的立场观点方法,认识、分析和解决问题。
贯彻落实科学发展观,既是一个重大的理论问题,又是一个崭新的实践课题。
解放思想、实事求是、与时俱进是毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表”重要思想的本质和核心,也是部队思想政治建设活的灵魂。
以人为本是科学发展观的本质和核心,其思想精髓反映在思想政治建设领域,最主要的是必须坚持人民军队的根本性质,坚持全心全意为人民服务的宗旨,坚决维护人民群众的根本利益,永远保持政治合格。
可以说,以人为本是当前部队思想政治建设的灵魂。
部队的政治工作是做人的工作。
贯彻落实科学发展观,必须紧密联系实际,注重做好结合文章,目的是要以科学的理论武装官兵,以正确的舆论引导官兵,以高尚的精神塑造官兵,以优秀的作品鼓舞官兵。
政治工作的本质要求就是必须以科学发展观为重要指导原则,使政治工作更好地体现我军的性质宗旨要求,更好地促进官兵全面发展,增强说服力、感召力、战斗力。
再次,科学发展观决定了部队思想政治建设的质量。
贯彻落实科学发展观要求部队思想政治建设服务保证于有效履行新世纪新阶段我军历史使命;服务保证于中国特色军事变革和军事斗争准备;服务保证于提高部队的战斗力。
实现这些新要求,关键在于提高部队思想政治建设的质量和效益,正确处理好投入与产出、动机与效益、长远与眼前之间的关系。
这就促使部队思想政治建设必须更新观念,坚持服从大局,理清思路,推进部队建设又快又好的发展
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