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共享单车管理困境与改善措施
共享单车管理困境与改善措施
胡湘云
摘要:
共享单车在国内经过三年多的飞速发展,在很大程度上弥补了传统公共交通的不足,给我们的短途出行带来了便捷。
但同时也引发种种困难和挑战,比如车辆的损毁和丢失、寻车难,押金退返延迟、单车拥堵造成道路塞滞等,给运营企业、用户和市政管理造成困扰。
而政府对共享单车这种“第四类交通”的管理暂无既有的法规和经验,屡屡出现监管滞后,纠导无力的局面。
本文以政府公共管理之视角,观察、分析共享单车发展的问题,提出针对性改善措施,旨在为共享单车行业的良性发展提供理论与实践参考。
协调、控制和解决这对三个方面的不利影响,以确保企业的正当利益,推动产业持续健康发展,保障用户用车时各种权利和维护用户的骑行安全,也要让共享单车更好地融入城市,让共享单车为城市增色,进一步提高城市和共享单车的发展质量。
关键词:
共享单车;城市交通;公共管理;ofo;摩拜
一、研究背景……………………………………………………………………………………3
(一)共享单车概述………………………………………………………………3
(二)共享单车的发展……………………………………………………………3
(三)发展乱象和管理缺失………………………………………………………4
二、共享单车的管理现状…………………………………………………………………5
(一)观望:
共享单车自由飞……………………………………………………5
(二)禁堵:
管理立场和方法……………………………………………………5
(三)模糊:
管理权责和依据……………………………………………………6
三、共享单车管理的问题…………………………………………………………………6
(一)共享单车的无序竞争………………………………………………………7
(二)用户权益受损与负面情绪产生……………………………………………8
(三)城市公共管理压力渐显……………………………………………………9
四、共享单车管理问题的原因分析……………………………………………………10
(一)共享单车业态的经济属性…………………………………………………11
(二)城市环境条件与共享单车发展不匹配……………………………………12
(三)共享单车对传统行业的冲击与反作用……………………………………12
(四)共享单车行业“马太效应”的遗患………………………………………13
(五)共享道德欠缺和用户行为约束不足………………………………………13
(六)共享单车管理中政府角色定位不明………………………………………14
(七)法律法规监管失位…………………………………………………………15
五、完善共享单车管理的政策建议……………………………………………………16
(一)强化风险意识与策划预警机制……………………………………………16
(二)加大基础设施建设,加强交通系统融合…………………………………16
(三)建立共享单车行业标准……………………………………………………16
(四)厘清政府管理部门权责和职能范围………………………………………17
(五)完善法律法规建设…………………………………………………………17
(六)组建共享单车行业协会,培养共享单车专业人才………………………17
(七)经济和信息支持……………………………………………………………18
一、研究背景
共享单车一词已然是近几年众人口口相传的热词,各种品牌共享单车接连出现,迅速地融入到城市公共交通领域,展现出强大的发展态势和旺盛的市场生命力,成为了共享经济时代下的显著代表和急先锋。
(一)共享单车概述
虽然广泛意义的“共享单车”在中国从2007年始,已有十一年的发展历程,但本文所议及的共享单车主要是指无固定停放车桩、不需单独办理骑行卡,而是利用网络支付、评价系统、全球定位系统(GPS)、基于位置的服务(LBS)等网络技术手段,使得整个用车过程中的定位、借车、锁车、缴费等全部在应用软件上完成,全民共用,随用随取,“随处可停”的一种借骑与共享模式,它既运用了互联网技术,亦兼具有共享经济的特性,换言之,这种共享单车,也可称之为:
互联网单车。
(二)共享单车的发展
2014年由ofo单车在北京大学校园推出这一概念和实际运行以来,共享单车的推广与发展以一种引人侧目的速度在进行着,出现了百花齐放、万马奔腾的景象,运营企业有如:
摩拜单车、ofo单车、小鸣单车、小蓝单车、智享单车、7号电单车、黑鸟单车、酷骑单车、1步单车、由你单车、踏踏、悠悠单车、小鹿单车、小白单车、快兔出行等50余家;在单车的投放数量上:
截至2016年底,中国共享单车市场整体用户数量已达到1,886万,到2017年,共享单车市场用户规模将继续保持大幅增长,年底将达5,000万用户规模;在投放区域上:
覆盖了全国大部主要的50余座城市,俨然一片方兴未艾的蓬勃之势。
共享单车有着骑行方便快捷自由、符合当前健康绿色的出行理念、缓解交通压力、为用户节约开支,节省时间的同时催生或带动了自行车和网络技术相关产业链条的需求与发展……,这是一项具有强烈时代积极性的互联网共享经济新形态,而且它也已渗透到大江南北,融入到你我身边,影响着我们的认识,改变着我们的生活方式。
表1共享单车月度活跃用户数量(2016年7月至2017年5月)
资料来源:
中国电子商务研究中心
(三)发展乱象和管理缺失
近年来,借互联网和共享经济的快速发展势头,我国不断涌现许多基于网络经济的开拓创举,像网上商城、网络支付、P2P共享圈、打车平台等,走在世界前沿且不断成熟。
我国也是自行车王国,自行车保有数量居全球各国之首。
如今,共享单车正好将两者完美聚合,互补成为一个相融的整体,故,共享单车也广泛被认为是“中国新四大发明之一”。
它带来的现实意义和未来的展望前景,是值得让我们骄傲和喜悦的,但经过这三年多的发展变化,它是在探索中螺旋式地前进。
和所有新生事物一样,因为“新”,所以无固有的经验可取,无现成的“规律”可循。
整个共享单车的发展局面是既快速又无序,可谓是泥沙俱下,加之社会大众在对其使用和维护等方面缺乏基本的道德意识,很多城市的共享单车遭到不同程度的破坏,2017年4月ofo用户上报车辆故障的比例高达39.3%,这在很大程度上损害了城市的形象,浪费了社会的资源。
目前政府交通管理系统对其还没有明确的管理监督规定和手段,相关管理机制也比较欠缺,导致共享单车市场乱象层出。
使得共享单车的发展失去了其初衷,在全社会全面践行共享单车发展模式变得十分困难。
所以开展共享单车相关研究,积极探讨规范管理共享单车的对策,对于当前共享单车以及城市交通发展有着十分重要的意义。
二、共享单车的管理现状
如前述及,共享单车是以一种崭新的概念和形象出现在我们面前,对于一个新生事物来说,政府的理念、态度和手段是至关重要的,这几乎决定着这些新生事物前景之好与坏,乃至生与死。
随着共享单车不断深入城市深入生活,政府也开始对共享单车进行关注和管理干预,但在初期甚至直到现在,先是表现出一种“局外的观望”态度,而后主要的方式还是“事后的禁堵”措施,并且主要的管理实施机构也仅集中在城管部门和交管部门,管理权责混淆不明。
(一)观望:
共享单车自由飞
共享单车产生和变化发展过程中,在对其管理上的确没有现成的经验,政府职能部门最初在监管上出现无能为力,往往是在面对共享单车的市场渗入与衍生的社会问题,显现出束手无策的尬境。
在今年年初,全国政协委员、江苏省交通运输厅厅长游庆仲针对如何跟进推出共享单车的规范时,他表示不急在一时,“对这样的新鲜事物,要采用现代治理方式,让企业、用户、社区合理协助管理。
提高社会自治的能力,让子弹飞一会。
”这表明,此时政府对共享单车怎么管,由谁管,管到什么程度,或者是什么时候用什么方式管……?
都还不明确,“让子弹飞一会儿”,就是让共享单车在使用的过程中不断的磨合,让企业、用户、社区先“自由”选择,让企业“自行”地了解到怎么投放,投放多少,怎么运维,在共享单车的使用、管理责任划分、保险等领域,尝试通过协会、企业的自身探索来解决。
此时的政府管理尚处于一种“无为而治”的情景,放任市场的自发力量进行行业自我调整,而共享单车企业和品牌“百舸急流”的井喷景象形成鲜明的对比,可以说,这个阶段政府是以“消极的管理”来伴随共享单车“积极的发展”。
(二)禁堵:
管理立场和方法
随着共享单车行业市场发展的加速,其隐忧也逐渐显露,最明显的是缺乏到位的管理措施。
共享单车与市民、城市管理者之间的摩擦不可避免地出现,到了市民和城市管理无法容忍的地步。
于是,政府的管理开始介入到共享单车行业中。
对运营企业方面:
今年10月,北京中关村软件园就曾将随意停放在园区内的共享单车悉数没收;近日上海市公安局轨交总队交警大队针对共享单车集中投放引发的乱停放问题,对部分共享单车公司进行了“约谈”;深圳市交委8月23日组织召开了全市规范管理互联网租赁自行车规范管理整治行动工作部署会,对共享单车企业要求暂停新车投放等10条要求;9月4日,武汉市对共享单车投放按下“暂停键”,宣布自即日起,暂停共享单车投放,武汉也成为继上海、杭州、广州、深圳、福州、郑州、南京后第八个叫停共享单车新车投放的城市。
另外对用户方面:
也开始对乱停乱放、违规骑行、闯红灯的行为进行处罚和惩治,取消其使用的权限等。
基本上看到是的管理上对共享单车采取的禁止和限制的方式。
(三)模糊:
管理权责和依据
对于共享单车发展问题和行业规范,应由哪些部门来主管,如何界定相应职能部门的权责?
目前还没有一个明确的回答。
比如:
1、在实际管理执行当中,大部分共享单车相关事件是由城管和交管部门在“被动”参与,因为它们在所管辖事务中是首先不可避免涉及到共享单车的管理单位,而通常处理方法是借鉴和参考其它“相似性”的问题来进行,没有现行的法规约束,在日常执法过程中,若发现共享单车不按交通规则行驶、停放未在指定位置等情况,城管部门会当作和其他行为人或者工具一样处理;2、用户和运营企业的投诉意见,也没有相应的政策指向,不易找到对应的主管部门,比如押金的退还,是由工商部门还是由中消协亦或是其它的部门处理?
尚无确切的职能设计划分;3、上、下级主管部门,不同地区的政府部门的定位不清晰,对共享单车的态度和管理办法也不尽相同,甚至有时相互产生分岐,导致政策和管理上出现“各自为政”的局面。
三、共享单车的管理问题
面对共享单车这种新产业,政府如果管理回避,不管不问,任由肆意为之,就会陷入竞争的混乱;反之,政府过度干预,挤压它的生存发展空间,进行强力压制,则会阻碍行业的健康发展,更甚者可能导致共享单车的夭折。
正因为如此,对于共享单车管理的预见不够、管理尺度的把握不当,共享单车的管理现存在许多的不顺和失败,进而生发出系列的行业和社会管理问题。
(一)共享单车的无序竞争
由于缺乏行业的前瞻和政府宏观的引导,加之各共享单车企业都热切希望乘这股东风,借助市场需求的动力,通过资本和互联网技术的助力,疯狂扩张,抢夺用户资源。
整个共享单车热烈发展的背后,无不透露着“竞争有余,秩序不足”的情形。
主要体现在四个方面:
1、单车的投放区域与投放数量不精准。
在一线发达城市,几乎所以的共享单车都盯上这块蛋糕,造成城市投放量过大,比如像广州、深圳、北京,单车的人均渗透率已达到3.5%以上,已远超行业人均渗透率1%的标准值。
然而与此同时在欠发达地方,则不受共享单车企业的待见,投放稀少,满足不了用户的出行需要,像都匀、广安、南充等城。
有的即便是同一个城市,中心区域和其它街道镇区的差异也极大,比如在东莞市中心,共享单车铺天盖地随处可见,但像横沥镇、石排镇、桥头镇等,往往是一车难寻无处觅踪。
这样导致盲目投放过多数量的地方降低单车的循环使用率,浪费资源;投放偏少的区域又会使失去共享单车的共享意义,如果该区域用户长期处于一种交钱用不到车的状态,会影响用户心理,丧失用户对共享单车的追随度,最终可能流失部分用户群。
表2中国共享单车各级城市分布总量占比
资料来源:
速途研究院
2、单车的维护力量不足。
共享单车只顾跑马圈地、吸纳用户为要务,而不用心于对单车的后续维护和跟踪护理,据ofo公司上海片区相关负责人介绍,上海“小黄车”的运维人员人数在1,000人左右,与目前上海所投放的60多万辆“小黄车”的比例约为1:
600。
共享单车的线下运维人员有相当数量为兼职,流动性较大,直接性导致线下运维人员在对车辆进行调度、管理及维修时出现时间滞后,进而影响了车辆的使用和新车的不断投入来弥补之前的空缺,如此恶性循环。
3、优胜劣汰背后的影响。
从2014年ofo单车推出共享开始,再到2015年多种共享单车争相跟进,经过2016年井喷爆发式增加,直至2017年逐渐形成了市场争夺局面,部分单车获得持续发展,部分单车因各种情况无以为继,像悟空单车、3Vbike、小蓝单车等则经营困难,趋于倒闭或已经倒闭,共享单车市场的洗牌时刻已经到来。
将留下创伤的后遗症——致使单车供应商厂商生产停顿,运营企业无法实现利润营收,用户不能继续获得单车的使用。
(二)用户权益受损与负面情绪产生
共享单车产生和发展的根本意义是给用户带来便捷和实际需求,但在行业的高速发展与变化之下,主要是以疯狂扩张的资本在主导市场,反而将用户变成了市场末端的最没有主动权的参与者,而企业与政府往往也无力顾及到用户感受和权益保障,使得用户从不良体验上开始重新审视共享单车,产生担忧,对共享单车由爱及恨。
让用户群在心理上蒙上了一层消极的负面情绪,这种情绪也会反作用于共享单车行业和管理,阻滞它的良性发展。
1、骑行体验和人身安全问题。
结合前面讲述到的单车运维不足,以及各品牌单
车的设计与生产上存在质量不一,用户在骑行体验上各有不同(车辆笨重、没有针对年龄和性别设计出相应适宜的单车、刹车失灵等),存在心理期望的落差;再者,由于共享单车的使用权限和方式比较开放,缺乏企业和政府的跟随监管,加之用户的自觉意识不强,常有骑行安全的事故发生:
今年在深圳一女子骑共享单车在罗湖行至罗湖区和平路茂业百货门口路段时与公交车相撞,当场死亡;上海一个未满12岁的男孩解开了一辆无人管理的ofo共享单车机械锁,在骑行路上与上海弘茂汽车租赁有限公司的客车相撞,被卷进车底最终导致死亡。
这两起事故不论在事前的预防还是事后的纠责的行为上,都引起了强烈的社会反应。
2、扣费异常和押金退出问题。
共享单车使用时计费普遍采用手机APP自动计算
和扣费,有时出现未使用车辆前和归还车辆后仍在计费,包括一些实际无法使用的故障单车,一经开锁,即予以扣费的情况,该扣费手段唯一受控于共享单车企业扣费系统,用户有时很难发觉。
在退还押金方面,部分企业不能妥善处理用户押金、余额难退、优惠券不能正常使用等等问题。
以上几种情形均是侵害了用户的败产权,降低用户对共享单车的信心。
3、投诉困难和处理时效问题。
缺少畅通的投诉渠道,目前基本的投诉方向是企
业客服、中消协、消保委或工商局,但都没有单独设立针对共享单车用户与企业之间问题的独立管理机构,关于具体的共享单车主管部门、投诉适用条件不明确,用户的诉求在处理上捉襟见肘,处理结果和及时性也是不能让用户和社会满意,又基于共享单车用户数量的众多,如果处理不妥,有可能成为一种群体性事件。
表3中国共享单车用户痛点分布
资料来源:
中国产业信息网
(三)城市公共管理压力渐显
作为与公交汽车、地铁、出租车并列的“第四类交通”进入公共交通领域,也势必会影响城市原本的城市公共生态环境,它的发展也必然会触及城市和政府的管理触角,这是一个无法回避的事实。
然而对共享单车与城市发展关系的预判和准备不足,管理水平落后于共享单车的发展进度,对共享单车及其作用下产生的城市公共问题的应对显得力不从心。
1、单车路权不足。
城市道路的设置是优先分配给机动车,城市非机动车道存在着车道不连续、非机动车道空间大量被占用等问题,以上问题使非机动车通行空间和出行环境得不到有效保障。
现在共享单车的大量涌入,与骑行所需道路匮乏的矛盾更加放大。
2、单车停放不规范。
由于大部分城市道路上没有施划自行车停放区域、没有设置停放要求,停放场地约束不足导致单车随意停放、秩序混乱。
同时单车使用者自我约束不够,也是导致停放混乱的原因。
在不少城市,非机动车道、步行道、盲道、小区、宅院,随处可见各种颜色的共享单车,对环境秩序以及出行安全产生影响。
3、执法管理困难。
共享单车逆向行驶、违反交通信号灯通行、违法进入机动车道行驶、未满12周岁骑自行车等交通违法行为日益增多。
对共享单车交通违法查处陷入执法困境,在实际执法过程中,因为共享单车的所有权并不在用户这边,所以经常出现共享单车使用者弃车不顾继而不服从管理的抵触情况,并且管理单位在执法过程中亦缺乏相应法规的援引支持。
四、共享单车管理问题的原因分析
共享单车模式是从市场经济中分化出来的共享经济形态的一种,兼具市场经济的盲目性和共享经济的易热性,自由化地发展到一定阶段,会自然地派生出一些弊病。
此时就必须国家政府出手,在研判分析其特征与规律以后,运用经济、行政、法律等宏观手段对它加以梳理、控制、引导。
在目前的经济和社会环境中,共享单车是一个新生产物,它的诞生与成长过程具有很多的不确定性,混乱和曲折是发展前期的普遍表现;当这样一个全新的经济形态出现在人们和管理者面前,揭开其面纱,寻找实质真相,也是需要时间和精力的。
由此可以看到,共享单车管理难题的成因,来自两个方面,一是共享单车行业自身的经济属性,单车发展与周围的环境条件之间的矛盾决定的,这是管理问题产生的根本原因;二是共享单车的管理亦是在不断尝试不断总结中去完善,当政府对共享单车的管理和共享单车的发展的进度不在同一个时间水平线上,那么,管理就会出现暂时的真空,这是管理问题产生的外在原因。
(一)共享单车业态的经济属性
共享单车是共享经济的一种具体形式,共享经济模式主要是通过产品的所有权和使用权分离,采用以租代买、以租代售等方式让渡产品或服务的部分使用权。
实际是模式的创新,而非重要技术的变革,这表明它没有技术的壁垒存在,运营模式易于被复制,加上市场经济的逐利性,一旦有了利益的驱动便会插上飞腾的翅膀,大量的资本被集聚过来,助推它在市场上的扩张,共享经济的两翼就是资本和市场。
从ofo共享单车开始推向市场以来,接连出现了共享单车企业50多家,迅速占领全国大部分的一线城市。
在融资方面,仅2016下半年融资额超30亿元人民币,入局资本多达30家;共享单车是当下毋庸置疑的资本宠儿,频频曝出巨额融资事件。
3月1日,ofo宣布完成高达4.5亿美元的D轮融资。
2月28日,永安行宣布完成A轮融资。
而据1月份刚刚宣布完成2.15亿美元的摩拜官方说法,2017年以来,摩拜智能共享单车D轮和D轮后累计融资额已超过3亿美元。
在资本和市场的疯狂背后,企业和投资方的竞争焦点其实是资本的比拼,期以撬开市场的入口,为了夺取空白市场以及对手的市场,最直接的手段就是运用大量的资本,在各城镇投放大量的共享单车。
在这种发展惯性的过程和结果中,关注的中心是市场份额竞争,而不是用户和用户的需求,也不是供需的平衡和社会后果的考虑。
共享单车企业踏上这条道路,势成骑虎难下,只能通过资本的膨胀才能维系生存和发展,如果停顿下来,就有被其它共享单车企业挤出市场的风险;如果继续不停前行,又有形成金融泡沫、浪费社会资源的可能。
这两种局面都会给企业、用户、投资方以及社会带来深重的伤害。
现在,共享单车的发展正处于该“惯性”中,也就是说在上述两种局面形成之前的阶段里。
共享单车的模式引诱着资本的风投,资本挟带着共享单车一路狂奔,企业和投资方眼里只有市场的攻城掠地,用单车作为武器,不断地将“单车之雷”投放到各城市中,瞬间使单车数量在一个个城市出现超饱和状态,同时对已投放的单车没有后续的跟踪维护保养,大量多余的坏旧的单车逐渐逼仄城市空间。
同时市场经济的“羊群效应”也在共享单车行业中体现,一些城市是单车渗透的热地,部分城市则让共享单车的入驻毫无兴趣,共享实则没有实现全民共享。
共享单车本来是本着“出行的便利”的初衷,现反倒导致了“出行的烦恼”。
城管部门对共享单车实行禁投没收的粗放管理,机关宣传和建设部门未有任何措施引导共享单车进入单车不足的地区。
政府缺乏共享单车演变的问题的洞察力,没有针对共享单车发展进行中和竞争后果的对应管理策划。
(二)城市环境条件与共享单车发展不匹配
共享单车的突然出现、迅猛发展,给城市交通基础设施提出新的要求,这正是折射出城市环境条件与共享单车并不适宜。
首先是非机动车交通系统规划滞后,这也是最深层次的原因。
由于对城市发展、车辆保有量增长、交通发展新形势的趋势估计不足,单车骑行等慢性交通体系欠缺。
部分新建道路由于用地限制,在前期规划设计中没有考虑到非机动车通行问题,致使在源头上无法保障非机动车路权。
有的在老旧道路基础上改建,导致非机动车道设置不连贯,与各主干道交叉的情形,非机动车通行不连续。
道路的网络杂乱,没有完善单车道路系统,道路往往由行人、非机动车和机动车共用,交管部门也被忽视路况的监管,未采取办法使用人车分离,机动车和非机动车分离,各种交通工具混行,比如非机动车道(单车专用道)被占道,这是骑行人面临的最大问题,占道的有私家车、出租车、商贩等;有的路段没有明确划分,各种车辆“混用”;有的路段虽然有自行车道,但是,宽度不足;有的路段设置了减速带,骑车的人被颠簸得厉害,纷纷绕道……从而导致自行车和机动车抢地盘的情况时而发生,也增加了共享单车骑行出现交通事故的风险。
另外,共享单车的停放失序、不规范,常被归咎于共享单车和用户的管理与素质问题,实际上有三种情况是共享单车与城市其它实体的相互影响的结果。
一是单车的停放区域没有被划分出来;二是有停放空间,但未被指定予以单车的放置权;三是单车的停车区被其它车辆或物体占用。
如没有明确的共享单车存放位置,那么使共享单车的“无桩停放,不用归还原取车地点”的便利性大打折扣。
对共享单车这种“类公共”产品没有保护性的公共设施,比如遮阳避雨防倾倒的单车专用停放的防护设施,容易加速车辆的老化和损毁。
(三)共享单车对传统行业的冲击与反作用
由于共享单车的快速普及,一是共享单车轻物品的所有权,让渡部分使用权,增加了产品的循环使用率,将直接降低该物品的购买率;二是共享单车跨越了空间的限制,这是传统模式和营业结构无法比拟的;三是共享单车除了部分是自己创立出来的消费市场,还有一部分是与传统经济组织有着重合的市场。
它逐渐成为城市短途出行的首选,另外流动人口(农民工,学生,商务人士,旅游成员)并未长期居住于某地,他们更倾向于使用共享单车,对自行车的购买意愿下降。
相对应地,共享单车的产生让自行车零售业营业瞬间下滑。
除此之外,共享单车对传统的出租车行业和摩的也有直接的冲击,可以说很大部分的共享单车用户就是原本出租车和摩的的客户,所以共享单车的发展,对它们的客源的掠夺是不可避免的。
反过来,传统经济也会对共享单车进行抵制和破坏,它们利用现有的硬件和技术条件,对自己加保护,对共享单车加以打压;利用拥有的信息和制度高地,对共享单车进行负面影响和宣传。
比如,受到挑战的零售业和出租车行业,也会对共享单车进行破坏,他们将无人看管的单车拆卸、丢弃、挪运、私藏等……新旧行业的冲突,是一个相互受伤的阵痛期。
涉及了多个群体的利益,容易引起社会稳定问题,极大地考验着政府的管理能力。
(四)共享单车行业“马太效应”的遗患
经过近四年的发展、竞争、洗牌,共享单车行业“马太效应”也渐渐显露,市场梯队形成,淘汰加速,有的企业越发强大,有的企业在挣扎中倒闭。
鉴于其它共享经济模式的发展案例,在市场中取胜的企业凭借优势不断完善核心技术,操作、控制该领域,制定有利于自己的规则,排斥其它企业的进入;当用户用车习惯养成以后,又会利用条件杠杆,使用户服从于优势企业,包括协议不公平、费用增加、附加项增
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