夏书章的行政管理学.docx
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夏书章的行政管理学
行政管理学原理
第一章导论
1、我国最高的国家权力执行机关、最高国家行政机关是:
(A)
A、国务院
B、全国人大
C、发改委
D、全国人大常委会
第二章行政环境
1、在本质上,决定行政系统产生、发展、消亡的是:
(A)
A、生产力的发展水平
B、上层建筑的构建
C、生产方式的建立
D、以上皆不是
2、行政系统的首要任务是:
(C)
A、改善生产方式;
B、上层建筑的构建
C、为经济基础服务,巩固发展基本经济结构;
D、以上皆不是
3、行政环境中,在行政系统界限外、未经过人工制作存在的事物的环境:
(D)
A、政治环境;
B、社会环境
C、经济环境;
D、自然环境.
4、国际社会环境不包括的内容:
(C)
A、国际关系格局;
B、重大国际事件
C、各国的国体政体;
D、国际组织和国际法.
5、国内的教育因素不包括的内容:
(D)
A、教育制度;
B、教育方法;
C、教育层次;
D、行为模式。
多选:
第一章导论
1、行政管理的创建发生在美国的原因:
(ABCD)
A、与欧洲各国相比,美国立国较晚,历史还不太长。
B、美国作为后起的资本主义国家,科学技术和工商业都很发达。
C、依照孟德斯鸠“三权分立”的学说建国,实行立法、司法、行政三权分立。
D、美国政治学和法学等领域,有一批重量级学者,在酝酿和创立的早期,都起到了决定性的积极作用。
2、科学发展观的四个要素分别是:
(BC)
A、核心是统筹兼顾
B、第一要义是发展
C、基本要求是全面协调可持续
D、根本方法是以人为本
第二章行政环境
1、创建良好的文化环境包括:
(ABCD)
A、树立民主意识;
B、树立法律意识;
C、树立政绩意识;
D、树立双向沟通意识。
2、创建良好的民族环境:
(ABCD)
A、坚持民族平等;
B、加强民族团结,培养国家民族意识;
C、实行民族区域自治;
D、缩小各民族间的不平等;
3、创建良好的宗教环境:
(ABCD)
A、实行政教分离;
B、保护宗教活动的正当场所;
C、加强行政系统与宗教界的双向沟通;
D、宗教信仰自由与其他民主权利一样受法律的约束判断.
4、国内社会环境中的文化包括:
(ACD)
A、生活方式;
B、教育制度;
C、风俗习惯;
D、价值观念.
第一章导论
1、行政管理在各种管理中,是涉及面最广和最具有权威性的管理.(√)
2、科学管理首先用于工商管理,促进了行政管理学科的建立。
(√)
第二章行政环境
1、行政系统不是历史社会现象,是一直都有的,且永恒存在的。
(×)
2、行政系统作为国家的重要组成部分,本质上并不带有阶级性和政治性。
(×)
3、国土面积的大小,一般都与自然资源的丰裕程度成正比.(√)
4、地理环境对于行政系统有决定性的作用。
(×)
5、地理环境对于行政系统的影响是永恒的。
(√)
6、行政系统从属于政治法律体系,作为其中的主要部分,对政治法律体系给与能动的反作用。
(√)
7、民族环境的好坏,影响到行政系统的结构、权责关系以及运行行为,进而影响行政系统的稳定与否。
(√)
8、在政教合一的国家,实行国教制度,人们有信仰其他宗教和拒绝信仰宗教的自由。
(×)
名词解释:
1、行政管理:
国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中,对于所经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动.
1、行政环境:
与外部环境密切联系的开放性社会系统,它适应外部环境需要而产生;在与后者的相互作用中,发挥自己的特殊功能,保持自己的运行的和谐。
2、行政系统的社会环境:
是一个诸多元素构成的复杂系统,每个元素都对行政系统产生不同的影响。
3、经济环境:
经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面,是行政系统中赖以生存和发展的最深层环境。
它是有重要影响的各经济要素的总和。
4、民族:
在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活,以及表现于共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。
5、国际社会环境:
一国在与外国或者各种国际组织过程中形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和。
第一章导论
1、在社会主义条件下,行政管理不上轨道和管理不善,必将产生两种严重的不良影响:
(1)、严重影响共产党和人民政府的声誉与形象,直接损害党和政府与人民政府的管理;
(2)、严重影响社会主义制度的声誉和形象,大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
即使其他相关条件都很好,而若在关系全局和具有关键和枢纽作用的行政管理不能正确、及时、得力、有效,会产生什么样的局面就可想而知了。
2、如何以科学发展观建设和发展行政管理学。
必须从科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法四个方面入手。
(1)、科学发展的第一要义是发展,因而必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务
(2)、核心是以人为本,促进人的全面发展,尊重人民的主体地位。
(3)、基本要求是全面协调可持续,全面就不可顾此失彼或者抓住一点不及其余,协调就不可矛盾重重,互相牵扯.(4)、根本方法是统筹兼顾,做到和做好全面协调不二法门。
第二章行政环境
1、物质生产和人口生产的发展状况对于行政系统的影响
(1)、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质。
(2)、生产力发展状况制约了行政系统功能发挥和部门设置;3)、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质条件(4)、人口的发展状况影响行政系统的发展战略和人口管理功能.
2、行政道德的观念对行政系统的影响
(1)、行政道德知道行政系统成员的政治方向;
(2)、行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度;(3)、行政道德影响行政系统成员的社会地位;
3、民族环境对行政系统的影响:
(1)、民族环境影响政府的民族政策以及相应的行政结构设置;
(2)、民族环境影响着行政系统的体制(3)、民族环境制约行政系统权力的行使;(4)、民族环境关系着行政系统的凝聚力的大小。
(5)、中国民族环境对于政府行政的影响。
4、如何创建良好的政治环境.
(1)、积极稳妥地推进行政体制改革,实现行政系统民主化、科学化与法制化;
(2)、自觉接受人民代表大会的领导和监督,让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现;(3)、自觉接受共产党的领导,重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用,保证其社会主义方向;4)、大力推动法制建设。
5、创建良好的国际环境的主要方面:
(1)、培养行政系统成员的国际意识;
(2)、反对侵略,反对霸权,争取和平的国际环境;(3)、坚持独立自主的外交政策;(4)、坚持对外开放,加强与国际社会的全方面交流。
论述题:
1、政治环境对于行政系统的影响:
(1)、国体直接决定着行政系统的基本性质;
(2)、正题规定了行政系统的具体形式和地位;(3)、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度;(4)、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化的程度。
(5)、政治形势的稳定程度影响着政治系统的运行状况(6)、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位;(7)、法律的完善化、科学化程度制约行政系统的协调、规范水平.
第三章、行政职能
一、单选题
1。
包括专政和民主两个职能是(A)
A。
政治职能B。
经济职能C。
文化职能D.社会职能
2.行政管理过程的首要职能是(D)
A。
组织职能B.协调职能C.控制职能D.决策职能
3.席卷资本主义世界的经济大危机,将整个资本主义世界推到了崩溃的边缘是是多少年。
(B)
A。
1928-1933B.1929-1933C。
1929-1932D。
1919-1933
4.反映行政管理活动的内容、实质、与方向,表明政府在国家、社会生活中扮演的角色和发挥的作用是(B)
A.社会职能B。
行政职能C。
经济职能D.文化职能
二、多选题(至少有两个或两个以上的答案)。
1。
行政职能的特点包括(ABC)
A.执行性B。
多样性C。
动态性D。
统一性
2。
行政管理的运行职能主要包括(ABCD)
A。
决策职能B。
组织职能C。
协调职能D.控制职能
3.行政管理的基本职能可概括为(ABCD)
A.政治职能B.经济职能C。
文化职能D.社会职能
三、判断下面的题目对的打“√"错的打“×”.
1.国家职能是政治统治职能和社会管理职能的统一,偏废任何一方都是有害的.(√)
2。
法国管理学家法约尔在其名著《工业管理和一般管理》中提出了“计划、组织、人事、指挥、协调”的5职能论。
(×)
3。
前资本主义时期是指原始社会和奴隶制社会时期.(×)
4。
自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段.(√)
5。
经济职能是政府管理和组织社会经济建设的职能。
(√)
6.政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。
(√)
7.我国政府经济职能主要有社会经济管理职能和政治经济管理职能(×)
8。
政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求。
(√)
四、名词解释.
1.行政职能
行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
它是国家职能的具体执行和体现,其行使受立法机关的监督;反之,它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
2.文化职能
文化职能是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、文学艺术等方面的管理,是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。
五、简答题。
1。
行政职能研究的意义有哪些?
答:
(1).科学地认识和确定行政职能,对建立合理的行政组织系统具有重要意义。
(2).科学地认识和确定行政职能,是改革行政组织系统的依据和关键。
(3)。
科学地认识和确定行政职能,对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。
2。
当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势?
答:
(1).行政职能扩大。
(2)。
政治职能中的暴力职能相对减弱,保持社会稳定的调节职能趋于加强.(3)。
政府的宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。
六、论述题.
论述我国行政职能转变的基本内容?
答:
主要从两个方面来讲:
(一)、职能重心的转变.
1956年我国完成社会主义的基本改造后,工作重心本应该转移上以经济建设为中心的轨道。
但因极左思潮影响和对马克思主义关于社会主义个别结论理解的偏差,使我国在长达20多年时间里,一直重视政治统治职能,轻社会管理职能;重阶级斗争,轻经济建设。
1978年底党的十一届三中全会明确提出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来.此后,各级人民政府紧紧围绕以经济建设这个中心,实现政府职能重心的根本转变,开创我国行政管理新局面。
(二)、职能关系的理顺.
1。
理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系.
中央与地方的关系,实质上是权利配置关系、利益关系,也是一种法律关系.理顺中央与地方的关系,必须在合理划分事权、财权的基础上,明确中央与地方的职能关系,并用法律形式明确下来。
2.理顺政企关系。
理顺政企关系的基本原则是权利下放,政企分开。
只有这样,才能使国有企业成为真正自主经营、自负盈亏的市场主体,实现政府职能的转变。
3。
理顺政府与市场关系。
市场经济运行不能无政府干预,也不能无市场调节。
在市场经济体制下,政府与市场关系的总原则是:
市场机制能解决的,让市场解决,政府只管市场做不好和做不了得事,政府引导市场,市场调节企业。
4。
理顺政府与社会的关系.
5。
理顺政府内部各职能部门的关系。
进行科学的职能分解和分析,严格按权责一致、分工明确的原则,明确部门职责分工,建立严格的工作责任制和岗位责任制,从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门等弊端.
第四章、行政组织
一、单选题.
1。
行政组织依法行政的根本保障是(D).
A.组织目标B.机构设置C。
权责体系D.法规制度
2.法定的正式组织是(A).
A。
行政组织B。
民间组织C。
非正式组织D.团体组织
3。
对重大行政管理问题进行决策,并指挥督导决策的实施的职能是(A)。
A。
领导机构B。
执行机构C。
监督机构D。
咨询机构
4.一级政府按管辖区域授权委派的代表机构是(B).
A。
信息机构B。
派出机构C.辅助机构D.执行机构
二、多选题.
1.编制管理主要包括(ABC)。
A。
职能管理B.机构管理C。
人员编制管理D。
信息管理
2。
编制管理的基本方法是(ABD)。
A.行政方法B.经济方法C。
政治方法D.法律方法
三、判断题.
1.我国行政组织包括中央人民政府和地方人民政府。
(√)
2。
机构设置是行政组织赖以建立和存在的前提及基础,也是组织活动的出发点和归宿。
(×)
3.行政组织是行政管理的主体,行政管理活动都是通过行政组织来推行的。
(√)
4.在当代西方行政组织理论中,对非正式组织的研究起源于霍桑实验。
(√)
5。
咨询机构是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构.(×)
6。
行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式.(√)
7。
我国《宪法》第27条规定:
“一切国家机关实行精简的原则。
"
(√)
8.行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。
(√)
四、名词解释。
1。
行政组织
行政组织是指静态的、狭义的行政组织,即政府行政组织.则专指为推行政务,依据宪法和法律组建的国家行政机关体系,是国家机构的重要组成部分.我国行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府.
2.管理幅度
管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量.它是有一定限度的,过大或过小都影响管理效能。
五、简答.
1。
行政组织的特性包括哪些方面?
答:
(1)、政治性与社会性.
(2)、法制性与权威性.(3)、系统性与动态性.
2。
编制管理的意义有哪些内容?
答:
(1)、编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提.
(2)、编制管理是防止官僚主义,密切政府与群众关系的重要手段。
(3)、编制管理有助于节省财政开支。
六、论述题.
论述西方行政组织理论的演变?
答:
这种演变大致分为三个时期,形成三种理论.
(一)、古典行政组织理论.
这是西方早期的行政组织理论,主要以泰勒为代表的科学管理组织理论;以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织管理论(旧译官僚组织理论).
科学管理组织理论把组织成员看作机械性组织中的部件,主张对他们的生活机能和工作行为进行分解与合成,建立标准化的,规范化的工作方式,最大限度地提高组织效率。
行政管理组织理论研究组织要素和原则,提出分工协作等组织建设的14项原则和计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算的管理7职能论.科层组织理论主张依法管理、权责一致、分层定级等,认为这样才是“理想型”的组织。
这些组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政组织,提出了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求等.
(二)、新古典组织理论.
新古典组织理论又称行为科学组织理论。
从20世纪30年代起,行政组织理论研究引进行为科学方法,形成新古典组织理论.主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论;以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。
新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心,从动态角度研究人的行为对组织的影响及相互关系。
但局限于人和组织行为研究,只注重社会科学实证的研究方法,忽视组织结构、法规及环境的作用等。
(三)、现代组织理论。
20世纪60年代后,组织理论研究引进系统论、控制论、信息论的成果,使西方组织理论进入了新的发展阶段.主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西为代表的权变组织理论。
这些现代组织理论重视从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面研究行政组织,为此项研究提供了新的理论方法.但运用现代科学方法研究复杂的行政组织,还处在不成熟的阶段,有待进一步探索。
综上所述,从西方组织理论的发展,可以看到,它从重视组织的制度规范到重视人和组织行为的研究,进而发展到进行宏观、综合研究,不少理论方法值得我们借鉴。
但国情不同,我们不能全盘照搬,必须进行科学分析。
第五章行政领导
1下列属于从作用于行政人员的方式角度的领导方式C
A以事为中心式B以人为中心式C强制式D人事并重
2下列属于协调行政领导班子内部关系的制度是D
A对话制度B信访制度C评议制度D民主生活会
3我国宪法规定,我国实行的行政领导制度是A
A首长负责制B集体领导C个人分工负责制D民主集中制
4,行政领导者的根本方法B
A实事求是B群众路线C矛盾分析法D精英决策
二多项选择
1,从工作侧重点角度划分,领导方式可以分为ABC
A以事为中心式B以人为中心式C人事并重D强制式
2,行政领导的方法包括ABC
A实事求是B群众路线C矛盾分析D精英决策
三判断
1,激励式是最直接服务于提高领导效能的领导方式(对)
2,重事式致力于建立和谐的人际关系和宽松的工作环境(错)
3,领导的三要素是领导者,被领导者,环境(对)
4,行政管理过程的战略核心是行政领导(对)
四名词解释
1,行政领导的概念
行政领导是指在行政组织中,经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力,为实现行政管理目标所进行的组织,决策,指挥,控制等活动的总称
2,行政领导权威的含义
行政领导的权威是指建立在法律,正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。
五简答
1行政领导的特点
(1)行政领导发生在行政管理活动中
(2)执行性是行政领导的重要特征
(3)从行政领导活动的社会属性来看,行政领导具有鲜明的政治性
2行政领导者个人的政治素质包括几个方面
(1)要有坚定正确的政治方向
(2)要有全心全意为人民服务的思想境界
(3)要有链接奉公的政治道德
六论述
结合中国实际,论述行政领导的发展趋向
答案包括三个部分
1,公共领导是具有公共精神的领导
2,公共领导是政治或政策型领导
3,公共领导是战略型领导
第六章人事行政
1提出管理就是一个组织的计划、组织、指挥、协调和控制活动,所有这些活动都需要通过人这个载体才能完成的是A
A法约尔B巴纳德C韦伯D西蒙
2,中国公务员制度的宗旨(D)
A不搞政治中立.B分类管理与统一领导相结合C公务员法的使用范围D宗旨是为人民服务
3,在我国公务员中,下列属于领导职务的是C
A巡视员B调研员C副总理D副主任科员
4,在我国公务员分为多少个级别D
A11B12C13D15
二多项选择
1人事管理的职能包括几个方面(ABCD)
A招聘:
B调配:
C培训:
D薪酬
2人力资本理论上的代表人物是AB
A美国经济学家西奥多。
舒尔茨B加里。
贝克尔C布坎南D林德布鲁姆
三判断
1人力资源管理是指对人力资源进行有效开发,合理配置,充分利用和科学管理等活动的综合。
(对)
2.“二战”后发达国家的经济增长方式实现了从集约型转变向传统的粗放型(错)
3西方国家公务员制度是资本主义发展到一定阶段的产物,它源于中国古代科举制度,始于英国的文官制度。
(对)
4政治中立是传统公务员制度的一个核心价值观目的为了克服“政党分赃制”,即党派利益高于公共利益和政府工作缺乏连续性的弊端(对)
四名词解释
1.人事管理:
人事管理是指组织运用一定的手段和方法,有效的把人的因素与物的因素合理的组织在一起,从而发挥他们各自的作用实现组织管理目标。
它既指一种管理实践活动,即如何让人做事和事得其人,所谓人事两宜或适人适,又指一门科学,即研究人类管理活动的科学。
2.人事行政:
人事行政是对社会各类组织的人事职能实施管理的统称。
社会上存在不同类型的组织和分类办法,其中被人们最广泛接受的分类是把组织分为公共部门和私营部门组织。
政府机关的人事管理,一般称为人事行政
五简答
1人事管理与人力资源管理之间的区别
(1)工作性质和地位不同:
(2)内容不同(3)任务不同(4)职责分担不同:
(5)管理方式和手段不同
2西方各国公务员制主要特点
(1)严格区分政务官与事务官
(2)强调政治中立:
事务类公务员不参与党派斗争活动,不参加党派竞选,不得以党派偏见影响决策。
(3)公开考试,择优录取(4)实行功绩制原则(5)强调官风官纪和职业道德,重视公务员队伍的廉洁
六,论述题
结合中国实际,论述中国人事行政改革的趋势。
包括四个方面:
1政府雇员制,突出政府雇员与公务员的区别2竞争上岗和公开选拔领导干部3绩效考核创新4大力进行人力资源开发
第七章行政预算
1.公共预算的最终目标是(B)
A、总额控制B、财政问责
C、配置效率D、运作效率
2。
预算过程的第一步(D)
A、政府决算B、预算执行
C、审批D、预算编制
3.以下不是定额管理标准的是(A)
A、法律标准B、部门的职能和工作量
C、财力能力D、往年支出标准和其他地区标准
4.对收支总额的控制,确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康,要考虑收入和支出的相互作用的是。
(C)
A、配置效率B、运作效率
C、总额控制D、收支控制
二、多选题
1.公共预算的基本功能(ABD)
A、控制B、计划C执行、D、管理
2。
影响财政管理周期的因素包括:
(ACD)
A、与现金管理相联系的控制过程B、政府决算
C、现金和债务管理之间的配合D、政府授权周期
三、判断题
1。
目前预算改革的重点是在政府内部加强行政控制,人大预算监督虽有发展,但并未进入改革议程。
(√)
2。
现行的政府决算表格包括正表、基本数字和附表三大类。
(√)
3。
部门预算改革以来,我国预算编制审批程序主要是被称为“两上两下”预算程序.(√)
4.目前我国仍不具备全面推行绩效预算尤其是新绩效预算的条件。
(√)
5。
政府预算编制的完整性原则指应对每一收支项目的数字指标都应认真测算,保证各项收支数据真实准确。
(×)
6。
我国决算的编制程序是从执行预算的基层单位开始的,在搞好年终清理和结算的基础上,自下而上编制,层层审核和汇总.(×)
7.目前,部门预算支出主要包括:
公用支出和项目支出。
(×)
8.目前,我国已初步建立起以国库单一账户为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。
在建立单一帐户的基础上,我国开始实行财政间接支付。
(×)
四、名词解释
1。
公共预算——是政府关于未来某个时期的收支测算。
它反映的是政府在某个时期内的活动选择以及相应的成本估算,是政府的政策选择以及相应得政策成本测算。
2。
项目支出——项目支出是部门预算的重要组成部分,指部门为完成特定的工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外的用于年度支出的计划.分为:
国务院已研究确定项目,经常性专项业务费项目,跨年度支出项目和其他项目。
3。
预算执行——是各个部门根据批复的的预算筹集财政收入,进行支出,开展各项活动,履行起职能的过程。
预算执行通常涉及预算收入执行,预算支出和预算变更。
五、简答题
1。
政府预算的编制的科学性原则:
答案:
(1)预算收入的预测和安排预算支出得方向要科学
(2)预算编制的程序设置要科学(3)预算编制的方法要科学(4)预算的核定要科学。
2.简述财政总决算的年终决算包括的主要内容:
答案:
(1)预算管理体制的体制的结算.包括了原预算管理体制确定的对补助地区的体制补助以及上解地区的体制上解等
(2)不列入财政收
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