荐阅XX县地税局十三五发展规划.docx

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荐阅XX县地税局十三五发展规划

2016－2020年XX县地税局十三五发展规划

一、指导思想

“十三五”时期全县地方税收工作的指导思想是:

以科学发展观为指导，坚持聚财为国、执法为民，发挥税收职能，促进经济发展方式转变，大力组织税费收入，全面强化税收管理，坚持以人为本，创新发展模式，全方位、多层次地推进全县地税事业实现新的跨越。

二、基本原则

（一）坚持依法治税。

严格按照法定权限和程序行驶权力、履行职责，使税法得到有效执行和普遍遵从。

严格依据法律及政策规定处理行政事务，规范内部管理。

把法治的要求融入各项地税工作中，促进地税干部规范、公正、文明执法。

（二）遵循税收规律。

制定目标、思路、措施和方法必须遵循税收工作内在规律，立足于现有法律制度和管理体制框架以内，立足于基层干部职工思想、工作的实际状况，既要有可能性，更要具可行性。

（三）坚持以人为本。

坚持把人的管理作为重点，以尊重人、关心人、激励人为前提，以挖潜能、增素质、强责任为突破，体现人本精神，做好“人”字文章。

（四）鼓励探索创新。

在改革中创新，在创新中发展，在发展中超越。

对原有的制度办法，坚持科学的，废除无用的，完善不全的，引入新的管理理念、机制和方法，并鼓励创新，允许尝试，宽容失败。

三、主要目标

（一）进一步完善三大体系。

一是完善税收征管体系。

努力使征管程序更规范，岗位职责更明确，基础税源更清楚，数据资料更精确，税收管理更科学，征管措施更有效。

二是完善纳税服务体系。

着力形成“以促进经济发展方式转变为任务，以纳税人合理需求为导向，以提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，以办税服务厅、税务网站和纳税服务热线为平台”的纳税服务新格局。

三是完善执法保障体系。

逐步建立社会涉税信息库，形成“政府牵头、地税主导、部门配合、社会参与”的协税护税格局。

（二）进一步推进三项建设。

一是推进税收信息化建设。

力争到“十三五”末，95%的涉税事项、98%的纳税人、98%的税收收入都“十三五”期间,努力形通过互联网办理。

二是推进队伍专业化建设。

成管理规范的机制、竞争择优的氛围、人才辈出的环境、适应需要的梯队。

三是推进分局现代化建设。

力争到“十三五”末，40%的基层分局达到省级先进单位，40%的基层分局达到市级先进单位，20%的基层分局达到县级先进单位，让纳税人更满意、党委政府更放心、基层建设更扎实。

（三）进一步提升三个品位。

一是地税文化建设品位。

使内涵更丰富，特色更鲜明，要素更多元，为地税事业可持续发展提供精神动力。

二是精神文明建设品位。

以创建凝聚人心，以文明提升形象，形成手段先进、形式多样、效果明显、层次更高的创建工作格局。

三是系统生态建设品位。

进一步构建政令畅通的管理格局，营造互动亲近的干群关系，打造“税企和谐、系统和顺、家庭和美”的地税环境。

四、重点任务

（一）着力构建“增长稳定、结构合理、持续发展”的税费收入机制“十三五”期间，全县地税部门收入工作的主要任务是:

努力提高地方税收占GDP的比重，不断扩大社会保险费征收覆盖面，力争税收年均增长15%左右，“十三五”期间税费总收入突破X亿元。

1、加大税收收入管理力度。

严格执行税收政策，确保依法治税原则的贯彻落实;强化税收执法手段，严肃查处偷、抗、逃税行为，堵塞税收漏洞，减少税收流失;加强监督检查，规范税收征收入库管理，杜绝各种虚收、预征及混级混库等违规违纪现象的发生，确保税收收入质量。

2、加大组织收入考核办法改革力度。

建立和完善包括税收计划完成情况、税收与经济相关度以及税收征管质量状况在内的三位一体的组织收入考核办法，将考核重点由计划任务完成情况向更加注重税收征管质量转变;加快改进收入计划管理方法，在基数法的基础上，更多参考各地区税负、弹性情况，根据税源变化和政策变动情况，加强与地方政府部门协调，及时调整税收计划，增强计划的合理性。

3、加大收入分析预测和监控力度。

完善经常性税收收入分析方法，加强税收分析档案工作，对经济、政策、征管等方面的收入增减因素进行系统整理、记录和归档，跟踪分析收入变化重大因素;健全宏观经济分析和预测方法，充实微观领域税收分析和预测方法，对税收形势和税源状况开展综合分析;建立健县、分局两级税收分析管理制度，明确各级税收分析的职责和重点;加快税（费）源监控信息化建设步伐，逐步实现重点税（费）源监控向整体税（费）源监控过渡，提高监控比重和监控质量。

4、加大基金费征管工作力度。

认真贯彻落实《社会保险法》及相关法规，促进和完善社保费征缴机制。

积极参与社保基金预算编制，认真做好社保基金收入预算工作。

规范征缴程序，推进精细化管理。

加强部门配合，推进社保费扩面工作，不断扩大费基。

尽早实施部门联网，实现社保费征缴信息共享。

坚持大小费并举，规范和加强文化事业建设费、水利建设基金、残疾人就业保障金等基金费征收工作。

（二）着力优化“监督严密、秩序规范、税法遵从”的税收法制环境“十三五”期间，税收法制建设的主要任务是:

以执法监督为核心，以执法责任制考核为手段，以执法检查和过错追究为保障，逐步建立完善的地方税收政策法规体系、规范的税收执法体系、有效的税收执法监督体系和健全的法制保障体系。

1、改进税收宣传。

拓宽宣传平台，在抓好税收宣传月活动和“六“124”法制宣传日活动的同时，规范税法公告制度，大五”普法、力推进政府信息公开。

转变宣传角度，从注重宣传地税系统内部的工作情况，向着力宣传纳税人关心的热点难点问题、模范纳税人的典型事迹以及加大对涉税违法案件的曝光力度等方面转变。

细分宣传对象，有针对性地运用不同的宣传方式，进一步提高公民依法纳税意识，争取全社会对地税工作的理解与支持。

2、创新政策管理。

在法定权限内，及时制定有利于发展方式转变、科技进步、能源资源节约和扶持社会弱势群体的税收政策。

积极引入项目管理理念，继续落实房地产税收“一体化”管理。

贯彻分行业管理操作规范，加强房地产、建筑业、交通运输业等专项税收管理。

认真测算重要行业企业所得税均值、峰值、预警值，强化企业所得税纳税评估;完善分行业管理办法和措施，大力推进企业所得税分类管理;统一扣缴申报软件，全面推行个人所得税全员全额扣缴申报管理。

3、巩固税政基础。

改进税政管理的考核监督办法，进一步提高税政考核的科学性。

健全税政基础数据的采集与报送制度，避免多头采集、无序采集，切实提高税政基础信息质量。

完善减免税管理实施办法，细化、明确减免税分类，理顺减免税程序，规范减免税资料。

认真做好微观税源分析和政策效应分析，科学、客观地评价税收政策执行质量。

依托多税种、多环节、多部门的协调配合，构建多层次的税源监控网络。

逐步建立完善的纳税评估机制，进一步提高税政管理水平。

4、强化内外监督。

严格执行税收规范性文件制定、定期清理和公告制度，切实保障执法依据合法。

严格执行重大税务案件审理制度。

畅通纳税人法律救济渠道，做好听证和税务行政复议的各项工作，充分发挥行政复议的监督职能，增强地税机关的自我纠错能力。

建立执法检查人才库，切实加强执法检查，突出抓好对执法行为的日常检查。

自觉接受和配合党委、人大、政府和司法、审计、财政等部门依法进行的监督。

5、加大稽查力度。

增强税收执法刚性，加大整顿和规范税收秩序的工作力度，有计划地开展重点行业、重点地区的税收专项治理工作，每年组织开展2-3个行业的税收秩序专项整治;加大对涉税违法案件的查处力度，重点查处采取做假账、设置两套账、账外经营及虚假申报等手段偷逃税案值较大的案件，稽查结案率达到98%以上。

加强案例分析，剖析查找涉税案件发生规律和特点，发现征管薄弱环节，切实发挥税务稽查对征管的监督和促进作用。

6、健全协税护税网络。

争取各级党政部门支持，加强与有关单位协调与沟通，广泛建立涉税信息情报交换、核查制度，实现与有关涉税部门的互联互通、信息共享和业务协作;进一步规范代扣代缴、代收代缴行为，增强义务人协税护税能力;鼓励纳税人依托社会中介机构办理涉税事宜，把对纳税人的涉税管理关口前移，进一步降低税收成本。

（三）着力完善“机制优化、手段先进、统一规范”的征管服务措施“十三五”期间，税收征管与服务的主要任务是:

依托现代信息技术，不断改革、完善和优化管理与服务的模式、机制和手段，建成信息技术含量高、税源监控能力强、管理绩效高、纳税服务优、社会评价好的现代税收征管与服务体系。

1、推进基础管理的精细化。

认真制定和完善税务登记、税款征收、税务检查、账簿凭证管理等具体征管制度、办法、规程;进一步规范征管资料的形成，建立健全纳税人"一户式"档案和相适应的纳税信息的"一户式"存储，注重征管资料的分析利用;坚持属地管理基础上的分类管理原则，全面、规范实施税收管理员制度，认真开展纳税评估，强化税源监控，加大税控装置应用的推广力度。

2、推进税源管理的专业化。

针对纳税人的特点和风险控制的要求，对纳税人进行科学分类，实施以分规模和分行业为主导的分类管理。

统一和规范信息采集标准，严把数据采集关，强化数据质量考核，。

建立分行业纳严把征管数据质量关，努力实现征管数据“零差错”税评估模型，推行人机结合纳税评估方法，组织开展纳税评估案例评选，进一步发挥纳税评估在税源管理方面的重要作用。

3、推进发票管理的科学化。

以《发票管理办法》颁布实施为契机，做好宣传、学习和贯彻落实工作。

结合普通发票统一换版，进一步简并票种，统一票样，改革发票开具方式，增加发票防伪措施，探索建立发票管理长效机制。

稳步推广应用税控收款机和网络在线开具发票，充分利用发票开具数据做好“票表比对”和税源监控工作。

认真开展发票专项检查，严厉打击印制、买卖、使用假发票等各种发票违法犯罪活动。

4、推进征管手段的信息化。

对重要网络设备、服务器设备、电源设备、进行升级、更换，为重要设备建立备件;全面深化以征管系统为核心的软件应用，实现征管数据省级集中;应用征收管理、外部信息、管理决策等应用系统，实现税收信息化应用全覆盖;建设外部信息交换平台，实现跨部门涉税信息共享;将网上办税服务由税费申报、缴纳拓展到税务登记、涉税申请审批、行政许可、发票领购（缴销、查询）等业务;加大财税库银横向联网电子缴税推广力度，推行办税服务大厅POS机刷卡缴税等缴款方式。

5、推进纳税服务的优质化。

继续落实结构性减税政策，大力支持经济转型发展。

制定落实相关办法和措施，发挥税收政策效应，服务县域经济发展。

创新服务手段，提升服务层次，充分利用办税服务厅、地税网站等平台，为纳税人提供全方位服务。

完善纳税信誉等级评定办法，为分类管理服务。

加强纳税服务评价体系建设，建立量化考核评价标准。

（四）着力打造“素质过硬、充满活力、勤政廉政”的地税干部队伍“十三五”期间，干部队伍建设的主要任务是:

着力解决干部队伍中结构性断层问题和活力不足问题，努力建设一支“政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事、群众信得过”的人才队伍。

1、深化制度创新，建立领导干部能上能下机制。

着眼地税长远建设，科学设计领导干部年龄结构梯次，保持后备干部的数量、质量和活力。

实行领导干部轮岗交流和任职回避等制度，对分局任职达机关内设机构主要负责人，以及在人、财、物定年限的“一把手”等重要岗位上的人员，进行有计划、制度化的轮岗交流。

加强对干部选拔任用工作的监督，严格执行“四项”监督制度，防止“带病上岗”。

加强领导班子理论学习和民主集中制建设，提高决和“带病提拔”策水平和领导能力。

2、突出竞争理念，建立充满活力的激励机制。

坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，全面推行竞争上岗和双向选择。

完善干部能级管理，推进岗位责任制落实，完善岗责体系、绩效考核、收入分配机制，切实调动不同年龄层次干部的积极性。

推进干部交流任职或挂职锻炼，加大系统内上下之间、城乡之间、岗位之间的干部轮岗交流力度。

进一步规范聘用人员管理。

3、开发人力资源，建立科学合理的人才管理机制。

重点引进谙熟经济和税法知识的法律人才、既懂财务会计又懂税收政策的复合型人才、精通计算机技能的电脑人才、熟悉机关公文写作的文秘人才。

通过考试，在全系统择优选拔一批文化层次高的年轻干部，到高等院校进行脱产、定向培训，开发和储备一批后续人才。

建立健全注册会计师、注册税务师、稽查和征管能手、计算机应用等专业技术人才信息库，做好专业人才队伍的开发配置和服务工作。

4、增强培训实效，建立分类施教的教育培训机制。

坚持“优秀人才优先培养、重要人才重点培养、紧缺人才抓紧培养”的方针，按照规范初任培训、突出任职培训、强化知识更新培训、深化专门业务培训的思路，以能力建设为主线，增强前瞻性，突出实用性，体现需求性，紧紧围绕业务需求定项目、定内容、定师资，着力提高各类在职人员能力与职位的匹配性。

建立激励机制，大力提倡自主学习，将学习培训效果与待遇、岗位、选拔任用紧密挂钩，形成全员学习的浓厚氛围。

5、强化党风政风建设，建立惩防一体的反腐倡廉机制。

完善党风廉政建设责任制考核实施办法，严格责任追究。

建立健全“大宣教”工作格局，形成反腐倡廉教育的合力。

扎实推进内控机制建设，制定权力运行全过程监督管理办法。

加强对案件查办工作领导，健全执纪办案工作责任制，建立决策失误责任追究和纠偏机制，严肃查处失职渎职等违纪违法案件。

（五）着力推进“上下一体、运转协调、保障有力”的和谐机关建设“十三五”期间，地税机关建设的主要任务是:

依托机关党的建设、精神文明建设、地税文化建设三大载体，全面强化党务、政务、财务、事务四项管理，努力建成制度健全、保障有力、责任明确、手段先进、文化发展的和谐型地税机关。

1、加强机关效能建设。

结合机构改革，调整和整合各级机关内设机构，科学界定机关各部门的职责范围和管理权限，归并相似的职能，调整交叉的职能，衔接空档的职能，有效避免工作职能缺位、越位以及互相推诿、效率不高的问题，建成县局机关侧重于调度和协调，基层分局侧重于具体执行的地税组织体系。

2、提高机关运转效率。

全面推行系统一体化管理，确保政令畅通、运转协调、步调一致。

坚持面向基层，做到管理与关心并重、加压与减负并重，进一步改善基层办公和生活条件，关心基层税干身心健康。

规范政务运转管理，实行工作计划、项目管理，执行重大事项报告制度。

规范公文审批程序，建立催办制度，提高公文运转的质量和效率。

大兴调查研究之风，提高建言献策水平，促进税收调研成果向现实生产力的转化。

3、深化机关文明创建。

拓展创建领域，丰富创建形式，深入开展群众性精神文明创建活动。

充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和工青妇群团组织的桥梁纽带作用，加强机关党的建设和职业道德建设，大力培养、树立、宣传先进典型。

深入推进社会治安综合治理工作，建立突发事件应急处置机制，保障机关工作正常运转。

4、推进地税文化建设。

从思想理念、制度行为、物质形象等层面入手，搭建地税文化建设的体系框架，明确地税文化建设的内涵、目标与实现途径，推动地税文化的繁荣与发展。

突出系统特点，引导干部树立聚财为国、执法为民的核心价值理念。

广泛开展丰富多彩、健康向上的文化活动，营造浓厚的文化氛围。

充分发挥科技手段在文化建设中的作用，利用内外网站，建立交流互动的文化平台。

加强地税文化精品项目建设，推出更多的文化建设亮点。