黄淑和在中央企业安全生产工作会议上的讲话XXXX0519.docx
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黄淑和在中央企业安全生产工作会议上的讲话XXXX0519
黄淑和在中央企业安全生产工XXXX0519
作会议上的讲话
把做好安全生产工作摆到第一位置
为做强做优中央企业提供安全保障
——在中央企业安全生产工作会议上的讲话
黄淑和国务院国资委副主任
日)(2011年月519
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十七届五中全会精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求,总结“十一五”期间中央企业安全生产工作,部署“十二五”时期和2011年安全生产工作任务,推动中央企业进一步落实安全生产主体责任,提高安全生产管理水平,为实现“做强做优中央企业、培育一批具有目标提供安全保”国际竞争力的世界一流企业
安全监管总局对中央企业安全生产工作高度障。
重视,孙华山副局长专门到会讲话并将提出要求。
下面,我先讲三点意见。
一、中央企业安全生产工作取得了积极成效
牢国资委高度重视中央企业安全生产工作,督促和指导中央企业牢固树牢把握出资人定位,建立立科学发展理念,认真落实企业主体责任,不断夯健全安全管理体系,加强安全业绩考核,实企业发展基础。
各中央企业深入贯彻党中央、国务院有关安全生产的方针政策和国家的法律国资委的工作部认真落实安全监管总局、法规,采取一系列行切实履行安全生产主体责任,署,取得了加强和改进安全生产工作,之有效措施,为安全发展、安全生产形势总体平稳,明显成效,和谐发展做出了积极贡献。
(一)安全发展意识进一步增强。
是搞好安全生产的行科学的安全生产理念,、”铁腕治安全“动指南。
几年来,国资委提出的.
要安“”“谁不重视安全、组织上就让他不安全、安全是效益、安“全的效益、不要带血的利润”、等安全管理理念,已经得到中央企业”全是品牌
并逐步成为广大干部职工共同的价的广泛认同,的”以人为本抓安全值取向。
中国石油确立了“”一切事故都是可以控制和避免的“人本观”,“安全源于责任心、源于设计、源,的“预防观”“安全是最大的责任观”,““于质量、源于防范”的一人安,“价值观事故是最大的浪费节约、”的“”,把安全生产作为企”的全、全家幸福”“亲情观纳入了天字号工程和第一要求,业的核心价值、安“企业管理的全过程。
中广核集团明确提出,是企业生存和发立命之本,全是企业安身之基、中核集团、”展的生命线,没有安全就没有一切。
中材集团强调,中国电科、中国华能、中国国电、是安全是央企的第一政治,是干部的第一责任,通过深入员工的第一幸福,是企业的第一效益。
中央企业安全发展的开展安全理念的普及教育,意识普遍得到增强。
(二)安全生产责任进一步落实。
”各中央企业按照国资委提出的一岗双责“实施安全通过层层签订安全生产责任书,要求,风险抵押,推行领导安全承包、干部安全述职,
逐级强严格安全考核和责任追究等一系列措施,兵器装备集团、化了安全生产责任制。
中船重工、中国华电、中电投集团、国机集团、水电顾问等集团公司主要负责人连续多年与下属企业企业,将安全指标与企业一把手签订安全生产责任书,所属企业层层单位工资总额挂钩;负责人业绩、分解安全生产指标,将责任、目标、任务逐级落员、把安全业绩与干部的实到基层岗位,“帽子”一“工的票子”捆在一起,坚持重奖重罚,实行“,使安全生产主体责任得到有效落实。
票否决”中煤集团深刻总结安全生产经验教训,构建了党委重视安全、行政主抓安全、技术部门保障“”安全、生产部门落实安全、监管部门监督安全的责任管理体系。
(三)安全生产管理体系进一步完善。
《中央企业安各中央企业按照国资委颁布的
结合企业和的要求,全生产监督管理暂行办法》
安全生产管理体系进不断探索创新,行业特点,一步完善。
一是积极构建与国际接轨的安全管理体系。
加大国际对标许多中央企业瞄准国际先进水平,把传承安全管理优良传统与借鉴国内外成力度,行之有效的安形成了各具特色、功经验相结合,全生产管理标准和体系。
中航集团、南航集团、全面推行东航集团以国际民航安全标准为基础,神华集团、;SMS了航空运营人安全管理体系()采用了国际职国投等企业针对矿业安全风险点,管理系统;中安全五星业安全协会(NOSA)“”国家核电等企业按照风险管国石化、中国海油、。
控要求,建立了健康安全环保管理体系(HSE)通过优化安全生产管理这些体系的共同特点是:
的动态要素,形成了”“设计-实施-检查-改进循环模式。
中央企业普遍建立二是各项制度逐步规范。
了符合本企业安全生产实际的规章制度和标准为安全管理体系的有效运行提供了制度保规范,中化集团坚持每年修订完善安全生产规章制障。
.
确保安及时将新的规定要求纳入制度体系,度,中国中粮集团、全生产制度的针对性和有效性。
中国化工等企业根据业务五矿、通用技术集团、
及时修改完善了安全生产领域不断扩展的实际,促进了企业的安全管理和规章制度并严格执行,转型升级。
中央企业普遍成立三是组织机构更加健全。
研了安全生产委员会,定期分析安全生产形势,配备了强化了安全监管部门,究部署安全工作。
直属企业到基层建立了从总部、专职监管人员,高危行业企业还设置了独的安全生产监管体系,一批企业还积极探索设立的安全生产管理机构。
立安全总监制度,成为安全生产监管的新亮点。
中国石油、国家电网、中国五矿、中国中铁、中进一步国铁建等企业还在总部设立了安全总监,航天科强化了总部对所属企业的安全生产管控。
技、航天科工、中交集团、中国水电集团、葛洲加坝集团等企业向下属单位层层委派安全总监,大了对基层单位的监管力度。
(四)安全生产基础进一步夯实。
求实效作中央企业始终把抓基础、练内功、为一项长期性工作来抓,既打牢了安全管理基
础,又提高了安全生产执行力。
班组是企业发展一是加强基础建设。
车间、广大中央企业着的基础,也是安全管理的重点。
把安全生产工作层层落实到各力加强基层建设,兵器工业集团结合创个车间、班组和基层岗位。
努力提高先争优广泛开展“创建平安班组”活动,中国大唐在班组全员安全意识和岗位安全技能。
即在生班组建设中深入开展“活动,三讲一落实”产作业前讲任务、讲风险、讲措施,在生产过程中抓好落实,收到了较好的效果。
各中央企业大力推进二是推行标准化管理。
安全管理基础进一步加”,岗位达标“企业达标、强。
一汽集团、东风公司、中国北车、武钢等企制定了考核评业全面推行安全生产标准化工作,级细则,开展了专项检查、评比和达标活动,操作规程进一步规范。
年组织三是强化培训教育。
中国建筑2010个培训讲师团,深入各工程局开展安全宣传10中船集团加强劳培训员工2万余人。
教育活动,
禁止新进厂劳务务工管理,完善师徒带教制度,提高了劳务工安工独立进行危险性较大的作业,全意识和作业技能。
(五)安全生产保障能力进一步提高。
普遍战略,”各中央企业大力推进“科技兴安中央期间,加大了安全生产科技投入,“十一五”许多企业的安400企业安全投入年均超过亿元,通过开展重大课全投入远高于国家或行业标准。
为企业的实施安全技术升级改造,题科研攻关,航天科工在全系统推安全发展提供了技术保障。
建设和应用,建立跨区域、安全传感器工程进“”隐多层次、网络化的安全生产监管系统,做到了“,提高了患早发现、违章早纠正、事故早预防”中国海运、安全生产信息化管理水平。
中远集团、积极推进船舶中交集团、中国外运长航等企业,建设和防海盗器械的开发、研安全舱防海盗“”制、使用工作,远洋船舶安全性显著提升。
中国
华润集团等企业自主开发中国水电集团、建材、)(HSE启动健康安全环境了安全管理信息平台,为各层级企管理信息化建设,并全面上线运行,
业安全管理、信息交流、经验分享、安全文化建设等提供了平台。
(六)应对突发事件能力进一步增强。
统一领导、分级负责、功能中央企业按照“的要求,普遍建立齐全、反应灵敏、运转高效”评健全了应急管理体系,加强应急预案的编制、审、培训、演练和应急救援队伍建设,落实应急提高企业应对各类生产安全事故和物资与装备,汶川特大”自然灾害的应急管理能力。
面对“5.12地震、玉树地震、南方雨雪冰冻、强台风袭击等各中央企业快速反重特大自然灾害的严峻考验,应、沉着应对、妥善处置,最大限度地保障了国树立了中央企业的良家财产和群众生命的安全,南方电网建立了电网安全风好形象。
国家电网、险辨识、评价、控制、发布、改进工作制度,每中国海油年迎峰度夏前都举行联合反事故演习。
四位“建立了预案、指挥、信息管理和救援队伍
的应急管理系统,注重应急培训和演练,一体”中交集团结合企业生产并在实战中经受了检验。
经营的实际,每年组织开展集团层面的应急演
年平均投入应急演练费用达”期间,“练,十一五中国电信、取得了良好的效果。
多万元,到2700形中国移动加强应急通信体系建设,中国联通、地面应急通高空布放基站、成了抗灾超级基站、信车相互联通、天地一体的应急通信网络。
中央企业安全生产工作取得”“十一五期间,安全生产形势总体保持稳定并趋于了积极成效,特别重大事故起数和死亡人数趋于下降,好转,事故明显减少,一些企业事故多发势头得到遏年,中央企业百亿元销售收入较大以2010制。
年下降比上生产安全事故死亡率为0.15,2005。
重点领域安全生产业绩持续改善,中了53%,达到世央煤炭企业百万吨死亡率平均为0.075中央建筑施工企业百亿元界中等发达国家水平;处于全国行业领先水2产值死亡率控制在以下,平。
国务院的得益于党中央、上述成绩的取得,
得益于安全监管总局等有关部门长期正确领导,同时也是奋战在中以来的有效监管和积极支持,央企业安全生产战线的专业队伍和广大干部职
工积极努力、扎实工作的结果。
借此机会,我代向有关部门和中央企业表国资委和国资委党委,广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,
国务院的当前中央企业安全生产工作离党中央、一些要求和人民群众的期盼还存在较大的差距,频发的势头领域和部分企业生产安全事故多发、安重特大事故仍时有发生,仍未得到完全遏制,中央十一五”时期,全生产形势不可盲目乐观。
“157企业共发生较大及以上生产安全责任事故起,人。
其中:
建筑施工企业87965起,死亡人;石13911死亡477人;煤炭企业起,死亡人。
上述三个行业88油石化企业19起,死亡%、55.4较大及以上事故起数分别占中央企业的%49.4%、14.4%,死亡人数分别占%和712.1%。
这充分暴露出中央企业安全生产工作9.1和个别企业还存在安全生产管理水平还很不平衡,安全生产责任落实不到跟不上企业发展的需要、.
执行安全生产法律法规和制度不够有力等问位、并在今后工作中认题,需要引起我们高度重视,真加以解决。
时期中央企业安全生产工作的十二五”二、“形势和任务
时期是中央企业贯彻落实科学发”“十二五我们加快转变经济发展方式的重要时期。
展观、要深刻认识并准确把握中央企业安全生产工作时期的目标任”面临的新情况,精心谋划“十二五在扎实推进安全生产各项工作,务和主攻方向,新的起点上取得新的更大成绩。
时期中央企业安全
(一)充分认清“”十二五生产工作面临的新挑战。
随着我国经济社会进当前和今后一个时期,
中央企业安全生产工入一个新的历史发展阶段,作将面临一系列可以预见和难以预见的安全风险挑战。
一是实现中央企业改革发展的新目标对安
”“十二五全生产工作提出了新的更高的要求。
中央企业改革发展的核心目标是做强做优时期,
中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企更要有一流的企业既要有一流的经济效益,业。
国际上许多大公司都建当前,一流的安全业绩。
并据此作立并执行了全球相对统一的安全标准,中央企业要成为世为排斥竞争对手的重要手段。
主动与世界就必须以全球的视野,界一流企业,从安全管向世界一流企业看齐,一流企业对标,创建一流的持续改进,理的各个环节查找不足,安全品牌。
二是企业规模扩张和生产经营业务快速发
中央企时期,十一五展增加了安全管理风险。
“”安全生产的资源保障业生产经营规模持续扩大,安全生产跟不上企业发展需要的矛盾逐步暴露,一些中央企业产业链不断延风险点增多。
目前,特别是主业非煤进入了自身不熟悉的领域,伸,在煤矿专业技术和安全管理企业进入煤炭行业,等方面经验明显不足,发生事故的可能性增大。
中央企业在快速发展的过程中大量实施兼并重
设备陈旧老组,有些被兼并企业工艺技术落后、给安全生产带来新的风化、安全管理水平不高,险。
三是用工方式的深刻变化增加了安全管理
中央企业直接使用的农民工和通过难度。
目前,680劳务派遣、分包等形式使用的农民工已达到农民工已经成为中央企业改革发展不可多万人,这部分从业人员从总体上看安或缺的重要力量。
全素质偏低,流动性较大,缺乏系统培训,习惯易发的性违规违章现象时有发生,是事故多发、群体,岗位技能、安全知识、自我防护能力都亟如何加强对承包商的管理和加快今后,待加强。
已安全素质和安全技能,提高农民工安全意识、经成为中央企业必须尽快破解的一个重要课题。
步伐加快给安全生产工作带”四是“走出去
中央企业纯境外”十一五期末,来了更大挑战。
“,较营业收入已经占到全部营业收入的17.37%规划”5.5期末提高了个百分点。
“十二五”“十五深化战略,走出去要加快实施纲要明确提出,“”发展境外工程承包和国际资源开发和加工合作,
越来越多”劳务合作。
随着“走出去战略的实施,石油的中央企业涉足海外业务,领域遍及建筑、化工、电力、电信、机械、纺织、远洋渔业、国
际航空、外贸等行业。
目前,全球安全局势仍在恐怖主义威胁不各种国际矛盾仍在加深,恶化,断蔓延,一些国家和地区社会治安混乱,绑架、而中央企业境外项目大多抢劫等事件层出不穷。
南美等地区,中亚、东南亚、集中在非洲、中东、中央企这些地区矛盾更为突出,情况更为复杂,政治风险和安全风险等业面临的境外法律风险、将会更多。
积极我们必须增强忧患意识,面对新挑战,
加快解决安全生产面做好应对准备和风险防控,努力实现中央企业改革发临的突出矛盾和问题,展的新目标。
时期中央企业安全生产工作”
(二)“十二五的指导思想和总体目标。
中央企业安全生产工作的指时期,”“十二五以加快转变经济以科学发展为主题,导思想是:
做强做优中央企业、培发展方式为主线,围绕“这一大目育具有国际竞争力的世界一流企业”标,牢固树立以人为本、安全发展的理念,认真
履行中央企业安全生产主体责任,创新工作方式,夯实管理基础,强化源头控制,加大安全考坚加快提升安全管理水平,核和事故问责力度,努力实现中央企业安全决遏制重特大事故发生,发展、和谐发展。
中央企”按照这一指导思想,“十二五时期,建立一大特色体业安全生产工作的总体目标是:
系,创造一流安全业绩。
期末,建立一大特色体系,就是到“十二五”具有中央企业要普遍建立健全与国际标准接轨、这中国特色、适合本企业特点的安全管理体系。
对外要经得起境外竞争对手挑一安全管理体系,剔,对内各企业和全体员工能得到有效执行。
期末,”“创造一流安全业绩,就是到十二五中央企业安全管理水平和主要安全业绩指标接重点行业重特大事近或达到国际先进企业水平;
较大及以上事故起数和死亡人故得到有效遏制,期间明显下降。
”数较“十一五
期间中央企业安全生产工作“(三)十二五”的主攻方向。
中央企业要实现上述目标,”期间,“十二五作为安全生产工”四大重点项目要把抓好以下“作的主攻方向。
一是科学制定并全面实施企业安全发展五
规划十二五”年规划。
各中央企业在制订并实施“科学配置要系统梳理安全生产关键风险点,中,将安全发展与安全风险防范相适应的各类资源,规划纳入企业转型升级规划和企业总体发展规同步实划,实现安全生产与企业发展同步规划、施。
要按照国资委确定的主业,优化产业布局,严控投资方向,谨慎进入不熟悉的行业和领域。
对拟兼并重组的企业,要严格做好安全生产评已兼并重估,当具备安全生产条件时才可并购;加快形成统一安全管理要及时跟上,组的企业,要加确保兼并重组企业安全发展。
的安全文化,
危及大淘汰落后力度,坚决关停安全性能低下、安全生产的设备和装置。
技术进步是提二是大力推动安全技术攻关。
中央企业升中央企业本质安全水平的重要支撑。
充分发挥科技人才优势要坚持高起点和高标准,着和自主创新优势,进一步加大安全技术投入,力抓好重大事故风险防控技术和应急救援技术的攻关,为企业安全生产提供有力的技术保障。
即完善重同时,要重点完善三大安全保障体系:
避免出大工程和高危项目的安全风险评估体系,力争做到现系统风险;完善在线安全监控体系,重点部位实现全天候的在线所有生产作业场所、切实提高物防监控;完善和优化设备保障体系,水平。
提升三是大力提升境外安全生产管理水平。
战境外安全生产管理水平是中央企业“”走出去凡是在境外开展生产经略顺利实施的重要保障。
认真研营活动的企业,都要加强安全品牌建设,安全生产等方面的法劳资、究驻在国经营管理、抓紧建立和完善与国际安全标准相衔接律规定,
健全安全的安全生产标准体系和安全规章制度,防范、风险预警、风险评估、应急处置和法律保切实履行境外企业安全生产监管障等具体办法,
职责,提高监管效能,强化境外人员安全培训,确保境外人身安全和财产安全。
四是加快培养一支具有国际水平的安全监
建设一支高素质的安全监管专业队管专业队伍。
是提升中央企业安全生产管理水平的重要基伍,善管理的人才充实到础。
中央企业要把懂技术、鼓励专兼职安全管理人安全监管专业队伍中来,逐步实现安全监管员考取注册安全工程师资格,培队伍的专业化;加强安全技术专业人才培养,被国育一支具有国际水平的安全技术专家队伍。
资委列为安全生产监管一类的中央企业要全面要定期对所有员工开展安全推行安全总监制度。
逐步提高每个从业人员的安全意识和安全培训,技能。
四大重点项“在这里,我要特别强调,通过
建设,中央企业要普遍实现以下具体目标:
目”组织体系健全,责任落实到位,制度标准完善,
执行规范严格,技术保障有力,安全考核有效。
”我相信,只要扎实推进,不懈努力,“十二五时期中央企业的本质安全水平就一定会有一个
大的提升。
年的安全生产工作三、切实做好2011
规划的开局之年,也是2011年是“十二五”
中“十二五”发展目标的起步之年。
实现中央企业做强做优中央央企业安全生产工作要紧紧围绕“这一总体目标,结合实际,完善措施,抓企业”好落实。
当前,要着力做好以下六项工作:
(一)不折不扣地贯彻《通知》和《禁令》
要求。
而难于法之必行;不难于立法,“天下之事,
《国务院关于进”而难于言之必效。
不难于听言,发的全生产工作通知》(国安加一步强企业,提出了新)232010〔〕号,以下简称《通知》形势下加强企业安全生产工作的一系列政策措是当前和今后一个时期做好企业安全生产工施,
《中央企业安全作的纲领性文件。
国资委公布的号,以下简称《禁(国资委令第24生产禁令》明确了中央企业安全生产工作必须坚决禁)令》,
是给中央企业安全生产行为划出止的九种行为,各中央企业要切实把贯彻落的不可逾越的红线。
实《通知》和《禁令》作为最大限度防范事故发作为做好安全生产工作必须遵守生的重要保障,的基本要求。
要按照《通知》要求,进一步梳理提高制度的针对性完善各项安全生产管理制度,,《禁令》和可操作性,确保有章可循。
要层层宣贯各中有禁不止现象的发生。
坚决杜绝有令不行、制定各层级必央企业要细化本单位的各项要求,须遵守的行为准则。
凡是越红线的事,不能干;凡是越红线的钱,不能赚;凡是越红线的行为,要严肃查处。
当安全生产与经济效益发生矛盾时,宁可牺牲经济效益也要确保安全。
(二)着力做好事故的预测和防控。
隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于“。
各中央企业要牢固树立预防为主、预防”泰山事故可防、风险可控、灾害“在先的意识,坚定
的信心和决心,把提高预防能力放在安全可治”中央企生产工作的首位。
一是要抓好源头防范。
业要强化安全生产的源头控制,严把勘探设计、
技术方案、工艺流程、装备运行等重要关口,从中源头上消除安全隐患。
二是要抓好过程管控。
央企业要将安全生产管理融入到企业管理的全过程,深入开展安全性评价,并使其制度化、规范化、常态化,形成风险辨识、分析、评估、控可控、在控和能制的闭环管理,确保安全生产“。
三是要抓好重大危险源控制。
做好关键环控”重点设备及重大危险源等的专项节、重要部位、对整改不力或未按期完成整改排查及整改工作,的,要追究企业相关负责人的责任。
(三)突出做好三项监管。
各中央企业要深刻。
前车之覆,后车之鉴”“
汲取近年来发生的生产安全事故教训,举一反针对薄弱环节和突出问题,三,剖析深层次原因,采取切实有效措施,坚决遏制重特大事故发生。
根据中央一是要切实抓好重点行业的安全监管。
建当前要把煤炭、企业生产安全事故分布特点,
筑、化工、核电等行业作为监管重点行业,进一安全隐患排查整改制度、步强化安全防范制度、全面落实技事故报告制度和安全应急管理制度,
防、人防、物防等各项防治措施。
二是要加强重每个企业都要根据近年来事故特点企业的监管。
对重点企业实行重点点,排出重点监管的对象,该调整监督。
对安全生产长期不能好转的企业,班子的要坚决调整,该实施处罚的要从严查处。
三是要加强重点环节的监管。
从设计、招标、建物资采购、严把资质审查、设、运营等环节入手,责任确保监管环环相扣,持证上岗等重要关口,层层落实。
(四)加强对承包商和分包队伍的管理。
对承包商和分包队“。
”城门失火,殃及池鱼业主也有不可推卸伍的安全管理一旦出了问题,随着中央企业规模的不断扩大和社会分的责任。
对承包商和分包队伍的管理日趋工的不断细化,中央企业要认真履行对承包商和分包队伍复杂。
将其纳入企业内部安全管理体的安全监管责任,要严把承包商资质关、统一管理。
统一标准、系,
现场管理关和施工监人员素质关、安全业绩关、重资质、轻动态管理,重合同、“督关,防止出现的倾向。
”重书面审查、轻过程控制轻现场监督,
转包及要严禁以包代管、以罚代管和违法分包、假冒资挂靠资质等行为,坚决杜绝使用无资质、质、借用资质的分包商。
经过多年的探索实践,中国海油在加强对承包商管理方面积累了许多希望各企业认经验,在这次会上将做专题介绍,切实提高对承包商和分包队伍的管真学习借鉴,理水平。
(五)大力加强安全教育培训。
各中央企业要。
”工欲善其事,“必先利其器切实提高全员的安大力加强安全教育培训工作,各级一是要突出培训重点。
全生产意识和技能。
同时要重企业主要负责人要带头接受安全培训,各类劳点抓好对安全管理人员、特种作业人员、务人员的安全教育和培训。
二是要注重培训效不同层次人员的岗位特点要根据不同类型、果。
不做表和培训需求,完善课程设计和培训内容,面文章,不图形式,不走过场。
三是要加强培训
一方面要充分利用企业的现有师资和基地建设。
资源,强化师资培训,加大培训基地硬件投入,改善培训场所、设备、设施条件。
另一方面要充
多渠道分利用大学、社会培训机构等社会资源,需要强调的地解决培训师资和基地不足的问题。
安全监管专业人员缺乏是当前企业普遍存在是,不要互相挖墙的问题,各中央企业要顾全大局,脚,这要作为一条纪律来执行。
(六)进一步完善应急管理体系。
中央企业要进一”。
“凡事预则立,不预则废一是要提升步推进安全生产应急管理体系建设。
从中央企业总部到各基几年来,应急预案质量。
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