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桐城市城市总体规划
桐城市城市总体规划(2003——2020年)实施评估报告
第一章评估背景
一、评估依据
l、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年);
2、《城市规划编制办法》(2006年);
3、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJl37—90);
4、《安徽省城乡规划条例》(2010年)
5、住房和城乡建设部文件关于印发《城市总体规划实施评估办法(试行)的通知》(建规[2009]59号);
6、安徽省建设厅文件《关于开展“十一五”规划中期评估工作的通知》(建计函[2008]69号)。
7、《桐城市城市总体规划(2003—2020年)》;
8、《桐城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
9、《桐城市城市近期建设规划(2003—2010年)》;
10、《合肥经济圈城镇体系规划》(2008年);
11、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(2010年)。
12、《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划》(2011年)
13、国家其他有关法律法规及技术规范。
二、评估目的与任务
(一)评估目的
城市总体规划的实施是城市政府依据制定的规划,运用多种手段,合理配置城市空间资源,保障城市建设发展有序进行的一个动态过程。
城市总体规划期限一般为20年,由于规划期时间跨度较长,所以定期对经依法批准的城市总体规划实施情况进行总结和评估十分必要。
通过评估,不但可以监督检查规划的执行情况,而且也可以及时发现规划实施过程中存在的问题,提出新的规划实施应对措施,为规划的动态调整和修改提供依据。
为了贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国办发[2002)13号)等国家有关法律法规和政策,落实和深化《安徽省城镇体系规划(2005~2020)》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《合肥经济圈城镇体系规划》等上位规划;为了实现把桐城市建设成皖西南区域性中心城市之一和合肥经济圈南翼门户城市以及安庆市北部的核心城市的战略目标;对现行城市总体规划实施情况进行评估,是切实发挥城市总体规划对城市发展的调控和引导作用,促进城市全面协调可持续发展的重要举措,也是城乡规划工作的重要组成部分,在对现行总体规划实施情况、存在问题进行全面分析和评价的基础上,提出下一步实施的建议,统筹城乡发展,加快城市化进程,促进桐城市经济社会更好更快发展。
(二)评估主要任务
对现行总规实施情况、存在问题进行全面分析和评价,具体包括:
1、规划执行情况规划发展目标的实现情况,城市发展方向和用地布局的落实情况,城市人口规模的增长情况,城市建设用地规模的控制情况,规划决策机制的运行情况等。
2、规划实施中存在的主要问题。
3、规划实施总结和综合评价。
4、现行总规下一步实施建议或总规修改的建议。
三、评估范围、对象与期限
(一)评估范围
评估的范围为桐城市域全部范围1571平方公里,重点为现行总规中心城区规划区范围,约270平方公里。
(二)评估对象
评价的主要内容包括主要经济社会发展指标、中心城区城市规模、中心城区建设用地构成、中心城区重点项目实施评估、城市建设用地发展态势评估、新确定的重点项目对城市总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。
(三)评估期限
评估的期限为现行城市总体规划纲要通过至今的时段,即:
2004~2010年。
四、评估思路
阐述现行总规的主要内容;总结现状各项内容的执行情况;梳理实施总规中存在的主要问题和偏差;分析出现的偏差的原因;说明出现的偏差对原规划实施的影响。
同时,分析国家、安徽省、安庆市以及桐城市重大发展战略和国家、区域重大建设工程等要素对桐城市现行总规实施中城市规模、空间布局、交通组织等方面产生的重要影响。
从而,明确现行总规下一步实施目标和重点以及总规修改的必要性。
第二章现行总体规划实施情况与评价
一、城市阶段性目标的落实情况
(一)主要经济社会指标实施评价
1、2010年桐城经济社会发展目标
地区生产总值增长15%以上,财政收入增长20%以上,固定资产投资增长40%以上,社会消费品零售总额增长20%以上,城镇居民人均可支配收入增长12%以上,农民人均纯收入增长13%以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”规划目标。
2、2009年桐城经济运行情况
2009年,全市实现地区生产总值115亿元,增长15%;财政收入8.6亿元,增长18.5%;固定资产投资91.4亿元,增长37.3%;社会消费品零售总额30.8亿元,增长19.3%;城镇居民人均可支配收入11500元,增长10%;农民人均纯收入6288元,增长10.4%。
工业经济逆势上扬,增势强劲。
规模工业总产值135.4亿元,增长37.3%。
农业农村稳步发展,活力彰显。
全市实现农业总产值29.1亿元,增长5.6%。
三产服务业积极向好,更加繁荣。
实现三产服务业增加值31亿元,增长10.2%。
金融创新成果丰硕。
3、主要社会经济指标实施完成情况对比
主要社会经济指标实施对比表
年份指标
2005年(现状)
2009年(现势)
2010年(规划)
实施情况
地区生产总值
55.5
115亿元
111亿元
提前完成
固定资产投资累计
79.6亿元(2001-2005)
236.7亿元
(2006-2009)
150亿元
(2006-2010)
提前完成
工业增加值
36.9亿元
54.9亿元
经济
发展
三次产业结构比例
22.6:
46.6:
30.8
25.3:
47.7:
27.0
15:
49:
36
指标
城镇居民人均可支配收入
7798元
11500元
11000元
提前完成
农村居民人均纯收入
3728元
6288元
4990元
提前完成
地方财政收入
3.32亿元
8.6亿元
8亿元
提前完成
社会消费品零售总额
16.2亿元
30.8亿元
4、2009年桐城社会经济发展目标实施效果情况
从实施完成情况来看,主要社会经济指标中大部分指标均已提前完成。
2009年全市115亿元超过总规近期111亿元的目标;人均GDP15252元,超过3000美元目标;全市固定资产投资累计已完成236.7亿元,超过150亿元的目标;城镇居民人均可支配收入11500元,超过11000元的目标;农村居民人均纯收入6288元,超过4990元的目标。
(二)城市人口与用地规模实施评价
1、2010年规划目标
现行总规近期至2010年城市人口规模19万人;城市建设用地规模20平方公里;
人均城市建设用地105平方米;城镇化水平40%以上。
2、2009年城市人口与用地规模情况
2009年末桐城市区户籍人口15.79万人,其中:
非农业人口7.43万人;农业人口8.36万人。
根据人地对应的原则,桐城市中心城区常住人口包括四部分人口,即中心城区建成区范围内的户籍非农业人口、居住于建成区范围内的户籍农业人口和在公安部门登记的暂住人口以及未落户常住人口。
2009年中心城区现状人口约18.99万人,其中户籍人口15.79万人,未落户常住人口3.2万人(绝大部分为高校在校学生和工业园企业工作人员,以及未登记的暂住人口)
3、城市人口与用地规模实施效果评价
(1)存在偏差
2009年桐城市镇化率已达41.45%,达到近期城镇化40%以上基本目标。
2009年中心城区建设用地规模21平方公里,人均建设用地110平方米。
2005年中心城区用地规模为14平方公里,至2009年底,中心城区用地规模每年增长约1.75平方公里,高于近期规划建设用地每年增加1.5平方公里的规划目标。
(2)偏差产生的原因
市区现状人口规模已达到2010年近期规划19万人的预期目标,主要原因:
第一、第二产业发展良好,提供了较多的就业岗位;第二,第三产业和教育事业发展,服务业人口和学生数量增加。
随着《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的全面实施,迁入和驻入桐城市中心城区的人口以及暂住人口的规模可能会有新的大幅增长。
2009年中心城区城市建设用地规模21平方公里,超过现行总规近期至2010年城市建设用地20平方公里的目标,建设用地总量已提前实现目标。
主要原因:
第一、现状老城区存量土地消化迅速,大量房地产项目开工建设;第二,城北、城南分别伴随龙眠、文昌街道办的迁入,加快了对城市建设用地开发利用;第三,经济开发区发展迅速,众多项目陆续建成投产。
中心城区人口规模与用地规模实施对比表
指标年份
人口规模
(万人)
用地规模
(平方公里)
人均建设用地
(平方米/人)
2005年
14
14
100
2009年
19
21
110
2010年(规划)
19
20
105
(3)对现行总规实施的影响自现行总规编制以来,桐城市经济实现了快速的发展,社会经济各项指标均有明显增长,主要社会经济指标超出或接近2010年规划目标的预期。
中心城区人口规模总量保持较缓慢平稳上升态势,城市建设用地规模增加迅速,中心城区人口规模和城市建设用地规模实际增长超出了现行总规近期规划预期。
现行总规对城市用地的客观发展已超过规划预期目标,随着桐城承接产业转移集中区的建设,以及行政区划的调整,城市人口规模、用地规模及建设用地空间格局将产生重大变化,因此,迫切需要对城市人口规模与用地规模进行新一轮的合理预测,对城市空间结构进行合理组织,以满足城市今后10至20年的持续健康发展。
二、市域城镇体系规划的实施情况
(一)城镇体系结构规划
1、现行总规内容
(1)城镇化水平
近期(2010年)40%以上。
(2)城镇职能结构
桐城市城镇职能分为三个等级:
中心城市,中心镇和一般城镇。
桐城市城镇职能结构及产业发展方向引导一览表
等级
称谓
城镇名称
职能类型
主要产业发展方向
一级
中心城
市区
市域中心,综合型
市域民营经济中心、生产性服务业、生态旅游,文化教育,会展信息等等
二级
中心镇
新渡
综合型
发展市域重点民营企业,西南片区的中心城镇,逐步完善作为副中心的其他服务性职能
孔城
综合型
农特产品加工业,以发展旅游业为契机逐步完善作为东北片区福中心城镇的其他服务性职能
三级
重点镇
双港
工业型
发展以塑料制造为核心的市域民营经济工业中心
青草
工贸型
金神
工业型
以食品等资源型加工业为基础,努力发展高技术、高附加值产业。
同时适当发展商贸业。
卅铺
工贸型
以农林产品加工业为基础,努力发展高技术、高附加值产业。
同时适当发展商贸业。
一般镇
大关
工贸型
兴店
工业型
吕亭
工业型
唐湾
集贸型
范岗
工业型
陶冲
工业型
老梅
工业型
罗岭
旅游型
鲟鱼
集贸型
(3)城乡规模等级结构规划
市域城镇规模等级分为三级。
一级城镇为中心城市。
在主城区以下,设置4个中心镇作为二级城镇,也是未来市域范围内重点发展对象,分别是东北部的孔城和卅铺以及西南部的新渡-双港和青草。
三级城镇为一般镇,为其余10个乡镇。
城镇体系等级规模一览表
城镇等级
称谓
个数
人口规模(万人)
建成区人口规模(万人)
城镇名称
一级城镇
中心城
1
28
桐城市区
二级城镇
中心镇
4
6~10
2.5~5
孔城、新渡-双港、青草、卅铺
三级城镇
一般镇
10
3~4
1~1.5
大关、兴店、吕亭、唐湾、范岗、陶冲、老梅、罗岭、鲟鱼、金神
(4)城镇空间结构
高速公路、合九铁路和206国道共同形成的横穿市域的交通走廊对城镇体系的未来发展具有重要的影响。
按照非均衡发展战略,桐城城镇体系的发展重点将向这条交通走廊转移,在未来将形成以走廊沿线为主要发展轴线的城镇体系空间布局形式。
同时,高速公路横穿市域,将市域土地自然划分成为东西两个相对割裂的部分。
考虑到市域的协调发展,重点发展的城镇在向交通走廊集中的同时,沿该走廊左右均衡布局。
2、规划强制性内容
(1)水源地保护区
保护区:
境主庙水库、牯牛背水库为城区饮用水水源。
饮用水水源按照《安徽省城镇饮用水水源保护条例》对水质的要求,对其取水口周围一定的水域和陆域划定分级的水源保护区,水源保护区按照水质要求由高到低划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
(2)自然保护区
保护区:
菜子湖水域和小龙山在两个省级自然保护区——安庆沿江湿地自然保护区和小龙山自然保护区的范围内,是物种栖息地及基因库。
(3)风景区
风景区:
城区西北部包括龙眠山在内的区域,植被状况较好,也汇集了较多的人文资源。
(4)河流水系及滨河地带
水系林网:
对于南北贯穿市域的大沙河、龙眠河、挂车河和孔城河,强调河道林带的生态功能,它们是构成城市生态系统的“肺”和“肾”。
特别是龙眠河城区段形成的水系林网将是未来城区新鲜空气流动的通道。
(5)农田保护区
保护区:
根据桐城市土地利用总体规划,全市基本农田面积46505公顷,是城市经济社会稳定和发展的重要保障。
(6)历史文化保护
严格控制古城区与重点古镇(孔城、青草、练潭、唐湾等)的历史街区及其周边地区的人口增长与用地增长,保护桐城“四水三湖倚群山的自然景观”;保护承载桐城历史文化特征的历史遗构。
(7)防洪标准
城区防洪能力达到50年一遇,一般建制镇达到20年一遇标准。
重点防洪工程:
桐城市沿菜子湖主要支流有大沙河、龙眠河、挂车河、孔城河四条大河,防洪标准应达到20年一遇。
龙眠河城区段的防洪能力为50年一遇。
(8)环境保护规划目标
2010年水体质量控制在国家三类标准内,2020年争取达到国家二类标准。
境主庙水库和牯牛背水库作为城区饮用水水源,按地面水环境质量的二类水体标准(GB3838—88)来控制。
2020年要使城镇环境质量得到明显提高,各功能区环境质量达到国家各项环境质量标准。
大气环境近期达到国家三级标准,2020年达到二级标准。
3、实施情况
(1)2009年桐城市城镇化水平达41.45%,已达到近期城镇化水平40%以上的基本目标。
(2)中心城区职能与作用明显增强,中心镇功能不断完善,市域城镇化和工业化进程加快。
(3)规划确定的城镇空间发展轴逐步发育,作用增强。
(4)各类自然保护区保护良好,特色风貌得到有效保持。
(5)2009年全年粮食种植面积56187公顷(84.28万亩),提前完成并超出基本农田保护目标。
(6)规划实施期间,市域大气环境质量达国家二级标准;水源地总氮最高超标1.49倍,水质降为国家三类水质。
4、实施效果评价
(1)存在偏差
中心城区用地扩张较快,用地规模已超出原有规划预测的近期数值。
(2)偏差产生原因
桐城市老城区在过去几年中,用地布局主要集中在消化现状旧城用地和东部的民营经济开发区的扩展上。
近年来,桐城经济开发区发展迅速,工业用地需求快速上升,当前开发区10平方公里用地已基本建设完成,工业用地仍不能满足城市发展需要,开发区扩区势在必行。
(3)对现行总规实施的影响
随着桐城市工业化实施进程加快,中心城区各工业园区用地将快速扩张,现行总规安排的工业用地发展空间明显不足,同时总规实施中存在部分工业土地利用率不高的现象,有待在总规的下一步实施中挖掘潜力,并在总规修编中提供工业用地进一步发展的空间。
2009年底省政府批准在桐城设立双新经济开发区,规划面积按10平方公里控制。
新的省级开发区的设立,将以镇级市的形态存在,在成为城市新的发展级的同时也将带来桐城南部城镇空间的重组。
(二)市域综合交通规划
1、现行总规内容
(1)结构网络
206国道、沪蓉高速公路、合九铁路基本都呈南北走向,省道桐纵线东西走向,形成“卅”字型布局。
市域县道乡道布局规划以206国道和桐枞线为主骨架,道路出口均以相适应的技术等级路线与干线路网连接。
县道乡道布局应避免穿越沪蓉高速、合九铁路,尽量与206国道和桐枞线相接。
(2)构筑三类重要通道。
通相邻市县公路:
具体规划为:
到庐江将张卅线、乐孔线分别改建为二级公路和三级公路;到潜山将椒水线提升为三级公路、徐刘线为二级公路;到舒城续建鲁峪线,根治断头路,与舒城县境内的舒汤线相连;到怀宁续建双白路,与怀宁—金拱线联接。
通乡镇公路:
主要包括桐舒线,二级公路;范毛线,二级公路;徐刘线,二级公路;桐龙线,二级公路;卅双线,二级公路;桐挂线,三级公路;张卅线,二级公路;乐孔线,三级公路;童新线,三级公路;江大线,三级公路;青棋线,三级公路等。
通中心村、一般行政村公路:
实施村村通公路计划,主要包括梅香大道,二级公路;沙铺至青草大桥,四级公路;铜锣至界牌石,四级公路;唐湾至望曹,四级公路;杨树至胡冲,四级公路;中义至杨头,四级公路;卅铺至胡埠,四级公路;罗岭至公元,四级公路等。
(3)沟通到重要旅游资源的连络线
主要沟通通达龙眠山景区、嬉子湖景区、小龙山自然保护区的交通线路,以及嬉子湖景区和小龙山自然保护区之间的跨湖交通。
(4)水运
水上交通以满足货运要求为重点,内河航道重点建设鲟鱼长江港口码头。
2、规划强制性内容
(1)消防规划
扩建一级站一个,新增二级消防站4个。
消防道路的宽度不应小于3.5M,净高不应小于4.0M。
(2)人防工程规划
人员掩蔽工程按人口0.5平方米/人计算。
(3)抗震工程规划
规划区建设按7度抗震防灾的有关规定执行。
重点工厂企业,生命线系统工程设施、重大工程项目建设按7度标准采取抗震措施。
3、实施情况
市域综合交通体系和交通设施建设基本上是按现行总规及专项规划有序地进行实施。
合安城际铁路工程目前期工作全面启动。
4、存在的问题
合安城际铁路重大工程的建设,对桐城市经济与社会发展产生的重要作用还需要进行深入分析研究,对桐城市对外交通体系和城市空间布局产生的重大影响,需要进行认真研究,并应在总体规划中予以具体落实。
城市综合防灾体系及设施建设基本按照上述规划强制性内容要求执行。
(三)基础设施工程规划
1、现行总规内容
(1)供水工程规划
保留一水厂,作为城市水量、水压调压站,近期扩建,使其日供水规模达到2.5万吨;在城市西部建设二水厂,近期日供水能力达5万吨,远期扩建至15万吨。
(2)污水处理工程规划
城区规划污水处理厂2座。
规划在开发区设污水处理厂一座,日处理能力为5万T/日、占地面积7.0公顷;同时在城南区规划污水处理厂一座,日处理量为8万T/日,占地面积10公顷。
(3)防洪工程规划
市区防洪标准达50年一遇。
(4)供电工程规划
在城北、城南各新建110KV变电所1座,同时“十五”期间在新安新建110KV变电所1座,新架220KV变至新安110KKM/LGJ—185。
在金神、黄铺、卅铺升级3座35KV变电所为110KV变电所,架设220KV变至它们的110KV线路。
(5)燃气工程规划
规划市区划分为三区,进行燃气输配,各区燃气供应既相对独立、自成体系,又互为联系,便于检修、调峰等要求,以保障供气。
(6)环卫工程规划
规划保留市域现状蔡店垃圾处理场,远期在范岗镇西设置一座垃圾处理场。
主要采用堆肥和焚烧处理方法,并附建一座垃圾回收综合利用工厂,进行资源再生回收利用工作,变废为宝。
2、执行情况
在现行总规和有关专业规划指导下,基础设施工程建设在分期有序进行,市政基础设施取得了显著成绩,但也仍存在一些问题,基础设施的现代化、网络化水平还不高,基础设施整体水平仍然难以适应经济跨越式发展的需要。
三、中心城区总体规划的实施情况
(一)城市发展方向
1、现行总规内容
对于中心城区的发展,规划确定方针为“东进、南拓、西引、北调”。
东进:
城市东部是民营经济开发区,同时也是城市向高速公路开口的方向,是桐城新的经济增长点,是城市新区的有机组成部分,在一段时期内是城市开发的主要地区。
南拓:
城市南部与老城有较好的交通联系,交通条件便利,可以通过合安公路直接与外界联系,而且土地存量较大。
但由于地势较为低洼,作为近期开发难度较大,可作为城市用地的远期储备,利用行政中心搬迁的契机带动南部商住、基础服务设施的启动,并在城市向东发展到一定程度后应适时开发向南发展轴线,以形成合理的城市发展结构。
西引:
中心城的西部是景观优美的西山景区,可以借此建设高质量的居住及服务设施,而且西部也是桐城老城所在,结合历史文化保护和旧区改造,建设高品质的居住、文化旅游设施也是必然趋势,并且随着市政府的外迁、旧区存量土地的盘活也将带动城区西侧的发展。
北调:
中心城区的北部为丘陵山体和境主庙水库,在山体与龙眠河之间的可用土地已经不多,在将来的发展中主要是将存量土地有效的利用起来,结合文化教育区的建设和龙眠河两岸的改造建设,调整、完善该地区的城市功能结构。
2、实施情况
(1)向东:
城东新区正在按照“东进”的战略方针高标准建设,经济开发区正有序推进,发展力度逐步加大,城市整体向东扩张较大。
(2)向南:
城南组团建设正有序进行,城南组团内部路网已形成体系,但整体南部建设用地规模“南拓”力度不大。
(3)向西:
充分利用西部优良自然环境,盘活西部老城存量土地。
(4)向北:
主要也是有效利用城市存量土地,完善城北功能结构。
(二)城市空间结构
1、现行总规内容
桐城由于受地形条件和铁路的制约,形成了“三片夹两带”的团状城市结构,即由城西片、城中片、城东片夹龙眠河、合九铁路。
城西片区:
城市现在和未来的城市中心,以行政、商业、文化教育、旅游、居住为主,兼有历史文化保护。
城中片区:
以商贸、居住、文化娱乐为主。
城东片区:
省级工业园区,充分发挥桐城民营经济蓬勃发展的城市新区,配套相应的居住和文化教育及行政办公用地。
2、实施情况
城中和城西组团围绕行政、商贸、文化教育、旅游、居住为中心的打造,积极发展现代服务业;城东组团以桐城经济开发区为主体,积极引进先进产业项目,产业先行并积极配套生活设施,原规划用地已基本建完。
随着“东进、南拓、西引、北调”战略的实施推进,城市主要骨架路网的同步构筑,桐城市中心城区“三片夹两带”结构形态日趋明显。
(三)规划强制性内容
1、城市规划区范围
桐城城市规划区范围包括:
碧峰、太平、南演、文昌四个街道办事处,以及龙眠乡、白马乡的全部和高桥镇、吕亭镇、、范岗镇、挂车河镇、黄铺乡的大部,规划控制面积约270平方公里。
2、中心城区城市建设用地规模
中心城区的城市建设用地规模为:
近期(2010年)20平方公里;远期(2020年)30平方公里;
3、建设用地发展方向
城西片沿206国道向南方向发展,城中组团有序的向北拓展用地。
城东片向东发展至沪蓉高速公路以后转向南、北两个方向拓展,主要还是向南,预留民营经济开发区的发展用地。
4、执行情况
城市建设用地规模扩张较快,现状已达24.8平方公里,已突破原定近期规模;“东进、南拓、西引、北调”的城市发展方向在规划实施中得到了有效地执行。
(四)中心城区城市用地布局
1、居住用地
(1)现行总规内容
规划根据“三片夹两带”的城市总体空间结构,将居住用地重点布局在城中组团和城西组团,城东组团以居住配套为主。
(2)实施情况
至2009年底,居住用地面积为529公顷,接近近期规划至2010年居住用地面积531.8公顷的目标。
(3)存在的问题
新增居住用地主要离老城区组团较远,城中公共服务设施辐射力度不大,同时新建的居住片区相应公共服务设施配套不完善。
(4)产生偏差的原因及存在影响
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