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论基层政府权力运行的监督机制
论基层政府权力运行的监督机制(提纲)
黄颖轩
权力可以用来为人民谋利益,也可以用来为掌权者个人或小集体谋私利。
在没有任何限制的条件下,有权力的人都有滥用权力的潜在的可能性。
权力的腐败是对权力的滥用。
基层政府权力运行监督是有效履行行政职能的基础部分,也是基层政府权力运行有效行使的重要方面。
基层政府职能多、人数多,既同群众最接近,又是党的路线、方针、政策的直接实施者,相当于人体的“毛细血管”,起到了承上启下的作用。
基层政府干部的一言一行,直接代表着党和政府在群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威信。
江泽民总书记说:
“基础不牢,地动山摇”。
搞好基层政府权力运行监督对推进全党的党风廉政建设,改善党群关系、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象,具有特别重要的意义。
因此,我们就要不失时机地抓紧解决基层政府权力运行存在的突出问题,防止权力的蜕变和腐败,就应从制度、体制、机制等方面构建基层政府权力运行的有效的监督机制。
本文主要是分析基层政府权力运行监督存在的问题及存在问题的原因,基层政府建立权力运行的监督机制,包括发挥监督在基层政府建立权力运行中的关键作用,加强基层政府权力运行环节的监督和提高基层政府权力运行监督体系的整体效能。
一、权力的概念及其基本特征;
二、基层政府权力运行监督存在的问题
(一).一些基层政府领导班子和基层干部抓政府权力
运行监督思想认识还不够到位。
一些基层政府领导班子,甚至是主要领导,思想认识不够到位,没有把这项工作摆上重要议事日程,贯彻监督的积极性不高,工作被动应付,畏难思想抬头,怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丢票子,对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出,不敢批评。
个别基层干部甚至错误地认为政府权力运行监督工作抓得太紧会束缚手脚,会影响经济工作和事业发展,会影响基层干部的工作积极性,把抓经济建设和政府权力运行监督对立起来。
由于思想认识不够到位,有的虽然有计划、有部署,但没有从本单位本部门实际出发,出台一些有针对性和操作性强的具体工作措施,没有及时抓住苗头性、倾向性问题及时采取措施,工作缺少成效。
(二).基层政府权力运行监督存在不健全、不规范等问题。
主要表现在:
一是部分基层政府权力运行监督组织及人员有基层政府工作人员兼任,监督乏力;二是人员偏少,组织不健全;三是由行政人员参加监督小组,显然不合适。
有的基层政府把副乡(镇)长、财政所长、农经站长、乡(镇)政府办公室主任都安排进了监督小组,形成监督者与被监督者不分。
(三).有些基层政府权力运行政务公开的内容与做法同群众要求不相适应,没有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线。
在公布的内容上,不是想群众之所想。
有的把领导人员分工写得很显眼,而且长期保留,把工作职责和工作目标写得很具体,也很少更换,缺少的就是群众关心的当前的热点和难点问题,对群众普遍关心和反映强烈的问题往往少有公布或者很不具体,所以看的人不多,作用也不大。
在公布的时间上,不是急群众之所急、对时间性强的内容及时公布(例如学校开学时应立即公布收费标准),而是按部就班地几个月换一次,紧急事情一多还往往被挤掉。
在公开栏的设置上,不是尽量方便群众,便利大家阅览,有的设在机关大院,公开栏前冷冷清清。
有的根本没有考虑和安排如何广开言路、接受群众监督,相关材料一公布就了事,不注意听取群众意见,不断改进。
(四)、部分基层政府职能转变缓慢,影响服务能力提
升。
例如,一些地方政府仍在主导市场经济。
政府专注于招商引资,投资于私人产品领域,见效快,GDP增长明显,政绩好看。
而投资于公共产品见效慢,没人愿意干。
特别是一些地方政府至今在乱收费、搞集资、乱摊派,远远超出政府的职权范围,而在市场经济秩序和制度建设方面功夫下得不够,这是典型“越位”与“缺位”并存。
(五)、一些基层政府公共服务体系和机制不健全。
目前,基层政府权力运行状况存在着四个不适应:
一是与健全和完善社会主义市场经济体制的要求不适应;二是与全面实现小康社会的目标的要求不适应;三是与满足人民群众日益增长的物质文化要求及解决涉及切身利益的实际问题的要求不适应;四是与深化政治体制改革、加快民主政治建设进程的要求不适应。
(六)、部分基层政府民主决策、财务管理制度不健全,工作落实还不够。
在财务的处置、重大工程的发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上,缺少规范的操作制度和必要的制约手段,从而造成了内部财、物管理比较混乱的情况,给一部分人钻了空子。
在制度建设上,一些地方不从实际出发,图形式、搞花架子,对已经出台的监督制度落实不够。
制度、规章订了不少,真正执行落实的却很少,既削弱了基层政府权力运行监督工作的实际成效,又在群众中造成了不良影响。
三、基层政府权力运行监督存在的问题的原因探析
权力不受制约、监督必然导致权力的滥用的产生腐败腐。
基层政府权力运行监督存在的问题的原因在于:
(一)、监督意识薄弱
突出表现为:
一是不要监督,认为自己不需要别人监督,有的甚至对监督有一种逆反心理,认为谁监督自己就是跟自己过不去,自觉不自觉地抵制监督;二是不会监督,许多基层政府领导把监督仅仅看成是职能部门的事,是上级领导的事,预计无关;三是不愿监督,下级对上级不愿监督,怕穿小鞋,遭打击报复;上级对下级不愿监督,怕得罪人,丢失选票;同级之间不愿监督,爬上料情面,影响团结,不好相处。
(二)、监督缺位现象比较严重
我国正处在社会主义市场经济体制完善的过程中,适应新经济体制的严密有效的监督制约机制还未形成,存在对权力制约的空白点。
从查处的一些案件看,几乎无一例外的存在监督缺位或流于形式的问题。
一些干部“带病提拔”、“带病上岗”的问题,反映出在监督方面的缺失。
有的人阳奉阴违,想方设法逃避监督,甚至对监督者打击报复;有的虽然也及时发现了一些不良倾向和违纪问题,但是既不批评也不报告,任其发展,最终酿成大患。
(三)、监督没有完全形成合力
在我们党和国家的监督体系中,党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等不同的监督主体,多层次、多角度、全方位地行使着重要的监督职能,发挥了重要的作用。
但从健全完善的角度看,仍然存在桌监督关系不协调、整体合力不强的问题。
各监督机构在某些职能方面存在着交叉现象,,完全监督协调机制没有形成,监督信息也不够畅通。
这些或多或少提高了监督成本,监督的力度和效果没有得到整体发挥。
正是由于监督机制不够健全,监督职责和监督权威相脱节、监督和知情相脱节,造成一些地方和部门上级监督不到位,班子本身监督乏力,客观上是腐败分子钻了空子,逃避了制约和监督。
四、监督在基层政府权力运行中的关键作用
(一)对基层政府权力运行监督的必要性;
1、权力具有两重性;
2、人的道德品质有不完善性;
3、党的一切权力来源于人民。
(二)监督是基层政府权力良好运行的关键
基层政府权力良好运行,监督的五大功能:
纠错、参与、
督导、预防、教育。
五、加强基层政府权力运行监督的途径
(一)监督的主要对象;
主要对象:
基层政府领导机关和领导干部,特别是各级
领导班子主要负责人。
(二)基层政府权力运行监督的重点环节和重点部位
1、干部选拔任用环节和部位;
2、财政资金运行环节和部位;
3、国有资产经营和管理的环节和部位;
4、金融运行和管理的环节和部位。
就基层政府权力运行看,要监督好以下环节和部位:
1、权力授予环节
(1)、健全选举机制;
(2)、认真实行任前公示制;
(3)、建立健全干部选拔任用工作的问责制;
(4)、坚持标准监督和程序监督并重的原则。
2、权力行使过程
(1)、要加强对基层政府各级领导班子主要负责人的监督;
(2)、要加强对重点环节和重点领域的监督;
(3)、要加强对行使结果的监督。
(三)、提高基层政府权力运行监督体系的整体功能
1、提高监督体系的整体功能;
2、充分发挥监督主体作用
(1)、支持和保障人大监督;
(2)、支持保证政府专门机关的监督;
(3)、支持和保证司法监督;
(4)、支持和保证政协民主监督;
(5)、支持和保证群众监督;
(6)、加强舆论监督。
四川省高等教育自学考试行政管理学专业
毕业论文
论文题目论基层政府权力运行的监督机制
指导老师张觉文
学生姓名黄颖轩
准考证号372106100053
2009年3月12日
内容提要
权力可以用来为人民谋利益,也可以用来为掌权者个人或小集体谋私利。
在没有任何限制的条件下,有权力的人都有滥用权力的潜在的可能性。
权力的腐败是对权力的滥用。
基层政府权力运行监督是有效履行行政职能的基础部分,也是基层政府权力运行有效行使的重要方面。
基层政府职能多、人数多,既同群众最接近,又是党的路线、方针、政策的直接实施者,相当于人体的“毛细血管”,起到了承上启下的作用。
基层政府干部的一言一行,直接代表着党和政府在群众中的形象,影响着党和政府在群众中的威信。
江泽民同志说:
“基础不牢,地动山摇”。
搞好基层政府权力运行监督对推进全党的党风廉政建设,改善党群关系、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象,具有特别重要的意义。
因此,我们就要不失时机地抓紧解决基层政府权力运行存在的突出问题,防止权力的蜕变和腐败,就应从制度、体制、机制等方面构建基层政府权力运行的有效的监督机制。
第一部分我就权力的概念及其基本特征进行阐述;第二部分监督在基层政府权力运行中的关键作用;第三部分基层政府权力运行监督存在的问题;第四部分基层政府权力运行监督存在问题的原因探析;第五部分加强基层政府权力运行监督的有效径。
主题词:
基层政府权力运行监督机制
前言…………………………………………………………………………(5)
一、权力的概念及其基本特征…………………………………………(5)
1、权力的概念………………………………………………………………(5)
2、权力的基本特征…………………………………………………………(5)
二、监督在基层政府权力运行中的关键作用……………………………(6)
(一)对基层政府权力监督的必要性………………………………………(6)
(二)监督是基层政府权力良好运行的关键……………………………(7)
三、基层政府权力运行监督存在的问题……………………………………(8)
(一)认识不到位…………………………………………………………(8)
(二)监督不健全……………………………………………………………(8)
(三)内容不适应……………………………………………………………(9)
(四)、职能转变慢……………………………………………………………(9)
(五)、操作性不强……………………………………………………………(9)
(六)、公信力缺乏……………………………………………………………(10)
四、基层政府权力运行监督存在问题的原因探析………………………(11)
(一)职责模糊,角色定位不清…………………………………………(11)
(二)议行合一,权力过分集中……………………………………………(12)
(三)制度虚置,程序重于实体………………………………………………(12)
(四)崇拜权力,看法高于宪法…………………………………………(13)
(五)同体监督,防范体系单一………………………………………………(13)
五、加强基层政府权力运行监督的有效径………………………………(14)
(一)明确岗位职责,准确把握角色转换…………………………………(14)
(二)着力明晰责任,找准政府职能定位…………………………………(14)
(三)规范职务行为,创新权力运行机制………………………………(15)
(四)健全监督体系,完善监督防范机制………………………………(16)
六、理顺监督机制,保障协调作用发挥………………………(16)
注释………………………………………………………………………………………………(17)
参考文献………………………………………………………………………………………………(18)
致谢………………………………………………………………………………….(19)
前言
对基层政府权力运行的监督是“三个代表”重要思想的内在要求。
我们党以全心全意为人民服务为唯一宗旨,立党为公、执政为民,既是“三个代表”重要思想的本质和核心,也是共产党人权力观的根本。
在我国,一切权力属于人民,各级领导干部手中的权力,都是人民赋予的,只能用来为人民谋利益,而决不能成为损害群众利益的工具,权为民所用,情为民所系,利为民所谋,是每位掌权者的责任和义务。
权力是一种强力,权力本身与生俱来地有某种超越规范和践踏程序的运行趋势,这种使权力易于滥用的内在驱动力,决定了权力需要监督的必要性和重要性。
历史和现实也充分证明了对权力失去监督制约,必然导致腐败,这是不以人的意志转移的客观规律。
尽管近年来各级纪检、监察部门查办案件的力度持续加大,一批腐败分子受到法律制裁,但是,一些消极腐败现象仍在滋生蔓延。
究其原因,一个带有普遍性的问题就是对领导干部、特别是对行政行为的监督制约机制还比较薄弱。
而领导干部既是重大事项的决策者、又是主要执行者。
这个问题不解决,腐败问题很容易纠而复生,反腐败工作很难向深层次推进。
因此,加强对基层政府权力运行的监督,是切实克服和解决目前一些消极腐败现象的有效途径。
一、权力的概念及其基本特征
1、权力(Power)概念有广义和狭义之分。
狭义的权力概念仅指国家权力,广义的权力概念是指特定主体将其意志强加于他物(即其他个体、群体、国家机构或社会),使之产生压力继而服从的能力。
[1]
2、权力基本特征:
(1)、权力现象的发生以人和意志的存在为前提,它存在于人与人的交往活动中。
权力的主体是人,但这一主体不一定就是个人。
在现实生活中,权力主体常以个人的对立物——群体或国家的形式存在;
(2)、权力的主体是一种外在型能力,他无法以物质的或精神的方式存在人的肌体内积淀下来,转化为类的一种机能而世代遗传,这种能力是人们在认识世界和改造世界的活动中所借助的一种手段,他的实现常常需要外部力量(知识、财富和暴力等)的援助。
外力资源的稀有及其分配的不平等,增加了权力实现的难度,使得权力的真实存在成为验证主体身份、社会地位及其实力的标志;
(3)、权力具有交换性。
正是因为权力是主体的一种外在型能力,所以它有可能脱离主体而被用于交换。
可交换性是权力的一大特征,如果权力本身不具有可交换性这一性质,那么它就不可能被当作物来交换。
正是这样,权力一旦进入市场,他就有可能被用来交换。
权力的交换表现为两种形式:
一是所有权的转移,这主要发生在私权力的交换中;二是权力与权力或权力与他物(如财富、地位等)的交换,这主要发生在公权力的交换中。
(4)、权力具有不平等性,非平等性是权力最为本质的特点。
权力一般以“命令--服从”的轨迹运行,他意味着一方对另一方的支配。
这里,服从具有特别重要的意义,它既是权力的构成要素之一,又是权力现实存在的重要条件。
没有服从就没有现实的权力。
没有服从,权力只能停留在观念和形式的层面上。
二、监督在基层政府权力运行中的关键作用
(一)对基层政府权力监督的必要性;
胡锦涛同志指出,要完善监督机制,科学合理地配置权力,建立健全决策权、执行权、监督权及相互制约又相互协调的权力结构,形成结构合理、培植科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
监督主要是指对基层政府公权力掌管者权力行为的监督。
腐败现象的发生源于权力
不受约束。
那些利用手中权力换取个人私利的公职人员之所以能够得逞,重要原因在于他们在运用权力时没有受到应有的监督控制。
对基层政府权力监督的原因:
一是权力具有两重性。
权力是把“双刃剑”,它既可以用来为人民群众谋利益,也可以用来为掌权者或少数人谋取利益,使权力日益成为与人民群众相脱离,凌驾于人民之上,由为人民谋利益的工具变成统治人民的工具。
对个人来说权力可以施展自己的才华,为社会发展和人民利益做出贡献,同时也会使那些经受不住诱惑的人成为它的俘虏,利用它为自己谋财富,危害社会和人民利益。
权力的可交换性和不平等性,及其能带来巨大的物质利益和其他方面利益的特点,使得某些经不住诱惑的领导干部在私欲的驱使下一步步堕落,由人民的公仆成为人民的罪人。
为了防止权力的扩张给国家和人民带来危害,必须对基层政府权力运行进行监督;二是人的道德品质具有不完善性。
“金无足赤,人无完人”,作为个体的人,其道德修养不可能达到尽善尽美的程度,由于每个人的出身、经历、受教育程度、所处环境和自律程度的不同,决定了道德水平和权力观的不同,对权力使用也就不同。
有的能正确行使手中权力,有的则错误行使手中权力;有的能正确接受其权力行为的监督,有的则千方百计躲避监督,滥用权力。
另外,尽管许多人在主观上有不断提高和完善自己道德品质的愿望,也将这种愿望付诸实际行动,但是在处事过程中会出现一些偏差。
人的道德的不完善性要求对基层政府权力运行进行监督;三是党的一切权力来源于人民。
党代替人民掌握国家权力的同时,也就承担起了为人民服务、正确行使手中权力的责任和义务。
党领导下的基层政府的领导干部一旦把权力当成谋私的工具,权力也就背离了其固有的政治属性。
为防止这种情况出现,基层政府权力运行必须处于监督之中。
1、是社会主义市场经济快速发展的必然要求。
我国的经济体制改革历经26年,到目前基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变。
当前我们的改革已进入了新的攻坚阶段。
这一时期,改革的总体要求和目标是,按照科学发展观的要求,坚持市场取向的改革方向,更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用,力争到2010年建立起比较完善的社会主义市场经济体制,2020年建成完善的社会主义市场经济体制。
经济的高速发展,迫切要求政府改革管理体制,提高管理职能,为市场机制有效发挥作用创造良好条件。
这其中,各党政机关、职能部门能否有效“监管到位”,及时制止越轨行为,引导整个社会依法经营,正是这关键中的关键。
因此,保障机关权力运行的合法性,完善机关权力运行的约束机制,强化机关权力运行的监督,避免可能发生的权力滥用就成为急需解决的重要问题之一。
2、是保证党政干部队伍廉洁奉公的迫切要求。
2003年2月,胡锦涛在中纪委二次全会上提出:
“现在一些腐败现象仍然比较突出,导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。
反腐败的斗争的形势仍然严峻的,反腐败斗争的任务仍然是繁重的。
”[2]由此“三个仍然”和近年来腐败高发的势头,我们不难发现:
腐败之所以产生,不仅仅是简单地用“个人道德伦丧”就可以概括的,而在很大程度上是由于现存的制度有漏洞。
已属于制度性缺陷腐败,即现行政治体制和经济体制的严重缺陷和各类管理制度的种种漏洞不断制造和滋生各种腐败,并使腐败日益盛行。
[3]我们不能将制度缺陷所造成的恶果由一个人来承担,因为腐败不只是一个人的事,更多的是由于经济转型制度不健全造成的。
因此,无论是从保证政府职能的高效运作,还是从爱护广大党员干部出发,都必须加强制度建设,完善机关权力运行的监督机制。
3、是建立健全惩治和预防腐败体系的内在要求。
惩治腐败是1989年邓小平对我们党的第三代领导集体的“政治交代”[4],也是我们党长期以来着力解决的重大问题。
随着对党的执政地位以及反腐败问题认识的深化,从十六大开始,我们党逐步形成了从源头上预防和解决腐败问题,构成防止和惩治腐败的合力的思想理念,明确了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。
2005年1月《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防预防腐败体系实施纲要》的颁发就明确提出,要建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。
在这一体系中,教育、制度、监督三者互为联系,紧密依存,缺一不可。
教育是基础,制度是保证,监督是关键。
监督是对权力使用、责任履行、工作成果及遵守法律制度规范的情况进行检查和督促。
监督作为一种广范围的考察与督促,是制度得以执行、责任得以履行、各种机体得以有效维持与运行的关键所在。
因此,要建立健全预防和惩治腐败体系就必然要求建立一个完善的监督制约机制。
(二)监督是基层政府权力良好运行的关键
监督的本意是指监察、督促。
腐败的实质是权力的滥用。
而监督则是权力体系的制约因素,他的政治功能在于防错纠错,实现政治体制的自我净化。
监督是制约的一种方式,它起到特定的制约作用。
基层政府权力运行是一个艰巨、复杂的系统工程。
要良好运行,监督是关键。
之所以这么说,是因为在基层政府权力运行中,监督的功能不仅仅表现为运用牵制、限制和约束性手段通过全方位、多维度的控制的避免和遏制公共权力主体成为脱离社会的力量,成为某些人谋取私利的工具,还可以起到事前防范和阻止某种错误继续运行等作用。
一是监督具有纠错功能。
经常性的广泛监督,虽然不可能绝对防止权力的滥用,但是由于监督方式较为便捷,监督范围防范全面,特别是因监督主体的广泛性而带来的监督参与者众多,因此可以迅速帮助、督促权力的行使者及时纠正错误行为,进行必要的调整;二是监督具有参与功能。
监督是一种积极的参与,权力所有者可以通过行使监督权广泛地介入政治生活,表达自己的意志和愿望,并对各种权力主体权力行为实行有效的控制,使权力的形式能够始终代表人民的利益,遏制权力的滥用,有效防止腐败现象的发生;三是监督具有督导功能。
监督的目的不仅仅在于控制,而且还在于导向和鼓励。
通过监督,及时地对所监督事项的活动过程及结果的真实性、可靠性做出评价,并对影响管理行为的相关因素进行科学分析,能为被监督者的决策和行为提供科学依据,及时地、坚定地支持被监督者大胆而又审慎地行使职权,履行职责;四是监督具有防范功能。
监督能通过事前督察,提前发现和排除权力行使过程中可能出现的问题和潜在的弊端,从而达到防患于未然的目的。
这不仅能够提供超前性的保护屏障,而且便于及时采取措施,对减少损失、提高权力运行的有效性具有积极的意义;五是监督具有教育功能。
广大社会成员可以在参与监督的过程中,接受民主与法治的教育,确立正确的权力观,不但提高参与意识和参与能力,提高领导干部手中权力监督的有效性,从而为基层政府民主建设提供巨大的社会力量和社会基础,促进民主建设的发展。
三、基层政府权力运行监督存在的问题
(一).认识不到位。
比如一些基层政府领导班子和基层干部抓政府权力运行监督思想认识还不够到位。
一些基层政府领导班子,甚至是主要领导,思想认识不够到位,没有把这项工作摆上重要议事日程,贯彻监督的积极性不高,工作被动应付,畏难思想抬头,怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丢票子,对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出,不敢批评。
个别基层干部甚至错误地认为政府权力运行监督工作抓得太紧会束缚手脚,会影响经济工作和事业发展,会影响基层干部的工作积极性,把抓经济建设和政府权力运行监督对立起来。
由于思想认识不够到位,有的虽然有计划、有部署,但没有从本单位本部门实际出发,出台一些有针对性和操作性强的具体工作措施,没有及时抓住苗头性、倾向性问题及时采取措施,工作缺少成效。
(二).运行不规范。
基层政府权力运行监督存在不健全、不规范等问题。
举例说:
一是部分基层政府权力运行监督组织及人员有基层政府工作人员兼任,监督乏力;二是人员偏少,组织不健全;三是由行政人员参加监督小组,显然不合适。
有的基层政府把副乡(镇)长、财政所长、农经站长、乡(镇)政府办公室主任都安排进了监督小组,形成监督者与被监督者不分。
(三).内容不适应。
比如有些基层政府权力运行监督的内容与做法同群众要求不相适应,没有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线。
少数基层政府在监督的内容上,不是想群众之所想。
有的把领导人员分工写得很显眼,而且长期保留,把工作
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