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社保概论复习整理
•社保概论复习大纲
单选
哈罗德·威伦斯:
福利模式二分法
–剩余说(residual)
•社会福利只有在正常的供给渠道(即家庭和市场)遭受破坏时才发挥作用,它显示的是对自由选择的价值承诺,要求解决的首先是社会失常现象和补充必要的普及性服务。
–制度说(institutional)
•社会福利被视为正常的和第一线的危机预防系统,它强调社会福利优先解决普遍性的社会问题,补充以必要的补救性选择服务,从而在现代工业社会中有必然的重要性。
蒂特马斯:
三分法
–剩余模式(补救模式)
–成就或成绩模式
•将社会福利界定为经济的附属物,主张资源按成绩、工作表现和生产力来分配
–制度性再分配模式
考斯塔·艾斯平-安德森:
《福利资本主义的三个世界》
–运用非商品化这个工具,将福利资本主义分为3个世界或称3种模式。
–“非商品化”:
公民在必要时可以自由地选择不工作,而无须担心会失去工作、收入或一般福利。
•根据这个定义,人们可以要求疾病保险保证人们在患病期间能够享受到与正常工资水平相等的补贴,并在个人认为必要的时间内享受休息的权利。
几乎所有的发达资本主义国家都认识到,诸如失业、伤残、疾病和养老等主要形式的社会权利能保护人们抵御基本的社会风险,它们被认为是基本的社会权利。
根据社会权利的参考系和对各国非商品化的测度
–“自由主义”福利体制
•居支配地位的是不同程度地运用经济调查和家计调查式的社会救助,辅以少量的普救式转移支付或作用有限的社会保险计划。
–“保守主义”福利体制
•社会权利的资格以工作业绩为计算基础,即以参与劳动市场和社保缴费记录为前提条件,带有保险的精算性质;最初出现在德国并得到长期发展,后扩展到整个欧洲大陆。
–“社会民主主义”福利模式
•资格的确认几乎与个人需求程度或工作表现无关,而主要取决于公民资格或长期居住资格
•
•
中国古代早期社会福利思想的特点
*系统性和全面性
*不仅系统阐述了先秦、秦汉时期中国关于社会福利的基本思想,而且比较全面地论述了包括灾害救助、养老以及对鳏寡孤独者的社会救助思想,较之古代早期西欧的社会福利思想更加具体。
*世俗性与政治性
*站在世俗生活以及维护统治者政治利益的角度来阐述其社会福利的基本主张,并将社会福利与政治稳定紧密地结合起来,既宣扬统治者应该通过实行社会福利等“仁政”来赢得民心,也提醒统治者应该关注民生以维持长治久安
*预防与救助并重
*不仅重视对各种灾害造成的贫民实行救济,而且关注采取积极的措施有效地预防各种灾害的发生
*明显的伦理性
*始终将自己的社会福利思想与中国社会伦理紧紧相连,其所提出的社会福利思想,在家庭内部强调家庭成员之间的尊老爱幼、节俭备荒,在国家内部强调君臣伦理、长幼有序、君应爱民、民应拥君的伦理思想,这种社会福利思想所要达到的目的不仅是为贫困者提供帮助,还要达到维护和发扬中国古代基本社会伦理的目的。
强调政府干预的国家干预理论与强调市场调节的自由市场理论两大流派。
空想社会主义、自由主义、激进自由主义、新历史主义、凯恩斯主义、瑞典学派、社会民主主义、新自由主义、社会市场经济、第三条道路、西方福利经济学以及马克思列宁主义等
不同阶段西方社会福利思想的主流派别
*西方资本主义社会经济发展的不同阶段,都出现各种各样的社会福利思想,而在西方社会福利思想发展的每一个阶段,又都有一种主要的福利思想流派居于主导地位,这种居于主导地位的流派的社会福利思想,我们称之为这一时期的主流社会福利思想。
*17世纪到19世纪中期
*西方由封建社会向资本主义社会转变时期,西方国家通过资产阶级革命建立了资产阶级政治制度,通过工业革命建立了资本主义经济制度
*在这种社会大转型时期,以强调个人责任为核心的自由主义社会福利思想,成为这一时期的主流社会福利思想。
*19世纪末到20世纪初期
*科学技术革命进一步发展的时期,是西方资本主义经济组织方式开始发生新变化的时期,也是垄断资本主义迅速发展的时期
*以体现国家干预为核心的激进自由主义与新历史学派的社会福利思想,成为这一时期的主流社会福利思想。
*两次世界大战之间,这是西方资本主义经济出现大萧条、社会生活出现大动乱时期,也是西方资本主义社会面临新的发展道路的选择时期
*以强调政府宏观政策为核心的凯恩斯学派和瑞典学派社会福利思想,成为这一时期的主流社会福利思想。
*第二次世界大战结束到20世纪70年代初期,这是西方资本主义社会经济稳步发展时期,也是西方社会政治相对稳定时期
*以强调充分的国家责任、全面的国家福利为核心的社会民主主义社会福利思想,成为这一时期的主流社会福利思想。
*20世纪70年代以来,这是西方资本主义社会面临新的严重危机的时期,也是西方资本主义开始进行新的改革时期
*以强调市场的机制和作用、减少政府干预为核心的新自由主义社会福利思想,成为这一时期的主流社会福利思想。
*20世纪90年代以来,这是当代西方资本主义进一步发生变化时期,也是西方资本主义国家重建社会和谐、争取避免传统的“左”与“右”、“激进改革”与“保守发展”的两极化发展道路的时代。
以强调市场的机制和政府作用的协调,争取国家、个人与社会共同责任为突出特点的第三条道路社会福利思想,成为这一时期的主流社会福利思想。
不同阶段西方社会福利思想流派的多样性
*强调上述不同发展阶段西方社会福利思想不同主流派别的存在,并不是说在西方社会发展的某一时期只有一种社会福利思想存在,西方社会福利思想在不同发展阶段都具有以某种主流福利思想派别为主,多种社会福利思想派别并存的特点。
*19世纪中期西方自由资本主义发展阶段,既存在作为主流福利思想流派的自由主义社会福利思想,也存在空想社会主义社会福利思想,同时还出现了一种全新的马克思主义社会福利思想。
*19世纪末20世纪初的垄断资本主义发展阶段,既存在作为主流社会福利思想的激进自由主义与新历史学派的社会福利思想,也存在社会民主主义社会福利思想,还存在着集体主义社会福利思想。
*两次世界大战之间的资本主义大萧条时期,既存在作为主流社会福利思想的凯恩斯学派和瑞典学派社会福利思想,也存在奥地利学派社会福利思想,同时还存在社会民主主义社会福利思想。
*20世纪中期的资本主义稳定发展时期,既存在作为主流社会福利思想的社会民主主义社会福利思想,也存在凯恩斯学派社会福利思想,同时新自由主义社会福利思想开始兴起。
*20世纪70年代以后的资本主义改革时期,既存在作为主流社会福利思想的新自由主义社会福利思想,也存在社会民主主义社会福利思想,同时还出现了第三条道路社会福利思想。
西方社会福利思想流派发展的历史性
*西方社会福利思想的各种流派都有一个发展和影响逐渐扩大,从而逐步成为某一时期的主流社会福利思想的历史发展过程
*社会民主主义社会福利思想出现于19世纪中期,其在当时西方社会福利思想中的地位相对有限,但却对马克思主义社会福利思想产生了较大影响;社会民主主义社会福利思想兴起于19世纪末20世纪初,其在西方社会福利思想中的地位明显提高,英国费边社会主义与新自由主义和集体主义共同构成英国当时社会福利思想的重要内容;社会民主主义社会福利思想发展于两次世界大战之间,其对西方社会福利思想与政策的影响较之以前明显增强;这样,社会民主主义社会福利思想在经历上述发展变化以后,到20世纪中期终于成为影响西方社会福利思想和政策的主流派别。
不同历史时期的西方社会福利理念
*社会福利理念是指一个国家或地区在一个时期内社会福利制度的基本指导思想,它既受到社会历史发展状况的影响,更受到社会福利思想的影响。
社会福利思想会对一个国家的某个阶段的具体的社会福利政策选择产生影响,而社会福利理念则将对一个国家整个社会福利制度的基本特征产生深远影响。
*第一个阶段是15、16世纪至19世纪中期,西方社会福利理念的基本特点是自助理念
*这种理念认为资本主义尤其是工业化为每个人提供了充分的机会,个人理应依靠个人的努力为自己提供较好的生活与发展条件,个人的成败荣辱与自己的个人努力直接相关,个人生活中的各种问题主要是由于自己的过错而不是社会的过错造成的。
因此,这些问题的解决应该是个人的责任而不是社会的责任,社会福利应该依靠个人自助而不是依靠社会或者政府帮助。
这种个人自助的理念成为早期西方资本主义社会的基本社会福利理念。
第二个阶段是19世纪末到20世纪70年代,西方社会福利理念的基本特点是国家福利理念
尽管不同国家的国家福利程度有所差别,但是,社会福利的基本理念是强调国家的责任。
这种理念认为,社会问题的出现主要不是由于个人的原因,而是由于社会的原因,社会问题的解决主要应该是社会或国家的责任,而不应该是个人的责任,社会福利应该依靠国家保障而不是依靠个人自助。
国家福利理念在20世纪大部分时间内,一直是主导西方社会福利政策的基本理念。
第三个阶段是20世纪70年代以后,西方社会福利理念的基本特点是自助、互助与国家保障相结合的理念
*这种理念认为,社会问题的出现和加剧,既有社会的原因,也与个人原因相联系,这些问题的解决既是政府的责任,也是社会的责任,还是个人的责任。
社会福利不仅应该依靠国家福利,也应该依靠社会的力量,还应该发挥个人自助的作用。
这不仅可以为民众提供充分的社会福利,还可以避免过分的国家福利制度所带来的弊端,同时还有利于个人责任心与进取心的发展,即社会道德的进步。
国家、社会与个人共同责任理念正在成为主导当代西方社会福利制度和政策的基本理念。
多选
一、社会保障的理论界定
•古老的问题
–英国《济贫法》(1601)
–德国率先建立现代社会保险制度(18世纪末)
–美国《社会保障法》(1935年)(SocialSecurity)
•
•社会保障概念界定的多样化
–制度的多样化
–制度实践的差异
–研究视角的差异
•
•概念界定的多样化
–国外
•国际劳工组织
–国际劳工组织编写的《社会保障导论》对社会保障的界定是:
¡°社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护,以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争,并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。
¡±
德国
–社会公平和社会安全,是对竞争中不幸失败的那些人提供基本的生活保障。
英国
–英国人基于福利国家理论,以政府福利计划来定义我们所称的社会保障。
著名的贝弗里奇报告《社会保险及社会服务》代表着英国人对社会保障的理解
»社会保障被描述为以消除贫困、疾病、肮脏、愚昧、懒惰为目标,对全体居民实行普遍的、标准一致的、管理责任统一的福利措施,为国民在失业、疾病、伤害、老年及家庭收入锐减、生活贫困时给予生活保障。
美国
–美国社会保障署(1995):
指根据政府法规而建立的项目,给个人谋生能力中断或丧失以保险,还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。
为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。
–美国学者的界定是:
社会保障是对于现在社会生活中偶然的而非个人能力所能预知的事件,如疾病、失业、工业灾害等,给予个人或家庭的保护,其方式为社会保险、公共救助、疾病预防及一般福利工作。
日本
–社会保障是指对于疾病、负伤、残废、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困,从保险立法和直接的国家负担上,寻求经济保障途径,对陷入生活困境者,通过国家援助保障其最低限的生活,同时,谋求公共卫生和社会福利的提高,以便使所有国民能过上真正有文化的社会成员的生活。
港、澳、台、内地的界定
香港
官方界定范围较窄(仅限于官方的非供款性援助)
–是以政府为责任主体并通过向有需要的人士直接发放款项的方式提供的福利,包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等。
学者界定范围较宽(还包括供款性社会保险等)
–周永新:
是政府为保障国民最低生活需求所采取的政策措施,包括非供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度
–莫泰基:
社会保障可以理解为一个政府设立的制度,运用大众的财富,给予需要的人最基本或应得的援助,籍以维持生活需要,以及配合社会发展,增加国民福利。
澳门
•当地多只提社会福利、社会工作、救济等名词。
较为普遍的看法是将社会保障视为社会福利的一部分
•澳门社会保障学会会长邓玉华:
全面的社会保障,包括社会服务、社会保险与社会救助三大形式
台湾
•社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式,对于国民中遭遇危险事故,以致失能、失依,因而生活受损的人,提供各项生活需求,给予其健康保障、职业保障及收入保障,并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。
•更偏好提社会福利,或将社会保险、社会救助、社会福利等概念分割界定
内地
大社会保障概念
–陈良瑾(1990):
是国家和社会通过国民收入的分配与再分配,依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度
–侯文若(1991):
社会保障可理解为对贫者、弱者实行救助,使之享有最低生活,对暂时和永久失却劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活,以及对全体公民普遍实施福利措施,以保证生活福利增进,而实现社会安定,并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的一种社会机制。
郭崇德(1992):
社会保障的内容是以人为出发点的生、养、死葬和疾病、灾害等引起人的生活遇到困难时,从国家和社会给与的基本生活来源。
–郑功成(1994):
社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统;在中国,社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称
以前界定的社会保障的本质特征:
–最终责任主体:
国家或社会,社会性
–目的:
稳定社会,促进社会经济协调发展,依法实施,强制性
–目标:
为社会成员基本生活权利提供安全保障,公平性
–资金来源:
国家财政+企业+个人,经济福利性
–项目:
以特定社会问题存在并需要国家经济援助的方式解决为设立条件,变动性、发展性(如长期护理保险)
–方式:
自成体系的国民收入分配与再分配方式,自身独特的规律,特殊性
新的定义
•社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统
•四要素
–依法建立
–以保障和改善国民生活为根本目标
–经济福利性
–社会化行为
•大社会保障概念
定义符合社会保障在当代发展表现出的新特色
–强制性仍然是重要特征,但减弱政府责任与降低强制性社会保障水平各种非强制性的补充保障与民营公益事业的发展
•某些社会福利事业的民营化
–责任主体正在发生着一定程度的变化
–在实践中并不一定要以对供给方、受益方的权利和义务进行严格法律强制为必要条件
三层次:
经济保障服务保障精神保障
1.社会救助
内涵:
国家与社会面向有贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物济和扶助的一种生活保障政策。
–通常被视为政府的当然责任或义务
–采取非供款制与无偿救助方式
–目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机,以维护社会秩序的稳定
外延:
灾害救济贫困救济其他针对社会脆弱群体的扶助措施
在历史上,社会保障主要是以救灾济贫的形式出现
在当代,社会救助仍是并将长期是社会保障体系中必不可少的、占据基础地位的一个子系统,社会保障制度的第一道防线
现代社会救助的变化
•救助者与受助者关系:
从恩赐到法定责任、权益、平等关系
•救助动机:
从维持统治秩序到保障低收入阶层和不幸者的基本生活、缩小贫富差距、推进协调发展,消灭贫困。
从临时性到经常性、法制化
救助内容:
不断发展
2.社会保险
起源于德国处于工业化国家社会保障体系的核心地位
社会保险的界定:
以劳动者为保障对象,
以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策,
强调受保障者权利与义务相结合,
采用受益者与雇佣单位等共同供款和强制实施的方式,
目的是解除劳动者的后顾之忧,维护社会的稳定。
3.社会福利
•历史上,西方的社会福利与慈善事业和济贫服务同义
–20世纪以前,建立在自由主义、个人责任和私人善行基础上
–20世纪以后,社会化行为,国民普享的社会政策
•中国:
–历史上的福利机构
–民国时期的福利设施
–中华人民共和国计划经济时期
中国的社会福利:
–国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务,满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
•责任主体
•本质:
经济福利性
•社会化(开放式)
•供给:
服务保障
•目标
社会保障与社会福利概念辨析
传统:
社会福利是社会保障制度的一个组成部分
将社会保险、社会福利、社会救助和优抚安置四大项目视为中国社会保障体制的主要组成部分
–相关的政府文件
《“七五”建议》社会保障包含“社会保险、社会福利、社会救济”三项内容
–1993:
《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》将社会保障的内涵拓展为“社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障”六项内容
–2006:
《中共中央关于构建社会主义和谐社会的决定》“逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”
–十七大报告:
“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”。
对社会福利和社会保障的再定义
从历史看,现代的社会福利,即国家出面对弱势群体提供救济而使其得以生存的做法开始于英国历史上的济贫法,远远早于任何旨在提供有规律的收入保障的政府行为之前
从含义看,社会保障有相对固定的、通行的含义,指由国家或由立法保证的、针对8种主要收入风险(疾病、老年、妊娠、工伤、残疾、失业(及失收)、丧偶和失怙)而设立的、旨在增加收入安全的制度安排。
社会福利的含义则宽泛和含糊得多
–广义:
国家和社会为实现“社会福利”状态所做的各种制度安排,包括旨在增进收入安全的“社会保障”制度
–狭义:
为帮助特殊的社会群体,疗救社会病态而提供的社会服务,它与“社会保障”的制度安排同为促进人类幸福的制度措施,只是二者所针对的是不同的社会问题而已。
在许多发展中国家,实行以社会保险为中心的社会保障制度在经济上过于昂贵,无法向更大的人口群体扩展
–新的社会不平等
–对最困难的社会群体(主要是与传统部门和农村有联系的社会群体)的剥夺。
•社会保障与社会福利关系:
–部分福利(社会保障)与整体福利(社会福利)
–基础福利(社会保障)与主体福利(社会福利)
–物质福祉(社会保障)与社会心理福祉(社会福利)
–简单低级福利(社会保障)与复杂高级福利(社会福利)
–现实福利(社会保障)与未来福利(社会福利)状态
不是单纯的学术问题,而是对中国社会福利和社会保障体制的结构性失衡进行再认识,实现社会政策的目标转换
由于经济实力的限制,选择收入安全作为最主要的社会政策目标是不实际的
在社会救助(即缓解贫困)和社会公平上有待改进
选择补缺性的福利模式,充分承担对最困难的社会群体进行救助和提供服务的责任,兼顾收入安全和社会公平的政策目标,采用通过利用最低的经济成本以保障社会安定的福利政策
要对社会福利制度的几大方面——社会保险、社会救助和社会福利服务——进行结构性调整
4.职业福利
职业福利(机构福利、员工福利)
以企业或社会团体为责任主体,并专门面向内部员工的一种福利待遇,本质上属于职工激励机制范畴,是职工薪酬制度的重要补充。
机构招揽人才和激励员工并藉此赢得竞争优势的重要手段。
职业福利VS社会福利(P24-25)
•性质目标调节机制系统职能内容
职业福利的社会功能与发展趋势
–发挥了替代社会福利的功能
–政府责任减轻需要替代者,社会保障制度不健全需要职业福利
5.慈善事业
•中国的古训
慈心是动机,善行是效果。
人类善爱之心的表现与标志。
慈善事业:
是建立在社会捐献基础上的民营社会化保障事业。
–捐献民营社会化目的
现代慈善事业一般由专门的慈善团体来推动,募捐与实施救助在发达国家和地区一般是分离的。
捐款、捐献尚有使用价值的物和劳务(义工、志愿者)都是现代人参与慈善事业的重要方式。
对现代慈善事业的理解,不能局限于传统的救灾济贫领域,应扩展到文化、教育、环保等诸多公益领域。
对慈善、慈善事业的价值评估:
–慈善是人类美德的源泉,慈善事业作为一种社会价值观的直接反映和实践载体,不仅是官方社会保障制度的重要补充和公益事业民营化的典型代表,而且能够起到中国经济社会转型以来发展新的社会道德的基础作用,从而堪称现代社会的道德工程。
6.家庭保障
•家庭提供的对家庭成员的生活保障,包括经济保障、服务保障和精神慰籍等。
•内生性:
–家庭成员之间长期互惠的内生机制
•持续性:
–宣传家庭崩溃与家庭保障崩溃是谬论
–过分夸大家庭保障功能弱化或企图以社会保障完全取代家庭保障是不负责任的表现
–必须承认家庭保障对社会成员生活的最大保障作用,而社会保障只是根据社会发展的需要而充当着弥补家庭保障功能弱化的一种后段。
家庭保障永远是内生的基础性保障
家庭保障是一种非制度型的、非正式的而又是天然的国民生活保障系统,它在保障社会成员的生活方面通常与制度型的、正式的即由国家和社会负责的社会保障并驾齐驱。
•家庭保障和社会保障的关系,并不存在着随着经济发展而依赖家庭养活和依赖国家增加的统一模式,而是需要由某一社会环境中对两者的需求或提供的不同程度来确定。
在家庭保障和社会保障两个系统之间存在的¡°灰色地带¡±通常由亲友、邻居、教会及社区慈善组织等提供。
家庭保障与家庭社会保障
有利于家庭保障的社会政策
家庭保障的弱化
土地保障功能的弱化
社会保障制度的原则
1、公平原则
基本出发点、基本归宿
2、与社会经济发展相适应原则
3、责任分担原则
4、普遍性和选择性原则
–普遍性:
使全体国民均能享受相应的社会保障和福利
–选择性:
根据国家财政的承受能力和受保障者的经济收入状况以及对社会保障的需求程度,有区别地安排社会保障的项目、对象范围、筹资方式和待遇水平等。
选择性原则的实践为普遍性原则的落实创造条件
普遍性原则和选择性原则在很多国家相伴而行
社会保障的理论渊源(ppt3)
社会学与社会保障
•社会保障的出发点是社会问题的客观存在
•社会保障制度的发展,被视为社会发展的重要方面和重要标志
•社会学构成了社会保障理论进程中最早和最直接的渊源
•社会学研究的问题不仅为社会保障研究奠定了理论基础,而且直接指导着理论研究和制度实践的发展
•社会学的整体观对研究社会保障问题有启示
以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志:
制度化保障,完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变
雇员、雇主共同缴费、国家资助,真正确立了社会责任与风险的共同分担机制
受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件,免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落
质的飞跃:
即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策,施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利
社会保险型保障模式
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