党员培训材料加快构建农村公共文化服务体系方面.docx
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党员培训材料加快构建农村公共文化服务体系方面
党员培训材料(加快构建农村公共文化服务体系方面)
十七大报告中的文化是大文化:
包括了核心价值体系的建立,和谐文化的建设,弘扬中华文化和文化创新等内容。
具体有理论工作、思想政治工作、文明创建工作、新闻出版工作、广播影视工作、文学艺术工作、青少年德育工作、科普工作、体育工作、文物保护工作等,几乎涵盖了宣传思想工作的全部领域。
今天我讲的文化要比十七大报告讲的文化概念略小一点,侧重于文化建设本身。
着重讲两个问题,一是为什么当前要突出抓文化二是农村基层当前怎么抓文化第一个问题主要是谈一谈文化在全面小康和现代化建设中的地位和作用。
第二个问题谈一谈当前如何构建农村公共文化服务体系。
一、如何认识文化建设在全面小康和现代化进程中的地位
1、文化建设是现代化建设中不可或缺的重要组成部分。
我们在相当一个阶段中对小康和现代化的认识是不够全面的,由于我们以前非常贫穷,改革开放以来关注的、追求的更多的是衣食住行,经济指标、富裕程度主要是物质层面的东西。
人还得追求精神层面的东西,还得讲文化,讲“精气神”。
真正现代化的国家都是有文化的国家,现代人应该是有文化的人。
党的十七大报告明确了“四位一体”的表述,明确指出经济、政治、文化、社会全面协调发展,这就把文化提到最高层面。
报告用“民族凝聚力和创造力的重要源泉”、“综合国力竞争的重要因素”和“软实力”来描述,把文化的重要性提到前所未有的高度,进一步明确了文化发展对于民族复兴、国家强盛所具有的战略性地位和作用;提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”、“兴起社会主义文化建设新高潮”。
2、文化建设要为经济政治社会发展要求提供相应的文化条件。
经济的发展、政治的转型、社会的进步都需要相应的文化条件。
近代欧洲的崛起,得益于文艺复兴。
中国改革开放是建立在真理标准大讨论和思想解放运动基础上的。
无锡之所以能成为中国民族工商业和乡镇企业的发源地,很重要的一个原因是得益于文化的积淀和人才的准备。
在现实中,文化的相对独立性并不总是与经济政治社会发展同步的。
在经历了近三十年的改革开放后,经济体制发生了重大变化,与之相关的政治体制和社会结构也正在发生着变化。
这就要求在文化上建设与市场经济、与现代社会相匹配的文化形态和文化内涵。
文化具有五大功能:
引领功能;规范功能;品牌功能;服务功能;经济功能。
一是共同理想共同目标的确立。
文化具有引领功能。
主流文化必然要体现一种意识形态,一个社会需要有一种共同理想,有一种主流意识形态来维系、来协调、来团结。
坚持先进文化的前进方向,首先要理直气壮地弘扬社会主义核心价值观,着力建设社会主义核心价值体系,切实增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。
目标:
全面小康、现代化。
具体到一个城市来说就是:
“一当好、三争创”。
如生态文明的认同,没有在文化层面上的认同,下一步创新增长模式、转变增长方式、调整经济结构就无从谈起。
二是人的素质的提高。
文化具有规范功能。
文化的基础性社会功能,是规范社会的行为方式,使大家共同遵守社会公共的行为规范。
经济结构的调整、城市化的推进,都要求人的素质提高。
高附加值的背后是高素质的人才,是文化的品质。
经济要提升,要在文化上下功夫。
越要提高产业的结构,就越要提升文化的功能和形态。
提高劳动力的文化科学素质和整体水平,不仅仅靠常规教育,而且要靠各种基础设施、大众传媒、艺术熏陶、远程教育、优良社区和丰富的文化活动来提升人的素质。
三是城市(地区)形象的塑造。
文化具有品牌功能。
城市(地区)形象对发展至关重要。
一座城市在国内外的“知名度”和“美誉度”,除了良好的基础设施、发达的经济条件等因素,更在于其鲜明的城市风格、良好的人文环境、独特的文化魅力。
国内外著名城市都有自己的文化特点和文化品牌。
我市近几年也在做一些工作:
城市精神的讨论;城市品牌的打造;文明创建等城市创建工作;重大节庆活动的组织;城市徽标的征集;城市形象片的拍摄和播放。
3、加大文化建设力度是一定经济发展阶段的必然选择。
从两方面分析,一是满足人民群众精神文化消费需求的需要(服务功能);二是产业结构调整的需要(经济功能)。
二、构建公共文化服务体系,保障农民群众基本文化权益是当前农村文化工作的重点
现阶段基层文化工作重点是加强公共文化服务。
公共文化服务,就是使用公共权力或公共资源来保障公民文化权利、满足公民基本的公共文化需求的服务。
文化建设的根本目的在于服务人民。
构建公共文化服务体系,是在新的历史条件下发展社会主义先进文化的重要任务,也是文化建设的重要目标。
经济发展以社会发展为目的,社会发展以人的发展为归宿,人的发展以精神文化为内核。
实现社会和谐,既需要雄厚的物质基础、可靠的政治保障,也需要有力的精神支撑、良好的文化条件。
当今社会,健康丰富的文化生活成为人们放松心情、温润心灵的“润滑剂”和“减压阀”。
因此,以满足公民的文化需求为目的、以实现公民的文化权利为目标的公共文化服务体系建设就成为构建社会主义和谐社会的重要保证。
要着力保障人民群众的基本文化权益,把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径,建立完善政府主导、社会参与、全民共享、覆盖城乡的公共文化服务体系。
要着眼于满足城乡群众多样性的文化需求。
加强公共文化服务体系建设,是贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求。
公共文化服务体系建设是全国各地“十一五”期间文化发展的重要目标和重要任务。
《国家文化“十一五”发展规划》要求,到XX年要逐步形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系,公共文化产品和服务的供给能力明显提高,质量显著改善。
《江苏省“十一五”文化发展规划》提出,要坚持以人为本,把满足人民群众日益增长的精神文化需求、促进人的全面发展作为文化建设的根本目标,保障和实现人民群众的基本文化权益。
规划要求坚持以提供丰富的高质量的文化产品、文化服务和构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系为重点,大力发展公益性文化事业。
去年8月正式出台的《无锡市“十一五”文化发展规划纲要》中也提出要“建立功能完善、相互协调的公共文化服务体系”,今年十二月召开的“建设文明无锡、打造文化名城”再动员会议上推出的《无锡市文化大发展大繁荣行动纲要》再次提出要“形成功能完善、布局合理,城乡协调发展的公共文化服务体系”,这是我市“十一五”文化发展的奋斗目标之一。
(一)、我市农村基层公共文化服务体系建设情况
近年来,我市各地区和各相关部门把公共文化服务体系作为文化建设的新目标,按照中央和省、市统一部署和要求,不断完善公共文化服务体系建设,各级政府通过制定政策法规、加大经费投入、完善设施建设、健全机构和队伍建设等,为社会公众提供公共文化产品和服务,同时积极调动社会力量,为丰富人民群众的文化生活、满足文化需求创造条件、提供保障。
1、逐步完善政策和规划,为公共文化服务体系建设提供政策保障。
市委、市政府始终把公共文化服务体系作为政府公共服务体系的组成部分,承担着公共文化服务体系建设的主要责任。
各级党委政府都把加强公共文化服务体系建设作为转变政府职能、改进政府行政方式的重要举措,作为提升软实力、增强区域综合竞争力的一项根本性任务来抓,将公共文化服务体系建设纳入经济社会发展整体规划、纳入文化事业发展的整体规划。
“十五”期间,我市先后制定了《无锡市文化事业“两个率先”行动纲要》等一系列文化事业发展规划。
去年8月,市委、市政府召开了全市“建设文明无锡、打造文化名城”工作会议,下发了《“十一五”文化发展规划纲要》、《关于加强基层文化建设的意见》、《关于支持文化事业和产业发展的若干经济政策》等一系列政策文件,同时下达的《建设文明无锡打造文化名城项目任务责任书》和“十一五”期间市文化重点工程四个“八大工程”,都涉及了公共文化服务体系建设的具体项目任务。
建立了市领导挂钩推动项目建设的制度,首创了用项目化、工程化的办法推进文化重点工程建设,以前所未有的力度推进“十一五”期间的文化发展,不仅对公共文化服务体系建设提出了更高更具体的要求,并且提供了更加具有刚性的政策保障。
今年十二月召开的“建设文明无锡、打造文化名城”再动员会议上主要推出两个文件,一个是《无锡市文化大发展大繁荣行动纲要》对公共文化服务体系提出了明确的要求。
另一个是《“建设文明无锡、打造文化名城”重点项目任务考核办法》,建立基层文化建设的考核制度,纳入市委市政府目标任务考核体系,列入地方政府任期目标和对地区党政领导年度考核内容。
2、加大投入,不断完善公共文化基础设施体系。
“十五”期间,基层文化设施日益完善,全市拥有各类文化馆、文化活动中心、图书馆(室)、博物馆、陈列馆529个,形成了覆盖面广、功能较为完善的公共文化基础设施体系。
全市83个文化站中共有77个文化站建筑面积在500平方米以上,92%以上的乡镇、街道文化站达到等级站标准。
全市建成“农家书屋”33个,公共图书人均拥有量达到册。
建成“江苏省农村儿童文化园”5个,其中有2个被文化部命名为国家级农村儿童文化园。
江阴市创新文化活动中心模式,建成了一批广场与文化活动中心一体的活动场所,如月城明园、周庄新世纪广场、申港缪荃孙广场、利港文化公园等;宜兴张渚镇、官林镇等新建的集图书室、培训室、儿童乐园等为一体的文化活动中心,成了镇里突出的亮点;市区各镇、街道,社区等也相继建成了各具特色的文化基础设施,为发展公共文化服务体系提供了良好的硬件和载体,一个多层次、全覆盖、设施较为完善的市(县)区乡镇(街道)、村(社区)公共文化基础设施网络正在逐步形成。
3、创新机制和活动载体,打造基层文化活动品牌。
市区的“激情周末”广场文艺演出、“广电文化周”,江阴市的“一二三”家庭读书工程、“徐霞客旅游节”,宜兴的“新风颂”群众文艺会演、“荆溪之夏”广场文艺,锡山甘露民俗文化节、惠山区阳山桃花节、滨湖区的“太湖山水文化节”等日益成为该地区每年固定的重大群众文化活动,在全市、全省乃至全国都有一定的知名度和美誉度。
全市拥有特色文化团队887个,一批特色文化家庭,文化开放户20个,有8个乡镇被命名为“江苏省民间艺术之乡”。
经过几年的努力,基层文化正朝着“一地一品”、“一乡一样”、“一户一种”的方向深入发展,形成了一批特色文化典型。
以海澜、锡柴、山禾等为代表的企业文化,以华西村、月城镇、丁蜀镇、甘露镇等为代表的农村文化,以太湖镇、雪浪镇、洛社镇等为代表的特色文化家庭,以南长区清扬街道、北塘区南尖居委、新区太湖花园社区等为代表的社区文化等,成为我市基层文化的亮点。
4、推进体制改革,加强队伍建设,为完善公共文化服务体系创造更好的条件。
建立了社区群众业余文化活动辅导员登记制度,目前在册的社区文化辅导员达1686名。
全市乡镇、街道文化站正、副站长(主任)大专以上学历的有88名,占干部总数的%。
同时,积极采取措施,解决基层文化工作人员的实际问题,稳定文化干部队伍。
如江阴市在机构改革之前,全市28个文化站总编制为65名,通过改革乡镇由28个合并为20个,文化服务中心编制人员增加至102名,比改革前增加了%,并且通过在全镇范围内事业性质的人员中选拔任用文化干部,竞聘上岗,与原有情况相比,出现了队伍编制增加、人员学历提升、人员年龄降低的好现象。
目前,通过制定政策,健全文化人才引进机制,加强培训,提高基层文化从业人员素质,正在逐步改变基层文化从业人员老化、学历偏低、结构不合理的状况,为公共文化服务事业的发展提供人才优势和智力支持。
(二)、我市农村公共文化服务体系建设面临的困难和问题
我市的公共文化服务体系建设近年来虽然取得了可喜成绩,但按照建设和谐文化的要求和人民群众的文化需求,我市现有的公共文化服务体系还面临许多困难和问题,突出表现在:
1、镇、街道之间,城乡之间公共文化服务设施建设还很不平衡。
2、公共文化服务文化经费严重匮乏。
3、文化服务过于单一、缺乏创新。
4、基层文化站缺乏人才。
(三)、贯彻落实全市“建设文明无锡、打造文化名城”再动员会议精神,加快建设我市农村公共文化服务体系
1、提高认识、转变职能是建设公共文化服务体系的前提
一个现代化的政府必然是一个公共服务型政府,也就是满足社会公共需求,提供充足优质公共产品和公共服务的政府。
公共文化服务体系正是现代政府公共服务体系的重要组成部分。
因此,各级政府应从单纯注重经济建设向经济、社会、文化全面建设转化;从只注重重大经济发展项目的投入向公共事业发展投入转化;从微观管理向宏观调控转化,把构建公共文化服务体系作为政府施政的重要职责,列入社会发展的重要议程。
公共服务型政府的文化责任。
将“保障公民文化权利”视为政府文化工作的重要目标,是我国文化发展基本观念的一个重大转变。
这一重大转变体现在以下几个方面:
一是全体公民从被动的接受者变为主动的参与者和创造者。
二是文化发展从关注标志性建设变为同时重视基础性建设。
三是政府职能从包办代替变为服务的义务和保障的责任。
总之,将“保障公民文化权利”作为我们思考文化发展问题的基本出发点,文化发展的目的就不是为了别的,而是为了维护好、保障好、发展好“公民文化权利”,努力提高全体公民的思想文化素质和文化生活质量,促进人的全面发展;政府的文化发展理念和文化工作的立足点就应该着眼于广大公民文化权利的实现。
2、明确建设公共文化服务体系的基本要求
《无锡市文化大发展大繁荣行动纲要》中明确了公共文化服务体系的基本要求
——建立和完善公共文化服务机制。
坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。
以政府为主导,建立起公益性文化机构财政资金保障等正常运营和可持续发展的机制,强化监管责任。
XX年,制定公共文化服务质量标准体系,建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机制;完善公共文化服务单位的治理结构,建立健全激励约束机制,调动工作人员的积极性,提高服务水平和工作效率。
——加强公共文化设施的规划和实施。
编制全市公共文化设施建设规划,着眼于满足群众多样化的文化需求,进行合理布局,分步实施。
对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆(站)、影剧院、新华书店、体育场(馆)、青少年官、工人文化宫、广播电视发射台、转播台、微波站等公共文化设施,必须按照国家和省、市出台的文化经济政策和有关规定报批。
各级规划、国土、建设、文化等部门要加强沟通、科学论证、合理布局、依法办事。
经批准拆除或改变其功能、用途的,应按照规划要求原地或就近重建,一般不得小于原有规模。
迁建工作应坚持先建设后拆除或建设拆除同时进行的原则,迁建所需费用由造成迁建的单位承担。
要高度重视社区和乡村文化设施的规划和建设。
在老城改造、住宅小区建设和农村居住地集中建设等规划中,要根据人口数量、地域规模等实际,建立相应公共文化设施。
在区划调整、镇村和社区合并中,原有的公共文化设施要继续保留并充分发挥作用。
到XX年,在社区和乡村形成l0分钟文化休闲娱乐圈。
——全面推进公益性文化设施建设。
建立和形成市、市(县)区、乡镇(街道)、村(社区)、文化开放户五级公共文化服务网络。
加快推进市级标志性文化设施建设。
各市(县)区要加快区域性、专题性、标志性文化设施的建设。
到XX年,各市(县)区文化馆建成面积不小于4OOO平方米,图书馆面积不低于25OO平方米,并达到国家二级馆以上标准;每个镇(街道)建成综合性文化站,总面积不低于2OOO平方米;每个村(社区)文化活动室面积不低于2OO平方米。
(农家书屋的建设可依托村现有房屋,面积不低于2O平方米。
)全市每万人公共图书藏书量不少于16000册。
——丰富群众文化生活。
充分发挥各级文化馆、站的阵地作用,建立文化指导员制度,每个村(社区)配备1—2名文化指导员,辅导和组织群众开展文化活动。
整合基层文化资源,繁荣广场文化、企业文化、校园文化、社区文化、农村文化。
做大做强“激情周末”广场文艺演出等群众文化活动品牌。
鼓励发展书场、戏楼、文化活动中心等各类群众文化场所,积极开展歌咏、朗诵、文艺演出、陈列展览、书画摄影等群众性文化活动。
鼓励和扶持“文化开放户”和“农家书屋”建设。
各街道(镇)建立文化广场,社区(村)建立群众性特色文化团队。
到XX年,全市建设各类基层特色文化团队1000支,组织开展丰富多彩的特色文化活动。
关心新市民、老年人和青少年的文化生活,有针对性地组织开展文化活动。
继续实施文艺下基层“四个一工程”,积极探索文化、科技、卫生“三下乡”活动和送书、送戏、送电影、送展览“四送”活动的长效机制,广泛深入开展各类文化下基层服务活动。
精心组织高雅艺术进校园活动,建立高雅艺术演出补贴制度,以政府采购的方式鼓励引进国内一流和国际上有影响的优秀高雅艺术演出。
——创新文化信息传播载体和方式。
运用现代高科技改造广播、电视、报纸、刊物等传统媒体,提高传播速度、质量、效率和覆盖面。
加强电视地面频道建设,积极筹建卫星频道。
全面推进数字电视整体转换,XX年,无锡市区完成5O万户,江阴市完成30万户;XX年,市区全部完成有线电视数字化整体转换;XX年,宜兴市完成30万户,从而实现城乡数字电视户户通,全面完成数字电视整体转换任务。
着力推进网络电视、移动电视、手机电视、楼宇电视、手机报纸、电子信息传播等新的文化传播业态建设,不断拓展文化信息传播的方式和渠道。
大力发展新华书店连锁经营,扩大覆盖面,到XX年,全市销售网点力争突破l00个。
各类文化信息传播载体要坚持正确的舆论导向。
——加快推进文化信息资源共享工程。
以数字资源建设为核心,以村和社区服务网点建设为重点,加快推进文化信息资源共享工程。
由文化行政部门牵头组织,采用分级投入、共建共享、集中采购、统一配送的机制,建设以无锡市图书馆为龙头、市(县)区图书馆和文化馆(站)联动的文化信息资源共享工程市、县级国家分中心,带动镇、街道及村、社区服务点的建设。
到XX年,全市所有村、社区都建有“共享工程”服务点。
开展“流动图书馆”活动,公共图书馆要定期送图书到镇(街道)和村(社区),区图书馆之间、镇(街道)图书室之间可进行图书交流。
推进文化设施的综合利用和开放共享,机关、学校、企事业单位的内部文化设施,凡有条件的都要采取多种方式向社会开放。
3、建设公共文化服务体系中需要注意的几个问题
一是领导体制问题。
建立党委统一领导、政府负责、宣传文化主管部门组织协调,各有关职能部门支持配合的文化建设领导体制。
基层文化建设,党委宣传委员当仁不让,守土有责,工作要到位。
协调好与政府及相关部门的关系,明确各有关部门职责,形成合力。
现在市里明确要把基层文化工作列入创建文化先进县(市)区、先进乡镇(街道)和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。
文化建设考核是由市委分管领导牵头,市委宣传部和文广新局等相关部门组织实施的。
示范文化馆站、农家书屋、开放户等的评比,也是由市委宣传部和文广新局一起组织实施的。
二是管理体制问题。
要理顺基层文化馆站的机构体制,落实人员编制。
乡镇、街道文化站是国家最基层的公益性文化事业机构,实行全额拨款,单独建制,并配备1—2名专职人员负责文化工作。
乡镇、街道文化站要达到“六有”:
有场所、有设施、有队伍、有内容、有活动、有经费。
村(社区)文化活动室、农家书屋(图书室)要明确有专人负责,定期开展活动。
要提高文化设施综合利用率,不得挤占和挪作它用。
三是运行机制问题。
在基层文化建设中,可采取奖励措施,鼓励群众自办活动;采取双赢办法,吸引民间资本,投入文化领域,探索能够实现文化事业持续发展和良性运行的机制。
要通过民办公助、政策扶持、积极鼓励发展民办文化,扶持热心公益文化事业的居民、村民开办“文化开放户”、文化活动室等,面向群众开放形式多样的文化经营和服务活动。
四是经费问题。
认真落实《关于加强基层文化建设的意见》和《文化发展行动纲要》的规定,各市(县)区则要确保按辖区人口每人每年不低于2元,所辖乡镇、街道按辖区人口每人每年不低于3元计提专项经费,由文化部门用于开展公益性群众性文化活动。
五是队伍建设问题。
要选配好文化馆站负责人,公开招聘、竞争上岗,把懂业务、有能力、会管理、热心文化工作的综合性人才选拔上来,并享受本级中层干部待遇。
建立基层文化骨干培训网络,有计划地对基层文艺骨干进行培训。
争取“十一五”期间对所有镇(街道)、村(社区)文化管理、艺术创作民间艺术团体负责人等普遍培训一次。
要加强对基层文化干部的考核,逐步实行专业人员持证上岗,完善乡镇文化活动指导员制度,推动每个村和社区都设有群众业余活动指导员并正常开展工作。
改革人才培养机制。
充分发挥市场在人才资源配置中的特殊作用,不拘一格地培养有发展潜力的文化新人。
加大本土人才的培养力度,打破身份界限、学历界限,以岗位能力、创新成果、艺术价值和工作业绩为考核任用导向,促进本土文化人才脱颖而出。
完善人才激励机制。
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