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社会主义新农村建设的主要途径
社会主义新农村建设的主要途径
3·2 社会主义新农村建设的主要途径
如何建设社会主义新农村,关键是尊重农民的意愿和创造。
但是根据中外建设新农村的经验,以下途
径可以作为广西建设社会主义新农村参考。
3·2·1 着力发展生产,促农增收,建立产业支撑机制 建设社会主义新农村的出发点和落脚点,是促进农村经济发展,农民生活富裕。
因此,发展生产,促农增收,始终是新农村建设的核心。
从广西的现实情况来看,加快农村经济的发展和农民收入的增加,关键是建立以科技创新为先导的农业优势产业和二、三产业充分发展的产业支撑机制。
一是继续挖掘农业内部增收潜力。
在不断完善农业基础设施基础上,增加物质装备,提升粮食、糖蔗、水果、蔬菜、生猪、家禽等现有六大支柱产业;进一步培育桑蚕、食用菌、烟叶、中药材、香料、花卉、草食动物、牛奶、水产品、林产品等十大优势产业。
对这十大产业要增加投入,实行种养管理科学化、基地化、规模化、标准化,把它们做强做大,培育成为广西新的优势产业集群,实现资源优势向经济优势、特色优势向市场优势转化。
二是大力发展二、三产业,增加农民收入。
首先要大力发展农产品加工经济,实行粗加工和精加工并举;特色农产品加工和常规农产品加工并举;家庭作坊和现代化大工厂并举;鼓励民间投资和引进区外、境外资本并举,大力培育农产品加工企业,提高农产品加工率,延长农产品加工产业链,增加附加值。
其次要大力支持农村个体工商户、微型企业和中小企业发展。
政府相关部门应降低门槛,简化手续,降底收费,积极为这些领域的企业提供服务,推动这些企业的繁荣和发展。
三是大力推动农村劳动力转移就业,增加农民的工资性收入。
要做好劳务输出前的专业技能培训,提高农村劳动者整体素质。
建立上下沟通、左右协调、区内外对接的农村劳动力市场网络服务体系,促进农村劳动力的开发、配置、利用和流动,加快农村劳动力向非农产业转移就业。
3·2·2 切实改善生产生活条件,建立政府推动和农民群众广泛参与机制 建设社会主义新农村。
中央财政要投入是毫无疑义的。
但也不能错误地认为,新农村建设就是国家出钱出物把农村所有的建设都包揽
下来。
新农村建设必须明确各方面的职能定位。
该中央出的钱由中央出,该地方政府出的钱由地方政府
出,该由农民出钱出力的由农民承担(属合理负担)。
新农村的村庄规划建设能搞到什么程度,应当由当地
农村经济发展水平、农民收入水平以及当地政府能够对农村的支持程度决定,不能搞一刀切,也不要互相
攀比,不能搞大拆大建。
但是,必须从解决农民生产生活的实际问题入手。
比如对农民饮水、燃料、通路、
通电、通讯、改厕等最基本的基础设施进行改造,对农民的这些实际问题,当地政府应当分清楚轻重缓急,
有计划地、分期分批地切实加以解决。
政府推动社会主义新农村建设不光是投钱,还要引导农民积极参
与。
据有关部门测算,就上述这些农村最基本的基础设施改造,国家要花5万亿元的投资,再加上中小型
水利建设投资、大江大河堤岸修建等基础设施投资,国家大约要花7万亿元以上。
如果这些投资都由国家
包下来是不现实的。
因此,要建立政府推动和广大农民群众参与的激励机制,引导农民对自身直接受益的
公共设施建设投资投劳,国家财政通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给农民以鼓励,并
鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。
3·2·3 把公共品投入的重点从城市转向农村,建立新农村建设投入保障机制 长期以来,农村公共事业
的投入主要由农民和农村集体经济组织筹集资金,政府对农村提供的公共服务严重不足,导致教育、卫生、
文化等方面城乡存在很大差距。
例如2004年全国农民具有初中及初中以上文化程度的占39·1%,远低于
城市65·4%这一平均水平;2003年农村人均卫生总费用水平仅相当于城市平均水平的24·77%,2004年
农村文化事业费仅占全国文化事业费的26·5%[4]。
根据“多予、少取、放活”的方针,从中央到地方,必须
把公共品投入的重点从城市转向农村,调整国民收入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和信
贷投放,要不断增加对农村的投入,扩大公共财政覆盖农村范围。
广西各级地方政府要建立新农村建设投
入保障机制,自治区、市、县各级财政支农资金增量要高于上年,预算内资金用于农村建设的比重要高于上
年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。
土地出让金要切出一块用于农村基础设施
建设;政府各部门的资金要挤出一定比例投入新农村建设,有关涉农资金要统筹安排投入新农村建设;要
尽量吸收社会闲散资金用于新农村建设,逐步形成新农村建设稳定的资金来源,加快广西新农村建设进
程。
3·2·4 创新农业基本经营制度,建立农村合作社发展机制 推进社会主义新农村建设,不打乱家庭承包
制度,这是一个基本原则,不能动摇。
但是,创新农业基本经营制度,应当是新农村建设的一项基本内容。
改革开放20多年来,原来希望作为统一经营层次的农村地区性合作经济组织把“一家一户办不好或不好
办的事”承担起来,实践证明,大部分地区性合作经济组织担当不了“统”的职责,而且现在要“统”的职能也
发生了很大的变化。
农村中大量的小规模兼业经营农户与专业经营农户并存,从事专业化生产和营销的
农户需要“统”的内容是市场销售渠道、技术、信息、农产品的质量标准和品牌等。
这些“统”的内容需要从
事农产品生产和营销的专业合作社来承担。
另一方面,
设过程中,必须建立新型农民培训机制。
一是整合农村教育资源,包括资金、师资、设备等资源。
明确新型
农民培训工作由新农村建设工作综合部门负责,资源统一安排使用。
二是制定新型农民学习培训制度,规
定成年农民要全部完成9年义务教育,并且要求农村成年居民在达到规定学习年限基础上,选学经营方面
的知识和相关技术技能,以适应二、三产业就业需要。
三是建立学习奖励制度,对学习经营技能取得相应
证书,并能带领农民从事营销活动,促进当地农村经济发展,取得明显成效者,由政府给予一定奖励,以进
一步推动农村经济的发展。
3·2·6 优化社会环境,建立农民创业鼓励扶持机制 建设新农村,加快农村经济发展,让农民早日过上富
裕的生活,必须营造良好的社会环境,促进农民自主创业。
从《中国百姓创业调查报告》来看,农民群众有
无限的创造力。
《报告》列举许多创业成功的农民,他们并不是出身名门,也没有很高的学历,却能够白手
起家,发现别人发现不了的机会,找到了别人找不到的市场,做成了很多人能做却没人去做的生意。
特别
是在国有企业转型之后,许多地方国有企业被兼并了,这给创业者提供了很大的创业机会。
而且新农村建
设本身也会派生出很多行业,出现许多商机。
因此,在大力推动建设社会主义新农村的同时,希望各地政
府要抓好社会环境的优化,通过改革农村金融体制,健全市场信息网络,构建诚信社会等办法,切实解决农
民在创业过程中遇到的资金困难、市场信息不灵、客户拖欠帐款等各类棘手问题,为农民创业营造良好的
社会环境,催生农村民营企业,使新农村建设有雄厚的产业支撑。
3·2·7 提高社会主义新农村建设资金使用效益,建立资金跟踪检查监督机制 广西是欠发达地区,工业
化水平较低,筹集新农村建设资金很不容易,必须大力提高新农村建设资金的使用效益。
要根据新农村建
设规划的重点项目,加强资金协调和整合,集中力量办大事,提高资金使用效益。
新农村建设是一项浩大
的系统工程,筹集资金来源渠道多,流程长,如果管理松驰,不仅没有发挥应有的效益,而且会导致国家财
政资金流失,延误新农村建设进程。
因此,要建立资金跟踪检查监督机制。
每个项目安排投入的资金要
“两头明白”,即拨出的资金和到位的资金两头要公开透明,让广大农民群众监督。
财政等资金拨付部门,
要组织力量定期检查建设社会主义新农村建设资金到位和使用情况。
纪检、监察部门对新农村建设过程中出现的贪污、挪用、截留国家财政资金的行为,要严格查处,建立责任追究制。
触犯刑律的,要移交司法部门予以严惩,切实保障新农村建设顺利进行。
3·2·8 落实统筹和反哺措施,建立部门参与工作协调机制 新农村建设的关键是落实好工业反哺农业、
城乡统筹发展各项政策措施。
而这些政策措施的落实关系到方方面面。
因此,必须建立健全政府各部门
和社会公众参与工作协调机制。
一是建立健全新农村建设综合工作部门,具体负责新农村建设协调工作。
二是建立新农村建设项目规划和资金筹集评估审核制度,明确各类项目规划的责任单位,疏通各类资金来源渠道,审核各项资金配置是否科学合理。
三是建立新农村建设考核评价指标体系,明确新农村建设的各项具体内容和标准,为评判新农村建设成就提供客观科学的依据。
四是制定政府机关事业单位支持新农村建设的工作细则,提出政府机关和事业单位参与新农村建设的任务要求和检查考核办法。
五是建立社会公众参与新农村建设的引导、接纳和激励制度,为吸纳社会力量建设新农村创造机会。
探索新苏南模式
推进新农村建设
——华西村的经验及启示
在建设社会主义新农村的实践中,华西人始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,跳出原有苏南模式,创新发展路径,走出了一条以工业化致富农民、以产业化提升农业、以城镇化发展农村的华西之路,形成了物质文明、社会文明、精神文明、生态文明、政治文明同步发展、良性互动的新局面。
华西村创新发展模式的成功实践和宝贵经验,对于我们推进社会主义新农村建设具有很强的指导意义。
探索生产发展新路子——把经济发展作为第一要务,走以集体经济为主的混合型经济之路,为建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础
建设社会主义新农村,首要的是生产发展,找到一条切合实际的经济发展道路。
华西村的经济发展之路,是苏南模式的缩影,既承传于原苏南模式,又超越了原苏南模式,既保留了集体经济的精华,又吸收了现代股份制经济的优势,向我们展现了“新苏南模式”的新风采。
从上世纪!
"年代起,华西村就跳出原模式,探索新路子。
他们实行一村两制,村民既可以搞集体经济,也可以从事个体经营;实行抓大放小,对大企业抓住不放,深化改革,提高效益,同时将一些效益较差的小企业转给个人经营;健全现代企业制度,推动华西集团整体上市,成为“中国农村第一股”。
华西村成功地走出了一条以集体经济为主、多种经济成份并存共兴的经济发展新路子。
透过华西村,可以窥见“新苏南模式”正日益显现出混合经济的发展趋向。
以往单纯以集体经济为主的苏南模式在改革开放后逐渐暴露出不足。
而华西村既不全盘否定公有经济,又不一味求公求纯,适时适度地为经济社会的发展增添了新的基因,注入了新的动力,促进了苏南模式的自我变革和成功转型,进一步开拓和展示出“新苏南模式”的广阔前景。
!
树立生活宽裕新追求——把致富群众作为第
一责任,走共同富裕之路,使社会主义新农村建设的
成果惠及广大农民
华西村从分配入手,在积累和分配的平衡中实现共同富裕。
具体而言,就是实行“多提积累少分配,少分现金多转制”的分配方式。
农民每月领取#"$的工资作为生活费,另外#"$存在企业作为流动资金,到年底一次性兑现。
把奖金作为股金投入企业,第二年进行分红,村民称之为“转制”。
这种分配方式,使闲置资金在统一经营中实现裂变增值,既避免了收入差距过大,又保证了广大农民在资产的不断增值中持续增加收益;既使华西人更加关心集体,又使个人资本积少成多、聚沙成塔。
目前,村民的收入以每年%"$以上的增幅递增。
在华西,没有暴发户,也没有贫困户,家家都是富裕户,平均年收入达到&"""美元,资产最少的人家有’""多万元,最多的有’"""多万元,实现了集体和个人的共同富、长期富、和谐富。
华西村探索共同富裕的实践,丰富了苏南模式的内涵。
传统苏南模式以集体经济为主要特征,在计划经济条件下,通过按劳分配的方式,实现共同富裕。
其弊端是过分注重公平,容易造成共同贫穷。
而市场经济的动力和竞争机制特别强,效率、效益特别高,但如果不加控制,基尼系数很容易超过警戒线。
为解决这个“两难”问题,“新苏南模式”以混合经济为主要选择,发展和驾驭市场经济,通过按劳分配、少取多留、共同投资的分配方式,实现共同富裕,从而既把传统模式中的长处与现代市场经济的优势结合起来发扬光大,又成功避免了平均主义和两极分化这两个极端。
培植精神文明建设新载体——把精神富有作
为第一动力,走乡风文明建设之路,为社会主义新农
村建设提供精神动力和智力支持
华西村在乡风文明建设中的一大创造,就是建立精神文明开发公司,依托这一公司大力推进全村的精神文明建设。
他们先后提炼形成了华西精神、村碑、村歌、村民誓言、十富赞歌、十穷戒词,精心打造了华西之路展廊、华西文明街,制定了华西村村规民约。
特别是创建了国内首个村级专业艺术团体——华西特色艺术团,该团已创作并演出了!
""多个村民喜爱的节目。
通过一系列的宣传载体,华西村把村民的朴素情感引导到坚定社会主义信念上,将思想教育的成效集中体现在增强全体村民的荣誉感和责任感上。
他们非常注重推进村民素质的全面提升。
目前,村民子女从小学起全部进入拥有优质资源的城市学校就读,并选送优秀学生到国外深造。
同时,充分利用各类教育培训资源,区分不同对象及层次,加强文化知识和专业技能培训。
他们还大力推进道德建设,弘扬中华民族的传统美德,同时不断吸收时代营养,形成了具有华西特色、符合华西村情、为华西人所接受的道德价值体系,形成了村风祥和、民风淳朴、家庭和睦、邻里团结的和谐氛围。
华西村探索乡风文明建设之路,开辟了苏南模式的新境界。
他们找准支点,巧妙运用市场机制、市场载体,使村民成为乡风文明建设的参与者、创造者和受益者,使社会主义精神文明之树常青,实现了物质精神双富有、双促进。
再创村容整洁新面貌——把优化环境作为持续发展的第一要义,走生态文明建设之路,为社会主义新农村建设提供永续保障
苏南乡村工业化后带来的严重污染,成为制约苏南农村持续发展的突出难题。
华西村迎难而上,推进生态文明建设,成为全国首家通过#$%&’""&国际质量管理体系认证的村庄,被誉为“中华环保第一村”。
他们坚持走优质高效的农业生态发展之路。
大力发展农村生态旅游业,先后建设了塔群、隧道、桥文化、百米金塔、千米长龙、万米长廊等("多个具有华西特色的田园风光旅游景点,并着力建设“粮、果、树、鱼”汇聚的现代高科技农业区和山水相间、四季飘香的生态旅游观光园。
他们坚持走清洁循环的工业生态文明之路,毅然关闭了年产值&)*亿元、利润超千万元的!
家化工厂。
投资数亿元综合治理工业园区环境,使工厂变成了花园。
投资&"""多万元建立了污水处理厂。
积极推行循环生产,村钢铁企业形成了“废物回收链”,实现了废弃物的减量化、可循环、再利用。
他们倡导舒适绿色的文明生活方式,统筹规划,推进住宅美化、道路硬化、村庄绿化、河道净化、环境洁化,全方位整治村容。
反思苏南模式,长期以来一直将经济增长建立在高消耗、高污染的基础上,照此下去,必然导致苏南模式的终结。
难能可贵的是,华西人在创新中扬弃,清醒而自觉地摆脱了传统苏南模式的“茧壳”,创造了新的发展模式,为“新苏南模式”开拓了新的发展道路。
健全管理民主新机制——把民主政治建设作为经济社会发展的第一保证,走民主建村之路,为社会主义新农村建设增添不竭的活力
传统苏南模式迅速崛起于政府主导下的集体经济。
顺应从高度集中向扩大民主转变的趋势,大力加强民主政治建设,是实现苏南模式成功转型的关键。
华西人因势利导,大力推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,为苏南模式增添了民主政治的新元素,开创了基层民主管理体制建设的新模式。
华西村坚持民主选举,把干部选任权交给村民,由村民自己选举“当家人”。
他们坚持民主决策,把重大事项的决策权交给村民。
每季度召开企业职工大会,每月召开骨干会议,每周召开全体村民大会,会议上本地村民、外来职工、外聘技术人员都可以发表意见。
坚持民主管理,成立了由村民代表组成的理财小组,参与日常管理。
坚持民主监督,设立专门的公开栏,凡涉及村民利益和村民普遍关注的重大问题都予以公示,接受村民的监督和质询。
实现民主建村,领导班子率先垂范是关键。
为此,华西村党委、村委会、村企业集团三套班子,都制定了思想过硬、工作过硬、作风过硬的规定,还创建了请全体村民对领导班子和党员干部进行民主测评和民主监督的制度。
华西村探索民主建村之路的实践告诉我们:
苏南模式的活力之本在发展经济,活力之源则在民主政治建设。
华西村大力发展社会主义民主政治,努力建立管理民主的新机制,必将进一步推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的和谐发展。
"
顺华模式:
土地资产化解决农民后顾之忧
继中央党校将顺华集团与杨庄村两委联手实施杨庄城中村改造的经验做为全国三个典型范例载入省部级领导干部必读本《五个统筹发展》一书后,这个在发展中的城中村改造的经验再次受全国关注,5月15日,中央党校全国党校系统社会主义新农村建设专题培训班全体学员前往杨庄村对这里的成果进行全面考察,并举行了通州区社会主义新农村建设经验交流会。
中央党校培训中心主任张长清在致词中说,顺华集团和杨庄村两委密切协作,大胆探索与实践社会主义新农村建设的新模式、新方法,它的成功经验值得向全国推荐。
北京市通州区政府副区长于世疆、永顺镇政府副镇长于道海、杨庄村总支书记薛玉桂、顺化集团董事长林厚勇、顺华集团总裁郑武等与来自全国各地的139位培训班学员就我国社会主义新农村建设的新模式、新方法、新经验以及遇到的困难等方面展开了全方位的交流与对话。
“三三四”模式解决农民后顾之忧
记者在采访中了解到,顺华集团与杨庄村的合作之所以成功,主要原因是顺华集团采取了与众不同的开发模式,他们不是单纯征用土地实施开发,而是将土地获取与村民安置、区域社会经济、环境改善统一解决,将区域的开发与村民向市民的转化通盘考虑,统筹解决,对村民当前的生活保障以及就业发展等多个方面进行统筹安排,化解了农民的后顾之忧,实现了农民迅速向市民的转化,扭转了一些城市开发商只要地不要人,导致“三无”农民(种地无田、就业无岗、社保无份)等社会问题。
同时,连片开发可以建立起完善的配套服务设施,提升区域经济和社会发展水平,可以在积极保护的前提下,实现区域环境的积极保护和提升,经济上有效控制了开发成本,可以获取适宜的经济效益,实现社会效益、环境效益和经济效益的和谐统一。
于世疆副区长向与会人员介绍了顺华集团与杨庄村的“三三四”这一成功的运营模式,即土地的获取并非由政府征用,而是通过集体土地资产化的形式来实现。
它的核心是土地资产化,也就是杨庄村将合作用地及地上附着物进行评估后,按30%用于解决农村人口养老医疗等保险费用、30%作为村集体预留管理、40%作价入股与顺华集团组建股份公司的思路,实现土地的资产化。
他说:
“土地资产化的运作模式解决了杨庄村村民土地被转为城市建设用地的后顾之忧,同时,又保证了农民在社会经济持续发展的过程中,享受到社会财富增值的实惠。
”数字化解读5年合作成果杨庄村总支书记薛玉贵用具体数字说明顺华集团与杨庄村5年合作进行的城中村改造成果:
每年上缴税收由2001年的480万元,上升到2004年的2260万元,2005年杨庄村上缴税收额度达到了3000多万元,在短短近五年时间增长了20多倍;村民人均可支配收入由2001年的5800元,上升到2004年的16500元,2005年提高到2万余元;村集体福利,2001年只发放50多万元,2004年则发放了1400万元。
对此,他表示,杨庄村财政收入和上缴的利税,以及村民收入的快速增长和所得的福利实惠,充分证明顺华集团给村民所创造的经济效益和带来的看得见、摸得着的实惠。
2002年以来,顺华集团和杨庄村通过合作,调整了该村的产业结构,关停并转了亏损耗能企业,发展了一大批富有前景的第三产业,从而优化了村经济结构。
同时顺华集团通过项目运作为杨庄村调整建设用地150亩,给该村创造超亿元价值的村资产。
社会和谐各项事业协调发展薛玉贵还介绍说,五年来,杨庄村一直保持着安定稳定的社会局面,没有出现村民上访告状现象,社会和谐。
杨庄村两委还从2002年开始鼓励家长培养子女接受高等教育,提高全村的整体文化素质。
如有家庭成员考取研究生,则该家庭每月可获得村里补贴500元,考取本科则补贴4800~5000元,考取大专、中专、职高、中技的家庭也均有补贴。
通过实行上述政策,达到培养人才和减轻杨庄村就业负担的目的,鼓励每个家庭通过提高文化素质的渠道实现小康目标。
目前,村里的独生子女家长,女性满45周岁,男性满50周岁,可每月获得650元补贴,其中包括300元退休金、200元就业补贴、150元生活补贴,而且可以承包村里土地,可以在村集体企业工作,也可以到村以外的其他地方工作。
村民可以报销80%的医疗费用。
在村民搬迁方面,村里不仅提供村民自治楼供村民搬迁后居住,还实行货币搬迁办法,对搬迁村民提供每户10万元的补偿,如村民自购商品房,则对每人每月提供100元的物业补贴,且一次性支付5年的数额,购买商品房的村民并不丧失购买村民自治楼的权利。
实现农民区域企业利益最大化顺化集团总裁郑武从开发商的角度,向大家介绍了顺华在房产开发中推行区域运营的开发理念和实际做法,他认为,区域运营模式不仅有效推动了当地区域经济社会的全面进步,并初步实现了顺华集团要使农民、区域和企业三个利益最大化的创业初衷。
据了解,在2001年前,杨庄村的村容村貌陈旧落后,高压线路如蜘蛛网布满上空,垃圾场、污水排放站、杂草丛生地等使区域内呈现脏乱差臭。
顺华集团投入上亿元资金改造了电网,将17条高压线路埋铺到地下,整治了污水排放设施,兴建了杨庄亮丽工程等市政工程,如今杨庄村旧貌换新颜,初步做到集镇规划建设有章有序,交通网络四通八达,绿化景观错落有致,商业服务功能满足需求,社会主义新农村初现轮廓。
他说:
“在这一过程中,村民得到实实在在实惠的同时,真正从农民变为市民;顺化集团用区域城市建设的理念,以集住宅、商业、教育和市政开发于一体的模式,高起点、高标准地进行项目规划,推动了世纪星城项目的建设,同时,这种建设又带动了这一区域的经济、文化的快速发展。
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