在全区招商引资动员大会上的讲话.docx
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在全区招商引资动员大会上的讲话
在全区招商引资动员大会上的讲话
全区三级干部大会之后,全区上下迅速行动,认真贯彻会议精神,全心全意抓落实,全力以赴促发展,开局良好,形势喜人。
我们今天在此召开全区招商引资动员大会,就是要进一步明确发展思路和工作重点,以招商引资工作为龙头,加速推动各项工作的进展。
这次会议的主题是,总结XX年招商引资工作,表彰先进,研究部署~年全区招商引资工作任务。
现在,我代表区委、管委会就今年的招商引资工作提几点意见。
稍后,坊荣书记还将作重要讲话,请大家认真领会贯彻。
一、XX年全区招商引资工作基本情况
XX年,全区上下紧紧围绕“主攻工业、兴工强区、强区富民”的总体思路,突出以工业化为核心,以工业园区为载体,不断优化发展环境,不断提高对外开放水平,招商引资工作取得了较好成绩。
一是引进项目和资金进一步增加。
全年共引进项目53个,内外资折合签约资金6.1亿元人民币,实际进资4.2亿元,增长92.1%;完成市下达任务的118.6%,其中实际引进内资3.1亿元,完成市下达任务的125.8%;签约外资2377万美元,实际引进外资1279万美元,三资企业出口创汇129万美元。
二是招商工作水平进一步提高。
保持了丰富的招商形式,集中力量“走出去”,组织参加了香港、温州、厦门招商会,先后组织了20多支小分队到广东、上海、福建、温州一带上门招商;利用第二届脐橙节契机召开了招商项目发布会取得了良好效果;充分发扬了以友招商、以商招商的优势,大大拓宽了招商渠道,招商引资效率进一步提高。
去年共跟踪、洽谈项目180个,成功签约70个,实施的67个,项目履约率达95.7%。
三是投资发展环境进一步优化。
在优化投资发展环境上不懈努力,明确把优化环境定位为“一把手”工程,积极创造“亲商、安商、富商”政策环境,完善并落实了民主评议部门制、项目跟踪服务制、公开服务承诺制、领导干部挂点企业跟踪服务制。
完善了优化办和外商投诉中心职能,理顺了优化环境工作机制,加强了工作督查,加大了投诉案件的协调查处,有效保障了客商的合法权益。
同时,随着基础设施投入的不断加大,区内软硬环境得到进一步改善和优化。
面对全区上下辛勤工作所取得的成绩,我们豪情满怀,但面对竞争激烈的招商态势,我们压力倍增。
尤其是我们的招商引资工作存在不少问题和困难,与上级的要求、与周边发展快的县市区相比差距很大,还存在招商体制不够活、招商环境不够优、招商意识不够强、招商素质不够高、招商方法不够灵、招商措施不够硬等问题,存在投资规模大的项目少、科技含量高的项目少、税收缴纳多的项目少、当年投产当年见效的项目少、能成为行业支柱的项目少等问题。
诸如此类,我们务必要清醒认识,高度重视,采取有力措施切实加以解决,努力开创我区招商引资工作的新局面。
二、今年招商引资工作的主要任务和面临的机遇
目前招商引资态势日益严峻,竞争非常激烈。
前几天我到广东去开会,看到我市的各个县、市、区包括各县、市、区的主要领导、党政班子成员、招商专业队伍,都在外面招商引资,还有的县在东莞等地租民房,住下来打持久战招商,而且各地招商的政策一个比一个更优惠,力度一家比一家更大。
这使我切实感到态势逼人,坐不祝作为省级开发区、市级工业园,我区要成为全市主攻工业的基地和工业园建设的样板,要完成全区三级干部会确定的目标,靠什么?
只有靠招商引资。
开发区有没有潜力,有没有希望,关键看招商引资,如市委张书记所说:
招商引资关系到我们的前途和命运,是我们的生命线。
经济工作的落脚点就在招商引资。
今年我区招商引资的目标是:
全年完成签约外资3000万美元,实际进资2530万美元;完成签约内资8亿元人民币,实际进资6.5亿元人民币,力争7.5亿元人民币。
这是市里给我们下达的任务,从我区实际情况看,要实现超常规、跨越式发展,我们也需要完成这个任务,甚至要有更高的目标,否则发展无从谈起,“三化”无从谈起,“主攻工业、兴工强区、强区富民”也是一句空话。
大家很清楚,我区财政底子薄,是典型的吃饭财政,每年XX多万收入只能保运转,根本没有钱搞建设。
所以招商引资是我们当前工作的重中之重,这是我区推进“四化进程”,实现“四个突破”,实现经济跨越式发展的客观要求。
有人说:
“给我一个支点,我能把地球撬起来”。
我们开发区发展的支点是什么?
就是招商引资。
因此,我们的招商引资工作任务重大,压力倍增,但也要看到我们正面临前所未有的机遇。
从目前各方面的情况综合分析,我区发展优势明显,招商态势良好。
一是政策优势。
自从省委、省政府推出建设沿海发达地区“三个基地、一个后花园”的定位和发展思路,特别是“江西人的新形象工程”实施以来,江西的对外形象,尤其是赣州的对外形象明显好转,赣州的发展潜力也逐步凸现并为各界所看好。
而我区作为省级开发区、市级工业园、更有得天独厚的优势。
我们最近出台的新的投资指南,就是借鉴了全国各地的优惠政策,再融合开发区的特点,塑造独特的政策优势。
二是区位优势。
按照省委省政府对赣州的定位,赣州要发展成50-100万人的中等城市,从各方面分析和目前市委、市政府的搬迁、重点工程的开工来看,赣州发展的方向和重点就是黄金开发区。
所以我们是典型的赣州新城区,不再是“距离赣州城区3公里”的郊区,而且与老城区隔江相望,一江两岸,优势得天独厚。
我们的工业园内两条高速公路、一条国道一条省道纵横贯穿园区,紧扼赣州的交通要道,工业园内还设有保税仓、海关查验场,海关还表示在适当的时候搬迁进入开发区。
而且随着市政中心的搬迁、黄金广场的兴建、市接待中心、会展中心的破土动工,和杨梅渡大桥的开工兴建,使我区的区位优势进一步凸显。
三是领导优势。
市里一些重点工程的实施对我们的拉动效应很大,特别是市里对我们工业园的建设非常重视和支持,市里每年对工业园安排1000万元专项资金,明确由市直有关部门同步做好供水、供电等配套工作;工业园的主干道原世纪大道,市里日前决定
,更名为工业大道,由市里负责实施建设,我区负责做好征地拆迁和绿化、亮化工作,大道两边20平方公里都规划为工业园区工业用地,这说明市委、市政府要用更大的气魄、更大的力度推动工业园的发展。
面对这么明显的优势,这么好的发展态势,我们应该有信心、有能力实现我们的目标,我们的设想不是高不可攀,不是空中楼阁。
从工业园发展现状看,发展态势与半年前相比,大大改观,目前园区内的商业用地6每亩万元;工业用地只三通不平整的每亩8000元,临工业大道的为3万元每亩;目前工业园有14家企业在排队等候供地。
率先进入工业园的龙头企业华坚鞋城,项目实施进展良好,资金投入及时到位,厂房建设已完成2.1万平方米,四栋宿舍已经封顶,家俱城也已经峻工,而且华坚集团通过努力,与台湾宝成集团旗下裕园集团达成合作协议。
宝成是台湾前五强企业之一,去年营业额达27亿美元,员工27万人,拥有251余条生产线,是全球最大的制鞋企业,宝成与华坚强强联合后,华坚将成为世界最大的女鞋专业生产企业,这对开发区乃至赣州市都是个极好的发展机会;江铃工业园项目已明确落户园区,该项目总投资2亿元,建成后年产值16.6亿元,而且目前投资方正在选择外资力量进行合作。
进一步做大做强;国家863计划项目“中高档各向异性粘结钕硼铁研究开发项目”,已明确放在我区实施,该项目建成后年产值达10亿元以上;华夏目前也决定,进一步扩大投资,将厂区规模扩展至1200亩,而且华夏还是我区首家能够当年签约,当年建成的当年纳税的项目。
这些都是开发区的希望。
按目前这种发展态势,我区在三年内实现全区工业总产值100亿应该是可能的。
三、下一步招商引资的工作思路和举措
做好今年的招商引资工作,关键是要明确工作重点,把握招商方向,落实招商措施,不断创优投资发展环境,创新招商引资方式,拓展招商引资渠道,具体要“按照三个思路,落实四项举措”。
三个思路:
第一是创建平台招商。
招商引资要有平台作为依托,我们招商引资、主攻工业的主要平台就是工业园。
工业园要形成“一园六区”,以华坚为主的加工贸易区,以华夏为主的有色工业区,以江铃为主的机械工业区,以幸来为主的稀土工业区和裕园工业园、惠华电子工业区,按特色兴园、产业招商、经营园区、自求平衡的思路运作。
招商引资的主攻方向要向工业项目倾斜,工业项目要向工业园区集中,这是今后工作的一个导向。
要进一步建好工业园这个平台和载体,培育优势,增强聚集力。
关于我区工业园的发展优势、发展态势刚才已说得很清楚了,关键是如何巩固和发展这种优势,利用这种优势形成一种企业投资发展的“洼地效应”。
我们出台了一系列优惠政策,降低门槛招商,吸引企业来投资。
但我们既要承认自己的不足,也要充分认识自己的优势,不妄自菲保特别是在沿海发达地区产业向内地梯度转移过程中,我区具备得天独厚的优势。
第二是创优环境安商。
在目前这种竞争态势下,安商的环境显得越来越重要。
前面所说华坚引进宝成集团也好、惠华追加投资也好,都是典型的以商招商的成果。
像宝成集团,如果不是靠华坚以商招商,靠我们自己根本没有希望引进这样世界一流的企业。
惠华追加投资,也是它感受到我们的投资环境才作出的决定。
追根溯源,这又是我们亲商安商的结果。
所以我们要进一步在优化软硬环境两方面都要下大力气,争取更大的改观。
目前已在建设或明确要建设的基础设施项目,由市里投资实施的有市接待中心、杨梅渡大桥、工业大道等,105国道黄金桥至宝葫芦路段拓宽改造正在设计建设方案,黄金机场准备搬迁;这是由市里投资的“大硬件”的改善。
我区实施的项目,已明确的有金兰大道、菜市路、金元路、金丰路、高级住宅区等项目都正在实施或准备实施。
这些项目的实施,使中心城区的市容市貌今年要有明显的好转,这些都是企业发展必需的良好外部环境。
特别是全长5.4公里的工业大道要在10月1日全线通车这使我们的园区硬环境有明显改善。
同时我们的软环境要有更大的改善。
要实行管行业的要管环境,要实行行风评议,希望各驻区市管单位不仅能参与维护环境,还能参与招商引资工作,共同营造一种良好的投资环境。
要着力营造好五种优良环境:
营造安全文明的法制环境。
法制环境是投资者能够获得预期回报的保障,要强化法制建设,加强依法行政,依法保护投资者的合法权益,减小投资风险;搞好治安环境,确保社会稳定,使投资者“投资放心、工作舒心、生活安定、财产安全”。
营造诚实守信的人文环境。
诚实守信是合作的前提,各级领导向社会、群众和投资者作承诺时一定要慎重,依法办事,绝不可信口开河,一经作出明确承诺,就要坚决兑现,绝不能开空头支票。
要在干部队伍中褒扬诚信典型,营造诚信风气,使重信、守信成为社会、企业和群众的自觉行为,增强投资者的信心。
营造开明开放的政策环境。
现在政策优惠的空间和优势越来越小,但对已有优势的优惠政策,要更好地坚持下去,保持政策的延续性,并制定好配套政策,进一步落到实处。
营造高效快捷的办事环境。
要减少办事环节,简化办事程序,提高办事效率,形成高效运作的服务机制。
工作中要推行“四个宁可”,即为了招商引资,宁可其他次要的工作受点影响;为了招商引资,宁可部门利益受点损失;为了招商引资,宁可让干部职工的利益做点牺牲;为了招引资,宁可各级领导担点风险。
这也是解放思想、与时俱进的表现。
一切都要从有利于招商引资的开展,有利于工业园的发展来考虑。
要让投资商经济上得实惠,营造舒适优美的人居环境。
一流的创业环境,才能吸引和留住一流的投资创业者。
要通过提升全区人民的文明程度,加强城市环境和卫生管理,大力实施城市绿化、美化、亮化、净化工程,营造“美的空间,人的乐园”,为投资者创造一个优美、舒适、安全、综合配套的人居环境。
三是创新机制引商。
目前我们已出台了一些政策举措,如招商引资的考核办法、奖励办法;实行任务分解制,做到人人有任务,人人有压力。
还要严格落实考核制度,由纪检书记任考核小组组长,实行考核责任制。
兑现奖惩,尤其要加大奖励力度,而且不仅要对引资人,还要
同志们:
年底将近,各项工作都相当紧张。
这次,市委、市政府利用星期天的时间,将财源建设和向上争取两项工作合并召开一个会议,既考虑了会议资源的统筹利用,也考虑了这两项工作的内在关联和任务的紧迫性。
两会合二为一,主要基于以下几个方面的目的:
一是近年来随着经济建设的快速发展,财力状况出现了根本性的好转,但明年要实现“百十”奋进目标,今年必须要打牢基础;二是市、镇两级的财力现状还比较脆弱,抓财源建设必须强化向上争取工作;三是当家必须理财,理财必须聚财,聚财必须管财,以高邮目前的财力状况,必须要确立共保财政的意识。
王书记对这次会议非常重视,会前到有关部门作了专题调研,会上还要作重要讲话。
下面,我先讲三个方面的问题:
一、认清财政形势,确立共保财政意识
高邮的财政状况一直是全市上下极为关注的问题。
从2001年起,随着我市经济走出低谷,财政收入也实现了大幅增长,年增幅在30%左右,去年的财政收入达到5.55亿元,从过去发不出、发不全工资的穷财政,变成了一个能够履行好“保发放、保运转”职能,并且能够投入一部分资金用于重点项目建设的财政。
从报表数字上看,三年财政收入增加了两个半亿,从实力形象看,大外环的通车和行政中心的建成,鼓舞了干群的信心。
但是从根本上说,我们的财政仍然是吃饭财政,吃饭还是头等大事。
增收不减压的原因有三方面:
一是可用财力增加少。
近三年来,我市gdp的年增幅在18%左右,财政收入的年增幅在30%左右,有一个水位差。
财政收入的增长一方面是经济发展税收增长的因素,另一方面也有财政收入统计口径变化的因素。
例如,社保费等以前作为预算外资金的收入计入了财政总盘子。
今年,省政府又调整了统计口径,将出口退税及免抵调剔出了财政总盘子。
此外,由于中央和地方财税分成体制的影响,财政收入增长部分国家得大头、地方得小头,增收的两个半亿的资金,可以转化为本级财力的部分只有七、八千万元,与2000年相比,没有从根子上脱穷。
二是刚性支出压力重。
一方面,连续三年的增资、十三个月奖励工资政策和公务员医疗补助政策的出台,给财政带来了很大压力。
仅今年兑现两次调资,就要多支出4200万元。
另一方面,必要的建设不能缓、更不能停,去年市财政千方百计调集了1个亿的资金用于项目建设,今年1—10月份,这方面的支出又达到了6500万元。
再一方面,世行资金、省再贷款等总额达1亿元的政府性借贷陆续到了偿还高峰期,今年就要还款2000多万元。
可以说,现在我市的财政压力大于往年。
三是财政平衡难度大。
从今年以来的财政收支情况看,年初按照收入预算制定了支出预算,即使按同口径比,收入预算仍然落后序时进度近4个百分点;而支出的增长快于收入的增长,收支不平衡的苗头已经出现。
并且,养老保险和失业保险赤字居高不下,财政兜底的压力较大,从2001年6月至今年9月,由于改制工作的需要,仅财政挂账的社保“两金”就达到了3200多万元。
各位同志都是乡镇长和部门一把手,都会算账。
我们没有任何理由骄傲自满,没有任何理由松懈自得,更没有任何理由铺张浪费。
要继续牢牢树立起过紧日子的思想,牢牢确立起共保财政的意识,厉行节约,加强财政监督和管理,大力调整和优化财政支出结构,确保重点支出需要,压缩一般性支出。
在这方面,从市级领导和各乡镇、各部门主要负责人带头,自觉紧缩开支,勤俭办一切事业,能不花钱的坚决不花钱,能少花钱的尽量少花钱。
要严格预算支出管理,坚持年初预算就是年终决算,除涉及到影响全市经济和社会事业大局的必须支出外,一律不再另行安排追加;确需安排支出的要坚持先批后用的原则,提前报批。
这要作为一条纪律执行好。
市乡两级财政必须集中财力保工资、保稳定,其他支出视财力情况,即使已经列入预算的其他支出也必须为工资性支出让路。
乡镇财政在未补足工资账户前,不准向一般账户拨款;凡是公教人员工资不能按时发放的,不允许用财政资金搞建设。
共保财政的另一个关键是财税征收部门和涉费部门。
应当讲,在今年大的经济环境并不宽松,财政收支矛盾比较尖锐的情况下,全市财税工作能够取得目前的成绩相当不容易。
特别是国、地税的同志们,在任务重、压力大的情况下,自我加压,勇挑重担,努力克服困难,狠抓收入计划落实,将任务分解量化,责任到人,努力均衡入库,以扎实细致的工作,为地方财政增收做出了突出贡献。
实践充分证明,财税收入征管干部队伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打胜仗的队伍。
对此,市委、市政府表示满意并给予充分肯定。
今年财政收入的目标要确保增幅达到30%以上,这是市委、市政府综合考虑各方面需要与可能确定的一个硬指标,没有商量的余地,必须讲效果不讲过程、讲内因不讲外因、讲主观不讲客观,不折不扣地予以完成,否则不但贻误今年,明年“百十”目标的实现也将更加艰难。
当前,全年财税收入攻坚战已到了最关键的时候,确保全年财税收入任务完成是当前最紧迫、最重中之重的工作任务。
各征收部门从今天起,就要算好时间帐账、任务账,一天一天的抓调度、赶进度。
各征收部门部门主要负责人要拿出主要精力抓收入;特别是国税、地税部门要将任务压死,措施定硬,督促各征收分局加大征收力度,强化征管措施,集中精力、全力以赴抓征收。
二、结合财源建设,加大向上争取力度
什么是财源?
我个人的看法就是税负较高的经济,是个人增收、企业增效、财政增长的经济。
从现行的财税体制看,一产、三产的税收绝大部分留给了地方,二产的税收增收部分国家得大头。
高邮目前三次产业的比例很平均,我市财力紧张,一个最根本的因素就是财源结构十分单一:
一产税收增长缺乏后劲,纯农业税还要逐渐全部减免;城市化程度不高,三产发展虽然势头好但底子薄,地方税收中营业税所占比重大;工业增长的部分国家又拿去了多数。
但是,我们应该客观地看到,就高邮实际而言,一产和三产暂时还很难取得爆发性的发展,在财源建设问题上,二产始终是个关键。
各乡镇、部门要紧紧围绕不久前召开的全市工业技术创新和二次创业动员大会提出的发展工业的纲要和“一个跨越,四个倍增”的要求,聚精会神、一着不让抓好工业。
只要壮大了二产,就可以优化一产、繁荣三产,就可以逐步加快调整三次产业的比重,形成合理的、对地方有利的财源结构。
因此,我们要在深化对全市财政现状认识的基础上,克服“地方财政保工资、保运转缺口大,无力搞财源建设和搞了项目建设增加的收入大头都交中央”的片面观点,充分认识政府工作、财政工作不抓经济建设,财政支出就是“无本之木、无源之水”,进一步确立四个需要意识,即:
培植财源是转变财政工作职能的客观需要,是从根本上缓解地方财政困难的需要,是保工资、保运转、保稳定的支出需要,是增强支持地方经济发展实力的需要。
只有这样,经济发展才能实现良性循环,财政收入才有可靠稳定的来源,财政支持发展经济的职能才能落到实处。
财源建设要坚持政府指导、企业自创、市场运作的扶持原则,各乡镇、各部门要正确处理好“三个关系”、抓好“四个结合”。
一要处理好投入与效益的关系。
坚决摒弃重建轻管、重投入轻产出的做法,要靠投资拉动经济增长,更要靠投资产出经济效益,始终将效益作为投入的基点。
二是要处理好现有财源与后续财源的关系。
从不同乡镇、不同产业的实际出发,既着眼当前,又着眼长远,在巩固和加强现有财源的同时,加大对后续财源的培育力度。
三要处理好开源与节流的关系。
在发展经济、开辟财源的同时,要树立节支也是增收的观念,抓好节流工作。
在此基础上,努力实现四个结合,即财源建设与富民强市相结合,与开放开发相结合,与产业结构调整相结合,与企业二次创业相结合。
就全市来讲,抓财源经济要促进非公有制经济的发展,改善财政收入的所有制结构;要结合企业二次创业,加大对企业技术创新的支持力度,提高企业竞争能力和对财政的贡献率;要加强基础设施建设,实现基础设施建设带动和促进经济发展战略;要以城市建设和小城镇建设为契机,以城乡消费品市场建设为突破口,不断调整第三产业的内部结构,提高第三产业的层次和水平。
就乡镇来讲,财源建设主要是四项内容:
一是招商引资,二是培植规模企业,三是壮大民营企业,四是发展含税农业。
适合发展企业的,要在抓好现有企业的基础上,再上新项目;适合发展创税农业的,要利用优势资源,加快结构调整步伐。
特别是要抓住机遇,加大招商引资力度,走借外力发展自己的路子,靠招商引资培植税源,增加财政收入。
怎么发展快就怎么发展,什么见效快就抓什么,在培植主导财源上做文章。
财源建设需要投入,资金的来源有四个渠道。
首先要发动鼓励企业或个人选准项目,大胆投入。
其次,要通过拍卖、转让、出售、并购、重组等形式,盘活现有存量资产,实现资产变现。
既为经济建设筹集资金,又减轻财政负担和资产损失。
第三,要广辟投融资渠道,部门要敢于负债,努力争取银行贷款和其他融资。
去年,我市成立了三大产业中心,目的就是为了把分散的国有资产集中起来向银行申请抵押贷款,取得了不错的成效,三个产业中心获得贷款超过一个半亿,有力地支持了地方经济发展。
但是今年各部门的新增贷款几乎没有,一方面,国家宏观调控,银根收紧;另一方面,一些部门也存在怕背债、怕还不了债的思想。
现在,随着国有商业银行的改制、改革,银行不再将中小城市分行作为单纯的“蓄水池”、“提款机”,对分行经营业绩也提出了考核要求,例如即将上市的建行和中行就放宽了贷款审批权限和信贷额度。
我们要抓住机会,以优质资产为抵押、效益项目为载体,加大申贷力度,获得直接资金,做一个敢负债、善负债、能还债的有眼光、有胆识、有魄力的领导者。
第四,要积极争取上级对我市的支持,变一方投入为多方投入,把向上争取工作作为一本万利的引资、风险最小的融资来抓实抓好。
今年以来,据不完全统计,各部门向上争取的资金已经达到了3.2亿元,贴息贷款达到了1.8亿元,除了部分要求地方财政配套的“钓鱼”项目资金外,无偿资金达2.5亿元以上,创下了新的纪录,这是一个相当令人振奋的成绩。
几个向上争取的大户,财政部门争取资金近8000万元,国土部门争取复垦资金5338万元;发展部门争取资金4490万元,一个电阻阳极箔项目就为宏远公司带来700万专项资金。
可以说,高邮的发展,离不开上级的支持,上级支持的赢得,离不开各相关职能部门的努力。
时近年底,上级政府及部门已经开始编制明年的资金安排方案,部分今年未安排的资金也将陆续拨付。
明年,是我市追赶式发展的跨越之年,是高邮经济的腾飞之年,对资金的需求将更加猛烈和迫切。
各负有向上争取任务和有向上争取可能的部门,要早计划、早行动,揪牢今年的资金尾子,挤进明年的计划笼子,围绕“四个争取”开展工作,力求向上争取成果今年超去年,明年再进步。
一是争取项目。
项目是向上争取的载体,现在,“十一五”规划的编制工作已经开展,各部门要在认真做好部门计划与市计划衔接的同时,抓住国家和省市正在确定地方金融盘子、建设项目布局、技改计划安排和科技计划投向的关键时机,加强学习研究,有的放矢。
在争取的力度和成绩上和兄弟县市比、向先进地区学,尤其要吃透上情,了解上级的意图、把准政策的走向,相应开展争取工作,积极申报项目,并配合计划部门共同做好一些事关高邮长远发展的重要项目的衔接争取工作。
要规范项目运作,务实求效。
已经得到上级扶持的项目,要严格按规定使用资金,按要求保证进度,以扎实的成效获得上级的信任和进一步支持。
二是争取政策。
要
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