中国民航空管系统安全管理办法.docx
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中国民航空管系统安全管理办法
中国民航空管系统安全管理办法
总则
第一条为进一步明确各级空管单位的安全生产责任及安全治理的各项制度和要求,依据国家、民航总局的有关法律、法规和规章,为进一步细化和规范有关工作流程和环节,特制定本《方法》。
第二条各级空管单位和从业人员应当始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,提升安全意识,落实安全政策和要求。
第三条各级空管单位应当建立和健全各项安全治理制度,规范各种治理方式和行为,加大内部检查和质量操纵,达到闭环治理和连续改进。
第四条空管系统的安全工作由总局空管局统一组织和领导,地区空管局、空管分局、空管站和空管运行部门分级负责。
第五条对空管运行和空管安全治理中涉及安全的咨询题,各级空管单位应当及时予以和谐解决。
机构职责及制度
第六条总局空管局、地区空管局、空管分局及空管站的机关应当设置安全治理职能部门,其要紧职责是:
(一)按照国家和民航总局的安全治理政策、法律、法规、规章、治理文件和标准,制定安全治理工作规划,确定安全治理目标,组织安全治理工作,监督、检查和指导所属单位的安全和运行工作,落实安全治理各项措施。
(二)对空管运行状况进行经常性检查,定期评判空管运行单位安全状况,对检查中发觉的咨询题,提出安全治理意见,并对有关整改情形进行跟踪。
(三)规范报告制度,对空管不安全事件等安全信息进行搜集、统计、分析和治理,发觉和把握安全治理规律,制定安全治理工作措施。
(四)对空管不安全事件进行调查和处理。
(五)制定年度安全培训打算,组织开展空管从业人员的安全生产教育和培训工作,记录培训考核情形。
(六)参与或组织实施空管安全评估。
(七)配合开展安全审计。
(八)开展空管安全绩效考核、安全奖惩工作。
第七条总局空管局、地区空管局、空管分局及空管站的机关业务部门的安全职责:
(一)按照国家和民航总局安全治理政策、法规、规章、治理文件和标准,制定本专业的工作规划,研究确定本专业各项安全指标,参与制定空管安全工作目标和安全责任书。
(二)负责本专业的安全监督、检查,对本专业的运行状况进行定期检查,定期评判本专业运行安全状况,对检查中发觉的咨询题,组织落实整改,对整改情形进行跟踪,并通报有关部门。
(三)定期对与本专业有关的不安全事件信息进行收集、统计、分析和治理,查找咨询题,发觉和把握本专业存在的安全风险隐患及变化规律,制定切实可行的预防性治理措施。
(四)对安全治理部门提出的安全建议,制定相应的措施。
(五)参与本专业不安全事件的调查和处理。
(六)申请、参与或组织实施空管安全评估。
(七)配合开展安全审计。
第八条总局空管局、地区空管局、空管分局及空管站的运行部门的安全职责:
(一)按照国家和民航总局安全治理政策、法律、法规、规章、治理文件、标准和上级有关安全措施、要求,具体组织和实施运行安全保证工作。
(二)组织实施本部门人员的安全教育和培训。
(三)定期或适时分析安全生产形势,制定并落实安全防范措施。
(四)监督检查各岗位执行规章制度、协议的落实和执行情形。
(五)报告各项安全工作情形和运行数据。
(六)提出需要进行安全评估的具体事项申请。
第九条总局空管局、地区空管局、空管分局及空管站应当成立航空安全委员会,主任由要紧负责人担任,日常事务由安全治理机构负责。
航空安全委员会依据国家法律、法规、民航规章对空管运行和安全治理提出指导意见,不定期召开会议,对空管运行和安全治理中不利于运行安全的事项进行和谐,及时研究决定重大安全咨询题的处理意见,部署落实整改措施,申报或批准有关安全奖励或惩处方案等。
第十条总局空管局和地区空管局应当每月进行一次安全形势分析,定期召开安全形势分析会,做到定期通报安全状况、分析存在咨询题、研究改进措施。
空管分局、空管站及其空管运行部门应当每月许多于两次对本单位、本部门安全形势进行分析,并将分析结果记录、存档。
第十一条各级空管单位应当制定、规范和完善各项会议制度,对涉及安全和运行的会议要形成会议文件,并在会后一周内上报及下发。
第十二条 当显现不利于空管安全运行的因素或者差不多发生阻碍空管运行的严峻事件时,有关单位应当及时召开专题会议,研究制定针对性措施。
必要时提交航空安全委员会进行研究。
空管安全生产责任制度
第十三条空管安全工作实行领导负责制和安全生产责任制。
第十四条总局空管局、地区空管局、空管分局和空管站,以及空管局直属单位的法定代表人为安全生产第一责任人,分管领导负有对所分管业务工作的安全责任。
第十五条各级治理者及全体职员都应当明确各自职责,并承担有关的权力和义务。
各项安全生产、安全治理活动都应当明确责任单位、部门和人员。
各级空管单位应当建立安全生产责任制,实现量化的目标治理。
第十六条总局空管局和地区空管局之间,以及地区空管局和直属运行单位、空管分局、空管站之间每年应当签订《安全责任书》。
地区空管局、空管分局和空管站应当将安全生产责任层层落实到各部门和人员。
第十七条空管系统实行安全咨询责制,民航总局负责对总局空管局的要紧领导和分管领导的安全咨询责。
总局空管局负责对地区空管局的要紧领导和分管领导的安全咨询责;地区空管局负责对其直属运行单位、空管分局和空管站的要紧领导和分管领导的安全咨询责。
第十八条当发生下列情形时,总局空管局将对地区空管局的要紧领导和分管领导进行安全咨询责:
(一)本地区半年内发生两起(含)以上空管缘故飞行事故征候不安全事件的;
(二)安全隐患没有整改,重复发生类似不安全事件的;
(三)没有完成年度安全目标的;
(四)空管安全审计结果连续两次为III类(含)以下的;
(五)发生空管不安全事件后,隐瞒不报或者有意错报、缓报的。
第十九条当地区空管局直属运行单位、空管分局、空管站发生下列情形时,地区空管局将对其要紧领导和分管领导进行安全咨询责:
(一)所属区域一年内发生一起(含)以上飞行事故征候不安全事件的;
(二)安全隐患没有整改,重复发生类似不安全事件的;
(三)没有完成年度安全目标的;
(四)空管安全审计结果连续两次为III类(含)以下的;
(五)发生空管不安全事件后,隐瞒不报或者有意错报、缓报的。
第二十条安全咨询责的形式包括诫勉谈话、通报批判、责令辞职以及免职等四种。
第二十一条安全咨询责的程序
(一)负责安全咨询责的单位应当组成调查组对被咨询责单位的有关情形进行调查和核实;
(二)按照调查结果,由负责安全咨询责单位的航空安全委员会做出决定;
(三)被咨询责人有权向上级机关进行陈述和申辩,对咨询责处理决定不服的,能够进行申诉。
对被咨询责人做出的责令辞职或免职决定的,咨询责单位应当按照干部治理权限,报有关部门批准或备案。
第二十二条在空管运行中需要由其他单位提供人员、设施、设备或技术支持等外包服务或向其他单位提供人员、设施、设备或技术支持等外派服务,并可能对安全运行质量有阻碍的事项,应当由地区空管局、空管分局或空管站负责或授权有关空管运行单位与提供该服务有关的单位或公司法人签订服务合同或协议,在合同或协议中应当明确双方的安全职责和义务。
地区空管局、空管分局及空管站应当建立健全有关的安全监督机制,加大对此类服务的安全治理,空管运行单位应当加大对该工作的质量监控,以保证空管运行安全。
第二十三条与航空营运人、机场治理机构等与空管安全运行有关的单位,以及各空管单位之间,在同一运行区域内或在相邻运行区域运行时,应当由地区空管局、空管分局或空管站负责或授权有关空管运行单位与有关单位或公司法人签订协议,在协议中应当明确各自的安全职责。
第二十四条服务合同或协议的内容除其他必要条款外,应当包括:
合同或协议的有效期限和生效期限;
安全工作注意事项和防范措施;
双方的安全工作职责和义务范畴;
提供上述服务在发生事故或造成经济缺失时,双方需承担的法律责任和经济责任;
其它安全责任事项或条款。
第二十五条地区空管局业务治理职能部门负责对本地区空管运行单位签订的所有协议内容进行指导并监督协议的执行。
签订协议的单位对协议的执行情形负责,并应当按照情形及时对协议进行修订或重新签订。
空管安全监督检查
第二十六条 总局空管局负责检查指导各级空管安全监督检查工作。
地区空管局负责检查指导所辖范畴内空管分局、空管站的安全监督检查工作。
第二十七条 各地区空管局应当建立本地区的安全监督检查制度,对所在地运行单位的监督检查每季度许多于一次;对空管分局、空管站运行单位的监督检查每年许多于二次。
空管分局和空管站应当建立本单位的运行监督检查制度,对本单位内部的各运行单位的监督检查每月许多于一次。
对存在咨询题较多的空管单位应视情增加对其监督检查的次数。
第二十八条空管安全监督检查应采取下列方式:
听取汇报;
检查安全工作会议及记录;
跟班监督检查;
巡视、检查运行单位工作现场;
抽查安全工作规章、程序、标准执行情形及工作记录;
向有关人员了解情形,听取意见,必要时可召开座谈会;
组织咨询卷调查;
对管制单位可抽查陆空通话录音、雷达录像、管制和谐电话录音等。
第二十九条 各级空管安全治理部门每次对运行单位进行监督检查后,应当及时填写《空管运行监督检查报告表》(见附件1)。
运行监督检查报告的内容包括:
监督检查中发觉的咨询题、改进建议及要求等。
第三十条 《空管运行监督检查报告表》由实施运行监督检查的人员填写,一式两份,经组织监督检查的负责人和同意监督检查的运行单位领导签字后,由组织该监督检查的部门和同意监督检查的运行单位存档。
必要时报上一级空管安全治理部门。
第三十一条 被检查单位应当按照《空管运行监督检查报告表》中指出的咨询题制定改进措施,并将整改措施递交实施监督检查的空管安全治理部门。
第三十二条 各级空管安全治理部门应当对运行监督检查的有关材料进行存档。
第三十三条空管单位应当建立安全评估机制,当发生下列重大变化时应当主动向上一级治理部门提出安全评估的申请:
降低最低飞行间隔标准;
变更管制方式;
新技术首次应用;
实施新的飞行程序或管制程序;
调整空域范畴或空域结构;
新建、改建、扩建空管运行设施、设备等建设项目;
上一级主管单位认为有必要的情形。
第三十四条安全评估的实施应当由上级主管部门组建的评估小组或其指定机构实施。
空管单位应当主动配合安全评估工作,提供必要的数据、文档及资料,保证安全评估活动的顺利完成。
只有确定被评估事项达到可同意的安全水平常方可实施。
第三十五条安全评估包括的步骤:
了解系统及其运行环境;
危险和风险识不;
风险发生严峻性和可能性分析;
确定风险等级;
制定风险缓解措施;
编写安全评估报告。
第三十六条安全评估小组应当在《安全评估报告》中明确阐述安全评估的过程和结果,并报上级主管部门审批。
第三十七条在通过安全评估后,被评估的空管单位应当对安全风险进行连续监督,并及时将阻碍运行安全的重大情形提交给上级主管部门。
第三十八条各级空管单位应当对阻碍安全的情形认真分析和识不,加大治理,主动操纵风险。
第三十九条当发生下列情形时,空管单位应当对其风险进行重点分析和监控,研究计策并及时上报:
小于最小飞行间隔;
低于最低安全高度;
空管雷达显现低高度告警或飞行冲突告警;
非法侵入跑道;
陆空通信失效;
无线电干扰;
阻碍空管运行安全的设备故障。
第四十条总局空管局负责对地区空管局的安全绩效考核,地区空管局负责对空管分局、空管站的安全绩效考核。
第四十一条各地区空管局应当制定本地区的安全绩效考核方法,确保安全目标和指标的完成。
第四十二条地区空管局应当将对所属空管分局、空管站及直属运行单位的安全绩效考核情形报总局空管局备案。
空管安全信息治理
第四十三条安全信息分为强制报告信息和安全建议信息。
强制报告信息由各空管单位按照要求逐级报告。
安全建议由各空管单位及全体人员随时报告。
第四十四条空管安全信息的通报应当遵守国家和民航总局的有关规定。
空管安全信息为内部资料,未经民航总局空中交通治理局许可,任何单位和人员不得擅自通报和引用空管安全信息的资料、数据及有关内容,不得擅悠闲公共期刊和公布会议上使用。
第四十五条强制报告信息及报告程序:
强制报告信息
1、空管不安全事件是指空管系统(空中交通管制、通信、导航、监视、航空气象及航行情报等部门)缘故造成的不正常事件,属于强制报告信息。
2、由于校验飞行机组、机务缘故或是航空器自身发生的不正常情形也属于强制报告信息。
报告程序
上述事件发生后,事件发生地的空管部门应当通过电话赶忙将简要情形报告所在地区空管局的运行治理部门。
地区空管局的运行治理部门应当通过电话赶忙将情形报告总局空管局运行治理中心。
事件发生地的空管部门应当在事发后的24小时以内填写完成《空管不安全事件报告表》(见附件2),并报至所在地区空管局。
地区空管局收到《空管不安全事件报告表》后,应当赶忙报告总局空管局。
校验飞行不安全事件应当由飞行校验中心在事发后的24小时以内填写完成《飞行校验中心不正常情形报告表》(见附件3),并报至总局空管局。
各单位上报的信息要分级负责,要对不清晰和不准确的内容及时进行核实和修改后再上报,确保有关信息准确无误。
空管不安全事件信息报告流程图参见附件4。
第四十六条安全建议信息:
提倡和鼓舞空管各单位和全体人员及时提出安全建议,安全建议可填写《安全建议卡》(见附件5)提交到有关部门。
收到《安全建议卡》的单位要及时对安全建议进行分析和整理,要及时向有关部门进行通报。
第四十七条非空管缘故事件的安全信息报告:
(一)发觉或收到非空管系统缘故事件的安全信息后,空管系统有关部门应当将对空管系统安全和运行造成较大阻碍的事件按照强制报告信息的报告程序进行报告。
(二)对军航缘故造成的军民航不安全事件,按照强制报告信息的报告程序报告。
第四十八条各级空管单位对安全会议和不安全事件的全部资料负有保管职责,应当指定专门人员负责,原始资料需要随时整理、分类归档,并应当做好电子存档。
电子存档和在文件传输时应当注意保密,防止资料和数据外泄。
空管不安全事件的调查
第四十九条各空管单位应当对空管缘故造成的阻碍飞行安全和运行的不正常事件进行调查和分析。
第五十条由事发地的地区空管局负责本地区空管不安全事件的调查,总局空管局能够组织复查。
由总局空管局组织的复查或调查,事发地的地区空管局应当予以配合。
第五十一条空管不安全事件的调查应当坚持“独立、客观、深入、全面”的原则:
独立原则。
调查应当由事件调查人员独立进行,任何其他单位和人员不得干扰、阻碍调查工作。
客观原则。
调查应当坚持实事求是、客观公平、科学严谨,不得带有主观倾向性。
深入原则。
调查应当查明事件发生的各种缘故,并深入分析产生这些缘故的因素,包括人的缘故(思想、躯体、技术、规章制度的执行情形等),环境缘故(空域环境、飞行程序设计、工作环境、设备保证、信息服务等),治理缘故(规章制度、人员培训、班组人员搭配、岗位设置、设备资源配置、后勤保证等)以及规章制度及实施方面的缺陷等。
全面原则。
调查不仅应当查明和研究与此次事件发生有关的各种缘故和产生因素,还应当查明和研究与此次事件没有直截了当联系,但在事件中暴露出来的或者在调查中发觉的可能阻碍空管安全的咨询题。
第五十二条调查人员应当具备的条件:
熟悉空管系统有关专业知识;
熟悉空管系统有关规章和规范性文件;
公平廉洁,忠于职守;
从事空中交通管制、通信、导航、监视、航空气象、航行情报等有关专业5年以上;
具有较强的综合分析、判定、文字表述、口头表达及独立工作能力。
第五十三条调查人员应当履行的职责:
查明与事件有关的事实,分析造成事件的缘故和责任,作出事件的初步结论;提出改进空管安全工作的建议;提交事件调查报告。
第五十四条在事件调查过程中,调查人员有权查看与事件发生有关的一切文件、资料、物品、设备和设施,要求事发单位提供有关情形和资料,并对事件有关人员进行询咨询、记录,并能够要求其写出书面材料。
必要时,能够对事件调查的过程进行录音和录像。
第五十五条调查人员在受到空管系统有关安全治理部门的指派后方可进行事件调查工作。
第五十六条各级空管安全治理部门应当配备必要的用于事件调查的通信、照相、摄像、便携式电脑、录音等设备。
第五十七条事件调查可采取的方式:
听取事发单位对事发过程和缘故的汇报;
查阅有关记录、规章制度、各种协议等有关的资料;
对录音、录像进行分析;
向当事人及有关人员询咨询事发情形,包括:
事发通过、空中飞行活动状况、现场工作情形、事发缘故、技术状况、躯体状况等;
了解事发过程中通信、导航、监视等有关设备的运行情形和天气、环境等状况。
第五十八条调查报告应当包括的内容:
事发的具体时刻、事发过程及事发过程中所涉及的航空公司、航班号、机型等内容;
责任单位;
当事人的躯体、技术状况;航行资料状况;
事发过程中通信、导航、监视等有关设备运行状况;
天气状况;
事发过程示意图和有关录音、录像材料;
有关电报、进程单和文字记录等;
引发事件的直截了当缘故和间接缘故;
调查中发觉的空管运行及安全治理上存在的不足;
改进空管安全工作的措施等。
调查报告应当在收到事件报告后的一周内完成,并及时提交给上级有关部门。
安全培训
第五十九条总局空管局负责组织对地区空管局的要紧领导及安全治理人员的安全培训工作。
地区空管局负责组织本地区所辖空管分局、空管站的要紧领导、安全治理人员以及本地区直属运行单位人员的安全培训工作,并要加大对空管分局、空管站安全培训工作的监督和治理。
各空管分局、空管站负责组织对本单位的空管从业人员的安全培训工作。
第六十条 总局空管局、地区空管局、空管分局及空管站的安全治理人员应当加大空管各专业的培训,专门是新引进设施、设备、新技术及新程序等方面的培训。
第六十一条 各空管单位应当制定年度安全培训打算,建立人员培训档案。
第六十二条安全治理培训的档案由培训的组织单位负责归档。
第六十三条各级空管单位应当对安全培训的实施情形及培训成效进行监督。
第六十四条各级空管单位是安全教育和培训的责任主体,其要紧负责人对安全生产教育和培训工作负要紧责任。
安全奖惩
第六十五条空管系统的安全奖惩坚持“公平、公平、公布,实事求是”和“一事一奖、一事一罚”的原则,按绩施奖,按律处罚,幸免重复奖励或处罚。
第六十六条对实现安全目标的地区空管局,总局空管局将对其要紧负责人给予奖励。
对实现安全目标的空管分局、空管站,地区空管局应当对其要紧负责人给予奖励。
第六十七条对空管安全保证成绩突出、专门情形处置得当、主动参与安全治理、安全建议被采纳并取得明显成效的集体或人员,总局空管局将按事迹给予表彰或奖励。
要紧包括以下人员:
对及时发觉航空器特大险情,采取果断、有效措施,幸免航空器可能发生飞行事故的人员;
在航空器发生险情时或因机组缘故可能造成航空器小于规定间隔时,及时采取有效措施,使之安全降落、复原正常飞行或者幸免了有关航空器小于间隔的人员;
对及时纠正,幸免航空器误入炮射区、空中危险区、禁区、限制区等的人员;
对及时发觉航空器飞错或可能飞错航(路)线、高度,并采取有效措施进行纠正的人员;
在复杂气象条件下,预报员认真分析,正确预报,为飞行和机场等部门提供优质气象服务,幸免航空器、机场等设施设备受到损坏的人员;
通信导航监视、气象、航行情报等设备发生突然故障,值班人员处置及时、故障判定准确,应急措施到位,使设备在规定时刻内复原正常运行,且幸免航空器返航、备降或等待的人员;
对及时发觉重要设备存在的隐患与险情,并采取有效措施,幸免发生设备故障、缺失或可能造成阻碍管降服务的人员。
第六十八条空管安全奖励由申报奖励的空管单位填写《安全奖励卡》(见附件6)并附带事迹材料,经本单位领导审核后,报上一级空管单位。
第六十九条各空管单位应当严肃查处各类违章行为,严格按照“四不放过”的原则,认真落实责任追究制度。
第七十条总局空管局将对下列情形追究有关单位领导和人员的责任,并加重处罚:
对不认真贯彻落实管制岗位“岗前报告制”、“岗后讲评制”、“双岗制”和“交接班重叠制”等制度的;
对岗位职责不清,制度不落实的;
对安全治理措施不落实、重复发生责任事件的;
对忽视雷达冲突告警,不及时采取处置措施的;
对不严格执行值班时刻和值班纪律,随意换班、换岗或不保持良好值班秩序而造成人员超时或疲劳上岗的;
对在值班前8小时内饮用含酒精饮料、处在麻醉剂或其它对值班有阻碍的药物作用的情形下参加执勤的;
对发生空管不安全事件后隐瞒不报或者咨询题重复发生的;
对不严格执行校验机组及校验人员有关规定,专门是在执行飞行任务前饮酒的;
对利用飞行校验飞机随意搭载无关人员的。
第七十一条对因业务技术缘故发生咨询题的,通过调查发觉是由于培训和考核把关不严的,要一并追究有关人员的责任。
第七十二条对工作不负责任、违反规章制度,但未造成后果的行为,应当视情形给予处罚。
附则
第七十三条本《方法》由总局空管局负责讲明。
第七十四条本《方法》自下发之日起开始执行,原总局空管局的《民航空中交通治理系统运行监察工作暂行规定》(MD-TM-2001-46)、《民航空中交通治理系统不安全事件调查程序》(MD-TM-2001-47)和《民航空中交通治理系统不安全事件报告制度》(MD-TM-2001-114)中,凡是涉及本《方法》中内容的,按照本《方法》执行。
附件1:
空管运行监督检查报告表
被监督检查单位:
检查时刻:
组织监督检查部门:
检查地点:
存在的咨询题:
建议及要求(请注明整改时限):
组织监督检查负责人签字:
年月日
被监督检查单位负责人签字:
年月日
报送单位:
附件2:
空管不安全事件报告表
报告单位
报告时刻(北京时)
年月日时
联系电话
事发时刻(北京时)
年月日时
事发单位
一、事件涉及部门
管制( )通信( )导航( )监视( )航行情报( )
气象( )飞行服务( )其他( )
二、事件有关情形
管制方式:
雷达管制()程序管制()雷达监控()
自动有关监视()
管制时期:
区域管制()进近管制()塔台管制()其他()
实施管制人员:
持照()见习()
管制员:
采取避让措施()未采取避让措施()
航空器1:
呼号()机型()所属单位()
任务性质()
起飞机场()目的地机场()
飞行状态:
目视飞行()外表飞行()
机载TCAS:
显现告警()未显现告警()不详()
机载近地警告系统:
显现告警()未显现告警()不详()
机组:
采取避让措施()未采取避让措施()不详()
航空器2:
呼号()机型()所属单位()
任务性质()
起飞机场()目的地机场()
飞行状态:
目视飞行()外表飞行()
机载TCAS:
显现告警()未显现告警()不详()
机组:
采取避让措施()未采取避让措施()不详()
航空器3:
呼号()机型()所属单位()任务性质()
起飞机场()目的地机场()
飞行状态:
目视飞行()外表飞行()
机载TCAS:
显现告警()未显现告警()不详()
机组:
采取避让措施()未采取避让措施()不详()
航空器与航空器之间或航空器与障碍物间最小距离
航空
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