对罗针镇进一步发展的几点思考.docx
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对罗针镇进一步发展的几点思考
对罗针城镇建设的几点思考
一、基本情况
罗针镇地处抚州临川区北部,福银高速公路贯穿南北,向莆铁路穿境而过,设18个行政村,107个自然村,1个居委会,全镇总人口4.4万人,其中城镇人口1.1万人,全镇行政区域面积45.6平方公里,耕地面积29.69亩。
素有“建筑之乡”之美誉,2008年,全镇从业人员2.19万人,其中一半以上从事建筑业,农民人均纯收入6161元,其中70%以上来自建筑业。
二、主要优势
1、人文优势:
罗针位于临川区西北部,地处抚河中游、东乡河尾、两河夹城之端,东与唱凯同港共流,南与展坪,西南与桐源,西与大岗隔汝水(抚河)相望,东北与云山,西北与进贤以东乡河相间,周边人口高达30多万人,同时,因为水路畅通而成为周边地区商贸中心,这样产生巨大城镇效应,一定程度上为罗针发展奠定了基础。
2、交通优势:
福银高速公路贯穿南北,并在城镇内设立匝道口与316国道衔接,全镇已形成了以福银高速公路为及匝道口为主线,镇村水泥公路为支线的纵横交错的交通网络,也形成了镇区内10分钟,市区15分钟,省城60分钟的“1小时经济圈”,这样为促进罗针镇的城镇化进程,加快城镇工业化进程和商业贸易的发展,为罗针镇快速发展打下坚实的基础。
3、资本优势:
罗针自古“建筑之乡”的美誉,长年在南昌、上海、九江等城市从事1.4万人,且涌现出一批资金实力雄厚的建筑老板,据统计,资产过亿的有5人,资产5000万元以上的有20多人,资产1000万元以上的有50多人,资产500万元以上的有100多人,资产过百万的就更多,每年来自建筑业工资性收入达2个亿,可谓是民间资本十分丰富,这些丰富的民间资本可以为城镇建设提供了强劲的经济支撑。
三、建设成绩
近年来,罗针镇围绕创建全国文明村镇、省示范城镇的目标,立足地方资源优势和区位条件优势展开城镇建设工作,取得了很大的成绩。
罗针镇被中央文明委及省委、省政府、市委、市政府等部门评为全国创建文明村镇工作先进村镇、省、市文明村镇、文明单位、小城镇建设后备示范镇等。
1、进行了科学规划
按照小城镇发展的总体要求,以农贸市场为中心,以工业区为重点,以交通路、贤德路、商贸路、步行街为主线,加快“三区”既商贸区、居住区、工业区建设步伐,完善了功能配套。
2003年罗针镇政府聘请了省城乡规划院专家,对镇区范围进行了较为完善的规划,将镇区规模从1.5平方公里拓展到了3.5平方公里。
编制了罗针村、张家村、江园村、丁湖村等集镇周边地区控制性详规及修建性规划详规。
同时,进一步规范了镇区范围的土地房屋建设手续,使镇区的规划建设有章可循、有据可依。
2、加强了基础设施建设
近几年采取政府塔台、民间唱戏的方法,筹集资金、搬迁居民,打通了贤德路、交通路、商贸路,完成了交通路、贤德路、商贸南路的道路改造工程;建设镇村水泥公路、铺设彩色人行板道、安装路灯、绿化道路;改造农贸市场及景观门楼、商业步行街景观门楼等。
完善了通讯、供电、供水、金融等配套设施建设。
筹集1600万元,建起一条长320米、宽16米的商业步行街,建筑面积42000平方米。
3、划分了市场功能区
兴建和完善了建材、农贸、禽畜、商城等各类专业市场,搞活市场流动,聚集人气。
兴建起汽配、维修、餐饮一条街,推动城镇化进程。
4、加大了管理力度
一是建立机构。
成立了以镇长为组长的城镇建设领导小组,负责小城镇建设的组织协调工作,建立镇规划建设办公室,负责城镇建设的日常监督和管理,切实做到规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋,管理一个法;二是强化制度约束。
成立了城镇监察大队,制定了城镇管理实施细则及“门前三包”等长效管理机制,实行严管重罚,使城镇管理有章可循;三是整治镇容镇貌。
开展“五整治、三建设”活动,大大增强了城镇集聚效应。
四、困难与问题
2005年,在全省771个小城镇建设评选中,罗针镇被评为全国创建文明村镇工作先进单位和小城镇建设后备示范镇(全省示范镇5个,后备示范镇7个),是抚州唯一的一个。
但近几年发展与建设步伐相对滞后,存在一些问题和不足。
1、规划不科学,建筑千篇一律
规划是小城镇建设的前提,尽管罗针镇政府对城镇建设的认识不断加深,对规划工作越来越重视,但从目前城镇体系规划看,罗针镇规划在总体上缺少系统、合理的功能分布,对于如何立足丰富的农产品资源、充分利用众多的建筑人才、深厚的建筑文化来促进经济发展,推动小城镇建设的整体研究不够。
个性和特色是小城镇得以发展的源泉,也是小城镇魅力所在,没有个性和特色,就意味着小城镇活力的丧失。
对具有“建筑之乡”美誉的罗针镇,建筑就是它主要的特色。
但目前走进罗针城镇,建筑风格基本上是“中间一条街,房子两边排”,很多建筑杂乱无章,没有统一部署和规划,同时也没有明显的建筑性标志,丝毫看不出“建筑之乡”的文化气息,“建筑之乡”固有的特色和内涵没有得到彰显。
2、城镇框架小,建设用地不足
小城镇作为联接城乡的纽带,必须具有一定的规模容量和聚集能力,只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。
较小的规模不利于基础设施建设,也不利于规模经济效益的形成,并且会限制城镇功能的有效发挥和对腹地经济的带动作用。
理论上认为,小城镇人口规模达到5-10万人,镇区2-3万人比较适宜,它的商业网点、基础设施和公共服务设施才能够配套,第三产业才能得到长足发展,才能有比较好的经济效益。
受行政区划限制,罗针镇行政区划面积45.6平方公里,是全市88个镇平均水平的1/3多一点;年末总人口虽为4.44万人,但镇区人口仅为5000人。
从过去看,原镇区规划面积小,与现在社会经济发展相比相对滞后,如罗针镇没有主街道,建设街道前缺乏规划,没有供人们娱乐、休闲的场所等等;从现在看,要扩宽城镇区域、拉大城镇框架,受到土地审批的严格限制,很难获批大面积的建设用地;从未来看,土地调控政策会更加趋紧。
面积窄小,拓展受限,土地将是罗针城镇建设的最主要“瓶颈”。
3、融资渠道少,资金是瓶颈
一是财政困难。
随着乡镇企业产业结构调整和改制的深化,支撑罗针镇建设的能力有所减弱,改制后乡镇政府对企业只能收取定额规费和税收,从而使政府投入小城镇建设的资金逐年减少。
据统计,2008年,罗针镇财政总收入仅为720万元,人均财政总收入162元,是全市88个城镇平均水平55.5%和16.4%。
二是土地经营空间小。
受镇区面积小的影响,要依靠出让土地、经营土地获取建设资金空间有限。
三是信贷资金投入受限制。
由于城镇基础设施建设贷款存在选择承贷单位难、担保难、还款来源受限制等不利因素,银行出于自身利益或能力的考虑,对城镇建设的信贷资金投入较少。
四是民间资金基本未启动。
目前未见有效的措施和灵活的机制促使民间资金投入城镇基础设施建设。
建设资金不足直接影响罗针镇的建设速度。
城镇总体规划及供水、排水、环保、灯、道路、绿化等基础设施,与周边县(区)乡镇(如进贤李渡、高安八景、吉水八都等镇)相比明显滞后。
建设资金不足是罗针城镇建设的另一“瓶颈”。
4、产业支撑弱,经营效益差
小城镇发展规模、基础设施建设等都必须以产业和市场所形成的经济量为依托,打造支柱产业是城镇持续发展的经济基础。
但罗针镇目前没有明显的支撑产业。
一是以农业为主、为支柱,主要以常规稻谷为主,经济作物种植量少,没有形成规模,也没有特色农业产业基地;二是从企业规模看,工业企业户数少,且都以小企业为主,2008年罗针镇工业企业仅为26家,而全市88个小城镇的平均水平为86家,是全市平均水平的1/3,在全市88个城镇中居第46位。
从企业效益看,产品起点低,技术含量低;三是建筑业与以前相比逐渐走向衰退。
鼎盛时期即80年代初,由镇政府牵头,统一管理、部署和运作,建筑业管理费一年就达300万元。
但90年代后逐渐衰退,到2003年只有“三级资质”的建筑公司,2007年只有一家“二级资质”的建筑公司;四是商贸业主要以路边摊、小商铺为主的“马路经济”,第三产业没有得到长足发展。
五、对策与思路
发展小城镇、建设小城镇主要抓住“三高”(高起点规划、高质量建设、高效益管理)不放,罗针镇的规划、建设和管理要结合本镇实际情况,立足“建筑之乡”这个最大的品牌、最响的名片,做好规划,运作好土地、资金和打造好支撑产业等相关工作,树立四种理念,解决三个问题。
四种理念是:
1、科学定位和重视规划理念。
百年大计,规划先行。
科学规划是城镇建设、管理的重要依据,也是城镇建设与管理的基础性和关键性工作。
城镇建设如果缺乏科学的总体规划,不仅会缺乏可行性和操作性,甚至会形成无序发展状态。
在城镇规划中必须始终坚持有利于生产、方便生活、繁荣经济、保护环境,实现城镇可持续发展的原则,科学定位和确定建设规模、产业方向。
罗针的城镇定位应该体现三大优势,即人口集中区位优势、便捷的交通优势、丰富的民间资本优势。
打破“本镇集镇”的思维定势,进一步明确“示范镇”、“中心镇”、“辐射镇”意识,优化空间布局,把工业化、农业产业化、农村城市化、生态经济区等经济因素纳入外部经济技术,内部经济设计要立足合理,进一步增强城镇的扩张力和可持续发展力。
2、外延扩张和内修发展并重理念。
从外延扩张方面,一是继续抓好商业步行街第二期工程的建设步伐,进一步拉大城镇框架;二是以集镇为中心,由内向外,继续抓好罗针前、后东湖,新徐岭上,栎坪慢东等新农村建设,以新农村建设促进城镇建设,以城镇建设带动新农村建设,促进城乡互动;三是积极推进规划中占地面积为10亩左右的省三级标准的客运站和占地10亩左右的百姓文化广场的建设。
从内修发展方面,一要突出“建筑之乡”特色。
建筑风格要赋予地域特色和时代标志,不求其大,但求其特。
以百姓文化广场为中心,建设两条纵横交错的高标准步行街,一条以建材加工、销售为主,突出“建设之乡”特色,一条集文化、休闲娱乐于一体的两条小康示范街等;二要强化中心镇作用。
依托四通八达的镇村公路,构建“10分钟”镇村交通网络;三要崇尚自然与人文并重。
着力在“自然”、“生态”、“人文上做文章”,大力开发和保护罗针港,打造罗针港两岸美丽的风景,营造城在水中,水在城中的良好生态环境,使城镇与周边自然环境相得益彰。
3、城镇建设与产业发展结合理念。
城镇的扩张与规模经营,都与经济发展有着密切的联系,换句话说,强劲的产业支撑,就是城镇快速发展的“发动机”。
一是立足境内水资源优势,以生态农业为基础,大力发展以养殖业和高科技绿色食品农业,建立商品粮基地和绿色有机蔬菜基地;二是利用交通优势,赣抚平原丰富的农产品优势,以及农贸市场出具规模优势,引导成为农产品集散地,带动物流业及其他第三产业、现有工业和建筑业进一步发展壮大;三是要发挥15分钟镇市经济圈和“卫星镇”优势,结合新农村建设、特色农产品基地建设,发展昌、抚近郊休闲旅游、农家乐等。
4、制度管理与宣传教育结合理念。
一是成立城镇建设管理领导小组,建立完善村镇规划建设管理所,严格“一书二证”报建程序;二是抓好建设管理。
对项目建设实行分管领导把关,镇长负总责,专业人员进行现场勘察,定位放线,并且严格按控制性详规实施;三是抓好市容管理。
要成立由城管、村镇规划建设管理所、土管等部门组成的城镇建设综合管理办公室,市场运作建立城管队,实行严管重罚。
四是抓好长效管理。
制订好《文明公民公约》、《城镇管理实施细则》、《“门前三包”责任制》等长效管理制度,使城镇管理有种可循,有据可依。
同时,以创建文明村镇活动为抓手,开展“爱家乡、兴家乡”教育活动,以群众有益文体活动为载体,注重先进的文化引导人、鼓舞人,从而强化居民的环境意识、城镇意识,力促广大居民自觉爱护公共环境,讲究公共道德,遵守公共秩序,努力打造独具魅力的城镇名片和品牌。
解决的三个问题是:
1、建筑业发展平台问题。
与其它乡镇相比,罗针的优势、特色和支撑产业都是建筑业,罗针镇的发展,换句话说,也是建筑业的发展。
因此,我们要结合罗针目前建筑业发展所面临的困难与问题,解放思想,结合实际,主要做好以下三方面的工作。
一是构筑建筑平台。
由政府牵头,建设部门指导,组合临川区的建筑资源,争取一年内组建“一级资质”建筑公司,两年内发展成为“特级资质”建筑公司,五年内发展成为建筑集团。
二是培养建筑人才。
着力培养高素质建筑人才,引进先进设备,壮大建筑规模,提升建筑业建筑力。
三是彰显建筑文化。
城镇建筑风格要注重从“建筑之乡文化”中吸收营养,综合运用现代技术手段,把“建筑之乡”这张名片打响、打亮。
2、资金问题。
罗针镇作为一个经济不发达市、区下属乡镇,在资金筹集方面,要解放思想,切实打破政府包办的模式,扩宽融资渠道。
主要做好以下“五个点”。
一是土地“生”一点。
灵活有效地经营好土地的文章,盘活闲置土地,对规划用地,政府先行投入资金完善基础设施,再通过市场化运作,出让土地使用权,提升土地商用价值。
二是财政“挤”一点。
镇政府统筹调控,继续把有限资金让位于城镇基础设施建设。
三是上级“拨”一点。
精心包装好的建设项目,争取资金。
只要是政策有倾斜的项目,镇党委、政府要积极争取上级政府和部门的支持。
四是向外“引”一点。
大力实施招商引资力度。
五是民间“融”一点。
按照“谁投资、谁收益”的原则,充分利用“建筑之乡”民间资本雄厚的优势,启动民间资金。
3、土地问题。
在小城镇建设过程中,在严格执行《土地管理法》的前提下,应采取一些适当性、操作性比较强的办法来满足小城镇建设用地的需要。
一方面是对城乡土地资源进行综合调整和调配,打破村的行政界线,做好乡村城镇化的规划,把乡村用地和建设管理纳入城镇规划管理的轨道。
另一方面是积极进行旧镇改造,盘活存量土地;同时,实行复垦开发土地与用地挂钩政策,在保证建设用地与复垦开发土地总量平衡的前提下,经批准允许乡镇先占用、后复耕。
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