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文章20个大事件见证我国建设监理不断发展的20年

20个大事件见证我国建设监理不断发展的20年

苑芳圻

（山东恒建工程监理咨询有限公司，山东  潍坊  261061）

俗话说，十年树木，百年树人。

1988—2008，新中国的建设工程监理制度带着初生的幼稚，肩扛着试点的重担、推行的使命，从一棵不经风雨的幼苗走过了20年的创新之路，可谓参天大树初长成；1988—2008，新中国的建设“监理人”怀着探索的勇气，背负着政府的要求、社会的希望，从一个咿呀学语的孩童走过了20年的发展之路，可赞雄伟矫健赛成年。

一、鲁布革冲击波：

开创新中国建设监理的新纪元（1982—1987）

   1、建设监理：

从鲁布革一路走来

20世纪80年代的中国，在邓小平访日、访美之后进入了改革开放的新时期。

世界银行开始对中国施放贷款，位于云贵两省交界处红水河上游的鲁布革水电站是我国利用世界银行贷款的第一个工程建设项目，第一次按照国际惯例进行工程项目管理，工程监理初试牛刀。

鲁布革水电站引水工程于1982年9月公开招标进行资格预审，同年11月8日开标。

1984年7月14日签订施工合同，同年10月15日正式开工。

世界银行规定用其贷款，必须采用国际咨询工程师联合会编制的《FIDIC土木工程施工合同条件》、必须建立“工程师机构”。

为此，鲁布革工程管理局内部划出了一个专事建设监理职能的“工程师机构”，执行FIDIC土木工程施工合同条件，监督协调工程质量、进度，投资和合同管理。

1987年10月工程全线贯通，比计划工期提前5个月，取得了保证工程质量、节省工程造价、提前竣工三大成果的成功范例。

 “鲁布革冲击波”打破了计划经济体制下的指挥部集权管理模式。

新中国的建设监理，正从鲁布革一路走来。

2、监理培训第一讲：

公路工程监理培训教材率先出版

1986年7月，交通部在西安开办“公路施工监理工程师培训班”。

由丹麦公路局3位监理专家讲课，培训FIDIC合同条件、施工监理的组织、监理的程序、质量控制、进度控制、费用控制及合同管理等理论知识，是为国内监理工程师培训第一期。

世界银行第二、三批贷款公路项目自1986年至1989年先后由国际咨询监理公司和项目的外籍副总监组织项目监理人员培训。

自1990年秋冬开始交通部质监总站委托西安公路学院、长沙交通学院、重庆交通学院、南京交通专科学校进行公路工程监理业务培训。

1993年12月出版了《公路工程监理培训教材》，先后印刷17次。

1982年至1987年，初步改革开放的5年，有学者称之为建设监理的探索研究阶段。

1987年6月3日时任国务院副总理的李鹏在全国施工工作会议上以《学习鲁布革经验》为题发表了重要讲话，要求建筑行业推广鲁布革经验。

二、历史的选择：

掀起建设监理试点的盖头来（1988—1992）

   3、世行贷款到中国：

带着“FIDIC”，带着“工程师”

我国于1980年5月恢复世界银行的合法席位。

次年，世界银行便向中国提供第一笔贷款支持中国的大学发展，贷款总额为2亿美元；1982年提供第二批贷款计6千万美元；1983年提供第三批贷款计6.135亿美元；1984年提供第四批贷款计10.395亿美元。

截止2007年6月30日，世界银行共向中国政府累计贷款422亿美元，共支持了284个发展项目，主要集中在交通、城市发展、农村发展、能源等领域。

世界银行实施贷款的条件就是采用世界上先进的项目管理制度和先进的技术，鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款建设的水电项目，世界银行要求中国必须采用FIDIC施工合同条件和监理工程师制度，国内首次出现“FIDIC工程师机构”，外籍监理工程师出现在中国的建设工地上。

1989年9月执行FIDIC合同条件的世行第三批贷款公路项目济青公路、成渝公路、南九公路、三铜公路进入主体工程施工阶段，《法制日报》记者徐江在采访济青公路第八合同施工单位之后，以“菲迪克：

无法回避的冲击”为题再次报道FIDIC，再次向国人介绍监理工程师。

4、再试牛刀：

西三一级公路首开公路工程监理之先河

    世界银行贷款项目有很多要求。

为探索经验，交通部选择规模较小的一、二级公路工程进行试点，进行“摸着石头过河”的尝试。

陕西的西安至三原一级公路、山东的晏城至高塘二级公路就是我国第一批使用世界银行贷款并首次采取竞争性招标方式，用FIDIC合同条件进行施工、监理的公路项目。

西三公路1985年5月14日签订贷款协议，贷款0.726亿美元。

从1987年2月16日开始计算合同工期，合同工期为24个月。

1990年1月1日起正式交付使用，1990年5月交通部组织专家进行竣工验收，被评为“优良工程”。

5、监理史志的重要一笔：

可圈可点京津塘高速公路监理现场会

   京津塘高速公路属于第二批世行贷款公路项目，是我国利用世界银行贷款修建的第一条具有国际标准的高速公路，实行中外联合监理制度，执行FIDIC合同条件。

1986年9月11、14日在《中国日报》及联合国《开发论坛报》、《商业报》刊登施工与监理资格预审公告。

1987年6月25日在中国谈判大楼进行公开开标；同年10月6日经国内有关部门和世界银行同意，由中国国际招标公司颁发中标通知书；同年10月23日在北京长城饭店举行施工合同签字仪式，国务院总理李鹏同志出席。

交通部选派干部常驻工地组建了新中国公路施工项目的第一个总监代表处，从细节抓起，解剖麻雀，取得了第一手资料。

1987年12月10日，在北京大羊坊工地举行开工奠基典礼，田纪云副总理参加仪式。

1993年9月25日，京津塘高速公路全线竣工。

京津塘高速公路的探索和实践，为完善高速公路勘察设计理念和方法以及标准规范体系的建立、监理制度的实施奠定了基础，京津塘高速公路监理人走向全国带动了全国的公路监理发展。

可以说，世界银行贷款工程项目的监理人起到了“种子作用、示范作用、催化作用”。

   6、山雨欲来：

变革传统的工程建设管理模式势在必行

  改革开放初期，利用外资、合资、世行贷款、亚行贷款兴建的工程项目越来越多，投资或贷款者规定必须实行国际通用的工程项目管理制度即建设监理制度。

但我国没有监理工程师，很多工程不得不高薪聘请外籍监理工程师来华培训并开展监理工作。

据权威部门统计，从1979年至1988年的10年间被来华开展监理工作的法国、德国、丹麦等监理工程师拿走的监理费达20亿美元。

另外，1976年至1988年，我国对外承包工程和劳务合作业务中，由于我施工队伍不熟悉FIDIC、不适应工程监理，少收入数亿美元。

国内实行工程监理制度初步成功的经验，以及高额支付外籍工程师监理费用的教训和参与国际工程承包外汇损失的教训，促使国家高层人员开始考虑变革传统的工程建设管理模式。

   另外，1996年6月韩国汉城三蒲百货商场坍塌事件造成500多人死亡，促使我国政府更加重视工程质量管理。

随后在1997年颁布了《建筑法》，推行强制监理制度。

1999年重庆彩虹桥垮塌，2000年便出台了《建设工程质量管理条例》，明确规定建设监理承担工程质量监理责任。

7、人民日报头版：

向世人宣告中国按国际惯例设建设监理制   

1988年，定格在建设监理的历史上。

是年7月25日，国家建设部以“（88）建建字第142号”文件印发《关于开展建设监理工作的通知》，这是新中国开展建设监理工作的第一个红头文件。

同年8月1日，《人民日报》第1版用醒目的标题“迈向社会主义商品经济新秩序的关键一步——我国将按国际惯例设建设监理制”，向全国、全世界宣布了我国建设领域里的这一新的、重大的改革举措。

同年11月12日，国家建设部以“（88）建建字第366号”文件印发《关于开展建设监理试点工作的若干意见》，明确了试点的目的、组织领导、监理单位的开业条件、监理内容等，决定在北京、上海、南京、天津、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源部、交通部进行试点。

   1989年7月28日，国家建设部以“（89）建建字第367号”文件印发《关于印发<建设监理试行规定>的通知》，进一步明确了政府监理机构及其职责、社会监理单位及其监理内容，并规定监理酬金在建设单位的管理费中列支，标志着我国建设监理工作的正式实施。

同年4月24日，交通部颁发《公路工程施工监理暂行办法》。

  8、高度重视、慎之又慎：

四次召开全国建设监理工作会议，推动试点工作

   为试点和推行建设工程监理制度，国家建设部高度重视但又慎之又慎，自1988年7月至2008年7月，20年间共召开全国建设监理工作会议七次。

其中，在试点阶段的1988年7月至1992年12月就召开全国建设监理工作会议四次。

1990年12月12日至14日，国家建设部、交通部在京津塘高速公路召开建设监理经验现场会暨第三次全国建设监理工作会议。

1991年12月16日，国家建设部召开第四次全国建设监理工作会议，侯捷部长总结指出建设监理试点工作已在全国25个省市、自治区和15个工业、交通部门展开，实施监理制度的工程在提高质量、缩短工期、降低造价方面取得了显著的效果。

邹家华副总理在会上作了重要讲话，充分肯定了建设监理制度和工程监理试点工作的成绩。

 9、双重从业管理：

监理单位从业资质与监理工程师上岗资格

   1991年1月18日，建设部以第16号部长令发布《工程建设监理单位资质管理试行办法》，初步规定了监理单位的资质等级与业务范围、监理证书管理等。

规定工程监理实行监理单位从业资质与监理工程师上岗资格双重管理制度，并开始准备工程监理单位资质审批工作。

至1993年10月12日，建设部公布我国第一批甲级监理单位59家。

   1991年5月，我国免试确认首批监理工程师100名，规定监理工程师必须持证上岗。

1992年6月4日颁发了《监理工程师资格考试和注册试行办法》，同年11月6日、7日，由17个部委的21人组成的第一届全国监理工程师资格考试委员会在北京成立。

同年11月20日，建设部以“建建（1992）827号”文件印发《关于批准全国第二批监理工程师资格人员名单的通知》，文中称申报者1083人，批准276人，至此全国共批准376人具有监理工程师资格。

   10、确定监理计费标准：

为稳步发展建设监理工作提供了保障

   1992年是为稳步发展建设监理工作提供保障的重要一年。

是年我国为工程监理制定了一系列的规章制度：

1月18日，建设部发布了《工程建设监理单位资质管理试行办法》； 6月4日，建设部发布了《监理工程师资格考试和注册试行办法》； 9月18日，国家物价局和建设部联合发布了《关于发布建设工程监理费有关规定的通知》，其中，规定工程监理费按人年计取为3.5～5万元/人·年，按费率；是年底，全国有28个省市、自治区和20个工业、交通等部门先后开展了建设监理工作。

   三、历史的见证：

难忘建设监理稳步发展的3年（1993—1995）

   11、召开全国第五次建设监理工作会议：

宣布建设监理进入稳步发展阶段

   1993年初，在全国第五次建设监理工作会议上，建设部全面总结了监理试点的成功经验，并根据形势发展的需要和全国监理工作的现状，宣布自1993年起结束试点、转向稳步发展的新阶段。

三任总理强调建设监理制度。

1994年12月14日，当时的国务院总理李鹏在长江三峡工程开工典礼大会上讲话时强调“要按照社会主义市场经济的原则和现代企业制度进行工程管理，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制”。

1999年12月，朱镕基总理在视察三峡工程时重点指出“为确保三峡工程质量，必须严格工程监理制度，强化工程监理”。

2003年8月，温家宝总理在国务院南水北调工程建设委员会会议上再次强调“工程建设要按照政企分开的原则严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”。

   12、监理之家：

《建设监理》杂志创刊，建设监理协会成立

   国家建设部、交通部1990年12月12日至14日在京津塘高速公路召开建设监理经验现场会暨第三次全国建设监理工作会议期间，成立了全国建设监理联络网，并决定创办全国第1份《建设监理》杂志，同年在上海出版发行第1期《建设监理》杂志。

   1993年9月16日，《建设监理》杂志获得国内统一刊号（CN 31—1656/TU），实现全国公开发行。

中国建设监理协会发出贺信——“崇高的敬意，殷切的希望”。

1995年3月2日，时任国务院副总理的邹家华欣然为《建设监理》杂志题写了刊名。

根据众多监理单位、广大监理工程师的要求，《建设监理》杂志自2008年1月1日开始由双月刊改为月刊。

   1993年4月15日，建设部同意并经民政部批准，中国建设监理协会注册登记，成立大会暨第一届理事会于1993年7月27日、28日在北京国谊宾馆举行，并规定会员大会每三年召开一次，协会在政府和会员单位之间架起了桥梁。

   13、基于能力的选择：

实行监理工程师考试与注册制度

   1993年7月，建设部《监理工程师培训统编教材》由地震出版社出版，并展开系统培训。

之后，又修改出版了第2版、第3版，为培训监理人员提供了有力的保证。

   1994年2月3日，建设部、人事部以“建监（1994）99号”文件印发《监理工程师资格考试试点工作的具体办法的通知》，决定4月23、24日两天在北京、天津、上海、山东、广东五省市试行，后实际考试日期为5月28、29日，五省市约计6500多人参加首次考试，约计1900多人考试合格。

同年6月22日，国家免试确认第三批监理工程师661人，至此，全国共免试确认三批监理工程师计1037人，此后，监理工程师进入考试阶段。

   14、规范监理行为:

 四大工程监理规范相继出版

   截止2008年6月30日，我国土木工程建设领域共颁布了四大工程监理规范。

即国家质量技术监督局和中华人民共和国建设部于2000年12月7日联合发布的第1版《建设工程监理规范》，该监理规范属于国家标准，编号为GB 50319-2000，自2001年5月1日起施行。

在第1章第1条中特别强调“为了提高建设工程监理水平，规范建设工程监理行为，编制本规范”。

三大行业监理规范是指水利、公路、铁路工程施工监理规范，即水利部于2003年10月23日发布出版的第1版《水利建设工程项目施工监理规范》，编号为SL 288-2003，自2004年1月1日起施行。

交通部于2006年11月2日颁布出版的第2版《公路工程施工监理规范》，编号为JTG G10-2006，自2007年1月1日起施行。

铁道部于2007年7月17日颁布出版的第2版《铁路建设工程监理规范》，编号为TB 10402-2007，自2007年7月1日起施行。

    另外，为规范建设工程质量责任主体和有关机构从事工程建设活动的行为，强化建设行政主管部门对其履行质量责任的监督管理，2003年6月4日国家建设部根据有关法律法规以“建质113号”文件发布《建设工程质量责任主体和不良记录管理办法》。

办法第9条规定监理单位未按规定选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，监理工程师未按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理的等七种情况应予以记录，记录包括13项一般不良行为记录、18项严重不良行为记录。

2007年1月12日，建设部印发《建筑市场诚信行为信息管理办法》，进一步构建监理行业诚信体系。

四、历史的必然：

走进建设监理全面推行的新时代（1996—2008）

15、永载史册的大连会议：

吹响全面推行建设监理制度的号角

1995年12月29日、30日，建设部在大连召开第六次全国建设监理工作会议，决定按照原定计划从1996年开始在全国全面推行建设工程监理制度。

10年之后的2005年6月29日，建设部再次在大连召开全国建设监理工作会议。

来自全国的180多名代表参加了会议，这是新世纪的首次全国建设监理工作会议，亦为第七次全国建设监理工作会议。

会议盘点经验、完善法规，还就《建设工程监理市场管理规定》、《注册监理工程师管理规定》、《建设工程监理招标投标管理办法》、《关于建设工程安全生产监理责任的若干意见》、《工程监理企业资质等级标准》等文件进行了讨论。

工程监理人迎来了美好的春天，工程监理行业被确立为“朝阳行业”。

16、监理责任重：

国家依法确立监理制度，明确质量监理责任和安全监理责任

   1997年11月1日八届人大第二十八次会议通过了《中华人民共和国建筑法》，其中第三条明确规定“国家推行建筑工程监理制度”，第四章专门一章，确立建设工程监理制度。

2000年1月30日国务院根据《建筑法》，为加强工程质量管理、保证工程质量、保护人民生命和财产安全，以第279号令发布了《建设工程质量管理条例》，规定了建设、勘设、施工、监理单位的质量责任和义务。

2001年建设部出台第86号部令《建设工程监理范围和规模标准规定》，进一步明确国家重点工程等必须实施监理。

   2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》明确规定了监理单位和监理工程师个人应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任，并要求监理工程师应对施工组织设计中的安全措施进行审查，在施工监理过程中发现安全隐患应及时要求施工单位进行整改直至暂时停工、报告建设主管部门。

2006年版《公路工程施工监理规范》，规定项目监理机构可设置二级即总监办和驻地办，要求项目监理机构实施质量监理、安全监理、环保监理、费用监理、进度监理和合同其他事项管理，即“五监一管”，与“三控一管”相比增加了施工安全监理、施工环保监理。

工程监理的责任越来越加重。

17、彩虹垮塌，血的教训呼唤质量责任；凤凰折翅，泪的控诉呼唤监理到位

   重庆綦江县彩虹桥因设计粗糙、钢管焊接缺陷、主拱钢绞线锁锚方法错误、钢管混凝土局部漏灌且强度不足，而于1999年1月4日18时50分整体垮塌，包括18名年轻武警战士在内的40人遇难。

经法庭调查，该工程属于典型的“六无工程”，即无建设计划、无报建手续、无招投标、无开工许可、无工程监理、无竣工验收，事故性质被认定为重大工程质量事故引发的责任事故。

同年3月26日、27日和4月1日、2日、3日公开审理此案，中央电视台全国直播，包括县长在内的责任人被判死刑。

2007年8月13日16时45分，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。

调查组认为工程监理单位违反有关规定，未能依法履行工程监理职责。

一是现场监理处对施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，未予以坚决制止；在主拱圈施工关键阶段，监理处人员投入不足；对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，不仅没向有关主管部门报告，有关监理人员还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资料尚未测出的情况下，即在验收砌体质检表、检验申请批复单、施工过程质检记录表上签字验收合格。

二是监理公司对现场监理处管理不力。

派驻现场监理处技术人员不足；一半监理人员不具备执业资格；对驻场监理人员频繁更换，不能保证大桥监理工作的连续性。

三是湖南省交通规划勘察设计院未能认真督促金衢监理公司贯彻落实有关工程质量和安全生产的法律法规和规章制度，对金衢监理公司在堤溪大桥工程监理中存在的问题失察。

18、欲说还休，警钟长鸣：

总监被判实刑，监理员被判缓刑

2000年10月25日，南京三建公司在其承建的南京电视台演播中心工程施工中发生一起模板支撑系统整体坍塌事故，造成6人死亡，1人重伤，33人轻伤。

法院调查认定，这是一起在施工过程中因支架搭设不合理，屋盖下模板支架与周围结构固定与连系不足而引发的重大责任事故。

2001年5月26日，白下区法院以重大责任事故罪，判处南京三建上海分公司项目副经理成海军、项目部施工员丁粉扣有期徒刑6年。

法院认为监理公司驻工地的总监违反有关规定未对施工方案进行审查认可，未对模板支撑系统的验收进行监督，对施工方的违规行为没有下达停工令、无监理工程师资格证书上岗，对事故的发生应负主要责任，判处其有期徒刑5年

2002年9月11日，福建省三明市梅列区人民法院对京福国道主干线福建三民际口至福州兰圃公路三明连接线梅列互通A匝道模板支架坍塌事故被告人作出了一审判决，其中判处该事故监理工作人员杨海有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。

判决中指出：

被告人杨海作为监理单位的具体工作人员，未按照《公路工程施工监理规范》第2.4.5.5条规定进行监督；未按照《监理手册》和《公路工程施工监理规范》第4.3.8.3条的规定严格施工现场监理，检查每道工序的施工质量，其行为是造成项目经理部降低工程质量标准的原因之一，也是导致重大安全事故发生的间接原因，系监理单位的直接责任人，其行为已构成工程重大安全事故罪。

19、工程监理取费新标准：

十五年的等待，令人欢喜令人忧

1992年9月18日，国家物价局、建设部以“ [1992]价费字479号”文件印发《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》，规定工程建设监理费按所监理工程概（预）算的百分比计取，或按3.5～5.0万元/年·人计取，或协商计取。

   1996年全面推行监理制度之后，监理服务内容、法律责任发生了许多变化、社会物价上涨导致监理企业服务成本大幅上升，监理取费过低的问题严重制约了监理行业的健康发展，监理企业呼唤新的、合理的监理费率出台。

国家发改委、建设部在2007年4月1日以“发改价格[2007]670号”文件印发了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，并决定自2007年5月1日开始执行。

该《管理规定》规定施工监理服务费为施工监理服务基价与专业调整系数、工程复杂程度调整系数、海拔高程调整系数、浮动值之积，较1992年标准仅仅提高50%，没有达到4倍以上。

与工程设计取费标准相比、与国际工程咨询取费标准相比，差距还是很大，而且部分工程监理单位为了占有市场还在继续低价抢标、恶性竞争，令人欢喜令人忧。

20、从“建设监理”到“项目管理”：

路漫漫其修远

工程建设阶段可分为投资决策阶段、建设实施阶段（包括勘察设计阶段、施工阶段）、生产和使用阶段（后评估阶段），而目前我国明确规定的监理范围是施工阶段的监理，监理规范也只有施工监理规范。

但是，引进世界银行贷款、引进FIDIC、引进监理制度的初衷是全过程、全方位监理，建立一个“高智能的咨询服务业”，帮助业主对工程建设提供专业化、社会化的项目管理咨询服务。

2003年2月13日《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和2004年12月1日《关于印发<建设工程项目管理试行办法>的通知》中出现了“项目管理”的概念。

新的《建筑法》正在修订当中，业内专家呼吁用项目管理制取代工程监理制。

实行项目管理制，现在的监理企业有两个发展方向：

一个是向咨询工程师靠拢走项目管理之路，一个是继续做老本行只做施工阶段的工程监理。

2008年是不平凡的一年，水电、交通、建筑行业将相继召开监理20周年纪念大会。

再过20年，中国建设工程监理走向何方？

那就是回归当初引进监理制度的初衷，即建立中国的咨询工程师体制开展项目管理工作。