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电厂主辅分离学习文件

国家电网公司文件

国家电网政工〔2011〕833号

转发国资委关于电网企业主辅分离改革及

电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲的通知

各区域分部,华北电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司：

现将国务院国资委《关于印发电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲的通知》（国资发改革〔2011〕55号）转发给你们，请按照有关精神做好相关工作。

电网主辅分离改革是国务院明确的电力体制改革的一项重要内容，也是一项重要政治任务。

将电网主辅分离改革与电力设计、施工企业重组相结合，符合中央企业战略性调整的有关要求，有利于电网企业和电力辅业单位优化资源配置，突出主营业务，不断做优做强；有利于提升中央电力工程建设企业的管理运营水平和综合竞争能力。

认真做好政策宣传和思想政治工作，将分离企业广大干部职工的思想和行动统一到党中央、国务院的方针政策上来，对于认真贯彻落实方案精神，平稳推进改革，维护安全稳定的局面，具有十分重要的意义。

各单位要依照宣传提纲的精神，结合本省、本地区的实际情况，多形式、多渠道宣传改革的必要性和重要性。

要讲究工作方式方法，耐心疏导，提高宣传引导效果，深入细致地做好思想政治工作。

各单位党政工团要齐抓共管，调动各方面的积极性，使广大干部职工正确认识改革、理解改革、拥护改革、支持改革，共同维护团结、稳定、发展的大局，为改革顺利实施营造良好的

氛围。

附件：

关于印发电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企

业一体化重组宣传提纲的通知（国资发改革〔2011〕55号）

二○一一年六月十日

主题词：

经济管理企业主辅分离改革通知

国家电网公司办公厅2011年6月10日印发

国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发改革〔2011〕55号

关于印发电网企业主辅分离改革及电力设计、

施工企业一体化重组宣传提纲的通知

国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司、中国电力建设集团有限公司（暂定名）筹备组、中国能源建设集团有限公司（暂定名）筹备组:

现将《电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲》印发你们，请按此精神做好相关工作。

实施电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组是深化电力体制改革，推进中央企业布局结构调整的一项重要举措。

认真做好参与这次改革重组企业干部职工的宣传思想政治工作，对于引导企业干部职工正确认识改革重组，切实贯彻落实国务院批复的方案精神，平稳推进各项工作，维护企业和社会稳定，具有重要意义。

各单位要依照宣传提纲的精神，结合本企业实际，多形式、多渠道宣传改革的必要性和重要性。

要充分发挥基层组织的作用，及时掌握职工的思想动态，深入细致地做好思想工作，把广大干部职工的思想统一到中央的决策部署上来。

要讲究工作方式方法，耐心疏导，入情入理，提高宣传教育效果。

要加强协调配合，形成工作合力，调动各方面的积极性，切实帮助解决企业和职工的实际困难。

要讲清新公司发展的良好前景，坚定广大干部职工信心，理解改革，支持改革，共同维护团结稳定的大局，为改革重组创造良好的条件。

电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组宣传提纲电力工业是国民经济和社会发展的重要基础性行业。

2002年电力体制改革以来，我国电力工业快速发展，成绩显著，为国民经济持续快速发展提供了坚实保障，广大电力干部职工为此作出了重要贡献。

随着经济社会的发展，电力行业面临一些新情况和新问题，需要进一步深化改革。

党中央、国务院对此高度重视。

经过认真研究，广泛听取各方面意见，决定实施电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组（以下简称电网主辅分离改革重组）。

一、充分认识电网主辅分离改革重组的重大意义

这次电网主辅分离改革重组，根据《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）等文件精神，采取将国家电网公司、南方电网公司省级（区域）电网企业所属勘测设计企业、火电施工企业、水电施工企业和修造企业等辅业单位成建制剥离，与四家中央电力设计施工企业的重组调整相结合的办法，统筹考虑，组建两家实力相当、布局合理、设计施工业务一体化的综合性电力建

设集团。

一是有利于促进我国电力工业发展。

2002年以来，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，电力体制改革取得阶段性成果。

在目前我国经济持续快速发展，电力需求不断增长的大背景下，实施电网主辅分离改革重组，组建规模更大、资源更集中、优势更明显、产业链更合理、综合实力更强的电力建设队伍，更好地适应我国电力工业结构调整和产业升级的需要，进一步提升电力建设水平，促进电力工业的健康发展。

二是有利于适应电力市场变化的需要。

在推动低碳经济和新能源发展的新形势下，我国能源结构和电力建设市场将发生重大变化。

实施改革重组，有利于电力设计施工企业充分利用现有资源，优化调整业务结构，加快技术创新和产业一转型，积极适应新形势发展需求，提高企业市场应变能力和抗风险能力。

三是有利于提高我国电力建设领域综合竞争力。

国际上知名工程建设公司大多是综合性集团公司，不仅有很强的设计能力，还有很强的施工组织能力。

中央企业中，从事铁路建设、交通建设、冶金建设以及化学工程的企业，也都是集设计、施工一体化的建设集团。

通过分离重组，实现设计与施工企业整合，可有效促进优化设计、施工技术升级，技术交流与融合，大大增强企业综合竞争实力和开拓国际市场的能力，加快实现“走出去”战略。

四是有利于统筹解决电力辅业企业的历史遗留问题。

电力系统辅业单位数量众多，队伍庞大，企业负担沉重，各种历史遗留问题较多，解决难度较大。

通过改革重组，统筹考虑电网辅业单位和四家中央电力设计施工企业，协调平衡有关各方利益，逐步解决历史遗留问题。

二、电力设计施工企业近年改革发展取得显著成效，为电网主辅分离改革重组创造了良好条件

2002年电力体制改革以来，电力设计施工企业改革发展取得较大成绩，为实施电网主辅分离改革重组积累了宝贵经验，奠定了良好基础。

近年来，电力设计施工企业抢抓机遇、深化改革、强化管理、开拓经营，企业得到较快发展。

一是按照国资委的要求，深化企业内部改革，加快推进现代企业制度建设，市场化程度进一步提高，企业管理能力和水平不断增强。

二是大力实施“科技兴企”

战略，围绕三峡工程、溪洛渡工程、向家坝工程、南水北调工程、高效清洁燃煤发电工程、核电工程、西电东送工程、特高压交直流输变电工程等一大批国家重点工程开展科技攻关和技术创新，攻克了一系列世界级的技术难题，企业核心能力不断提升。

三是积极推进产业结构调整，在巩固传统电力建设市场优势地位的同时，大力进军铁路、公路、港口、机场等非电领域，非电市场份额不断扩大，企业抗风险能力明显增强。

四是认真贯彻落实中央“走出去”方针，充分发挥比较优势，实施国际化战略，经营范围已达50多个国家和地区。

从四家中央电力设计施工企业2010年经营情况看，总资产达2117亿元、营业收入1605亿元、利润88亿元，分别是2002年的7倍、8倍和44倍，企业综合实力大大增强。

三、方案充分考虑了各方利益，体现了国家、企业和职工的意愿

电网主辅分离改革重组方案，历时多年，是经过深入研究，反复论证形成的。

期间，广泛听取了各方面的意见和建议。

方案兼顾当前和长远，充分考虑了各方的诉求。

方案采取新设母公司的方式，将四家中央电力设计施工企业和电网公司辅业单位成建制纳入新集团，保持原有法人地位不变，尽可能减少改革重组对企业生产经营的影响。

方案符合国家产业结构调整和中央企业布局调整的总体要求，有利于优化资源配置，提升企业市场竞争能力，促进企业可持续发展。

通过组建两家新集团，形成适度竞争格局，有利于降低成本，提高效率，促进电力行业健康发展。

为妥善解决历史遗留问题，支持新公司发展，方案安排了920万千瓦发电资产变现收入作为改革成本。

四、新集团具有建设一流企业的环境和条件，发展前景良好

新集团实力和地位显著增强。

两家新集团总资产和营业收入均超过千亿元，集中了我国主要电力建设专家和技术人才，掌握着我国电力建设先进技术，拥有一大批优良装备，实力大大超过过去任何一家电力建设企业，在行业发展中的影响力和带动力显著增强，在中央企业中的地位明显提升。

从发展态势看，两家新集团将来有望进入世界500强企业行列。

新集团盈利能力明显提升。

过去，我国电力建设企业行业集中度低，竞争激烈，经济效益一直处于较低水平。

通过一体化重组，新集团将改变过去孤立分割的局面，经营能力和盈利水平将会

得到大幅提升;有利于推行工程总承包，促使设计和施工紧密结合;有利于节省社会投资，提高建设项目的效率和效益。

新集团市场空间将更为广阔。

“十二五”我国电力需求将继续保持持续增长的良好趋势，并将继续加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利水电工程和重点水利

枢纽，继续推进大江大河治理，继续推进资源开发，为新集团提供了良好的发展机遇。

新集团将进一步拓宽业务，参与大型火电、水电、核电、风电、太阳能发电、生物质能发电、水利、交通等大型基础设施的投资开发，利用自身研究开发和技术优势，形成新的业务发展模式，市场空间十分广阔。

新集团国际经营能力将显著提高。

过去，电力建设企业业务比较单一，国际化经营相对分散。

新集团将形成工程设计、咨询、监理、施工、修造等更加完整的业务链，国际化经营与管理能力会大大提升，防范风险能力会显著提高，将会推动新集团国际化经营能力的整体进步，抓住国家鼓励和支持“走出去”的历史机遇，国际化经营将迈出重大步伐。

五、共同维护改革发展的良好局面

此次改革重组涉及面广、情况复杂，时间紧，任务重，需要一个和谐稳定的环境和局面。

各企业要切实加强党的领导，坚持正确的舆论导向，耐心细致地做好政策解释和思想政治工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步增强广大干部职工对改革重组的理解和支持，坚定对新公司发展前景的信心。

要认真倾听职工群众的心声，关心群众的实际困难，维护职工的合法权益。

广大干部职工和离退休老同志要从企业长远发展大局出发，理解改革，支持改革，共同维护改革发展稳定的良好局面，共同努力把新集团做强做优。

附件:

电网企业主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组问答

附件

电网企业主辅分离改革及电力设计、

施工企业一体化重组问答

目录

1.什么是电网主辅分离改革重组?

2.电网主辅分离改革重组的目的是什么?

3.电网主辅分离改革重组基本原则是什么?

4.电网主辅分离改革重组的范围是什么?

5.电网主辅分离改革重组方案的要点是什么?

6.什么是成建制划转移交?

7.电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交?

8.电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结

余如何划转?

9.电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转?

10.电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险（五险一

金:

基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金）如何

戈l转?

11.电网主辅分离改革重组时，如何解决辅业单位拖欠社会保

险费等相关费用问题?

如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特

困及精简下放等人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）?

12.电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么?

13.在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和

财务工作划转移交基准日是哪一天?

数据依据是什么?

14.在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管

理权何时移交?

15.电网主辅分离改革重组有哪些支持政策?

16.什么是920变现资金?

17.920变现资金将如何使用?

18.电网公司辅业单位的基本状况是怎样的?

19.中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的?

20.中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的?

21.中国水利水电建设集团公司的基本状况是怎样的?

22.中国葛洲坝集团公司的基本状况是怎样的?

23.两个新集团的规模、资产状况如何?

24.两个新集团由谁管理?

注册地在哪里?

25.两个新集团对参与重组的单位按什么方式进行管理?

26.两个新集团的定位和发展目标是什么?

1.什么是电网主辅分离改革重组?

答:

电网主辅分离改革重组即电网企业主辅分离改革及电力

设计、施工企业一体化重组的简称。

是按照国务院5号文件的要

求，结合中央企业布局结构调整实际，将国家电网公司、南方电网

公司省级（区域）公司所属辅业单位的分离与中国电力工程顾问集

团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公

司、中国葛洲坝集团公司四家中央电力设计施工企业重组统筹考

虑，组建两家实力相当、布局合理、设计施工业务一体化的综合性

电力建设集团。

2.电网主辅分离改革重组的目的是什么?

答:

电网企业主辅分离改革是国务院5号文件明确的一项重

要任务，也是继续深化电力体制改革的一项重要举措。

将电网主

辅分离改革与中央企业布局结构调整相结合，实施电网企业主辅

分离改革重组，既有利于电网公司集中精力抓好电网主业的运营

和发展;又有利于电网辅业单位“辅业”变主业，通过国有资本合理

流动、资源优化配置，全力打造两家综合性、具有较强国际竞争力

的电力建设集团。

3.电网主辅分离改革重组基本原则是什么?

答:

（一）提高企业竞争力。

通过对两电网企业实施主辅分离

和对电力设计、施工企业优化重组，精干电网企业主业，增强电力

建设行业龙头骨干企业规模和实力，提高企业竞争力，促进我国电

力工业健康发展。

（二）优化资源配置。

新组建的两个电力建设集

团产业链相对完整，规模实力大体相当，区域布局基本合理。

（三）

成建制整体划转。

电网企业主辅分离时，同一省级（区域）电网企

业的辅业单位成建制划转进入同一新组建的集团。

4.电网主辅分离改革重组的范围是什么?

答:

本次分离重组所涉及的企业范围包括:

国家电网公司、南

方电网公司中省级（区域）电网企业所属的勘测设计企业，火电、水

电施工企业和电力修造企业;目前国资委监管的中国电力工程顾

问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团

公司、中国葛洲坝集团公司。

5.电网主辅分离改革重组方案的要点是什么?

答:

新组建两个以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业

务为主的综合性电力建设集团公司。

即:

将两电网公司河北、吉

林、上海、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、贵州、青

海和宁夏等14个省（区、市）公司所属辅业单位和水电建设集团、

水电顾问集团重组，组建中国电力建设集团有限公司（暂定名）;将

两电网公司北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、湖

南、广东、广西、云南、陕西、甘肃和新疆等15个省（区、市）公司所

属辅业单位和葛洲坝集团、电力顾问集团重组，组建中国电力工程

集团有限公司（暂定名）。

①

6.什么是成建制划转移交?

答:

是指同一网省的辅业单位成建制进入同一电力建设集团。

辅业单位所属分公司、子公司及所办企业随主办单位一并划转;辅

业单位及所属企业的人员（含在职、内退、离退休、退职人员）关系

一并划转。

7.电网主辅分离改革重组时，干部管理如何移交?

答:

将干部管理权限移交新集团，提供领导干部名册、领导干

部基本信息表、近期领导班子考察材料、领导干部考察材料，移交

干部档案;提供后备干部名册、后备干部民主推荐情况、后备干部

基本信息表、后备干部考察材料、后备干部廉政鉴定等。

8.电网主辅分离改革重组时，党、团、工会组织关系及费用结

余如何划转?

答:

按照《中国共产党章程》、《中国共产主义青年团章程》、《中

华人民共和国工会法》及有关规定办理。

9.电网主辅分离改革重组时，工资结余如何划转?

答:

对独立核算的辅业单位结余工资，原则上以该单位上年实

际决算数为基础进行划转。

10.电网主辅分离改革重组时，劳动工资和社会保险（五险一

金:

基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金）如何

划转?

答:

由移交双方按照“人随资产走”和“属地化管理”的原则，分

离企业职工随分离企业资产划转，劳动工资和社会保险关系与职

工一一对应，在核实确认辅业单位职工参保资料的基础上，经双方

协商一致，“五险一金”向当地社会保险经办机构申请办理人员转

出转入等相关手续。

11.电网主辅分离改革重组时，如何保障辅业单位职工的合法

权益?

如何保障分离企业离退休、待岗、内退、特困及精简下放等

人员的相关福利待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费

及补助等）?

答:

在分离重组过程中，新组建的两个集团公司要切实落实相

关政策规定，积极做好职工劳动关系、社会保险关系的转移、接续

工作，妥善处理辅业单位的历史遗留问题特别是涉及职工切身利

益的问题，维护职工合法权益。

参与分离重组企业的职工（含待

岗、内退人员）的劳动人事关系保持相对稳定，企业要继续履行与

职工签订的劳动合同，继续保障职工的工资、社会保险和福利待遇

以及其他合法权益。

参与分离重组企业的离退休人员的相关福利

待遇（包括社会保险、统筹外费用、生活费、医药费及补助等）标准

不因本次分离重组而降低。

参与分离重组企业的特困及精简下放

等人员的相关待遇和帮扶政策维持不变。

电网主辅分离改革重组

成本由预留的920万千瓦发电资产变现收入支付，优先用于解决

参与重组的辅业单位人员安置费用。

12.电网分离辅业单位资产财务划转移交的工作原则是什么?

答:

（1）依法合规、规范操作。

严格执行国家有关法律法规、政

策规章、财务政策的相关规定，符合电网主辅分离改革重组方案;

（2）实事求是、客观公正。

资产财务移交应尊重历史、基于现状，协

商确定有关事项;（3）全面彻底、力求不留争议。

资产财务移交过

程中，要全面核实基本情况、清理经济往来事项，避免产生遗留问

题。

13.在电网主辅分离改革重组过程中，劳动工资保险、资产和

财务工作划转移交基准日是哪一天?

数据依据是什么?

答:

分离重组企业劳动工资保险、资产和财务工作的移交基准

点为2010年12月31日。

有关划转金额以分离企业经审计的

2010年度财务决算数据为依据。

14.在电网主辅分离改革重组过程中，电网分离辅业单位的管

理权何时移交?

答:

在新公司挂牌成立之日，电网企业与新公司（筹备组）签署

移交协议，协议中明确规定移交时点，该时点前分离辅业单位由电

网公司管理，新公司（筹备组）配合;该时点后分离辅业单位由新公

司（筹备组）管理。

15.电网主辅分离改革重组有哪些支持政策?

答:

一是为支持主辅分离改革重组，改革成本由920万千瓦发

电资产变现收入支付;二是支持新组建的两个集团公司按照有关

规定取得工程设计综合甲级和水利水电、电力施工总承包特级资

质;三是两个顾问集团现承担的由政府部门委托的电力行业发展

规划、产业发展政策研究及电力项目评估、审查、验收等任务，重组

后仍由两个顾问集团承担。

四是支持新组建的两个集团充分发挥

自身的设计、施工总承包优势和行业龙头骨干企业作用，保持和巩

固行业领先地位，大力开拓国际市场，加快实施“走出去”战略。

16.什么是920变现资金?

答:

920变现资金是920万千瓦发电资产变现资金的简称。

按照《国家计委关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复》

（计基础〔2002〕2704号）精神，为支持主辅分离重组，改善困难的

施工、修造、勘测设计等辅业单位的经济状况，划转给重组中设立

的辅业集团公司（包括区域公司、省公司设立的辅业集团公司）的

参股发电资产权益容量为920万千瓦。

2007年，920万千瓦发电

资产完成变现工作，现由财政部设立的专户进行监管。

17.920变现资金将如何使用?

答:

根据国务院批复的电网主辅分离改革重组方案精神，920

变现资金将优先用于解决参与重组的辅业单位人员安置费用（主

要是内部退养职工生活费、社会保险费及离退休人员统筹项目外

养老金等），剩余资金可用于补充新组建企业资本金。

具体由国资

委根据国阅27号文件研究提出资金使用和分配意见，经财政部审

核并报电力体制改革工作小组审定后，纳入财政预算安排使用。

18.电网公司辅业单位的基本状况是怎样的?

答:

电网公司辅业单位主要包括网省公司层面的电力设计、水

火电施工和电力修造企业。

这些企业大都是全国解放初期组建成

立，伴随着电力工业发展逐渐成长壮大起来，为中国电力工业发展

做出了重大贡献。

2002年电力体制改革后，电网公司辅业单位服

从改革大局，坚持科学发展，千方百计解决生存和发展面临的突出

问题，经受住了各种困难和复杂形势的严峻考验，取得了较好的经

营业绩。

截至2009年底，电网公司辅业单位合计资产总额962.2

亿元，净资产162.2亿元，职工人数19万人，离退休职工10.6万

人。

2009年实现营业收入1048.3亿元，利润总额6.5亿元。

多年来，电网公司辅业单位抢抓市场机遇，开拓创新，强化管

理，涌现出了广东电力设计院、山东核电集团公司、天津电建公司、

北京电力设备总厂等行业标杆企业;一批企业积极走出国门，积极

开拓海外市场，取得了良好的国际信誉和经济效益。

在工程质量

方面，电网公司辅业单位各自获得了多项如“鲁班奖”等省部级奖。

在技术进步方面，从20世纪七八十年代的高中压机组为主，到

1992年首批超临界机组投产，再到2006年首批超超临界机组投

产，标志着我国火力发电技术达到世界一流水平，为我国经济社会

的发展做出了卓越的贡献。

19.中国电力工程顾问集团公司的基本状况是怎样的?

答:

中国电力工程顾问集团公司成立于2002年，下属东北、华

东、中南、西北、西南、华北电力设计院，以及电力规划设计总院和

中国电力建设工程咨询公司等十户企事业单位。

主要从事电力规

划研究、咨询、评估与工程勘察、设计、服务、工程总承包，电力项目

投资与经营及相关专有技术产品开发等业务。

2010年，实现营业

收入125亿元，利润总额12.8亿元，资产总额162亿元，净资产43

亿元。

现有员工1.2万人。

公司技术力量雄厚，专业配套齐全，具有丰富的工程实践经验

和坚实的综合管理能力。

拥有核电常规岛、洁净煤发电、百万千瓦

级超超临界燃煤机组、空冷机组、特高压交直流输变电等勘测设计

前沿技术，并具有国内领先优势。

开展了全国电力发展规划研究，

承担了全国约90%的电力勘测设计行业科研、标准编制任务。

承

接了十几个国家的200多项电力工程。

连续多年入选ENR（国际

工程新闻记录）“全球150强设计商”行列。

在“中国承包商、工程

设计企业双60强”评比中，公司获“工程设计企业60强”第4位、

“总承包营业收入排名”第3名。

20.中国水电工程顾问集团公司的基本状况是怎样的?

答:

中国水电工程顾问集团公司成立于2002年，下属北京、华

东、中南、西北、成都、贵阳、昆明勘测设计研究院，以及水电水利规

划设计总院、中国水利水电建设工程咨询公司等企事业单位。

主

要从事水电和新能源等发电项目的勘测、设计、咨询、监理、审查、

评估、安全鉴定、竣工验收、施工、项目管理、总承包及相关技术和

中介业务，以及河流（河段）水电规划;水电工程、新能源及相关产

业的开发、投资、经营和管理等业务。

2010年实现主营业务收入

105.1亿元、利润总额18.1亿元，资产总额192.2亿元，净资产

48.6亿元。

现有员工1.1万人。

公司拥有水电国际一流、风电国内一流的技术优势。

完成和

正在开展着我国金沙江、黄河、大渡河等大型河流和一大批中型河

流的水电开发规划、我国千万千瓦级风电基地规划、我国80%以

上的大中型水电站（包括众多的世界级工程）和抽