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循环经济视角下的可持续发展研究
循环经济视角下的可持续发展研究
循环经济视角下的可持续发展研究摘要:
循环经济是21世纪全新的发展观,是人类对传统经济发展模式反思的结果,是可持续发展的有效实现途径。
与传统经济不同的是,循环经济倡导一种基于不断循环利用资源的发展模式。
在循环经济中,人们可以合理、持续地利用物质和能源,同时尽量减少经济活动对自然环境的不良影响。
面对当前资源与环境等诸多问题,循环经济成为可持续发展的必然选择。
本文将介绍循环经济的产生背景、内涵与特征、基本原则、国内外发展情况及我国循环经济发展面临的主要问题,进而提出发展循环经济的政策建议。
关键词:
循环经济,3R原则,可持续发展Abstract:
Cycliceconomyisanovelconceptionofdevelopmentintwenty-firstcentury,andaneweconomicmodelsubstantiallydifferentfromtraditionaleconomicmodels.Itisaneffectivewayforsustainabledevelopment.Unliketraditionaleconomy,cycliceconomyadvocatesamodelofdevelopmentonthebasisofconstantandcirculatoryuseofresources.Incycliceconomy,peoplecanmakeuseofmatterandenergyrationallyandeverlastingly,andatthesametimedecreasetheunfavorableeffectthateconomicactivitiesmaymakeuponournaturalenvironmentasfaraspossible.Cycliceconomybecomesavitalsolutionfacingtheemergentsituationofresourceandenvironment.Thisarticlewillintroducethebackground,connotationandcharacteristic,principles,domesticandinternationaldevelopmentsofcycliceconomy,thecurrentproblemsofChinascycliceconomicdevelopment.Thenitwillgivepolicyrecommendationsondevelopingcycliceconomy.Keywords:
cycliceconomy,therulesof3R,sustainabledevelopment一、循环经济的产生背景循环经济思想最早萌芽于环境保护运动思潮兴起的时代。
在20世纪60年代,美国经济学家鲍尔丁提出了宇宙飞船经济理论,这就是循环经济理论的雏形。
鲍尔丁认为地球就像在太空中飞行的宇宙飞船,需要靠不断消耗自身有限的资源而生存,如果人们的经济活动超过了地球的承载力,地球就会像宇宙飞船一样走向毁灭。
这一理论强调指出,现代社会必须淘汰传统的牧童经济这种不可持续经济模式,取而代之的将是宇宙飞船经济。
70年代的两次石油危机给世界经济带来了巨大冲击,加之全球人口的急剧增加,传统的发展模式已经到了难以为继的地步。
这些严酷的现实,迫使人类对自己与自然的关系进行深刻的反思,逐步形成了可持续发展观这一全新的发展观点。
1972年斯德哥尔摩人类环境会议和1992年联合国环境与发展大会是这一发展观形成的两个重要里程碑。
《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》和《我们共同的未来》等国际文献的签署和发表,标志着可持续发展已经成为世界各国的共识。
到了20世纪90年代,随着可持续发展战略的被普遍采纳,发达国家逐渐把发展循环经济、建立循环型社会,作为实现环境与经济协调发展的重要途径,并已经取得了成功的实践。
循环经济伴随着人类对经济发展和环境保护问题认识的不断深入而产生。
二、循环经济的内涵与特征
(一)循环经济的内涵目前,循环经济理论研究正处于发展之中,还没有十分严格的关于循环经济的定义。
一般而言,循环经济(CyclicEconomy)是对物质闭环流动型(ClosingMaterialCycle)经济的简称,是以资源的高效利用和循环利用为目的,以减量化、再利用、资源化为原则,以物质、能量梯级和闭路循环使用为特征,按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。
所谓循环经济,本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人们的社会经济活动。
循环经济倡导的是一种与地球资源和自然环境相协调、互为依存的社会经济发展模式。
它要求把经济活动组织成一个资源-产品-再生资源-再生产品的反馈式流程,其特征是低开采、高利用、低排放。
所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环过程中得到最大限度的、合理的和持久的利用,从而使经济活动对自然资源的破坏和对环境的污染等不利影响降到尽可能低的程度。
只有尊重生态学原理的经济才是可持续发展的经济。
从可持续发展角度看,循环经济是一种既能满足当代人需要而又不危及后代人的经济。
可以说,循环经济是一种物尽其用的经济,但是,从内涵上讲,不能简单地把循环经济等同于再生利用,再生利用尚缺乏做到完全的循环利用的技术,循环本质上是一种递减式循环,而且通常需要消耗能源,况且许多产品和材料是无法进行再生利用的。
因此,真正的循环经济应该力求减少进入生产和消费过程的物质量,从源头节约资源使用和减少污染物的排放,提高产品和服务的利用效率。
(二)循环经济的特征1.开放性我们通常把循环经济称之为物质闭环流动型经济,体现的是一种闭合的理念,但实际上循环经济的闭合是不完全的,即使存在完全的闭合也是从微观角度或小范围角度而言的,循环经济具有开放性。
2.物质流动的多重循环性循环经济要求把经济活动按照自然生态系统的运行规律和模式,组织成一个资源-产品-再生资源的物质反复循环流动的过程,使整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物,最大限度地追求废弃物的零排放。
3.科技的先导性循环经济的实现是以科技进步为先决条件的。
即依靠科技进步,积极采用无害或低害的新工艺、新技术,大力降低原材料和能源的消耗,实现少投入、高产出、低污染,尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。
4.综合利益的一致性循环经济把经济发展建立在遵循自然生态规律的基础上,在获取等量物质和效用的过程中,实现向自然界索取的资源最小化、向社会提供的效用最大化、向生态环境排放的废弃物趋零化,使生态效益、经济效益、社会效益达到协调统一。
5.全社会的参与和全人类的合作循环经济是一种全新的经济形态,要使其得到发展,光靠企业的努力是不够的,还需要政府提供财政和政策上的支持,同时,还要赢得消费者的理解和支持。
只有通过工业企业、消费者和政府的共同努力以及全民参与,才能达到社会效益最大化。
与此同时,由于循环经济涉及的是资源环境这一全人类的问题,因此,发展循环经济离不开全人类的通力合作。
三、循环经济的基本原则
(一)循环经济的基础原则1.大系统分析的原则循环经济是比较全面地分析投入与产出的经济,它是在人口、资源、环境、经济、社会与科学技术的大系统中,研究符合客观规律的经济原则,均衡经济、社会和生态效益的。
任何经济生产都有从自然界取得原料,并向自然界排出废物,而自然资源是有限的,生态系统的承载能力也是一定的,如果不把人口、经济、社会、资源与环境作为一个大系统来考虑,就会违反基本客观规律。
2.生态成本总量控制的原则所谓生态成本,是指当我们进行经济生产给生态系统带来破坏后,再人为修复所需要的代价。
在向自然界索取资源时,必须考虑生态系统有多大的承载能力,如果透支,也要考虑它有多大的自我修复能力,因此要有一个生态成本总量控制的概念。
3.尽可能利用可再生资源原则循环经济要求尽可能利用太阳能、水能、风能等可再生资源替代不可再生资源,这样,才能做到人与自然和谐的可持续发展。
4.尽可能利用高科技原则尽可能以知识投入来替代物质投入,目前称为高技术的信息技术、生物技术、新材料技术、新能源和可再生能源技术及管理科学技术等都是以大量减少物质和能量等自然资源投入为基本特征的。
5.把生态系统建设作为基础设施建设的原则循环经济认为生态系统建设也是基础设施建设,如退耕还林、退牧还草、退田还湖等生态系统建设。
通过这些基础设施建设来提高生态系统对经济发展的承载能力。
6.建立绿色GDP统计与核算体系的原则建立企业污染的负国民生产总值统计指标体系,即从工业增加值中减去测定的与污染总量相当的负工业增加值,并以循环经济的观点来核算。
这样可以从根本上杜绝新的大污染源的产生,并有效制止污染的反弹。
7.建立绿色消费制度的原则以税收和行政等手段,限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费,促进一次性产品和包装容器的再利用,或者使用可降解的一次性用具。
(二)循环经济的操作原则3R原则循环经济一般以减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)作为其操作准则,简称为3R原则。
1.减量化原则又称减物质化原则,以资源投入最小化为目标。
减量化原则针对的是输入端,旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量,对废弃物的产生,是通过预防的方式而不是末端治理的方式来避免,最大限度地减少对不可再生资源的耗竭性开采和利用,并应用替代性的可再生资源,尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流,对废弃物的产生和排放实行总量控制。
2.再利用原则以废物利用最大化为目标。
该原则属于过程性方法,目的是延长产品和服务的时间。
尽可能多次或以多种方式使用物品,避免其过早地成为垃圾。
3.再循环原则以污染排放最小化为目标。
针对产业链的输出端废弃物,提高绿色工业技术水平,通过对废弃物的多次回收利用和资源闭合式良性循环,实现废弃物的最小排放。
随着循环经济的研究不断深入,在循环经济的操作原则上出现了许多新的说法,如4R、5R、6R原则,除3R外加上再组织、再思考、再制造、再修复、重组化等,这些原则是针对某些不同层次或领域提出的更加具体、具有针对性的原则,其实只是3R原则的变体,它们在本质上是一致的,但3R原则更具基本性和普遍性。
(三)循环经济的无害化原则随着循环经济理论研究和实践探索的不断深入,在循环经济3R原则的基础上增加无害化原则,从而更加完善循环经济理论和原则,使循环经济不仅实现资源的有效利用,同时减少对环境的危害。
在此基础上,逐渐形成了减量化、资源化、无害化的循环经济三化原则,这是对循环经济原则的又一次深入阐释。
四、循环经济的国内外发展情况
(一)国外循环经济的发展自从循环经济的理念问世以来,发达国家先后把它作为提高国际竞争力的重要手段,并把发展循环经济、建立循环型社会看做是可持续发展战略的重要途径和实现形式。
因而,循环经济在西方发达国家迅速发展,并且已有较成功的实践。
总的看来,各国的循环经济呈现如下的特点:
1.各国普遍在经济发展达到一定的水平后才发展循环经济。
各国都是在人均GDP达到或超过3000美元,基本进入后工业时代,才着手发展循环经济的。
需要特别指出的是,资源短缺型国家尤其重视循环经济。
2.将立法作为推进循环经济的主要手段。
例如,日本制定了《促进建立循环社会基本法》,德国颁布了《循环经济与废物管理法》,并在此法律框架下分别制定了各行业发展循环经济的法规。
3.发挥技术进步的优势。
发达国家在经济持续增长的同时,技术进步也不断取得明显进展,并由此推动了循环经济关键技术的进步。
而随着经济实力的增长,对循环经济关键技术的投入不断增加,促成了循环经济的快速发展。
4.政府相关政策的支撑。
包括奖励政策、税收优惠、政府优先购买等。
美国制定的收费政策,根据人们所倒垃圾数量进行收费,是循环经济最直接的刺激措施。
德国对除风能、太阳能等可再生资源外,其他能源例如汽油、电能都要收取生态税。
5.社会中介组织的作用和市场化运作。
德国的非盈利中介组织DSD专门组织回收处理包装废弃物,已经形成了民间回收网络;日本大阪的废品回收情报网络定期发行旧货信息报《大阪资源循环利用》,发布相关资料;美国的社区协调中介机构、瑞典的循环公司也是成功的社会中介组织。
6.鼓励公众参与。
发达国家非常重视运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济的社会宣传,以提高市民对实现零排放或低排放社会的意识。
以日本大阪为例,目前公众参与循环经济和垃圾减量重点从尽量减少废物的发生,教育市民和单位尽可能减少排出垃圾,增进反复利用意识这三方面进行。
(二)循环经济在中国的发展早在20世纪90年代起,我国便引入了循环经济的思想。
此后循环经济的理论研究和实践不断深入。
虽然目前我国循环经济的建设仍然主要处于理念传播与试点阶段,但是,有关循环经济建设的个案实践却已经开始。
从全国各地的实践来看,循环经济发展的模式主要有以下几种:
1.通过政府规划促进循环经济发展我国政府高度重视循环经济的建设,在一些地方积极开展地域性、区域性、行业性、企业性的循环经济建设规划,从而有力地推进了循环经济实践的发展。
例如,作为重化工工业基地的辽宁,是我国第一个循环经济建设的试点省,并制定通过了《辽宁省发展循环经济试点方案》。
2.通过启动循环经济试点推动循环经济发展2005年12月,国家统计局等六部委正式联合下发了《关于组织开展循环经济试点(第一批)工作的通知》,正式启动国家循环经济试点工作。
目前,开展了8个生态省建设,创建了38个环保模范城市,命名了82个国家生态示范区,建立了14个生态工业示范园,树立了39个环境优美乡镇、8个环境友好企业和一大批社区、学校的可持续发展典型,一些试点已经取得了良好的收益,为今后循环经济的发展奠定了良好的基础。
3.政府制定环境保护政策推动循环经济发展近几年国家环境保护政策的规定越来越严格,排污费收取日益规范,对高污染排放型企业形成的成本压力逐渐加大,迫使一批企业不得不考虑减少污染排放,以便减少污染排放费的支出。
例如山东省高唐县的泉林造纸厂、安徽省涡阳县的新宇纸业造纸厂等,在污染物排放政策的压力下,发明出了造纸黑液回收制造高效有机肥料、污水处理和综合利用等循环经济生产模式。
4.制定规范性标准推动循环经济发展我国规定了有关产品要通过中国强制认证(CCC)的制度。
此外,我国一系列相关法规的出台,如《清洁生产法》、《环境评价法》等,都从制度层面推进了循环经济的建设和发展。
全国各地区都十分重视以市场准入制度来规范产品生产者的产品质量。
例如北京等城市实施了无公害农产品入市制度。
同时,资源环境成本节约型的商品也开始受到社会的推崇,为此,清洁生产也被一些企业引入。
总之,循环经济的建设和发展已经开始影响、渗透到人类社会生活的诸多方面。
五、我国发展循环经济存在的问题尽管我国在循环经济方面做了一些理论和实践探索,已有一定基础,但仅仅是一个开头。
与发达国家相比,我国还存在以下几个方面的问题:
(一)政府主导作用有待加强我国政府着重以行政手段来营造制度环境,由各个地区启动循环经济建设,虽然见效快,但是远远不如国家立法的影响辐射范围大,持续效果稳固。
即便政府重视循环经济,但东西部地区之间也存在着差异。
东部已经有不少省市制定了循环经济规划,将循环经济提高到了地方发展战略的高度;而西部大部分地区还处在对循环经济的认识阶段,政府还未发挥其主导作用。
(二)企业的积极性不高企业实行清洁生产是发展循环经济的基础。
虽然目前国家重视清洁生产,但是许多企业对清洁生产还缺乏认识,再加上环境管理执法不严,企业实施清洁生产的积极性并不高。
(三)科技投入不足,资源综合利用技术落后由于开发投入不足,循环经济所要求的废弃物资源化方面的技术水平还比较低,不利于环保产业的操作。
企业工艺和技术装备落后是我国经济增长缓慢、效益不高、污染严重的重要原因。
我国资源综合利用技术水平比较落后,环保产业的总体水平只相当于国际上20世纪80年代的水平,资源综合利用技术水平亟待提高。
(四)社会公众参与意识不强由于我国教育一直不够重视环境保护,公众可持续发展意识较低,参与循环经济建设的行为具有很大的不确定性,比如垃圾分类设施在一些大城市早已出现,但是仍然有很多人随意乱扔垃圾,人为地增加了资源回收的环节和资源再生企业的生产成本。
因此迫切需要提升公众意识,依靠公众的力量来加快建设循环型社会。
六、我国发展循环经济的政策建议
(一)强化政策导向,坚持鼓励与限制相结合,形成循环经济发展的激励机制1.利用国家对资源综合利用的优惠政策,充分发挥其鼓励、引导和扶持作用,调动企业开展清洁生产的积极性。
2.以与时俱进精神,完善资源综合利用的优惠政策;3.为各地区各企业发展循环经济提供政策上的扶持,包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济发展的经济技术政策等。
(二)制定和完善促进循环经济的法律法规1.认真贯彻落实已有相关法律法规的规定,如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》,依法促进废物减量化、资源化、无害化等;2.加强循环经济法律法规体系的研究,抓紧制定相关法规和规章,如《循环经济法》、《再生资源回收管理条例》、《清洁生产审核办法》等。
(三)探索建立绿色国民经济核算体系绿色GDP的概念在理论界虽早已提出,但全面、协调、可持续的科学发展观的提出使绿色GDP的意义更加显现出来。
科学发展观是我国对世界可持续发展理论与实践的重要贡献,建立绿色GDP核算体系是科学发展观的重要实践,同时也是建立循环经济的关键。
(四)提高循环经济的技术水平发展循环经济,核心是必须依靠科学技术,尤其是高新技术的发展。
因此要加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平,加快先进实用技术的推广,为循环经济发展提供有力的技术支撑。
(五)加大示范工程建设力度加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用。
继续推进清洁生产示范试点计划的实施。
开展清洁生产先进企业创建活动。
注重工作机制和方式方法的创新,使企业经过努力,其清洁生产主要指标达到国内同行业的领先水平或国际先进水平,污染物达到或接近零排放,为可持续发展作出积极贡献。
组织资源节约关键技术开发和产业化示范,突破资源节约的一些技术瓶颈。
以循环经济的要求,推进生态工业示范园区的建设。
进一步抓紧推动全国发展循环经济示范试点城市的工作,推进循环经济的区域发展。
(六)加强国际交流与合作加强与国际组织和外国政府、金融、科研机构等在循环经济和生态建设领域的交流与合作,学习、借鉴发达国家循环经济和生态建设的成功经验,把利用外资与循环经济和生态建设有机结合起来,鼓励外资投资高新技术、污染防治、节约能源和原材料以及资源综合利用的项目上来,引进消化吸收国外先进技术和经验。
(七)利用可持续消费拉动循环经济的发展消费在经济中占有重要地位,产品和服务只有在被最终消费之后才能真正实现其价值。
因此,倡导绿色的消费政策是构建循环经济最重要的环节。
当然,前提是要大力发展绿色产品,满足大众对绿色消费的需求。
为此,要求企业具有环境成本意识,重视对环境保护的绿色品牌的设计。
事实证明,企业是解决环境污染问题的重要力量,越来越多的企业将成为环境友好企业,实际上就是在推进循环经济。
(八)建立有效的公众参与机制公众的可持续发展意识决定公众在循环型社会建设中的参与度,而要争取公众广泛参与循环经济发展,除了加强宣传教育,提高公众的循环经济意识,以及发展经济、消除贫困外,还必须建立适宜的公众参与机制和途径。
为此,要做好以下工作:
1.建立公众参与的保障机制。
(1)从立法上明确公众参与的程序、公众表达意见的处理、公众意见的效力等,强化公众意识。
(2)通过完善信访制度和举报制度,使公众能够在环境保护和循环经济等领域有效地使用司法和行政手段来保护自身的合法权益和社会公共利益。
(3)确立和完善公众提请环境诉讼的法律制度。
2.建立公众参与的信息交流机制。
完备的信息系统是建设循环型社会所必需的,它应尽量在可能的范围内体现对公众的公开性:
(1)应形成决策者与公众之间的信息交流机制,提高政府循环经济决策方面的透明度;
(2)通过咨询机构和大众信息网络的建立,使公众能够及时适当地获得有关循环经济发展的资料信息,以便参与有关的决策及监督过程。
3.发挥民间团体的中介作用。
近年来,我国一些旨在促进环境保护的民间组织在有关可持续发展的宣传与行动方面进行了许多有效的工作,但与国外相比,无论就规模数量,还是其所发挥的作用来看,都相当有限。
因此,政府应给予积极支持和引导,为其发展提供必要的人力、物力、财力和技术支持,促进公众对可持续发展的参与,提高其积极性。
4.实行强制性公众参与。
公众的自觉参与是以公众有较高的可持续发展意识为前提的。
根据我国公众可持续发展意识比较低的国情,在通过教育宣传提高公众可持续发展意识的同时,强制公众被动参与也是十分必要的。
当然,这需要建立在进行过深入调查和可行性研究,并且充分征询各方意见的基础上,以免造成不必要的负面影响。
综上,循环经济是可持续发展战略的深化和具体化,是解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化矛盾的根本出路。
立足于21世纪我国经济和社会的可持续发展、人民生活质量的提高和国家的生态环境安全,推行循环经济发展模式,
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