伊犁州发展非公有制经济问题研究.docx
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伊犁州发展非公有制经济问题研究
伊犁州发展非公有制经济问题研究
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伊犁州委党校学N..32006
JournalofYPrefectureCommunistPaInstitutein,r…
区域经济研究
伊纠发展纬布利菏题研宓
黄新平魏金先王惠
(中共伊犁州委党校新疆伊宁835000)
【内容提要】党的十六届五中全会提出"进一步巩固和发展公有制经济,鼓励,引导和支持非公有制经济发展,东西
部地区发展差距主要表现在非公有制经济发展程度上,要加快全面建设小康社会进程,必须把非公有制经济的大发展作
为改革的突破口,解放思想,转变观念,采取有力措施大力推进
【关键词】伊犁州非公经济发展
[中图分类号]F121?
23[文献标识码]A[文章编号]1671-6175(2006)03-0044-04
伊犁州地处祖国的西北边陲,长期以来,受各种条件的制约,社会经济发展缓慢,与东部地区乃至
区内先进地区相比,还存在着较大差距,在全面建设小康社会的进程中,面临着较大的困难和压力.究
其原因就在于伊犁州各级党员干部思想观念陈旧,市场经济意识不强,政府职能转变迟缓,创新精神不
够,国有企业改革不到位,非公有制经济发展滞后,所有制结构单一,经济缺乏活力,在目前新一轮全国
性经济快速发展的形势下,明显地落在了后面.形势逼人,不进则退,因此急需伊犁州各级党员干部在
思想认识上要进一步提高,在观念上要进一步更新,切实推进政府职能转变,加大国有企业改革力度,
把非公有制经济的大发展作为伊犁州改革开放的突破口,从而加快伊犁州经济社会的全面发展.
一
伊犁州非公有制经济发展情况
改革开放以来,伊犁州和全国一样,社会经济发展进入到快车道,各项事业取得了长足的进步,通
过不断的深化改革,非公有制经济发展势头迅猛,截至到2004年9月底,州直个体工商户总数已达
48250户,注册资金达93773.12万元,同比增长6.97o$和60.48%.比改革开放前有了极大的发展;私营
企业发展到2583户,注册资金达307722万元,同比增长29.33%和57.65%.个体私营经济从业人员达
197906人,约占州直就业总人数的55.1%.2004年个体私营企业交纳地方税收总额为8713.69万元,占
州直地税收入的21.5%;交纳国家税收总额为9772万元,占国税收入的12.35%.截至到2003年底,州
直城乡个体经营户共创产值177249万元;私营企业创产值65255万元.2003年城乡个体工商户实现社
会商品零售总额99580万元,私营企业实现社会商品零售总额34359万元.在国民经济的各个领域中,
个体私营经济都发挥着十分重要的作用,一大批优势企业在激烈的市场竞争中成长壮大,成为伊犁州
社会经济发展的生力军,带动了大批相关产业的发展.2004年上半年,非公有制工业企业完成工业总产
【收稿日期]2006-05—25
【作者简介】黄新平,男,经济管理研究生学历,新疆伊犁州委党校经管教研室副教授.魏金先,女,新疆伊宁市委党校高级讲
师.王惠,女,奎屯市委党校副校长,高级讲师.
本文系国家哲学社会科学基金研究项目'新疆全面建设小康社会进程中的若干现实问题研究》子课题
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值143013万元,占全部总产值的77.74%,实现工业增加值41703万元,占全部增加值的71.49%,成为
拉动州直国民经济快速发展的主要力量.随着改革的不断深化,非公有制经济面临着巨大的发展机遇,
正日益成为我州社会经济发展的新的增长极.
综合分析州直个体私营经济发展的形势,我们可以很明显地看出以下几个特点;一是个体私营经
济发展的步伐明显加快.主要表现在城镇个体从业人员不断增加.二是个体私营经济的综合效益逐步
提高.2002,2004年州党委州政府表彰的"50强私企",都是近些年涌现出来的佼佼者,这些企业在资
产负债率,利润率,资产利税率等方面都达到了良好指标.实现的工业总产值,社会消费品零售总额和
上缴利税均达到了很高的水平.三是个体私营经济的发展行业日益拓宽.改革开放以来,个体私营经济
进入的行业延伸至农业,工业制造,采掘,餐饮服务,房地产开发,商业贸易和通讯信息等多个行业,便
及一,二,三产业.四是个体私营经济参与国企改革的力度不断加大.个体私营经济参与国有企业改制
资金约为7.2亿元,个体私营经济的强势介入,使国有企业得以从竞争性领域退出,企业所有制结构进
一
步优化,除城市公用事业以及个别大型国有企业外,国有资本基本上从竞争性领域退出.并且由于个
体私营经济的参与,使国有企业职工安置取得了显着成效.仅州经贸委直属企业在改制中,直接安置原
企业职工到改制后企业重新上岗的就达G000多人.通过企业改制后的发展,新提供就业岗位近30000
多个.五是个体私营经济正成为外向型经济发展的主要力量.
二,制约伊犁州非公有制经济发展的因素分析
造成伊犁州非公有制经济发展缓慢的原因很多,但概括起来讲,主要有以下几个方面的因素:
1.思想观念僵化.长期以来,受计划经济体制,所处地理环境以及民族传统文化的影响,伊犁州各
族干部群众思想意识落后,观念陈旧,对改革开放的认识不到位,观望等待和依赖国家支持的惰性思想
严重,缺乏敢为人先的精神,改革迈不开步子,求稳怕乱的心理制约了我州的各项改革事业的深入进
行.伊犁河谷相对封闭而又优越的自然环境,形成了伊犁人"小富既安,盲目自大"的心理,.官本位一
思想严重,鄙视个体工商户,认为做个体户是低人一等,进机关当干部才是有本事的人,这也从一个侧
面说明了在人们的心目中,从事个体私营经济不是一件很体面的事业.
2.政府管理体制不顺,投资创业环境不佳.由于思想观念的制约,各级政府在管理体制,管理方式
和管理机制上与市场经济的要求还很不适应,传统的管理模式导致政府机构臃肿,人浮于事,管理效率
低下,各部门职能不清,多头管理,重复收费,推诿扯皮,大包大揽,喜欢以权压人,服务意识淡漠,衙门
作风严重.虽然也在进行政府机构改革,推进政府职能转变,州党委政府也在不断地加大力度治理投资
软环境,但实际效果并不尽如人意,伊犁的投资环境依然不佳,经营环境不够理想,乱收费乱摊派现象
时有发生,经营负担较重,权益无法得到有效的保护,个体私营经济发展还缺乏良好的氛围.
3.市场竞争激烈.伊犁州的个体私营企业大多都是规模较小的,自身实力较弱,应对市场风险的能
力不强.在市场经济条件下,东部的个体私营企业已经完成了原始的资本积累,在激烈的市场竞争中已
经发展壮大.而伊犁州的个体私营企业由于受到各种条件的制约,起步较晚,资本实力不强,同时伊犁
地理位置偏远,远离国内主要市场,导致企业生产经营成本较高,在激烈的市场竞争中处于十分不利的
地位.更重要的原因还在于我州的个体私营企业分布不合理,从现实情况来看,主要分布在房地产,餐
饮娱乐,商贸流通,运输等几个行业中,而农业,工业和基础设施领域分布较少,行业过于集中,导致行
业竞争激烈,窝里斗现象突出,内耗严重,制约了伊犁州个体私营企业的进一步发展壮大.
4.经营管理人才缺乏.由于历史的原因,伊犁州整体的社会发展水平还不高,科技教育文化事业发
展落后,人的整体素质还不能适应市场经济发展的需要,高素质的管理人才和科技人才缺乏,从而使伊
犁州的个体私营企业的发展也受到了很大的制约,造成企业的管理水平低下,管理方式粗放,创新能力
不强,多数的企业还停留在手工作坊的水平上,家族式的管理模式还很普遍.这种状况影响了伊犁州的
个体私营企业规模的进一步扩大,管理水平的进一步提高.
5.融资渠道不畅通.受我国金融体制的影响,再加上社会诚信体系不健全,个体私营企业很难从国
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有商业银行获得资金的支持,大多数的企业都是靠自身资本的积累,来实现规模的扩张,其速度就受到
很大的影响.随着我国金融体制的进一步改革,各商业银行对贷款的审批更加严格,控制风险的要求也
越来越高,"嫌贫爱富"的现象较为普遍,这种规模小,实力弱,管理水平低,社会诚信度差的个体私营
企业就成了无人问津的"丑小鸭".目前,融资难的问题成为制约个体私营经济进一步发展的最大障
碍.
三,伊犁州发展非公有制经济的对策措施
从东部地区经济发展的经验,我们可以很明显地看出,个体私营经济的发展正日益成为带动当地
经济发展,提高人民生活水平的重要力量.这对于伊犁州这样一个边远落后的少数民族地区来讲,这是
非常宝贵的可以借鉴的经验.因此,在进一步推进全面建设小康社会的进程中,我们必须要紧紧抓住个
体私营经济这个关键,加大力度促其发展.
(一)进一步提高认识,解放思想,切实转变观念
彻底改变过去所谓公有制是高级所有制,私有制是低级所有制的错误观念.正确理解以公有制为
主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,要充分认识到个体,私营等非公有制经济的迅速发展
是我国改革开放的最大成就之.从对改革的态度,代表先进生产力发展要求,完善市场经济体制,全
面建设小康社会,改革发展与稳定的协调统一的高度,认识非公有制经济的发展对促进我国国民经济
的快速增长,扩大社会就业,带动新兴产业发展,推动所有制结构的调整和优化的巨大作用.要树立起
"抓非公有制经济发展,就是抓发展是硬道理,就是抓发展这个第一要务,就是实践'三个代表'"的思
想观念,从根本上纠正对个体私营经济的错误认识,彻底扭转人们那种认为从事个体私营经济就低人
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等的观念,认真贯彻落实十六届三中全会精神,毫不动摇地鼓励,支持和引导伊犁州非公有制经济的
快速健康发展.要动用必要的宣传工具,大张旗鼓地宣传表彰对经济社会发展做出突出贡献的个体私
营业主,逐步增加非公有制人士在各级人大,政协中的代表和委员人数,提高其政治待遇.依法保护非
公有制企业的财产,维护其合法权益.要使个体私营业主在政治上有荣誉,经济上有保障,社会上有地
位,在全社会形成共同关心,鼓励,支持个体私营经济发展的良好环境和氛围.
(二)转变政府职能,改善政府对非公有制企业的服务和监管
以服务促管理,规范行政执法,加强文明执法,满腔热情地支持非公有制经济,极端负责地保障非
公有制经济的发展.强调各级党委,政府抓内源性经济的发展重点是抓民营经济,要把发展民营经济摆
上全局的重要议事日程,各部门要以促进发展为己任,以服务发展为天职,形成合力,使民营经济发展
有领导保障.上下统一,步调一致地放开手脚,搞好服务,努力优化非公有制经济的发展环境.坚决杜绝
向个体,私营企业乱摊派,乱收费,乱罚款.对应收取的费用由组织管理服务机构张榜公布,使每一个个
体,私营经营者心中有数,并由组织管理服务机构派专人定期,不定期对其进行抽查,发现有"三乱"行
为,坚决予以制止,必要时可采取重罚,通报等手段,从而杜绝"三乱"现象的发生.要建立以党委书记
为第一召集人的促进民营经济发展联席会议制度,理顺管理体制,设立中小企业局和民营企业投诉中
心.要大力优化政务,法制,管理,市场,舆论"五个环境",以"三个有利于"为标准,以"三个代表"为
指导,为发展非公有制经济创造良好的政治环境,社会环境和法制环境.
(三)放宽市场准入限制,引导非公制资本进入国民经济的各个行业
清理和修订限制非公有制经济发展的法律,法规和政策,消除体制性障碍.改变过去或多或少的歧
视政策,真正让非公有制经济和国有经济公平竞争.按照十六届三中全会要求"放宽市场准入,允许非
公有资本进入法律,法规未禁止进入的基础设施,公用事业及其他行业和领域."凡是鼓励和允许外资
进入的领域,都应鼓励和允许民间资本进入.针对当前伊犁州一些公用事业单位的改革进入艰难阶段,
不改不行,改又很艰难的现状,现在就可以按照发展非公有制经济允许私有资本进入的要求,扩大改革
面,加大改革力度,促使公用事业进入良性循环,为更好地创造最佳投资环境服务.要根据十六大及十
六届三中全会的精神对非公有制经济的投资领域,经营条件,建设用地,科技成果作价入股,奖励品牌
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经营等方面有所突破和创新,解决民营经济发展的政策环境问题.要按照"政治平等,政策公平,法律保
障,放手发展"的方针,"不限发展比例,不限发展速度,不限经营方式,不限经营规模",各级政府要将
个体私营经济纳入地方经济发展规划,为个体私营投资者创造良好的环境.加强对个体私营投资的政
策引导,拓宽个体私营投资的范围.在一些基础设施领域,如农业,能源,水利,交通,信息网络等,可采
取多种形式,按照"谁投资,谁受益"的原则,吸引个体私营投资;鼓励个体私营企业投资农田水利,农
村电网,生态环境,农村道路和小城镇建设.鼓励具备条件的私营生产性企业从事外经贸业务.鼓励个
体工商户,私营企业参与公有制企业改革.个体工商户,私营企业可向竞争性行业的国有,集体企业参
股,组建混合所有制企业,对一般性行业可以拥有控股权.支持个体工商户,私营企业承包,租赁,兼并,
收购国有,集体中小企业.私营企业兼并国有企业并妥善安置原企业员工的,可以享受国家有关政策的
优惠.鼓励贫困县乡发展个体工商户,私营企业.凡申请开办生产型,科技型和为农业生产服务经济实
体的,其注册资金可以逐步到位,或是先登记经营后补足资金,并可享受国家对贫困地区兴办经济实体
的优惠政策.真正做到多服务,少干预,多支持,少限制.
(四)加大人才教育培养力度,为非公有制经济发展提供人才智力保障
政府要科学规划人才培养体系,组建民营企业人才培训基地和发展研究中心,提高个体私营企业
经营者的素质.每年要有计划地对个体私营业主进行有针对性的知识培训,对个体私营经济发展中的
急需知识及时传授,不断提高个体私营业主的知识技能和管理水平.政府部门可以在力所能及的条件
下提供必要的培训经费,对个体私营业主进行创业技能的培训.同时结合政府机构改革和事业单位改
革的进程,鼓励机关,事业单位,国有和城镇集体企业的现职人员向个体工商户,私营企业分流,其人
事,劳动关系按管理权限,分别由当地县以上人事部门的人才交流中心和劳动部门的职业介绍机构负
责代理,可享受国家相关政策优惠;鼓励大中专以上毕业生,技校毕业生,军队转业干部和城镇复员退
伍军人到个体工商户,私营企业就业;认真执行有关社会劳动保障的法规,规章.将个体工商户,私营企
业职工的养老,工伤,失业,医疗,女工生育等社会保障业务纳入到全州社会保障体系.个体工商户,私
营企业必须按有关的法规,规章,缴纳职工社会保障费用.妥善解决个体工商户,私营企业专业人员的
引进,聘用,职称评定等问题.要加强对个体工商户,私营企业人员的思想政治教育和法制教育,引导学
习党的方针政策和国家的法律法规,做到守法经营,公平竞争,照章纳税,勤劳致富.要在全州打造诚信
社会,构建社会诚信体系,使个体私营业主的素质切实得到提高,为个体私营经济的进一步发展奠定坚
实的基础.
(五)组建地方金融机构,为个体私营经济发展提供金融支持
要继续协调金融部门加大对个体工商户,私营企业的信贷投入,按其信用等级确定担保或信用贷
款,并提供各种金融服务.各金融部门要帮助解决个体私营经济贷款担保难的问题,政府要会同有关部
门成立中小企业担保机构,个体工商户,私营企业之间可以依法互相担保或联合担保;有条件的可依法
建立信贷担保互助风险金,也可以采取私营企业自愿参加的方式建立私营企业项目贷款担保资金.可
在国家政策允许的条件下,以城市信用社,投资公司等为基础,广泛动员社会各界尤其是个体私营业主
以参股的形式组建地方银行,主要为个体私营经济服务.要按照现代企业制度的要求,健全科学的法人
治理结构,严格规范经营行为,控制金融风险.同时还要不断拓宽个体工商户,私营企业直接融资渠道.
允许以资金,技术,设备,土地使用权等形式投资入股;允许采取资产转让,出租等方式取得生产发展资
金;支持具备条件的私营企业通过股票上市筹集发展资金.
【责任编辑:
沈利平】
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