保证工程质量和安全的措施.docx

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保证工程质量和安全的措施

保证工程质量和安全的措施

第一部分质量保证措施

一、质量保证体系

1、质量管理组织机构

1.1成立以项目经理为组长，总工程师为副组长的质量管理组织机构，明确各级管理职责，管生产必须管质量，建立严格的考核制度，将经济效益及质量挂钩。

1.2明确专职质检人员，项目经理部设质量安全部，配部长1人，专职质检工程师1人；每施工队设专职质检员1人；每班组设兼职质检人员1人。

2、质量保证体系及框图

认真贯彻ISO9002质量管理标准，建立完善质量体系。

为确保质量体系持续有效运行，实现工程质量创优目标，成立以项目经理为主任，项目副经理、总工程师为副主任，有关职能部门领导参加的质量管理委员会，组织领导工程创优管理工作，质量保证体系框图见:

“图1质量保证体系框图”。

3、全面加强质量管理

1.3.1加强质量教育，施工人员定期加强全面质量管理的学习，施工管理者在本工程严格按照我公司的质量奖惩办法实施。

实施岗前教育：

我公司已预定参加本工程项目上场的人员由教育部门统一组织送职工学校进行岗前培训；以质量目标为中心，严格标准，强化训练，考试结业，持证上岗。

1.3.2建立工序质检员、项目经理部质检员、公司质检工程师三级质量检查管理机构。

图1质量保证体系框图

4、保证工程质量的措施

4.1组织保证措施

（1）施工队及以上单位成立全面质量管理小组,第一管理者亲自抓。

配齐专职质检工程师和质检员,制定质量岗位责任制，卓有成效地推行全面质量管理和目标责任管理,从组织措施上使创优计划真正落到实处。

（2）坚决实行质量一票否决制。

工程质量达不到创优计划的，坚决返工重做。

（3）全面实行样板制。

各分部工程均设样板工点，达到创优标准后，再全面展开施工。

4.2思想保障措施

（1）党、政、工、团要密切配合，宣传优质建成本标段的重要意义，树立起建设的荣誉感、责任感和使命感。

（2）把创优工作列入各级工程会、总结会的重要议题，及时总结创优经验，分析解决存在问题，引导创优工作健康发展。

（3）在评先、评模、劳动竞赛评比中把质量创优作为重要内容，实行质量一票否决制。

（4）确立“防检结合，以防为主、重在提高”的观点，不仅要对工程质量的结果有要求，更重要的是对过程的严格管理。

（5）树立“一切用数据说话”的观点，工程施工质量用定性的指标来控制。

4.3技术保证措施

（1）熟悉合同条件中有关技术和质量要求的条款，做到了如指掌，并严格遵照执行。

（2）建立设计文件图纸分级会审和技术交底制度。

重点工程由总工程师、主管工程师审核；一般工程由专业工程师审核，每份图纸必须经过二名以上技术人员审核并填写审核意见。

在严格审核的基础上由技术人员向施工单位进行四交底：

施工方案交底，设计意图交底，质量标准交底，创优措施交底，并有记录。

同时，认真核对现场，并及建设单位一道优化设计。

（3）完善各类工艺、工序技术质量标准细则，严格按照桩基、墩台、预应力箱桥现浇梁、等施工工艺和施工规范组织施工，并结合工程特点和创优计划，进一步细化制定各类工艺标准和作业指导书。

（4）制定切实可行的质量计划和质量检查程序，使每个施工环节都处于受控状态，每个过程都有质量记录，施工全过程有可追溯性，定期召开质量专题会，发现问题及时纠正，以推进和改善质量管理工作，使质量管理走向标准化。

（5）技术交底资料和施工控制资料详实及时，能够正确反映施工全过程并和施工同步，注意分类归档，满足交验的要求。

（6）各分部分项工程编制实施性的施工组织设计并组织落实，抓好重要工艺流程、重点环节的摄影和编辑，为申报优质工程积累资料。

（7）同设计单、监理单位联合创优。

按规定办理各类变更设计并做到签证手续齐全。

（8）加强专业技术工种岗位培训，提高实际操作工艺水平。

4.4施工保证措施

（1）加强施工过程的质量管理

a、严格按照“五不施工”、“三不交接”制度进行管理；b、建立原始资料的积累和保存制度；c、建立质量保证奖惩制度，奖励先进，督促后进。

（2）施工作业和工作程序制度化、规范化

针对本工程施工作业具体内容，我们将制定施工过程中质量控制程序框图，严格按照工程操作程序进行质量监控。

（3）对生产全过程进行质量监控

施工过程中，对工程质量起着决定性影响作用的有七个方面：

a、熟练的操作人员；b、先进的机具设备；c、良好的工程材料；d、合理的工艺参数；e、正确的加工工艺；f、有效的监控手段；g、严格的检测验收标准。

中标后，将选派具有丰富施工经验的队伍，配备先进的机具设备投入施工，以确保工程质量。

把施工过程分为五个环节，即材料、工艺参数、工艺要求、过程监控、检测验收，针对这些环节，进行质量控制：

a、确保工程材料性能良好；b、选定最佳工艺参数：

根据本工程特点，按照技术规范要求作好工艺试验，以取得最佳工艺参数。

如最佳含水量试验、混凝土配合比设计筛选试验等；c、严格按工艺要求进行施工；d、对生产过程进行及时有效的质量监控；e、坚持严格的工程检测验收

（4）狠抓重点，确保整体

在不同的施工项目中，由于其设计要求、技术标准、工艺方法、施工条件、功能、作用各不相同，因此，它们在确保质量标准的难易程度和对工程整体质量的影响上也必然各不相同。

为此，本投标人根据各项工程的不同特点，找出关键工序质量控制点，以便抓住重点，确保整体。

第二部分安全、环境保护保证措施

一、安全保证措施

（一）安全保证体系

1、安全生产目标及方针

安全生产目标：

杜绝死亡和重大交通、火灾、机械、爆炸等事故，年负伤频率≤0.8‰，重伤频率≤0.5‰。

安全生产方针：

安全第一，预防为主。

2、安全管理依据

《公路桥涵施工技术规范》（JTJ041-2000）；

建设部《建筑安全生产监督管理规定》；

交通部《公路工程施工安全技术规程》

3、安全保证体系

安全保证体系图见：

“图2安全保证体系图”。

（二）安全管理措施

1、项目部岗位安全职责划分

1.1项目经理安全职责

①认真执行国家及各级政府颁发的安全技术劳动保护的法令、法规、规章制度。

②及时布置季节性的安全技术和劳动保护工作，并进行定期或不定期安全大检查，及时清除安全隐患，使施工现场、机电设备设施等处于良好状态。

③组织领导项目部有关部门对全员进行安全教育并对生产管理和技术人员、工人进行定期考核。

④组织领导项目部开展安全生产竞赛，发布安全生产奖罚办法及奖罚决定。

⑤安全事故要按“三不放过”的原则处理，主持重伤以上事故、多人受重伤事故和应由经理负责办理的机电、交通、行车、火灾等事故的调查分析、处理、上报，提出今后预防措施，并督促实施。

⑥督促有关部门及时发放安全防护用品，并教育职工正确使用。

1.2副经理安全职责

①贯彻执行国家的安全生产方针、政策、法规和上级指示，制定各种安全生产规章制度及安全操作规程，并检查执行、督促落实。

图2安全保证体系图

②坚持安全工作“五同时”，及时安排安全工作，定期召开安全例会，分析安全情况，发展趋势，找出存在的问题，采取措施，并组织实施。

③工程开工前，必须组织制定安全措施，对重点工程、关键部位和采用新技术、新工艺、深基坑作业、机电作业、雨季施工、使用有毒材料、交叉、多层、高空作业以及其他危险性较大的工程和本单位没做过的工程等，都应组织学习，制定专项安全措施，并检查执行情况。

④经常深入现场，检查讼备、工具、生产、安全设施情况，及时消除隐患。

⑤在生产进度和安全发生矛盾时，坚持“安全第一”的原则。

⑥发甛重伤以上及多人事故，要立即亲赴现场，组织抢救。

1.3总工程师安全职责

①认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和上级有关安全生产的指礪、条例、规章。

②组织编制、审定施工方案，审核技术文件和处理技术问题时，必须贯彻安全生产的原则。

③推行新巡艺、新技术、新讼备、新材料时必须事先制定安全措施。

④指导安全技术教育，组织安全专业技术培训。

⑤参加伤亡事故的调查处理，负责作出技术性结论。

1.4工程部安全职责

①在编制施工组织设计、施工方案、措施、作业计划时，必须同时制定施工安全措施。

②重点工程或技术复杂、危险性大的项目，必须编制专门安全措施并进行技术交底，经常检查其实施情况。

③经常深入现场，检查、掌握安全生产动态，提出整改意见，制止违章作业，违章指挥，遇有险情及人身安全时，有权暂停生产并指挥作业人员撤离险区，并立即报告有关领导。

④参加领导定期和不定期安全检查，对查出的问题用安全通知书等形式上报下达，限期改进。

⑤了解安全生产好坏典型、总结推广先进经验、提出处分和检查意见。

⑥对违反安全的操作，有权责令停工。

1.5设备物资部安全职责

①实施机电设备，机动车辆安全技术操作规程、细则和管理、使用、维护保养、定期检修、报废等制度。

使其经常保持良好技术状态，并督促检查，不准带病和超负荷运行，不准使用报废机械。

②安装、改装、修理、拆装机电设备，必须符合安全生产和安全技术操作规程的要求，对无安全防护装置的机电设备，要提出安全装置设计，并督促实施。

③按技术要求和物资供应计划供应的设备和材料，必须符合设计要求的质量标准。

④负责物资仓库和危险品运输的安全，建立健全仓库管理制度。

1.6计划财务部安全职责

①编制和下达生产计划，签定生产合同时，应有安全指标和要求。

②在组织编制财务成本计划时，要优先考虑安全措施项目的来源，正确列支有关劳动保护经费，执行安全生产奖惩的奖金发放和罚款回收工作。

③组织推行经济核算和经济承包责任制时，必须把安全工作列为一项重要内容。

1.7办公室安全职责

①负责组织有关部门做好特殊工作的培训、考试、发证。

②对不适当的加班加点，向领导及时提出，严格控制，防止因疲劳发生事故。

③提供符合卫生标准的食品，防止食物中毒。

1.8工区主任（副主任）安全职责

①认真组织执行国家和上级颁发的安全生产指令、规程、制度、条例、规定、细则、措施、指示、要求，每月召开一次有工程技术人员、领工员、班长和安全人员参加的安全例会，总结安全生产情况，研究解决存在的问题，布置下月安全工作，并做好记录，以备复查。

②正确指挥和组织生产、严格控制加班加点，防止因人员操劳、汽车超疲、各种动力车辆超速而发生的事故，当安全及生产发生矛盾时，必须坚持安全第一的原则，不得违章指挥、盲目蛮干。

③落实岗位安全责任制，加强安全教育、安全检查。

④每旬组织一次安全生产检查，经常深入工地，及时处理不安全因素。

制止违章作业，遇有不能处理的隐患，要及时上报并采取防范措施，发现危及人身安全的紧急情况，要采取停止作业、撤离人员的果断措施，并立即向上级反映。

⑤经常对职工、民工进行劳动纪律、安全技术教育，负责对一般工种工人调换岗位的安全教育，坚持特殊工种持证操作制度，对无操作证的特殊工种工人不得分配工作。

对没有经过“三级教育”的新工人不得分配工作。

⑥掌握本项目施工人员的身体健康情况，不准安排带病人员从事禁忌工种工作。

对需要定期检查的工种，应督促按期体检。

⑦发挥安检员的作用，保护其行使检查工作的职权，配齐工班安全员并充分发挥其作用。

⑧保证每周安全活动日的落实并布置、检查活动内容。

⑨督促材料人员及时领发安全生产设备和安全防护用品，并教育职工爱护和正确使用。

⑩发生事故，要立即组织抢救，防止事态扩大，保护现场，及时如实汇报。

负责轻伤事故、未遂事故的调查分析，参加重伤事故调查分析，及时采取措施，防止同类事故的发生。

1.9领工员（工班长）安全职责

①认真贯彻执行施工组织设计和技术交底中的安全措施、要求。

②以身作责并教育职工严格遵守劳动纪律，严格执行安全技术操作规程、规则、规定、制度，听从技术人员在安全生产上的指导，保证安全施工。

③随时注意检查工人操作、工作环境、生产机具、设备等安全情况和防护用品的使用情况。

保证工人在安全状态下操作，发现不安全问题，要立即解决，本班不能解决的立即向工地负责人报告。

如情况紧急，应立即停止作业，组织工人撤离工作险区，然后向领导报告。

④坚持班前安全讲话制度，作业前应会同安全员对施工（工作）现场，各种机具、设备、道路和安全防护设施进行检查，确认无问题，并将注意事项向工人交待清楚后，方准施工，坚持工间检查制带和交班制度。

⑄按时组织活动日，学习安全生产文件及有关规章制度，总结上一周安全生产情况，听取意见，改进工作，并做好记录。

⑥合理安排劳动力（根据工人的身体、年龄、技术、熟练程度和其他特点分配工作，以防事故的发生。

⑦发挥工班安全员的佌用，支持他们的工作，认真听取他们的意见。

⑧发生事故，要立即组织抢救和报告，并保护现场，参加事故调查分析。

⑨对不具备安全生产条件的工点、议备，有权拒绝施工和使用，必须坚持特殊工种工人持证操作，对不符合安全要求的工人拒绝分配工作，有权拒绝违章指挥。

1.10工人安全岗位职责

①遵守劳动纪律，听从指挥，认真学习，严格执行安全操作规程、规则、制度、不违章作业，并劝阻制止他人的违章行为。

②严格执行岗位工作制，特殊工种要持证操作，不准将机械设备交给无证者操作，在未熟悉机械、设备性能和操作规程前不能上岗操作。

③保证本岗位工作地点和设施、工具的完好，安全防护装置必须齐全可靠，不得随意拆除。

④爱护和正确使用防护用品，参加各种安全活动，及时反映、处理不定期安全因素、主动提出改进安全生产工作的建议，积极参加事故的抢救工作。

⑤有权拒绝接受违章指挥，有权对上级单位或领导忽视安全的错误决定和行为提出批评和控告。

2、安全纪律

2.1经理部职工要热爱本职工作，努力学习，提高政治、文化、业务水平和技能操作，积极参加安全生产的各种活动，提出改进安全工作的意见，搞好安全生产。

2.2遵守劳动纪律，服从领导和安全检查人员的指挥，工作时集中思想，坚守岗位，未经许可不得从事非本工种作业，严禁酒后上班，不得在严禁烟火的地方吸烟、动火。

2.3严格执行操作规程，不得违章指挥和作业，对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。

2.4进入施工现场必须戴安全帽，严禁赤脚或穿拖鞋进入施工现场。

2.5在施工现场行走要注意安全，不得攀登脚手架、井字架、龙门架和随吊桶上下。

2.6正确使用防护装置和防护设施，对各种防护装置、防护设施和警告、安全标志、告示不得任意拆除和随意挪动。

3、安全教育

3.1广泛开展安全生产的宣传教育，使各级领导和广大职工群众真正认识到安全生产的重要性、必要性，懂得安全生产的科学知识，牢固树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产法令和规章制度。

3.2建立经常性的安全教育和培训考核制度。

3.3电工、焊工、架子工等特殊工种除进行一般的安全教育外，还须经过本工种的安全技术教育，经考核合格发证后，方能独立操作。

3.4采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，要对操作人员进行新技术操作和岗位的安全教育，未经教育不得上岗操作。

3.5作业工作每周一下午例行安全学习，学习安全操作规程，安全防护知识，总结施工生产中的安全隐患，制定相应的防范措施。

4、安全检查

4.1项目部对生产中的安全工作，要组织定期和不定期检查，定期检查经理部每月组织一次，工程队每旬组织一次。

4.2加强安全生产的组织领导，每次定期的安全生产检查，领导干部必须亲自挂帅，并由有关人员组成检查领导小组，针对安全生产中存在的实际问题制定处理措施，提出明确的目标和要求，充分做好宣传动员，有计划、有重点地进行检查。

4.3安全生产检查时做到自查和互查结合，上下结合的方法，横向到边，竖向到底，不留死角，做到边检查、边整改。

做到条条有着落，件件有交代。

4.4针对施工专业性的特点还应进行专业性安全检查和整改。

5、安全考核及责任追究

所有参及施工的人员均须对本岗位安全职责负全责。

根据安全责任制的规定进行考核，安全及职工收入直接挂钩。

对违反安全操作规定的行为进行严肃处理。

（三）、安全技术保证措施

1、开工准备

1.1建立和健全安全生产责任制和安全保证体系，成立安全生产领导机构和三防机构，配备专职安全员。

1.2加强全员安全知识教育，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，定期组织职工进行安全学习，定期进行安全大检查。

1.3各分项工程开工前或特殊、关键工序开始前，进行详细的安全技术交底。

2、施工现场

2.1施工便道布置畅通，排水良好。

2.2按施工平面布置图规定位置安装施工机械和堆放材料。

2.3施工区域及高压电线等的距离要符合安全距离要求。

2.4各危险部位、项目的警告标志齐全。

2.5安全守则、安全管理规定、安全生产责任及文明施工宣传标语张贴、张挂于显眼位置或人员集中处。

2.6设置齐全的安全宣传标语牌、操作规程牌。

3、高空作业

3.1定期对从事高空作业人员进行体检，凡发现有不宜登高作业的病症的人员，不得参加高空作业。

3.2高空作业人员衣着灵便，穿软底防滑鞋。

杜绝穿拖鞋硬底鞋和带钉易滑的鞋，作业时系好安全带。

严禁酒后登高作业。

3.3高空作业材料要事先准备好，工具放在工具袋内，传递工具不得抛掷或将工具放在平台和木料上，更不得插在腰上。

3.4高处绑扎钢筋，要搭设好操作幒台和挂好安全网　

3.5用于上下攀登设施的脚手架，将脚手架上的存留材料、杂物等清理干净，按自上而下，先装后拆、后装先拆顺序进行。

4、箱梁施工

4.1建立偭全岗位责任制。

明确责任，各负其责，做好各工序检查及检查记录。

4.2向所有参加支架搭设作业人员进行技术交底、安全交底，使全体作业人员操作规程及安装程序，严格执行施工工艺要求和技术要求。

4.3支架搭设施工属于高空作业，为确保施工安全，操作方便，必须在支架顶部四周设置栏杆及工作平台，并在四周挂设安全网。

4.4墩上工作人员必须戴好安全帽，悬空的危险作业要系好安全带，严禁闲杂人员上墩参观、逗留。

4.5要随时保证工作台良好状况，工作平台步行板不准有搭空、断裂现象，每班工作前要认真检查，发现情况及时处理。

4.6支架搭设工作人员要统一思想、统一指挥，互相关照、协调作业。

4.7支架搭设属于在钢结构上作业，在用电方面要严格要求，不得乱接乱拉，严防发生触电事故。

4.8严禁使用带病人员或有恐高症、心脏病人员参加作业。

，严禁疲劳作业和酒后作业。

4.9在搭设作业时，不得在作业场所打斗、推拉。

4.10在雷雨天气、风力大于六级时，不得在支架构件上作业，确保人身安全。

4.11反复使用并拆装的螺栓要经常涂油、检查，保证螺纹处于良好状态，发现或认为有隐患的，必须立即更换不得使用。

4.12施工材料、机具在作业完成后，要及时清理，严禁无关材料放在支架上，以防支架超载；混凝土浇筑时，工作人员不得超过16人，机电设备不得超过2.5t。

拆模时工作人员不得站在被拆的模板上。

夜间作业时有足够的照明设备。

5、张拉作业

5.1电源必须使用三相四线380伏交流电源，零线必须按规定可靠连接，电源绝缘良好，严防触电。

5.2油泵上的安全阀应调整到最大工作油压上。

5.3油表安装必须紧密满扣，油泵油路畅通，在最大工作油压下，保持5分钟以上，均不得漏油。

若有损坏应及时修理或更换。

5.4检修电路系统时，不准带电操作，油路系统不准带压检修。

5.5在张拉过程中，操作人员应按统一指挥送油或回油，工作完毕后，应松开油阀，切断电源。

非操作人员禁止操作油泵。

5.6千斤顶在使用中，不准超过设计最大拉力及最大行程。

5.7在张拉过程中，特别是高吨位下，千斤顶的正后方不准站人，油管不准踩蹋、压重、攀扶。

5.8张拉时，如果发现千斤顶行程加大而油表读数不见升高时，应紧急停拉回油，待查明原因正确处理后再进行张拉。

5.9如设备运转声音反常，应立即停拉检查修理。

5.10张拉作业时，应集中精力，认真操作，不准及外人交谈。

5.11其他设备及电器部分的安全操作技术要求，均按有关设备电器使用管理制度办理。

6、夜间作业

6.1注意安排好工作计划，劳逸结合，尽量避免夜间作业。

6.2夜间施工时，施工现场必须有足够的照明。

施工住地（包括民工住地）要设置路灯。

6.3用于上下攀登的通道必须设有足够照明灯具。

7、防火安全

7.1设专职消防员，成立消防突击队，并不定期进行消防演习和培训。

7.2建立定期防火检查制度，对生活区及工地现场进行防火检查，将隐患消灭于萌芽之中。

7.3生活区配备充足的灭火器材以备急用。

8、防暴雨

8.1暴雨期施工应注意收集气象预报，做好防暴雨工作。

8.2处于洪水可能浸没地带的机械设备、材料做好防范措施。

8.3检查工地临设牢固情况，对认为在暴雨袭击中有危险的脚手架、高空设施等要做好加固措施。

9、安全用电

9.1严格遵守《施工现场临时用电安全技术规范》的规定，搞好本合同段工程的用电安全工作。

9.2工地供电采用TN—S系统三相五线制系统。

用电线路采用高架或埋地铺设，原则上不准明铺。

场内架设电线应绝缘良好，悬挂高度及线间距应符合电业部门的安全规定。

9.3各种电器设备，符合一机一箱、一闸一漏的用电要求。

9.4现场接灯照明时，凡危险场所及潮湿环境应使用安全电压；灯安装在工作时接触不着的地方；保持一灯一开关且有防雨装置。

9.5各种电器设备的检查维修，一般停电维修，并挂上警示牌。

严禁在施工现场使用金属体代替保险丝。

9.6工地安装的变压器必须符合电业部门的要求，并设专人管理。

变配电设备处，配用专用灭火设备和高压安全用具。

非电工人员严禁接近带电设备。

9.7移动式电器机具设备应用橡胶电缆供电。

9.8施工现场有自备电源，以免因电网停电造成工程损失和出现事故。

自备使用的发电机组的排烟通道必须伸出室外。

室内不存贮油桶及其它易燃物体，发电机组电源和电网之间要有联锁保护，严禁并列进行。

9.9电工人员持证上岗。

10、交通安全及疏解

10.1以项目副经理为组长成立交通疏导联络小组，专门负责联系交通管理部门，处理涉及沿线交通的有关事宜。

10.2及当地交通管理部门取得联系，取得他们的支持和帮助，确保行车安全和交通畅通。

10.3施工沿线按照道路交通管理部门的要求设立明显交通标志。

在围蔽上悬挂警示灯。

10.4保证所有施工车辆不在行车道上任意停放。

10.5对影响道路交通的施工，要结合本项目的施工方法编制详细的交通组织设计，在方案实施前要办理相应的报批手续。

10.6加强施工车辆运输管理和维修保养，严禁带病上路，严格按交通管制的有关条例、条令搞好交通安全工作，确保现有道路上的车辆安全通过，杜绝交通事故的发生。

10.7严禁驾驶员酒后驾驶、疲劳驾驶。

10.8通过现有公路调运土方时，派专人指挥，疏导交通以加强交通安全管理

10.9施工时，应制定详细的施工方案，合理安排各工序的施工顺序，确保在施工期间维持交通的畅通。

在施工区域四周，设置醒目的交通指示标志及安全防护设施，确保过往车辆安全顺利通过。

11、其他

11.1搞好易燃、易爆物品的管理，设立专库储存，库房设计符合安全技术规范。

由专人负责发放和监督使用。

11.2临时设施符合有关安全技术规范的要求，重要临时设施的通道、供电、供水、排水都应有相应的方案设计。

11.3各种气瓶的使用和运输严格遵守安全技术规范的规定。

二、环境保护措施

1、建立健全环境保护管理机构，明确环保工作任务；建立健全目标责任制；投入适当的环保资金，配备环保设施；建立环保奖罚制度。

认真组织开展环保宣传，对职工进行环保教育和培训工作。

2、环境保护要做到全面规划、合理布局、综合治理、化害为