政策落实自查报告4篇.docx

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政策落实自查报告4篇

政策落实自查报告4篇

政策落实自查报告关于区离休干部有关政策落实情况的自查报告镇“保民生”政策落实情况自查报告城乡低保供养政策落实情况自查报告　　市委老干部局：

　　按照市委老干部局的要求，近日我区对离休干部三个保障机制的运行、两费的清欠、省两办[xx]11号文件精神落实情况进行了自查。

现将自查情况总结如下：

　　一、离休干部三个保障机制运转良好，做到了应保尽保

　　我区已建立离休干部三个保障机制，成立了离休干部三个机制工作领导组，领导组每年都召开会议，研究落实离休干部在两费发放中遇到的问题，三个机制在我区建立运转后，离休干部两费得到了充分保障。

　　1、离休干部离休费得到保障。

全区离休干部的离休费纳入财政统一打卡，优先发放，彻底解决了老干部离休费发放不及时的问题，鉴于原企业离休干部调资与党政机关、事业单位的离休干部不同步，老干部有意见的情况，区委、区政府授权区社保局在以后的调资中和人事局同步进行，不再另行汇报。

按照上级通知要求，区还及时调整离休干部护理费、安葬费、抚恤金等标准，老干部都非常满意。

　　3、财政全力支持。

区离休干部两费都已纳入财政预算。

老干部增资、解决离休干部医药费陈欠和几年的一次性生活补贴及特需费等，区财政都及时安排资金。

设区以来，区委、区政府坚持给全区离休干部每人每天订购一瓶鲜牛奶、每年开展一次健康检查、春节期间对离休干部及遗属走访慰问等多项活动，所需资金财政都给予全力支持。

　　二、离休干部离休费无拖欠、医药费拖欠已清理完毕

　　全区离休干部离休费没有发生拖欠，由于在建立离休干部医药费保障机制之前，区党政机关、部分事业单位离休干部都享受公费医疗，而企业离休干部的医药费都由单位解决，加之区企业大都经营困难，所以造成企业离休干部医药费存在拖欠。

经过几年来区委、区政府的高度重视，区委老干部局、财政局、医保中心的呼吁支持，现在已把拖欠的医药费补偿到位，全区离休干部医药费已无拖欠。

　　三、省两办[xx]11号文件得到很好贯彻，国有破产、改制企业的管理工作得到落实

　　省两办11号文件下发后，我区着重采取在涉及到有离休干部的企业单位及其主管部门中进行层层传达学习，层层贯彻落实的办法，并对照要求补差补缺。

我区企业离休干部分布在9个部门、38个单位，由于受政策性等因素的影响，这些单位多数很早就开始不景气，经过努力，这一部分离休干部的两费已陆续收归区级财政管理。

现在，所有企业离休干部的离休费由区财政拨付，区社保局统一打卡发放，调资与党政机关、事业单位同步进行;看病就医也已全部纳入医疗统筹机制，所需经费区财政全力支持。

企业离休干部日常管理服务工作由原所在企业的主管部门负责。

　　特此报告。

关于区离休干部有关政策落实情况的自查报告政策落实自查报告

（2）|返回目录　　市委老干部局：

　　按照市委老干部局的要求，近日我区对离休干部“三个保障机制”的运行、“两费”的清欠、省两办[XX]11号文件精神落实情况进行了自查。

现将自查情况总结如下：

　　一、离休干部“三个保障机制”运转良好，做到了应保尽保

　　我区已建立离休干部“三个保障机制”，成立了离休干部“三个机制”工作领导组，领导组每年都召开会议，研究落实离休干部在“两费”发放中遇到的问题，“三个机制”在我区建立运转后，离休干部“两费”得到了充分保障。

　　1、离休干部离休费得到保障。

全区离休干部的离休费纳入财政统一打卡，优先发放，彻底解决了老干部离休费发放不及时的问题，鉴于原企业离休干部调资与党政机关、事业单位的离休干部不同步，老干部有意见的情况，区委、区政府授权区社保局在以后的调资中和人事局同步进行，不再另行汇报。

按照上级通知要求，区还及时调整离休干部护理费、安葬费、抚恤金等标准，老干部都非常满意。

　　2、完善离休干部医药费保障体系。

为了贯彻落实上级文件要求，区先后出台了《裕安区离休干部医疗统筹办法》和《裕安区离休干部医疗费统筹管理实施细则》两个文件，从XX年起正式建立了离休干部医药费保障机制，从而保证了全区离休干部的看病就医。

随着区财政状况的不断改善，老干部医疗统筹和门诊费标准也不断提高，统筹经费从开始的每人每年6000元，增加到现在的每人每年9000元，门诊费从每人每年1800元，到XX年的每人每年2400元，又到XX年每人每年3600元。

老干部若有大病即可住院，医药费按规定实报实销，小病不用住院，可凭门诊卡到门诊看病，刷卡拿药。

到年终门诊费结余归己。

　　3、财政全力支持。

区离休干部“两费”都已纳入财政预算。

老干部增资、解决离休干部医药费陈欠和几年的一次性生活补贴及特需费等，区财政都及时安排资金。

设区以来，区委、区政府坚持给全区离休干部每人每天订购一瓶鲜牛奶、每年开展一次健康检查、春节期间对离休干部及遗属走访慰问等多项活动，所需资金财政都给予全力支持。

　　二、离休干部离休费无拖欠、医药费拖欠已清理完毕

　　全区离休干部离休费没有发生拖欠，由于在建立离休干部医药费保障机制之前，区党政机关、部分事业单位离休干部都享受公费医疗，而企业离休干部的医药费都由单位解决，加之区企业大都经营困难，所以造成企业离休干部医药费存在拖欠。

经过几年来区委、区政府的高度重视，区委老干部局、财政局、医保中心的呼吁支持，现在已把拖欠的医药费补偿到位，全区离休干部医药费已无拖欠。

　　三、省两办[XX]11号文件得到很好贯彻，国有破产、改制企业的管理工作得到落实

　　省“两办”11号文件下发后，我区着重采取在涉及到有离休干部的企业单位及其主管部门中进行层层传达学习，层层贯彻落实的办法，并对照要求补差补缺。

我区企业离休干部分布在9个部门、38个单位，由于受政策性等因素的影响，这些单位多数很早就开始不景气，经过努力，这一部分离休干部的“两费”已陆续收归区级财政管理。

现在，所有企业离休干部的离休费由区财政拨付，区社保局统一打卡发放，调资与党政机关、事业单位同步进行；看病就医也已全部纳入医疗统筹机制，所需经费区财政全力支持。

企业离休干部日常管理服务工作由原所在企业的主管部门负责。

　　特此报告。

　　中共六安市裕安区委老干部局

　　XX年年6月5日

镇“保民生”政策落实情况自查报告政策落实自查报告（3）|返回目录　　为确保党中央、国务院和省委、省人民政府扩大内需促进经济平稳较快增长及保障和改善民生各项的政策措施落到实处，根据《县开展“保民生”专项督查工作实施方案》要求，我镇结合实际认真组织开展了自检自查，现将自检自查情况报告如下：

　　一、统一思想，加强组织领导

　　我镇以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的xx届三中、四中全会精神和总书记视察云南时的重要讲话精神，紧紧围绕中央、省委、市委和县委关于“保民生”工作的各项决策部署，坚持以人为本，把全镇干部职工的思想统一到大力改善民生，切实维护群众根本利益和推动民生工程建设，促进全镇经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定上。

　　镇党委、政府领导高度重视，充分认识开展“保民生”专项督查工作的重要性，把“保民生”工作作为一项重要任务抓紧抓实，并与当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动紧密结合，精心组织，周密安排，成立了以镇长为组长，纪委书记为副组长，相关单位负责人为成员的程海镇“保民生”工作专项督察组，对程海镇的低保补助资金、良种补贴、“五保户”供养费、计划生育家庭奖励扶助费、中小学生生活补助等涉及城乡居民的各种政策性补贴和补助的发放工作进行了监督检查，确保了各项政策的落实。

　　二、加强监督检查

　　党的xx大以来，中央连续出台了五个一号文件，各项支农惠农强农政策纷纷出台，为解决“三农”问题提供了前所未有的发展机遇，镇党委政府狠抓各项支农惠农强农政策的落实。

着力改善农民生产、生活条件和环境。

加大对支农惠农政策的宣传力度。

充分利用宣传单、宣传栏，积极宣传国家发展农业特别是粮食生产的支农惠农政策，让农民掌握市场信息，并根据市场信息安排生产。

向农民解释支农惠农政策，促进了农业的生产发展。

　　为确保各项政策落到实处，一是定期不定期采取专项督查与全面检查、明查与暗访等多种形式，对涉农收费、教育“一费制”、筹资筹劳以及各项惠民政策的落实进行了检查与督促。

二是加强了对扶贫项目工程和公益事业一事一议财政奖补试点等15项工作进行全程监督，聘请一至两名村民代表全程参与施工过程，实施实时质量、资金使用监督，确保了我镇基础设施建设项目的进度和质量。

支农惠农政策的落实，充分调动了农民生产的积极性，全镇农业和农村经济稳步发展，农业再获丰收，农民收入稳步增长。

　　三、各种补助和补贴及时足额发放

　　全年发放粮食直补资金621324.2元;发放小麦良种补贴资金27344.10元;发放综合直补资金1742096.78元;发放退耕还林政策补助资金8600.00元、发放退耕还林现金补助资金136342.00元、发放退耕还林粮食折现补助资金1636104.00元;发放农村低保167760.00元;发放城镇低保384486.00元;扶贫资金支出477400.00元;全镇共补贴机具297台套，使用补贴资金指标90.7万元;享受农业人口独生子女“奖、优、免、补”、特别扶助等政策,发放奖金及补助20.61万元;新型农村合作医疗补助175.76万元;中小学生生活补助费84.15万元。

未发现有违规和违法现象，全部政策性补贴和补助发放到位。

　　四、存在的困难和不足

　　我镇的“保民生”工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在差距和不足：

　　1、对惠农政策的宣传有待进一步加强。

　　2、对国家一系列惠农政策落实的监督力度还需进一步加强

　　五、下一步的打算

　　1、加强保民生政策的宣传，做到家喻户晓。

　　2、监督落实好中央、省、市、县的各项保民生政策的落实，提高监督实效。

　　3、进一步加强各项保民生政策落实情况的公示。

接受社会的监督。

城乡低保供养政策落实情况自查报告政策落实自查报告（4）|返回目录　　市纪委、市农工办：

　　按照安纪办函〔XX〕13号通知要求，我局通过调研、查阅资料等方法，对我市城乡低保、农村五保供养政策落实情况进行了自查，现将相关情况报告如下：

　　一、我市城乡低保政策概况

　　我市城市居民低保工作于1998年开始试点，XX年建立城市居民最低生活保障制度，通过10余年的不断探索、总结和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了规范化、制度化轨道。

我市农村低保工作也启于1998年，省上给予一定资金，按照低标准、小范围、快起步的原则，先后有8个县进行了积极探索和实践，按县、乡、村4:

4:

2比例筹集农村低保资金，但由于没有建立稳定的财政支持机制，加之其他一些客观原因特别是农村税费改革后财政政策的变化，乡、村按比例的资金无法落实，迫使大部分县不得不停止农村低保工作，没有停的几个县也是占用救灾救济款维持现状。

为了解决农村贫困群众基本生活问题，市委、市政府高度重视，并于XX年逐步建立了农村低保制度。

我市城乡低保工作发展至今经历了试点探索、典型引路;建立制度、全面推行;规范管理、应保尽保三个阶段和7次提标扩面，城乡低保政策的建立和逐步完善为保障困难群众基本生活，维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

（一）城乡低保工作开展情况

　　十年来，我局在市委、市政府的正确领导和省民政厅的关心指导下，在贯彻落实十个中央1号文件、xx届三中全会《决定》和省上出台的一系列关于城乡低保的惠农政策上做了大量工作：

　　1、城乡低保标准稳步提高。

近XX年来，我市城乡低保最低限定保障标准稳步提高：

XX年10月1日，全市城市低保标准由原来的120元/月人统一提高到130元/月人;XX年城市低保标准提高到145元/月人;XX年城市低保标准提高到165元/月人;XX年城市低保标准提高到265元/月人，从10月1日起又提高到295元/月人，农村低保最低限定标准从1196元/年人提高到1600元/年人;XX年10月1日起城市低保标准由295元/月人提高到325/月人，农村低保标准由1600元/年人提高到1840元/年人;XX年10月1日起全市城市低保标准提高到345元/月人，农村低保标准提高到2020元/年人。

目前全市25033户，49274人城镇低保和112806户，253440人农村低保群众从中受益，符合条件的困难群众总体上实现了应保尽保。

　　2、健全了组织领导，强化了政策宣传。

成立了领导小组，建立健全了由主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制;调整充实了基层工作人员，市民政局设立了社会救助科，县区民政局设立了低保股，各乡镇成立了民政站（所），配备了工作人员2-3人，保证了城乡低保工作的正常运转;各县区先后制定了《城乡居民最低生活保障实施办法》、《城乡居民最低生活保障实施细则》等政策文件，使低保工作有章可循、有规可依，为组织实施城乡低保提供了制度保障;围绕城乡低保保障范围、申报审批程序、保障标准等政策规定和工作要求，采取业务培训、印发资料、召开会议、广播电视、公布咨询电话等有效形式，加强了低保政策的学习宣传。

　　3、规范了程序，比较合理地确定了对象。

各县区结合实际，按照农村低保属地管理原则，以户为单位，统一家庭收入核算口径，核定家庭收入。

在对象确定、申报和审批上，大多数县区、乡镇坚持了一评三审三榜的运行机制，基本完成了户报、村评、乡（镇）审、县定的规定程序。

由于我市贫困面大，需保障的困难人口多，财政拮据配套资金少，贫困居民一次性全部纳入不现实。

通过摸底调查，认真测算，本着低标准起步，小范围启动，再逐步扩大的原则，根据低、中、高山不同的自然条件和城乡居民收入状况，对温饱线以下的城乡贫困居民进行分类施保、分档补差。

对痴、呆、傻、残民政救济对象予以重点保障，对生存环境恶劣或因其他原因致使生活暂时难以维系的一般贫困户也纳入保障范围。

在低保实施中县乡都健全了低保档案管理制度，对城乡贫困家庭基本情况进行分类排队，登记造册，实行一户一档，并按照县有档案室、乡有档案柜、村有低保台账的标准完善设施、规范管理，及时掌握收入状况及其他相关情况，努力探索了低保对象有进有出，补助标准有升有降的动态管理模式。

　　4、加强了监管，力保资金安全。

为规范资金运作程序，各县（区）财政局、民政局联合制定了《城乡低保资金管理实施办法》等规范性文件，县乡两级建立了低保专账，实行专户管理，专款专用，封闭运行。

全市城镇低保和部分乡镇农村低保实现了财政一折通发放，对因年老体弱、智障、残疾的对象，乡镇委托村组党员干部及监护人、包帮人监督使用。

（二）、存在的主要问题

　　1、申报时无法准确核实家庭收入。

目前低保家庭收入核查主要依靠工作人员通过入户调查的方式开展，并通过张榜公示等手段接受社会监督，但是现阶段居民隐性收入、隐性就业、人户分离现象普遍，家庭收入情况复杂，除了带有共性的银行存款无法核实、务工收入难以核实外，低保对象的饲养收入、农作物收入的估算也难以做到绝对准确，很难准确的测算低保户家庭收入，导致部分不符合低保标准的家庭享受低保。

　　2、审批程序不够规范。

尽管去年以来虽三令五申强调低保由镇办审核，县区民政局审批。

但在实际工作中，由于工作力量不足，审核、审批主体责任一直未能完全落实，部分地方仍依赖于村主任。

　　3、民政系统人员编制不足。

基层民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。

目前，我市仅有镇办民政干部313人，其中兼职151人，平均每个乡镇1.6个民政工作人员，却承担了对近45万多人的经常救助任务，管理着每年逾8亿多的救助资金，人均服务对象达1400人，人均管理资金达26万元。

其工作量与所承担的工作任务极不相适应，存在严重的结构不合理的现象。

随着社会保障和社会建设职能的不断扩大，民政工作的范围逐步拓宽，工作任务更加繁重。

他们既要承担民政工作的城乡低保、救灾救济、优抚安置、基层政权和社区建设、社会福利和社会事务、区划地名、老龄工作等，同时，还要承担基层党委、政府交办的各项具体工作，任务越来越繁重，直接影响到城乡低保工作正常有序开展。

　　4、部门之间数据未实行共享。

基层低保人员信息与银行存款、房产、税务、公安、车管所等部门未实行数据共享，低保户存款、房屋、车辆状况无法掌握，管理人员仅能根据低保户提供的劳务、种植收入等简单数据核定其是否具有享受低保的资格，同时由于未与公安户籍管理部门实行数据共享，民政部门不能及时掌握低保人员死亡信息，出现了极个别的低保户已经死亡继续发放低保金的情况。

　　二、农村五保政策基本情况

　　我市是一个贫困地区，各级财政都很吃紧，但在五保供养政策执行方面，各级政府都很重视，五保对象的吃、穿、住、医、葬基本得到保障。

近年来，全市先后新建、改建、扩建、在建农村敬老院200所。

其中：

县级中心敬老院10所，区域性敬老院53所，镇敬老院137所，保留村级农村五保集中安置点127处，农村五保集中供养床位达到23000张，集中供养五保对象21992人，入住率95.6%，占50633五保对象的43.4%。

全市落实管理人员编制250个，现有正式工作人员259人，临时聘用人员986人。

集中供养标准由最初的360元/人年提高到现在的5200元/人年。

实现了五保集中供养工作的新跨越，得到各级党员领导和社会各界的充分肯定，极大地提升了全市民政工作的地位，树立了良好的外部形象。

（一）五保供养政策标准实施情况

　　1、五保供养政策制定出台情况。

1994年，国务院颁布了《农村五保供养工作条例》，民政部出台了《农村敬老院管理暂行办法》（民政部令〔1997〕1号），对农村五保供养服务机构的建设和管理提出了明确要求，农村五保供养工作逐步走上规范化、法制化的管理轨道。

XX年以来，随着农村税费制度改革，农村五保供养工作在政策衔接、资金落实等方面出现了一些困难，在落实应保尽保、按标施保等方面存在不少问题。

针对这种情况，XX年1月21日，国务院颁布了重新修订的《农村五保供养工作条例》，对现行的农村五保供养政策作了重大调整，将农村五保供养由农村集体供养转为财政供养，把五保对象的吃、穿、住、医、葬以及未成年人教育纳入公共财政支出范围。

XX年11月1日，陕西省人民政府颁布了《陕西省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，自XX年12月1日起施行。

XX年我市五保供养标准为1400元/人年（其中，现金不低于1200元/人年）;XX年五保供养标准由1400元/人年提高到1640元/人年（其中，现金不低于1440元/人年）;XX年提高至1856/人年（其中，现金不低于1656元/人年）;XX年9月21日，市政府办公室出台了《关于做好提高农村五保供养标准工作有关意见》（安政办发〔XX〕115号），将五保供养标准由1856元/人年（其中，现金不低于1656元/人年）提高到2104元/人年（其中，现金不低于1904元/人年）;XX年11月30日，市政府办公室出台了《关于提高全市城乡低保和农村五保供养标准的意见》（安政办发〔XX〕171号），从XX年10月1日起，将五保供养标准由2104元/人年（其中，现金不低于1904元/人年），提高到3200元/人年（其中，现金不低于3000元/人年）;XX年3月6日，市政府办公室出台了《关于提高全市城乡低保和农村五保供养标准的意见》（安政办发〔XX〕14号），从XX年10月1日起，将农村五保集中供养标准提高到4200元/人年（其中，现金不低于4000元/人年），分散供养标准提高到4000元/人年（其中，现金不低于3800元/人年）;XX年11月20日，市政府批转了《关于提高全市社会救助标准和实行电价补贴的通知》（安政办发〔XX〕147号），从XX年10月1日起，我市农村五保集中供养最低限定标准提高到5200元/人年（其中，现金不低于5000元/人年），分散供养最低限定标准提高到4700元/人年（其中，现金不低于4500元/人年）。

　　2、五保对象医疗情况。

按无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人，但扶养人无扶养能力的;无劳动能力的;无生活来源的三无条件，严格审批程序并颁发《五保供养证书》。

分类确定包帮责任人和监护人，加强供养金管理，确保供养金及时足额到位。

每年投资300余万元将五保对象纳入新型农村合作医疗，合疗报销后，民政兜底，全额报销，实报实销，解决了五保对象看病难等问题。

（二）、全市敬老院建设情况

　　近年来，全市各级民政部门审时度势，用足用活政策，积极推进五保供养工作，敬老院建设工作得到良性发展。

一是争取闲置资产，建设敬老院。

抢抓撤区并乡、撤并学校有利时机，积极争取当地党委、政府的支持，争取闲置资产划拨，改建了一批敬老院，为敬老院建设赢得了先机，为后续的发展奠定了坚实的基础，争取了主动。

二是创新工作机制，推动敬老院建设。

充分发挥福彩公益金的撬动作用，出台了奖励办法，把敬老院建设列入年度考核，强化考核机制，加强了项目管理，建设了一批有带动作用的敬老院。

三是化灾为机，加快敬老院建设。

汉滨区紧紧抓住XX年512地震灾害之机，紫阳、岚皋等县紧紧抓住XX年718洪涝灾害之机，把五保户建房纳入灾后恢复重建之中，先后共投入救灾资金近亿元，用于敬老院建设。

在工作中，苦口婆心、耐心争取，为敬老院建设争取了有利的地盘，提高了建设水平，加快了建设步伐。

汉阴、石泉、紫阳、宁陕4县借512地震重灾县之机，积极争取把县级中心敬老院建设列入灾后恢复重建项目，修建了4个有影响力的县级中心敬老院，得到社会各界的普遍赞誉。

四是争取民生项目，发展敬老院。

全市各级民政部门紧紧抓住中、省实施民生八大工程建设的有利时机，不等不靠，积极主动，多方协调，争取敬老院建设项目。

同时，认认真真地做好每一个项目，做出成效，为后续的项目争取奠定了扎实的基础，赢得了先机和主动权。

平利县民政局先后多次争取县委、县政府领导亲自出面汇报，先后多次赴省汇报，得到省上领导的高度关注与支持，累计投入1200万元完成了中心敬老院高标准的建设项目，为全省、全市起到了很好的示范作用。

　　（三）、全市五保供养服务机构运转维护经费落实情况

　　由于我市经济落后，财政困难，无法将五保供养机构运转维护经费全部纳入地方财政预算中予以解决。

　　XX年汉滨区本级财政安排251万元作为全区五保供养服务机构全年的运转维护经费和服务人员工资。

敬老院年需运转维护经费：

14所区域性敬老院平均每所需要40万元，需560万元;17所镇敬老院平均每所需要30万元，合计510万元;31所敬老院共需运转资金1120万元，资金缺口为869万元。

　　石泉县农村五保供养服务机构运转维护经费尚未全部纳入县级财政保障范围，现仅将聘用人员工资纳入县财政，其他费用尚未纳入县财政。

　　岚皋县农村五保供养服务机构运转维护经费未纳入县级财政保障范围。

18所敬老院年运转维护经费最低需要66万元，22个供养点最低需运转经费30万元，此项共计需要资金96万元。

以上三项共缺资金256万元。

　　汉阴、旬阳、白河三县的农村五保供养服务机构运转维护经费已纳入县级财政保障范围。

由于县级财政困难，财政安排资金有限，也难以维持运转。

　　（四）存在问题

　　我市五保供养工作虽然取得了较大进展，但要真正实现老有所养、老有所乐的目标，更好地保障五保对象的吃饭、衣被、住房、医疗、安葬等，仍存在一些亟待解决的问题：

　　1、服务设施仍然落后。

我市大部分敬老院建于二十一世纪初期，有些敬老院属灾后恢复重建项目，由于灾后时间紧，受客观条件的限制，投入有限，建设规模小（大部分占地3亩以下），功能设施不全，有些达不到抗震要求标准，亟需改建和扩建。

主要是对加强五保设施建设认识不足，缺乏积极性和主动性，加上市财政困难，全市敬老院建设资金筹措渠道不畅，从而导致我市五保供养服务设施严重滞后。

我市15.6%的集中供养率虽然高于全省的4.7%，但远低于全国26.7%的平均水平，可见我市的五保供养服务设施建设依然任重而道远。

　　2、敬老院管理仍然存在缺陷。

目前，我市各敬老院管理人员基本都是临时工，岗位不稳定，没有专业素质，主要负责住院老人日常生活料理。

全市敬老院仅有正式工作人员259人，聘用服务人员986名，其中护理员521人，医