浙江省证照分离改革全覆盖试点事项变动清单版.docx

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浙江省证照分离改革全覆盖试点事项变动清单版

浙江省“证照分离”改革全覆盖试点事项变动清单（2020年版）

序号

事项号

省级主管部门

事项名称

许可证件名称

设定依据

审批层级和部门

实施区域

具体改革措施

加强事中事后监管措施

1

351

省新闻

出版局

从事特定

印刷品（商标、票据、保密印刷）印刷经营活动企业（不含外资企业）的设立、变更审批

印刷经营许可证

《印刷业

管理条例》

市级新闻出版部门

全省

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”:

公布告知承诺书示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。

申请人承诺已具备章程、确定的业务范围和适应业务需要的固定生产经营场所、设备、资金、组织机构、人员、管理制度、质量保证体系等条件的，经形式审查后当场作出审批决定。

2.取消“经营包装装潢印刷品印刷业务的企业必须具备2台以上最近10年生产的胶印、凹印、柔印、丝印等及后序加工设备”的规定。

3.进一步优化审批服务：

将审批层级下放至县级新闻出版部门。

1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的依法查处并公开结果。

2.发现企业不符合承诺条件开展经营的责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。

3.依法及时处理投诉举报。

2

352

省新闻

出版局

中外合资、中外合作、外资独资包装装潢印刷品印刷企业从事印刷经营活动审批

印刷

经营许可证

《印刷业

管理条例》

省级新闻出版部门

全省

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”:

公布告知承诺书示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。

申请人承诺已具备章程、确定的业务范围和适应业务需要的固定生产经营场所、设备、资金、组织机构、人员、管理制度、质量保证体系等条件的，经形式审查后当场作出审批决定。

2.取消“经营包装装潢印刷品印刷业务的企业必须具备2台以上最近10年生产的胶印、凹印、柔印、丝印等及后序加工设备”的规定。

3.进一步优化审批服务：

将审批层级下放至县级新闻出版部门。

1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的依法查处并公开结果。

2.发现企业不符合承诺条件开展经营的责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。

3.依法及时处理投诉举报。

3

516

省新闻

出版局

电影发行

单位设立

审批

电影发行经营许可证

《中华人民共和国电影产业促进法》《电影管理条例》

国家电影局；省级电影主管部门

全省

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”:

公布告知承诺书示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。

申请人承诺已具备章程、确定的业务范围和适应业务需要的固定生产经营场所、设备、资金、组织机构、人员、管理制度、质量保证体系等条件的，经形式审查后当场作出审批决定。

2.将审批层级下放至各市、县（市、区）电影主管部门。

1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的依法查处并公开结果。

2.发现企业不符合承诺条件开展经营的责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的依法撤销许可证件。

3.依法及时处理投诉举报。

4

85

省科技厅

实验动物

生产和使用许可

实验

动物生产许可证、

实验动物使用许可证

《实验动物管理条例》

省级科技部门

全省

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”:

实验动物生产许可证、使用许可证有效期满申请延续的，如申请单位承诺原许可范围及条件没有实质性变化，经形式审查后可直接作出许可决定。

2.按照科技部要求不再要求申请人提供营业执照复印件、工作人员体检证明、特殊工种证件复印件、经办人身份证复印件（含授权委托书）等材料，申报材料由8项精简至6项。

3.进一步压缩审批时间，从法定的20个工作日压缩到10个工作日。

1. 开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的依法查处并公开结果。

2.加强对承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺、承诺严重不实的依法处理。

3.依法及时处理投诉举报。

5

151

省生态

环境厅

排污许可

排污

许可证

《中华人民共和国环境保护法》《控制污染物排放许可制实施方案》《排污许可管理办法》（部令第48号）

县级以上地方生态环境部门

自贸试验区

1.在舟山、杭州和宁波排污许可证延续的改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”:

全省排污许可证申请和变更按一般程序办理。

在舟山自贸区、杭州和宁波开展排污许可证延续告知承诺试点，试点结束后许可证延续告知承诺在全省实施。

2.实现申请、审批全程通过全国排污许可证信息管理平台办理。

3.将排污许可证初次申领、变更和延续的审批时间由法定20个工作日压减至7个工作日。

1.严格执行排污许可有关法律、法规、政策、规范和标准，开展“双随机、一公开”执法监管，依法查处无证和未按证排污行为。

2.畅通投诉举报渠道，对反映问题多的排污单位，加大现场监管力度。

3.加强信用监管，落实排污单位主体责任，将环境信用纳入信用共享平台，向全社会公开，对失信排污单位开展联合惩戒。

全省（除自贸试验区）

6

153

省建设厅

房地产开发企业二级资质核定

房地产开发企业资质证书

《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产经营管理条例》

市级住房城乡建设部门

全省

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”:

行政许可部门在收到企业告知承诺申请后即刻作出准予行政许可决定，并颁发资质证书。

2.进一步优化审批服务：

下放审批层级至各设区市住房城乡建设部门。

1. 申请企业自准予行政许可决定作出之日起30日内未提交行政许可机关告知的有关材料，或者提交的材料不符合要求的，行政许可机关可依法撤销行政许可。

2.行政许可部门在作出行政许可后2个月内对企业实地核查，发现企业实际情况与承诺内容不符的，要求其限期整改;企业逾期不整改或无整改能力的，由行政许可部门依法撤销行政许可。

3.被依法撤销行政许可的房地产开发企业，今后对其不再适用告知承诺方式实施行政许可，并将不良信息记入信用档案，加强后续监管，增加检查频次。

7

154

省建设厅

房地产开发企业三级

资质核定

房地产开发企业资质证书

《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产经营管理条例》

设区市或县（市、区）住房城乡建设部门

全省

改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

行政许可部门在收到企业告知承诺申请后即刻作出准予行政许可决定，并颁发资质证书。

企业可自行选择以告知承诺方式申请房地产开发资质。

1. 申请企业自准予行政许可决定作出之日起30日内未提交行政许可机关告知的有关材料，或者提交的材料不符合要求的，行政许可机关可依法撤销行政许可。

2.行政许可部门在作出行政许可后2个月内对企业实地核查，发现企业实际情况与承诺内容不符的，要求其限期整改;企业逾期不整改或无整改能力的，由行政许可部门依法撤销行政许可。

3.被依法撤销行政许可的房地产开发企业，今后对其不再适用告知承诺方式实施行政许可，并将不良信息记入信用档案，加强后续监管，增加检查频次。

8

155

省建设厅

房地产开发企业四级资质核定

房地产开发企业资质证书

《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产经营管理条例》

相应事权的设区市或县（市、区）住房城乡建设部门

全省

改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

行政许可部门在收到企业告知承诺申请后即刻作出准予行政许可决定，并颁发资质证书。

企业可自行选择以告知承诺方式申请房地产开发资质。

1.申请企业自准予行政许可决定作出之日起30日内未提交行政许可机关告知的有关材料，或者提交的材料不符合要求的，行政许可机关可依法撤销行政许可。

2.行政许可部门在作出行政许可后2个月内对企业实地核查，发现企业实际情况与承诺内容不符的，要求其限期整改;企业逾期不整改或无整改能力的，由行政许可部门依法撤销行政许可。

3.被依法撤销行政许可的房地产开发企业，今后对其不再适用告知承诺方式实施行政许可，并将不良信息记入信用档案，加强后续监管，增加检查频次。

9

168

省交通

运输厅

水路运输业务经营许可（新申请普通货船运输）

国内水路运输经营许可证

《国内水路运输管理条例》《国内水路运输管理规定》

省、市级交通运输部门

全省

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

对企业应当具备的条件和技术能力（相关证书、人员、设施设备、管理制度等）实行告知承诺，经形式审查后当场作出审批决定。

2.推动实现申请、审批全程网上办理。

3.进一步优化审批服务：

相关省际普通货船运输企业经营许可下放至各设区市交通运输部门。

1.对不符合承诺条件开展经营的责令限期整改;逾期不整改或整改后仍达不到要求的,依法撤销许可证件。

2.加强信用监管,建立健全诚信管理制度,及时向社会公布水路运输企业信用状况。

10

170

省交通

运输厅

水路运输业务经营许可（新申请外商投资企业经营沿海、江河、湖泊及其他通航水域普通货船运输）

国内水路运输经营许可证

《国内水路运输管理条例》《国内水路运输管理规定》

省级交通运输部门

全省

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

对企业应当具备的条件和技术能力（相关证书、人员、设施设备、管理制度等）实行告知承诺，经形式审查后当场作出审批决定。

2.推动实现申请、审批全程网上办理。

3.进一步优化审批服务:

相关省际普通货船运输企业经营许可下放至各设区市交通运输部门。

1.对不符合承诺条件开展经营的责令限期整改;逾期不整改或整改后仍达不到要求的,依法撤销许可证件。

2.加强信用监管,建立健全诚信管理制度,及时向社会公布水路运输企业信用状况。

11

171

省交通

运输厅

船舶管理业务经营许可（新申请）

经营国内船舶管理业务经营许可证

《国内水路运输管理条例》《国内水路运输辅助业管理规定》

省级交通运输部门

全省

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

对企业应当具备的条件和技术能力（相关证书、人员、设施设备、管理制度等）实行告知承诺，经形式审查后当场作出审批决定。

2.推动实现申请、审批全程网上办理。

1.对不符合承诺条件开展经营的责令限期整改;逾期不整改或整改后仍达不到要求的,依法撤销许可证件。

2.加强信用监管,建立健全诚信管理制度,及时向社会公布船舶管理企业信用状况。

12

240

省农业

农村厅

水产苗种

生产审批

水产苗种生产许可证

《中华人民共和国渔业法》

市、县级农业农村（渔业）部门

全省

改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

一次性告知申请人办理水产苗种生产审批应具备的条件和需提交的材料，申请人承诺符合条件并提交材料的，当场作出审批决定。

1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的依法查处。

2.对风险等级较高、投诉举报多的企业实施重点监管。

3.依法及时处理投拆举报，处理结果向社会公开并记入企业信用档案。

13

241

省农业农村厅

水产原、良种场的水产苗种生产许可证核发

水产苗种生产许可证

《中华人民共和国渔业法》

省级农业农村（渔业）部门

全省

改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

一次性告知申请人办理水产原、良种场的水产苗种生产许可证审批应具备的条件和需提交的材料，申请人承诺符合条件并提交材料的，当场作出审批决定。

1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的依法查处。

2.对风险等级较高、投诉举报多的企业实施重点监管。

3.依法及时处理投拆举报，处理结果向社会公开并记入企业信用档案。

14

221

省农业农村厅

农药经营许可

农药经营许可证

《农药管理条例》

县级以上地方农业农村部门

全省

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

对除限制使用农药以外其他农药经营许可实行告知承诺，申请人承诺符合条件并提交材料的，当场作出审批决定。

2.实现申请、审批网上办理。

3.不再要求申请人同时提供申请材料的纸质文件和电子文档。

4.不再要求提供身份证、营业执照等能通过部门共享获取的信息材料。

不能通过部门共享获取的信息，由申请人提供。

5.省级执行的“限制使用农药经营许可”委托自贸试验区所在县级农业农村部门办理。

1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的依法查处并公开结果。

2.加强行业监督，畅通投诉举报渠道，将有风险隐患、投诉举报较多的企业列入重点监管对象。

3.对以告知承诺方式取得经营许可证的企业，加强对其承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺或承诺严重不实的依法处理。

15

224

省农业

农村厅

动物防疫条件合格证核发

动物防疫条件合格证

《中华人民共和国动物防疫法》

县级以上地方农业农村部门

全省

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

动物防疫条件合格证核发（变更）实行告知承诺，一次性告知申请人申办动物防疫条件合格证核发应具备的条件和需提交的材料，申请人承诺符合条件并提交材料的，当场作出审批决定。

2.实现申请、审批网上办理。

3.将审批时限由20个工作日压减至8个工作日。

1.对以告知承诺方式取得动物防疫条件合格证的企业，加强对其承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺或承诺严重不实的依法处理。

2.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的依法查处并公开结果。

3.强化社会监督，依法及时处理投诉举报。

16

248

省商务厅

对外劳务合作经营资格核准

对外劳务合作经营资格证书

《中华人民共和国对外贸易法》《对外劳务合作管理条例》

省、市商务部门

全省

改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

对劳务合作经营资格核准（首次申请及变更）实行告知承诺。

1.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的依法查处并公开结果。

2.支持行业协会发挥自律作用。

17

246

省商务厅

成品油零售经营资格审批

成品油零售经营批准证书

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《防治船舶污染海洋环境管理条例》

省级商务部门

全省

改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

根据《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发﹝2019﹞42号）、《浙江省商务厅关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革的通知》（浙商务发〔2019〕75号），成品油零售经营资格审批下放至设区市政府，由设区市政府对成品油零售经营资格审批（变更、注撤销）实行告知承诺。

省商务厅通知各设区市商务主管部门完善告知承诺配套措施，经设区市政府审定后报省商务厅备案。

根据《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发﹝2019﹞42号）、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（浙政发〔2019〕27号）、《浙江省商务厅关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革的通知》（浙商务发〔2019〕75号），成品油零售经营资格审批事项事中事后监管由设区市政府负责,制定实施告知承诺办法和事中事后监管办法，加强部门间信息共享，加强企业信息公示和社会监督,推动综合执法改革。

省商务厅通知各设区市商务主管部门制定事中事后监管办法，经设区政府审定后报省商务厅备案。

18

250

省文化和旅游厅

游艺娱乐场所设立审批

娱乐经营许可证

《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）

县级文化和旅游部门

全省

改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

申请人材料齐全，承诺已具备经营许可条件的，并经过公示、听证无异议的，当即作出行政许可决定，即可开展经营。

通过“告知承诺”取得审批证件的被审批人与通过一般审批程序取得审批证件的被审批人平等对待。

各级文化和旅游行政部门要切实加强事中事后监管，发现被审批人有违法行为的，依法作出处理。

因虚假承诺或者违反承诺被撤销行政审批决定的，被审批人基于行政审批取得的利益不受保护，造成的损失由被审批人承担。

对被审批人因虚假承诺或者违反承诺依法被撤销行政审批决定的信息，行政审批机关作为不良信息记入被审批人的信用档案，纳入浙江省公共信用信息平台。

19

255

省文化和旅游厅

内资演出经纪机构设立

营业性演出许可证

《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）《营业性演出管理条例实施细则》（文化部令第57号）

省级文化和旅游部门

自贸试验区

1、改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

申请人材料齐全，承诺已具备经营许可条件的，当即作出行政许可决定，即可开展经营。

2.进一步优化审批服务：

审批层级已委托下放舟山市文化和旅游部门。

通过“告知承诺”取得审批证件的被审批人与通过一般审批程序取得审批证件的被审批人平等对待。

各级文化和旅游行政部门切实加强事中事后监管，发现被审批人有违法行为的，依法作出处理。

因虚假承诺或者违反承诺被撤销行政审批决定的，被审批人基于行政审批取得的利益不受保护，造成的损失由被审批人承担。

对被审批人因虚假承诺或者违反承诺依法被撤销行政审批决定的信息，行政审批机关作为不良信息记入被审批人的信用档案，纳入浙江省公共信用信息平台。

全省（除自贸试验区）

改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

申请人材料齐全，承诺已具备经营许可条件的，当即作出行政许可决定，即可开展经营。

通过“告知承诺”取得审批证件的被审批人与通过一般审批程序取得审批证件的被审批人平等对待。

各级文化和旅游行政部门切实加强事中事后监管，发现被审批人有违法行为的，依法作出处理。

因虚假承诺或者违反承诺被撤销行政审批决定的，被审批人基于行政审批取得的利益不受保护，造成的损失由被审批人承担。

对被审批人因虚假承诺或者违反承诺依法被撤销行政审批决定的信息，行政审批机关作为不良信息记入被审批人的信用档案，纳入浙江省公共信用信息平台。

20

256

省文化和旅游厅

文艺表演团体设立审批

营业性演出许可证

《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）《营业性演出管理条例实施细则》（文化部令第57号）

县级文化和旅游

部门

全省

改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

申请人材料齐全，承诺已具备经营许可条件的，当即作出行政许可决定，即可开展经营。

通过“告知承诺”取得审批证件的被审批人与通过一般审批程序取得审批证件的被审批人平等对待。

各级文化和旅游行政部门切实加强事中事后监管，发现被审批人有违法行为的，依法作出处理。

因虚假承诺或者违反承诺被撤销行政审批决定的，被审批人基于行政审批取得的利益不受保护，造成的损失由被审批人承担。

对被审批人因虚假承诺或者违反承诺依法被撤销行政审批决定的信息，行政审批机关作为不良信息记入被审批人的信用档案，纳入浙江省公共信用信息平台。

21

267

省文化和旅游厅

美术品进出口经营活动审批

无

《艺术品经营管理办法》（文化部令第56号）

省级文化和旅游

部门

全省

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

申请人材料齐全，承诺已具备经营许可条件的，当即作出行政许可决定,现场核查通过后即可开展经营。

2.审批层级已委托下放各设区市文化和旅游部门。

通过“告知承诺”取得审批证件的被审批人与通过一般审批程序取得审批证件的被审批人平等对待。

各级文化和旅游行政部门切实加强事中事后监管，发现被审批人有违法行为的，依法作出处理。

因虚假承诺或者违反承诺被撤销行政审批决定的，被审批人基于行政审批取得的利益不受保护，造成的损失由被审批人承担。

对被审批人因虚假承诺或者违反承诺依法被撤销行政审批决定的信息，行政审批机关作为不良信息记入被审批人的信用档案，纳入浙江省公共信用信息平台。

22

271

省卫生健康委

放射源诊疗技术和医用辐射机构

许可

放射诊疗许可证

《中华人民共和国职业病防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》

县级以上地方卫生健康部门

全省

改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

放射源诊疗技术和医用辐射机构许可实行告知承诺制，申请人提交相关材料齐全并签订告知承诺书后，当场发放《放射诊疗许可证》。

1. 申请人通过告知承诺制取得《放射诊疗许可证》后，卫生健康行政部门在2个月内开展全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符，确定无法达到审批条件或者经责令限期改正后仍不符合条件的，依法撤销行政许可决定。

未达到审批条件而继续经营的，依法予以处罚。

2.建立诚信档案，因失信被撤销许可的，记入诚信档案且2年内再次申请卫生行政许可时，不采取告知承诺制。

23

286

省卫生健康委

麻醉药品和第一类精神药品购用许可

麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡

《麻醉药品和精神药品管理条例》

设区市卫生健康部门

全省

改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

麻醉药品和第一类精神药品购用许可实行告知承诺制，申请人提交相关材料齐全并签订告知承诺书后，当场发放《麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡》。

1. 申请人通过告知承诺制取得《麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡》后，卫生健康行政部门在2个月内开展全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符，确定无法达到审批条件或者经责令限期改正后仍不符合条件的，依法撤销行政许可决定。

未达到审批条件而继续经营的，依法予以处罚。

2.建立诚信档案，因失信被撤销许可的，记入诚信档案且2年内再次申请卫生行政许可时，不采取告知承诺制。

24

269

省卫生健康委

生产用于传染病防治的消毒产品的单位审批

消毒产品生产企业卫生许可证

《中华人民共和国传染病防治法》

省级卫生健康部门

全省

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

针对生产用于传染病防治的消毒产品的单位审批（延续）实行告知承诺。

申请人提交相关材料并签订告知承诺书后，当场发放《消毒产品生产企业卫生许可证》。

2.审批权限委托下放至各设区市、义乌市和嘉兴市下辖各县（市、区）卫生健康部门。

3.推动实现申请、审批全程网上办理并在网上公开办理进度。

4.将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。

5.不再要求申请人提供营业执照复印件。

1. 申请人通过告知承诺制获准延续并取得《消毒产品生产企业卫生许可证》后，卫生健康行政部门在2个月内开展全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符，确定无法达到延续条件或者经责令限期改正后仍不符合条件的，依法撤销行政许可决定。

未达到延续条件而继续经营的，依法予以处罚。

2.建立诚信档案。

因失信被撤销许可决定的，记入诚信档案且2年内再次申请卫生行政许可时，不采取告知承诺制。

3.开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的依法查处并公开结果。

4.对违法宣传疗效、非法添加违禁物质等问题开展专项整治。

5.加强“互联网+监管”，开展消毒产品生产企业分类监督、综合评价工作。

25

298

省应急管理厅

危险化学品经营许可

危险化学品经营许可证

《危险化学品安全管理条例》

设区市、县级应急管理部门

自贸试验区

1.改革方式由“优化审批服务”调整为“实行告知承诺”：

针对危险化学品经营许可（不带储存经营）、危险化学品经营许可延期（不带储存经营），其中申请批发无仓储经营方式的，可选择以告知承诺方式取得许可（经营范围涉及易制毒、易制爆、剧毒化学品等特殊类监管危险化学品的除外）。

实现申请、审批全程网上办理。

如申请材料齐全且选择告知承诺方式办理的，压缩为即办件。

2.危险化学品经营许可其他办事事项：

实现申请、审批全程网上办理。

将审批时限由30个工作日压减至12