滁州市综合交通运输十二五发展规划.docx
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滁州市综合交通运输十二五发展规划
滁州市综合交通运输“十二五”发展规划
(初稿)
滁州市交通运输局
交通运输部规划研究院
二O一O年十月
目录
一、概述1
(一)规划背景1
(二)规划目的1
(三)规划范围1
(四)规划依据2
二、现状评价3
(一)基础设施3
(二)运输服务7
(三)存在问题10
三、形势与需求14
(一)城市概况14
(二)发展形势15
(三)交通需求特征19
四、交通运输规划方案23
(一)愿景与目标23
(二)基础设施规划26
(三)运输服务规划30
(四)承接产业转移交通规划45
五、“十二五”发展目标52
(一)指导思想52
(二)基本原则52
(三)发展目标53
六、“十二五”发展重点58
(一)基础设施建设实施“四大工程”58
(二)运输服务体系实施“六大工程”62
(三)交通行业管理实施“四大工程”65
七、政策措施67
(一)体制机制保障67
(二)资金政策保障67
(三)人才队伍保障68
附表1:
“十二五”发展主要指标69
附表2:
“十二五”重大交通建设工程项目列表70
附图1:
交通运输规划方案图78
图表目录
表2-1滁州市综合交通网总体规模概况(2009年)3
表2-22009年滁州市公路行政等级构成情况4
表2-3滁州市港区使用陆域、水域和自然岸线情况一览表5
表2-4滁州市铁路网规模及构成5
表2-5滁州市道路旅客运输业户统计8
表2-6滁州市班线客运企业平均车辆规模8
表2-7滁州市班线客车结构情况8
表4-1滁州市高速公路布局规划表26
表4-2滁州市国省干线公路布局规划表27
表4-3滁州市内河航道网布局及等级规划表29
表4-4滁州市轨道线网布局规划表30
表4-5五大对外客运通道运输方式规划32
表4-6“三主三辅”六大货运通道运输方式规划34
表4-7滁州市综合客运枢纽规划布局表36
表4-8滁州市综合货运枢纽规划布局表37
表4-9滁州市公路客运站规划布局表38
表4-10滁州市港口分区规划表39
表4-11滁州各县市主要利用的航空枢纽40
表4-12滁州市物流中心规划布局表41
表4-13滁州市公路货运站规划布局表42
表4-14中心城区快速公交线网规划方案43
表4-15滁州市中心城区快速公交专用道规划方案43
表4-16大滁城“一主三辅”快速公交线网规划方案43
表4-17中心城区常规公交专用道规划方案44
表4-18滁来全城乡公交线路规划45
表6-1滁州市“十二五”高速公路规划建设项目一览表58
表6-2滁州市县道升省道规划建设项目一览表59
表6-3滁州市二级路提升为一级路项目明细表60
表6-4“十二五”滁州市四级以上航道布局规划表61
图2-1滁州市公路总里程(2005-2009年)4
图2-2滁州市航道等级构成5
图2-32005-2009年公路客运增长趋势8
图2-42005-2009年公路货运增长趋势9
图2-52005-2009年港口吞吐量增长趋势9
一、概述
(一)规划背景
1、安徽省国民经济和社会发展“十二五”规划提出2015年GDP达到2万亿等目标,安徽步入加速崛起的关键机遇期;
2、滁州市被纳入国家《皖江城市带承接产业转移示范区规划》;
3、滁州市委、市政府提出2012年“双超”和“追宿迁、超千亿、进前列”的经济发展目标,2015年GDP达到1904亿元;
4、滁州市确定新的城市发展定位:
皖东中心城市,长三角区域现代制造业基地和新兴旅游城市;
5、综合交通运输体系构建和大部门制改革向纵深推进。
(二)规划目的
1、为滁州市“十二五”规划提供支撑;
2、确定滁州市承接产业转移示范区交通规划方案;
3、统领滁州市交通运输各个“十二五”专项规划;
4、明确滁州市“十二五”交通运输发展目标和重点。
(三)规划范围
规划范围:
滁州市行政区域;规划内容:
交通基础设施、运输服务、城乡交通协调发展、公路及航道养护、水上安全和交通应急、绿色交通、科技进步和信息化、行业管理等;规划期限:
2011~2015年,交通基础设施和运输服务规划方案展望到2020年。
(四)规划依据
✧《皖江城市带承接产业转移示范区规划》
✧《安徽省国民经济和社会发展"十二五"规划基本思路要点》
✧《安徽省交通运输“十二五”发展规划》(初稿)及各专项规划
✧《皖江城市带承接产业转移示范区综合交通发展规划纲要》
✧《公路水路交通运输“十二五”发展规划思路》(交通运输部)
✧《安徽省“十一五”综合交通体系发展规划纲要》
✧《安徽省高速公路网规划》
✧《安徽省省道网调整方案》
✧《安徽省一级公路发展规划》
✧《安徽省内河航运发展规划要点》
✧《安徽省现代物流业发展规划》
✧《滁州市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》(初稿)
✧《关于承接产业转移示范区规划的实施意见》(市委市政府)
✧《滁州市城市总体规划(2008年~2020年)》
✧《滁州市交通对接工程发展规划(2007~2012年)》
✧《滁州市港口总体规划》
✧《滁河航运发展规划》
✧《滁州市公交规划》
二、现状评价
(一)基础设施
1、发展现状
(1)综合交通总体情况
“十一五”以来,我市交通运输事业实现了跨越式发展,共累计完成交通基础设施投资47.98亿元,比“十五”期间总投资增加13.87亿元,增长了41%。
综合交通基础设施建设初具规模,见表2-1。
表2-1滁州市综合交通网总体规模概况(2009年)
运输方式
总规模
骨干网(节点)情况
(公里)
分项
规模
公路
14540
高速公路
270
公里
国省道主干线
1099
农村公路
13144
城市公共交通
运营线路
网长度
373
市区运营线路
136
公里
航道
601
三级航道
87
公里
五级航道
52
六级航道
514
七级航道
48
码头
34
座
铁路
233(不含在建铁路)
公里
(2)公路网规模
截至2009年底,全市公路通车里程14540公里,较“十一五”末增长154%(其中村道于2006年纳入统计范围),位居全省前列。
国道429公里(含高速公路),省道703公里,重要县道236.5公里,农村公路13144公里(含县道、乡道、村道),国省道里程比“十一五”末增长21%。
其中:
高速公路270公里,二级以上公路1221公里,均居全省第三,分别比“十一五”末增长58%、10%。
公路密度达109.09公里/百平方公里,比“十一五”末增长154%。
乡镇通达率、行政村通达率、乡镇通油路比重、行政村通油路均达到100%。
图2-1滁州市公路总里程(2005-2009年)
表2-22009年滁州市公路行政等级构成情况
行政等级
合计
国道
省道
重要县道
县道
乡道
村道
里程(公里)
14540
429
703
237
1718
2476
8951
比重(%)
100
3%
5%
1.6%
13%
17%
60%
技术等级
合计
高速
一级
二级
三级
四级
等外
里程(公里)
14540
270
92
860
1438
11881
0
比重(%)
100
2%
1%
6%
10%
81%
0
(3)水运基础设施规模
截止2008年,我市航道总里程为601公里(包括界河航道里程),其中三级航道87公里,五级航道52公里,六级航道514公里,七级航道48公里。
辖区内航道总通航里程为499公里(包括界河航道里程),其中三级航道87公里,五级航道52公里,六级航道352公里,七级航道8公里;全市现有滁州港、全椒港、来安港、天长港、凤阳港、明光港等7个港区,34座码头。
滁州港拥有91个泊位,泊位长度5724米,其中:
300-1000吨级泊位3个,300吨级以下泊位88个,设计年综合通过能力1329万吨。
图2-2滁州市航道等级构成
表2-3滁州市港区使用陆域、水域和自然岸线情况一览表
港区名称
港区现状面积(万平方米)
港口生产已使用自然
岸线长度(米)
合计
陆域
水域
滁城港区
4.40
3.83
0.57
382
凤阳港区
3.98
2.86
1.12
720
明光港区
5.23
4.40
0.83
550
天长港区
10.19
7.59
2.60
1242
来安港区
11.42
7.38
4.04
2400
全椒港区
3.20
2.55
0.65
430
定远港区
0.00
0.00
0.00
0
(4)铁路网规模
我市境内主要铁路有京沪铁路、合宁铁路、淮南铁路、京沪高速铁路(在建)和合蚌客运专线(在建)。
此外,还有大唐滁州发电厂铁路专用线、盐化铁路专用线等多条铁路专用线。
铁路通车总里程达233.2公里(不含铁路专用线),铁路网面积密度达1.75公里/百平方公里,每百万人平均拥有铁路里程52.47公里。
表2-4滁州市铁路网规模及构成
类型
线路
联系结点
里程
(公里)
已建
京沪铁路
凤阳,明光,滁州,南京
137.8
合宁铁路
合肥,全椒,南京
54.6
淮南铁路
合肥,蚌埠
40.8
在建
京沪高速铁路
凤阳、定远、南谯、全椒
112
合蚌客运专线
合肥,凤阳,蚌埠
30
(5)城市公交规模
目前全市共建成公交营运线路37条,线路总里程373公里。
其中滁州市城区有营运线路10条,线路总里程136.2公里。
所有县(市)均已开通公交线路。
拥有公交车辆557台。
2、发展特点
(1)基础设施进一步完善,综合交通网络骨架初步形成。
滁州市初步形成了以滁城为中心,以通往各县(市)的一、二级公路为骨干,以县乡公路为筋络,连接铁路,沟通水路,贯通高速公路,安全快捷、四通八达的综合交通运输网。
(2)公路网布局较为均衡,路网可靠性有较大提高
。
滁州市已形成多通道、多线路的公路网布局,干线路网形态呈方格状。
各县(市)公路网密度都在100公里/平方公里左右,接近全市109公里/平方公里的平均值。
各县(市)之间连接比较充分,能保证2-3条路连接。
各县(市)与周边各省市之间均有1条以上国省道相连接,部分地区能达到2条以上,高速公路出市通道接口数达8个。
所有行政村全部实现公路通达。
(3)水运是周边地区和滁州通过长江航道、京杭大运河对外联系的重要物流通道。
滁州市通过滁河和白塔河分别与长江航道、京杭大运河相连,淮河流经境内主要城镇,水运发展优势明显。
水运是滁州市矿产资源、工业原料、工业产品及粮食等物资外运的主要通道。
随着经济加速发展,未来水上运输量将呈大幅增加趋势,港航发展将迎来新的发展阶段。
(4)城市公交网络基本成型,线路和车辆水平有了大幅度提升。
在“公交优先发展”的思想指导下,滁州城市公交事业得到较快发展,中心城区初步形成“棋盘状”公交线网布局,城市公交网路基本成型。
公交基础设施、公交线路以及车辆等级水平都有了明显改善。
(5)铁路是滁州对外客货联系的重要载体,处于快速提升期。
铁路是滁州对外中长途客运、货运的主要载体。
滁州铁路正处于快速提升期,京沪高速铁路和合蚌客运专线正在加速建设中。
根据《长三角城际轨道交通网规划(2010年调整)》和《南京都市圈综合交通发展规划》,未来将有一批城际轨道项目加速规划和实施。
(二)运输服务
1、发展现状
(1)公路客运
2009年全市完成公路客运量6833万人,旅客周转量45.5亿人公里,分别比“十五”末增长12%、36%。
全市拥有道路旅客运输企业71家,其中班线客运企业37家。
出租车企业31家,出租车2851台。
一级客运站1家,二级客运站6家,三级客运站3家,乡镇客运站50家,候车亭639个,招呼站666个。
全市109个乡镇(办事处)全部开通班车,1073个行政村中1042个行政村通公路,971个行政村开通班车,通达率达93%。
图2-32005-2009年公路客运增长趋势
表2-5滁州市道路旅客运输业户统计
年度
合计(户)
班线客运(户)
出租客运(户)
旅游客运(户)
2007
59
32
26
1
2008
78
35
41
2
2009
71
37
31
3
表2-6滁州市班线客运企业平均车辆规模
年度
班线客运企业(户)
营运车辆数
(辆)
企业平均车辆数
(辆/户)
2007
32
2083
65
2008
35
2363
68
2009
37
3005
81
表2-7滁州市班线客车结构情况
年度
班线客车总数
车型结构
档次等级结构
大型
中型
小型
高级
中级
普通
2007
2083
235
729
1119
98
372
1613
2008
2363
258
830
1275
186
584
1593
2009
3005
372
1345
1288
261
1057
1687
(2)公路水路货运
2009年全市完成公路货运量7412万吨,货物周转量191.5亿吨公里,分别比2005年增长40%、423%。
完成水路货运量1125万吨,较2005年增长168%。
完成港口吞吐量1500万吨,较2005年增长160%。
图2-42005-2009年公路货运增长趋势
图2-52005-2009年港口吞吐量增长趋势
2009年滁州市拥有营运载货汽车23269辆,其中专用货车843辆,年增幅19.7%。
大型车辆和小型车辆年增幅达23.7%、51.7%。
道路货物运输企业8331户,其中普通货运8277户,道路危险品运输26户。
运输船舶1342艘,44.524万载重吨。
2、发展特点
(1)以铁路和高速公路组成的综合交通骨架主要服务于多批次、大运量和中长途的客货过境及中转运输;
(2)以国省道、内河航道组成的区域干线网络主要服务于县域经济,起到了带动城镇化和产业发展的作用;
(3)以农村公路为主的局部支线网络初步保障了运输的普遍服务性,起到了沟通城乡的作用。
(三)存在问题
经过“十一五”的快速发展,滁州已初步形成公路、铁路、水运、城市交通等多方式共同发展的综合交通运输格局,综合交通骨架网络基本形成,运输能力和服务水平明显改善,具有“骨架成型、公铁为主”等特点。
然而,从发展现代交通业、构建综合交通运输体系和适应经济社会新形势的要求看,滁州交通运输仍存在一定的差距和不足,具体体现在:
交通运输发展总体水平不高;综合运输体系发展相对滞后;基础设施建设有待加强;运输服务水平有待提高;行业管理能力和水平有待提升。
这些问题主要是由战略指引、规划衔接、建设协调、体制机制等多方面原因所造成。
1、基础设施
(1)综合交通网络骨架还不完善。
部分运输通道内的路线还未建成,包括京沪高铁、滁淮高速、滁扬高速、滁宁轻轨、滁来全轻轨等,影响了综合交通骨架的网络性,制约了综合交通运输体系的发展和成型。
(2)运输方式之间发展不均衡。
我市水运长期以来由于缺乏政策支持,投入不足,水运基础设施建设相对滞后,水运优势没有得到有效发挥。
部分航道为季节性航道,枯水期长,通航时间短。
轨道交通作为联系城际的快速交通方式,目前还未出现。
(3)综合性交通枢纽未建立。
交通枢纽是各种运输方式快速转换的节点,目前铁路场站、公路客货运站、港口码头等节点都分散建设,运输信息互不联通,公水联运,公铁联运等尚未完全实现,运输枢纽服务效率和便捷程度有待提高。
(4)公路网结构仍不尽合理。
高速公路骨架已初步形成,但网络化程度低,大量的联络线有待建设。
高等级公路,特别是一级公路太少,影响了公路网整体技术水平和通行能力。
国省道网络布局和覆盖有待进一步提升。
部分重要县道承担较大交通量,连接重要的经济、交通和行政节点,已发挥干线公路的功能,亟待将部分重要县道改造升级为省道,增加省道里程,扩大覆盖面。
另一方面,干线公路路况质量有待提高。
农村公路在网络化和扩大覆盖面方面存在不足,县乡道的路况水平和通行条件亟待加强。
(5)公交基础设施较为薄弱。
公交换乘枢纽建设滞后,公交首末站缺乏;公交车辆的档次不高,亟待加快更新;候车保养场不足;公交线路偏少,站点密度不够,线网分布不均衡。
2、运输服务
(1)客运服务
适应未来城镇化及消费能力快速提高的客运总供给能力还比较弱,快速、舒适、安全、便捷等质量要求也远没有实现。
具体表现在:
——长途高端客运仍不便捷。
滁州市利用南京、合肥两大机场的能力还有待提升,异地候机建设仍需推进,机场班线少、服务深度不足;铁路运输的车次、运行速度不能满足快速、便捷、舒适的等要求。
——中长途客运方式较少。
滁州与南京都市圈其他城市,长三角城市、周边省会城市的联系目前主要依靠公路。
快速、便捷、大容量的轨道交通服务还未提供,影响了人员往来、商务活动和旅游出行。
——中短途客运服务水平不高。
滁州本地城乡联系、主城与邻近县市之间联系,主要依靠国省道公路,目前存在路线等级低、绕行较多、方式选择少、舒适性难以保障等问题。
——短途客运服务覆盖面不足。
主要是城市公交、农村客运等,在服务的公平性、普遍性方面仍有不少欠缺,公交网络、农村客运网络,车辆等级、班次频率等方面有待提升。
——自主客运服务供给较弱。
此外,随着小汽车进入家庭,滁州本地假日出游、周边地市通过自驾车来滁州旅游的出行也会快速增长,但道路条件、设施承载能力、与其它方式的衔接、换乘以及便捷、畅通的信息服务系统都相对缺失。
(2)货运服务
适应未来产业发展的货运总供给能力严重不足,“低成本”货运服务发展仍很滞后;“高时效”货运服务亟待加速发展。
具体表现在:
——“低成本”方面,目前滁州的货运主要以公路和铁路为主,水运作为节能环保、价格低廉的运输方式,在服务深度、覆盖面、便捷性方面存在不足,港口承载能力及航道通行能力不足以支撑水运大发展的目标。
——“高时效”方面,由于运输组织、场站枢纽、物流服务的欠缺,与高新技术产业的高时效运输以及针对服务城乡生活的配送服务还无法充分满足。
三、形势与需求
(一)城市概况
1、市域概况
滁州市位于安徽省东部,地处江淮之间,其东部、南部与江苏扬州、南京毗邻,西部、北部与合肥、淮南、蚌埠等市接壤,处于长江三角洲向中西部内陆延伸的过渡带上,具有承东启西、贯通南北、联系沿海、发展中原的区位特征。
全市国土面积1.33万平方公里,现辖琅琊、南谯两区,来安、全椒、定远、凤阳四县,天长、明光两市,人口共计447万人。
滁州是南京都市圈的核心城市之一、皖江城市带承接产业转移示范区的一翼,先后被评为浙商(中国)最佳投资城市、浙商(安徽)最佳服务城市、深港企业投资潜力城市、苏商(中国)最佳投资环境城市、全国双拥模范城、安徽省首家电子信息产业基地、国家家电设计与制造特色产业基地等称号。
2、区位特点
区位优越,交通便利。
滁州是安徽东大门,毗邻长三角,又是南北之间重要通道。
在全国综合交通“五纵五横“运输通道中,滁州位于京沪运输大通道之上,通道内有京沪铁路、京沪高铁、京沪高速公路等重要交通基础设施通过。
滁州水运资源丰富,境内有淮河、滁河、池河等重要干流,可通过航道直通长江黄金水道和京杭大运河。
距离南京禄口机场、南京新生圩港口、合肥骆岗机场均在1小时左右范围之内。
(二)发展形势
1、滁州市在不同层级内新的发展定位
(1)在国家区域发展战略中的战略地位
2010年初,国家发布了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,滁州市是“一轴双核两翼”的重要一翼。
规划提出要充分发挥滁州毗邻长三角、民营经济活跃、矿产储量大、特色农产品资源丰富、开发空间广阔的优势,培育壮大龙头企业,推进产业集群式发展,形成示范区承接产业转移的前沿。
滁州要大力推进与南京一体化发展,重点承接发展化工、机械、家电、非金属材料、农产品加工等产业,建设重要的盐化工和硅产业基地。
(2)在安徽区域发展战略中的基本定位
滁州(包含市区及全椒、来安、天长)是安徽沿江城市群的重要组成部分。
《沿江城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》指出:
要进一步完善巢湖、池州、宣城、滁州等城市功能,形成产业与城镇良性互动的局面,基本建成充满活力、创业与人居环境俱佳的沿江城市群;充分发挥毗邻苏浙地区的区位优势,构筑由滁州—马鞍山—宣城等毗邻苏浙地区为轴线的沿长三角产业发展带,实现与长三角的无缝对接。
(3)在南京都市圈发展战略中的基本定位
南京都市圈地处沿长江和沿海的交汇带,是东部与中西部、南方与北方经济发展的交融区域,具有战略性的枢纽地位。
南京都市圈是长三角地区世界级城市群的重要组成部分,是长三角地区向中西部地区辐射的门户,是泛长江三角洲地区发展的重要增长极。
南京都市圈将形成一个核心、两个圈层的空间结构,重点发展一带一轴三通道。
滁州市区、来安县、全椒县处于核心圈层;滁州市北部处于紧密圈层。
明光、凤阳、全椒处于两大通道上(南京至滁州、明光、凤阳通道,南京至全椒、合肥通道)。
(4)滁州市对自身发展的总体定位
滁州城市性质为:
皖东中心城市,长三角区域现代制造业基地和新兴旅游城市。
皖江城市带承接产业转移示范区“两翼”之一的滁州市,在产业转移的战略格局中重新审视自己的优势,计划打好区位、资源、环境三张牌,建设和南京同城发展的新家园、承接产业转移的新型产业园、接受东部辐射的魅力“后花园”。
2、滁州市“十二五”经济社会宏观走势
《滁州市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》指出,“十二五”是全面实现“千亿滁州”战略目标的关键时期,滁州市将以打好“三张牌”、建设“三个园”为主题,以打造“千亿滁州”为目标,以承接产业转移示范区建设契机,充分发挥比较优势和后发优势,实施工业强市、城镇化、全面开放、创新推动、绿色增长战略,推动经济保持持续、快速、健康发展。
2015年,全市地区生产总值达到1904亿元左右,年均增长14.9%;人均地区生产总值达到34000元,年均增长14.5%,是2009年的2.2倍;二三产业增加值占GDP的比重达到90%左右,接近全面小康的目标值。
完成固定资产投资4482亿元。
《滁州市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》提出,“十二五”时期要加快产业结构优化升级,加速发展现代服务业,全力加快新型工业化进程,加快产业基地建设,形成有较强竞争力的先进制造业基地。
要大力推进城镇化进程,加快“大滁城”建设步伐,全面统筹城镇和新农村建设。
要进一步加强基础设施建设,提高基础设施对经济社会发展的支撑和保障作用。
要积极参与泛长三角区域分工合作,加快构筑一体化的区域综合交通运输体系。
3、“十二五”经济社会发展的多维度态势
(1)低碳发展要求交通运输集约、高效发展
国务院明确要求加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系。
《滁州市国民经济和社会发展“十二五”规划》提出要建设低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。
建设低碳交通体系,要求将“低碳化”理念贯穿于交通基础设施建设、运营管理、运输管理、运输组织和运输生产各个环节,深入开展节能降耗活动,鼓励新能源汽车运用,大力发展甩挂运输。
充分发挥水运的低碳、节能优势,大力发展水运事业
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- 滁州市 综合 交通运输 十二 发展规划