嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会同名9702.docx
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嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会同名9702
嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会(同名9702)
嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会
公 报
2008
第5期
嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会公报
2008年第五期(总第5期)
主 办 秀洲区人大常委会
承 办 秀洲区人大常委会办公室
秀洲区人大理论与工作研究会
本刊地址 秀洲区行政中心7楼742室
网 址 http:
//10.73.149.2/subsite/qrd
电 话 82720363(0573)
传 真 82720109(0573)
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邮 编 314031
发 送 在秀洲区的省、市人大代表,区人大代表
赠 阅 区级领导,各镇(街道)党委(党工委)、人大主席团(人大工委)、政府(办事处),区级机关各部门,各村村委会、社区居委会,销售收入超亿元的企业
出版日期 2009年1月9日
目 录
区七届人大常委会第十八次会议纪要……………
(1)
嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会关于调整2008年度全区财政收支预算的决议……………………
(2)
嘉兴市秀洲区人大常委会人事免职名单…………(3)
嘉兴市秀洲区第七届人大常委会第十八次会议出席、缺席、列席人员名单………………………………(4)
区七届人大常委会第十九次会议纪要……………(5)
关于全区农村饮用水安全保障工程情况的汇报…(7)
关于全区农村饮用水安全保障工程实施情况的视察报告(12)
关于《嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》的编制说明…………(17)
关于秀洲区“十一五”规划纲要中期评估情况的初审报告(20)
关于嘉兴市秀洲区七届人大二次会议代表建议意见办理情况的汇报………………………………………(29)
关于区七届人大常委会第十七次会议审议意见办理情况的汇报……………………………………………(35)
嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会关于暂停沈周良区人大代表职务的决定…………………………(38)
嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会关于同意黄时龙辞去嘉兴市第六届人民代表大会代表职务的决定…(39)
嘉兴市秀洲区第七届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表变动情况的报告…………(40)
嘉兴市秀洲区人大常委会人事任免、补选名单…(41)
嘉兴市秀洲区七届人大常委会第十九次会议审议意见……………………………………………………(42)
嘉兴市秀洲区第七届人大常委会第十九次会议出席、缺席、列席人员名单………………………………(45)
区七届人大常委会第十八次会议纪要
2008年12月5日,区七届人大常委会举行第十八次会议。
区人大常委会主任胡建丰,副主任韩忠烈、包雷耿、金海荣、应桂荣、章世英及委员共19人出席会议;副区长祁海龙,区法院院长汪欣、区检察院检察长黄敏及区政府办、区财政局负责人,区人大常委会“一办五委”副主任及巡视员列席会议。
会议由胡建丰主任、韩忠烈副主任分别主持。
会议听取和审议了区政府提出的关于调整2008年度全区财政收支预算草案的议案,表决通过了关于调整2008年度全区财政收支预算的决议。
会议审议通过了张明超区长提请人事免职事项,决定免去陈新友的嘉兴市秀洲区副区长职务。
嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会
关于调整2008年度全区财政收支预算的决议
(2008年12月5日区七届人大常委会第十八次会议通过)
嘉兴市秀洲区第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议,认真听取和审议了区政府提请的《嘉兴市秀洲区人民政府关于调整2008年度全区财政收支预算草案的议案》。
会议认为,今年以来,区政府坚持以科学发展观为统领,按照区七届人大二次会议确定的目标,开拓进取,奋发有为,全区经济运行态势较好,财政收入持续快速增长,财政支出也因和谐社会建设、建立健全社会保障机制等原因需进一步增加投入。
经测算,全年区级财政收支的增幅将高于年初预算。
根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规的规定,为平衡收支预算,会议同意对2008年财政收支预算作如下调整:
2008年财政一般预算总收入从年初的182000万元调整为191500万元,比年初预算增加9500万元,调整后的一般预算总收入比上年决算数增长21.2%;财政支出预算从年初的60000万元调整为64600万元,增加4600万元,调整后的地方财政支出预算比上年决算数增长19.7%,调整后的支出剔除专项支出2925万元后,经常性支出预算为61675万元,比上年决算数增长20.1%。
会议要求,区人民政府要将调整部分的预算支出项目,重点用于补充社会保障、公共卫生、文化建设等方面的支出。
要充分发挥财政监督的职能作用,进一步完善财经管理制度,加强部门财经管理,及时建立收支计划管理的各项资金的管理使用监督制度。
要进一步严格预算管理,加强对部门预算执行情况的监督检查,重点要加强专项资金的支出管理,切实提高财政资金的使用效益。
嘉兴市秀洲区人大常委会人事免职名单
(2008年12月5日区七届人大常委会第十八次会议通过)
决定免去:
陈新友的嘉兴市秀洲区副区长职务。
嘉兴市秀洲区七届人大常委会
第十八次会议出席、缺席、列席人员名单
出席:
19人
胡建丰 韩忠烈 包雷耿 金海荣 应桂荣 章世英 沈柏松 沈海兴 金永和 傅一峰 张桂发 李 玲 施根荣 邱文业 陈国良 赵守荣 许雁军 张菊华 李有福
缺席:
4人
冯华明 诸 琳 肖根华 沈金荣
列席:
16人
祁海龙 汪 欣 黄 敏 张荣根 王爱根 倪爱忠 陈云忠 孙云良 张 宏 顾浩荣 吴家林 王莉永 陈金根 徐根福 夏学富 陈家萍
区七届人大常委会第十九次会议纪要
2008年12月30日至31日,区七届人大常委会举行第十九次会议。
区人大常委会主任胡建丰,副主任韩忠烈、包雷耿、金海荣、应桂荣、章世英及委员共22人出席会议;副区长祁海龙、张国平,区法院副院长张晓明、区检察院检察长黄敏及区政府办、区发展改革与统计局、区财政局、区水利局负责人,区人大常委会新城、高照、嘉北、塘汇街道工委主任,各镇人大主席,区人大常委会“一办五委”副主任及巡视员,区人大常委会财经、城建农经、法制、教科文卫民侨、代表工委委员,区人大代表张旦等5人列席会议。
会议由胡建丰主任、包雷耿副主任分别主持。
会议听取和初审了区发展改革与统计局局长邱根明受区政府委托所作的关于嘉兴市秀洲区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告。
建议区政府作适当修改后提交区七届人大三次会议审查。
会议听取和初审了区财政局局长王爱根受区政府委托所作的关于嘉兴市秀洲区2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告。
建议区政府作适当修改后提交区七届人大三次会议审查。
会议听取和审议了区政府关于全区农村饮用水安全保障工程情况的汇报、区人大常委会视察组关于全区农村饮用水安全保障工程实施情况的视察报告。
会议认为,农村饮用水安全保障工程自2006年实施以来,区政府加强组织领导,优化供水规划,出台配套政策,探索管理模式,加强考核监督,工程建设取得了明显的成效。
为推进工程进度,实现到2010年城乡供水一体化的目标,会议建议区政府:
要统一思想,强化责任意识;多方筹资,加大投入力度;严格监管,提高工作实效。
会议听取和审议了区政府关于秀洲区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告,审议了区人大常委会审议工作小组关于秀洲区“十一五”规划纲要中期评估情况的初审报告。
会议认为,“十一五”以来,全区上下深入贯彻科学发展观,实施“工业立区、开放兴区、科教强区”三大战略,开展“项目投入年”、“项目提升年”等活动,围绕《纲要》确定的目标、任务和要求,做了大量工作,并取得了显著成效。
一是经济社会发展的主要目标进展总体良好,二是经济社会发展的重点任务顺利推进,三是经济社会发展的效益日益显现。
针对《纲要》实施过程中存在的问题和差距,会议建议区政府:
要强化组织协调,努力完成目标任务;优化产业结构,加快经济转型升级;完善区域创新体系,提升区域创新能力;加强环境保护,推动可持续发展;注重改善民生,促进经济社会协调发展。
会议听取和审议了区人大常委会代表工委关于区七届人大二次会议代表建议意见办理情况的汇报。
会议对办理情况表示满意。
会议听取和审议了区政府办公室主任张荣根受区政府委托所作的关于区七届人大常委会第十七次会议审议意见办理情况的汇报。
会议对办理情况表示满意。
会议审议通过了区人大常委会工作报告。
会议审议通过了关于暂停沈周良区人大代表职务的决定。
会议初审通过区七届人大三次会议议程(草案)、主席团和秘书长名单(草案)和其他有关事项。
会议审议通过了黄敏检察长提请的人事免职事项。
会议审议通过了关于同意黄时龙辞去嘉兴市第六届人民代表大会代表职务的决定。
会议审议通过了区七届人大常委会代表资格审查委员会关于代表变动情况的报告。
会议补选陈兴隆为嘉兴市第六届人民代表大会代表。
会议审议通过了主任会议提请的人事任免事项。
会议审议通过了区七届人大三次会议列席人员名单。
张国平副区长代表区政府作了表态发言。
他表示,区政府将对区七届人大常委会第十九次会议提出的意见和建议进行认真梳理和研究,分解责任,抓好落实,进一步改进和完善政府各项工作。
关于全区农村饮用水安全保障工程情况的汇 报
区水利局局长张建明
(2008年12月30日)
主任、副主任、各位委员:
我受区政府委托,现将全区农村饮用水安全保障工程情况汇报如下,请予审议。
在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,在区、镇、村三级的共同努力下,我区农村饮用水安全保障工程始终坚持“各级政府负总责、相关部门配合指导,分步、分阶段推进”的工作原则,认真落实各项相关工作,总体进展顺利,有效保障了全区广大农村居民生产、生活用水安全,促进了社会和谐稳定。
一、农村饮用水安全保障工程建设情况
(一)全区现有供水情况
至2008年10月底,全区目前共有水厂22家,日供水量5.485万吨,年取水量2000万吨(未包括靠近嘉兴城市周边的由嘉兴市水务集团直接供水收费区域的供水量),其中已采用城市管网延伸供水的4家,年取水量940万吨,涉及55个村、4个镇区,而采用地下水作为水源的18家,年取水量1060万吨,涉及63个村。
供水管网覆盖五镇两街道,自来水管网覆盖率在96%以上,而城市管网延伸供水的实际覆盖率只有54.3%(2008年区政府实事工程完成城市管网延伸供水的实际覆盖率为69%),造成这种情况的原因有三个:
一是王江泾镇(运东片)、新塍镇的二期二级管网工程由于工程内容调整,重新规划、设计、审批,工程要在年底才能开工;二是新塍镇的一期二级管网工程已完工,但尚未通水验收;三是油车港、洪合二个镇的二级管网工程已完工,采用的是逐步通水,供水的覆盖率还在提高过程中。
(二)工程进展情况
一级供水管网工程:
规划全长52.1公里,市水务集团已投入工程资金约4600万元,目前完成39.1公里,其中:
2007年完成王江泾、新塍二个镇,2008年完成油车港、洪合二个镇。
二级供水管网工程:
规划全长153.6公里,目前已完成82.8公里,其中:
2007年完成王江泾镇运西片工程并通水,新塍镇一期工程也已完成建设;2008年油车港镇工程长15.28公里,6月底基本完成并逐步通水,目前正在做验收准备工作;洪合镇工程计划长12.8公里,目前已基本完工并逐步通水,实际完成长度13.082公里,镇北区域已与一级管网接通,实现日供水5000吨;王江泾镇(运东片)工程长38.7公里,因原工程方案变更调整,新的实施方案已通过市级审查和市发改委报批,10月中旬已进行招标报名;新塍镇(二期)工程的方案变更调整工作和招投标工作均已结束,即将开工。
目前全区整个二级供水管网完工工程目前已投入工程资金3364万元,其中省补助676万元,区财政2352万元,镇财政336万元,整个管网运行良好,没有发现管网因工程质量问题而引起的供水事故。
三级供水管网工程:
王江泾镇投入资金124万元,完成了太平村和长虹村的改造;油车港镇投入资金302万元,完成了西湖村和上睦村的改造;洪合镇投入资金250万元,争取年底完成泰石村的改造工程和开工建设洪合村;王店镇国庆试点村到目前已完成70%工作量,老镇区管网改造设计工作已完成;新塍镇到目前已投入120万元,改造管网长度25568米。
(三)资金筹措情况
1、筹措措施。
为实现到2009年基本实现一体化供水的总体目标,区政府已制定了专门的扶持措施,对二、三级管网建设实行分级负担:
二级管网建设资金以区负担为主、镇配套的原则,按工程建设实际投资额分别承担,其中区政府承担90%,各镇筹资10%并负责工程实施过程中的政策处理;三级管网的建设费用由镇、村和供水企业负担。
2、筹措情况。
农村饮用水安全保障工程工作面广量大,短期内资金投入量相当大,今年区政府克服困难,已安排了2000多万元财政资金,区发展改革与统计局、区水利局也积极向上争取项目资金,今年王江泾镇运东片(田乐线)二级供水管网工程和新塍镇二期二级供水管网工程被国家发改委、水利部列入2008年第二批国债工程项目。
同时为进一步提高财政资金的利用效率,放大财政资金的使用效率,区政府已组建嘉兴市秀源自来水运行管理有限公司,通过政府注资来融纳银行资本,缓解政府财政资金
短期压力,确保工程资金需要,进一步加快我区农村饮用水安全
保障工程建设进度。
各镇在推进三级管网试点村建设过程中,按照区政府“因地制宜、应急为主、改建并举、稳步推进”的工作思路,根据各自情况,采取了多种资金筹措方式。
王江泾镇以镇、村投入为主,同时向村民每户收取150元表箱费;油车港镇重组了嘉兴市新港自来水有限公司,通过政府注资融资解决镇为主的投入资金,各村相应投入一部分,并向村民每户收取200元表箱费;洪合镇已初步拟定按镇40%、供水企业25%、村15%、村民20%(每户单个水笼头收取350元表箱费,新增加水笼头另行收取每个250元表箱费)的比例出资;新塍镇采取通过招投标,出让经营权,引入社会资金,进行市场化运作,推进三级管网建设;王店镇拟考虑采取类似洪合镇分级承担的方法。
(四)长效管理情况
1、确定运行管理模式。
2007年11月区政府办出台的《秀洲区农村饮用水安全保障工程实施方案》,要求各镇、街道结合实际确定供水运行管理模式,因地制宜地实施农村饮用水安全保障工程,原则上按三种模式运作:
一是政府主导,市场运作,企业化管理,国有资产增值;二是企业主导,政府参与,市场运作,资产增值;三是市场运作,企业化管理,资产增值。
目前王江泾镇确定的是以政府主导,市场运作,企业化分级管理,国有资产增值的供水运行管理模式;油车港镇通过成立新的镇自来水公司,确定以政府主导,市场运作,企业化管理,国有资产增值的供水运行管理模式;洪合镇基本确定采取委托经营、政府财政监管的方式;新塍镇则采取通过出让经营权,引入社会资金,进行市场化运作的方式;其余的还处于探索考虑阶段。
2、实行考核奖励。
为充分调动各级各单位的工作积极性,自2008年起对各镇、街道的供水工作进行考核,具体考核供水管网改造与建设的推进情况、建成通水后供水范围内深井的封井工作和漏损率控制工作的完成情况。
对积极推进开展三级供水管网改造试点工作的各镇、街道予以一定的资金奖励,并将封井政策处理费用列入财政专项预算,区财政对按要求完成封井工作的镇、街道安排一定的资金予以奖励。
二、存在问题
(一)设施老化,三级管网建设资金缺口大。
村级供水管网普遍存在建设时间长、建设标准和维护管理水平低、受损老化严重、供水漏损率高的现象,短时间改造的工程量多,需投入的资金量大,又加上镇级资金薄弱、筹资困难大,工程建设总体进展缓慢。
部分镇已提出因受镇级资金困难的影响,难以完成今年已上报的三级供水管网工程建设任务。
(二)通水运行后存在的问题。
一是在一些人口集聚较快的区域,管网原先的漏损率虽不高,但由于建设时间长、地下水中矿物质多,管道内结块严重、管径变小,需靠高水压确保供水。
连接城市管网后,整个主干管网水压稳定,水压相对低一些,造成部分区域有水供应,但水压上不去,特别是供水高峰时,问题更加明显。
二是一些已通水的改造村,管网的漏损率虽有很大改善,通水情况也比较好,但由于区域供水规模偏小、供水水价收入过少、管理成本难以降低,导致区域供水运行困难,村级还需继续进行补贴或贴息。
(三)水价制约。
目前我区农村自来水价存在二种情况:
一是继续采用地下水作为水源的区域,供水平均价格为每吨1.20-1.30元左右,集镇居民自来水价格平均在每吨1.40-1.60元左右。
二是已完成城市管网延伸供水区域,市水务集团2007年确定提供的一级管网供水价格为每吨1.25元,我区实行的到农户价为每吨2.20元,与市区同价。
最近市水务集团已发通知,从2008年11月1日开始将供水价格提高至每吨1.50元(一级管网供水价格)和每吨2.50元(到户价格),这更将加大我区三级管网供水运行的压力。
三、下一步工作措施
(一)进一步加快二级供水管网工程建设。
2009年上半年,计划完成王江泾镇运东片二级供水管网的嘉兴市农村饮水安全项目调整延伸工程和嘉兴市秀洲区农村饮水安全项目建设管理改革试点工程,总长40.26公里,计划投资2622万元;完成长22.2公里,计划投资1070万元的新塍镇二期二级供水管网工程,目前二个镇的工程前期准备工作已展开,争取年内开工,2009年上半年全部完成。
到2009年底,完成长13公里,计划投资2200万元的王店镇一级供水管网工程;完成长15.5公里,计划投资1070万元的王店镇二级供水管网工程。
(二)进一步加快三级供水管网工程建设。
在整个供水管网中一级供水管网是基础,二级供水管网是关键,三级供水管网是整个供水正常运行的保证。
三级供水管网建设改造工作的滞后,将影响到全区整个供水工作的进程,因此我们将继续加大支持力度,加强指导和考核,帮助各镇克服困难,多渠道筹措资金加快推进,并及时做好已完成工程的验收工作。
同时根据“供封同步”的原则,将同步跟上深井的封井工作,遏制地面沉降速度。
(三)进一步多渠道筹措资金。
水利工程是一项基础性、保障性、公益性工程,我们将继续坚持区、镇、村多方共同负担的投入机制,抓住现在物价较低、改造成本较低的有利时机,一是做好融资工作,充分发挥秀源自来水运行管理有限公司和镇自来水公司的融资作用,加快工程改造。
二是做好资金争取工作,积极与上级部门沟通联系,向上多争取资金;在增加各级财政经费投入的同时,按照“谁受益,谁负担”的原则,充分调动社会各方面的积极性,多渠道、多层次筹措资金,为水利建设工作提供有力保障;另外还将协助各镇积极与物价部门协商,做好农村供水价格的定价工作。
(四)进一步强化管理确保工程质量。
我们将继续本着对党、对人民高度负责的态度,切实加强工程建设管理,保证工程质量。
一是严格按照有关规定开展工程建设,认真落实招投标制、质量监理制等措施,努力提高工程质量,降低建设成本。
二是高度重视安全生产,狠抓施工现场管理,积极协调配合,妥善处理施工中遇到的各种矛盾和问题,保障施工顺利进行。
三是加强水利建设资金管理,切实做好降本节支工作,进一步完善资金使用管理办法,严格执行专款专用规定,提高资金使用绩效。
主任、副主任,各位委员,做好农村饮用水安全保障工程是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然要求。
今后我们将在区委的正确领导下、在区人大及其常委会的监督下,振奋精神,团结拼搏,真抓实干,开拓创新,加快推进农村饮用水安全保障工程的实施,切实改善全区农村居民饮用水质量。
关于全区农村饮用水安全保障工程
实施情况的视察报告
区人大常委会视察组 金永和
根据区人大常委会2008年工作安排,12月中旬,常委会在全区开展了农村饮用水安全保障工程视察活动。
为了搞好这次视察,从11月中旬开始,城建农经工委在区人大常委会分管领导的带领下,先后到区水利局、洪合、王店、油车港、王江泾、新塍等镇就农村饮用水安全保障工程实施情况进行专题调研,为常委会视察作了充分准备。
12月12日,常委会视察组分成三个小组,在区政府分管领导和区有关部门负责人陪同下,分别到新塍、王江泾、洪合等镇视察。
现将视察情况汇报如下:
一、基本情况
农村饮用水安全关系到广大人民群众的身体健康,关系到社会的稳定和经济的发展。
我区自2006年开始实施农村饮用水安全保障工程(城乡一体化供水工程)以来,已取得了明显的成效。
到目前为止,由市水务集团投资的一级管网建设规划52.1公里,已完成39.1公里,占75.05%,完成投资约4600万元,除王店镇外,其余各镇都已接通。
二级管网规划153.6公里,已完成88.7公里,占57.75%,完成投资约3462万元,洪合、油车港镇和王江泾镇的运西片、新塍镇的镇区和部分村已实现了城乡一体化供水。
三级管网改造各镇都进行了试点,并逐步由点向面推开。
由于各级政府和有关部门的广泛宣传、精心组织、共同努力、多方协调,确保了这项民心工程的稳步实施。
一是加强组织领导。
成立了以区长任组长,分管副区长任副组长,有关部门和各街道领导为成员的城乡一体化供水领导小组。
各镇也相应建立了领导小组。
2006年6月区政府出台了《关于推进秀洲区城乡一体化供水的实施意见》,2007年11月28日又下发了《嘉兴市秀洲区农村饮用水安全保障工程实施方案》(以下简称《实施方案》),进一步明确了加快城乡一体化供水的指导思想、总体目标、工作重点、工程内容、实施时间和主要措施。
提出到2010年全面完成全区的供水管网建设,基本实现城乡一体化供水目标。
2007、2008连续两年区政府将农村饮用水安全保障工程列入政府实事。
同时,区政府主要领导和区有关部门与市水务集团及有关镇多次协调,实地踏勘,确定了一级管网建设的路径与时间,为整个工程的顺利推进打下了基础。
二是优化供水规划。
区水利局与各镇紧密配合,对现有的供水现状进行了广泛摸底调查,确定了一级、二级管网建设的规划和实施时间,对原设想的王江泾镇运东片和王店镇建设片由于管网建设距离太长而采用膜处理技术自建水厂的方案,在进行充分认证之后,调整为由嘉兴市水务集团统一供水。
同时各镇也制定和完善了三级管网改造的规划。
三是出台配套政策。
鉴于目前镇、村两级的财力状况,为了保证农村饮用水安全保障工程的顺利实施,区政府明确二、三级管网建设与改造实行分级负担。
二级管网建设费以区负担为主,镇、街道配套的原则,其中区政府承担90%,各镇、街道筹资10%以及负责工程实施过程中的政策处理;三级管网的建设和改造费用由镇、村和供水企业负担。
部分镇也相应制定了三级管网改造资金筹措办法。
如洪合镇三级管网改造总投资约1000万元,资金由镇财政承担40%,自来水厂承担30%,村和农户(通过一事一议)承担30%。
从该镇泰石桥村试点的情况看,通过一事一议,每户承担300元,约占总投资的25%。
四是探索管理模式。
多年来,我区自来水的供水管理呈现出不同的管理模式,全区32家生活用水供水企业中,大部分由镇、街道或村管理,11家由个人承包经营,6家由个人买断成立股份制企业,供水管理体制的多样化,为推进城乡一体化供水带来了难度。
为此,区政府提出了三种运行管理模式的指导意见,各镇根据各自的实际,在广泛开展调查研究,多方听取意见的基础上,积极探索,初步确定了管理模式。
如油车港镇由政府注资,新成立了国有新港自来水公司,将全镇所有的自来水厂零资产移交新港自来水公司经营。
新塍镇则通过出让经营权,引入社会资金实行市场化运作。
五是加强考核监督。
为更好地调动区、镇两级的工作积极性,确保农村饮用水安全保障工程的顺利实施,区政府出台了考核奖励办法。
从三级供水管网项目改造与建设实施方案的推进完成情况;一、二、三
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