在全市美丽特色小城镇建设座谈会上的讲话.docx

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在全市美丽特色小城镇建设座谈会上的讲话

在全市美丽特色小（城）镇建设座谈会上的讲话

市委副书记、市长何逢阳

（2017年4月8日，根据录音整理）

今天重点讲讲如何讲好界首美丽特色小（城）镇建设的故事。

一、确定界首美丽特色小（城）镇的故事主题

美丽特色小（城）镇，美在哪里？

特在哪里？

在调研的基础上，我想界首的美丽特色小（城）镇，应该美在生态、美在福地，特在中原水乡、特在城镇体系。

因此，故事的主题可以围绕“生态福地、中原水乡”来展开。

（一）美在生态。

当前，对界首而言：

一是短板在生态。

我市地处皖北平原地区，生态相对脆弱。

包括水的问题，水资源匮乏；土壤的问题，土壤存在非常大的潜在沙化风险；大气的问题，PM10居高不下；森林园林的问题，树种过于单一等。

二是机遇在生态。

国家层面把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局；今年的中央一号文件在“农业增效、农民增收”的基础上，加入了“农村增绿”的内容；发改、环保、国土等各领域关于生态文明建设的政策层出不穷；界首位于中原地区粮食主产区，政策优势明显。

这些都表明，我们在生态领域面临非常大的政策机遇。

三是品牌在生态。

界首要打生态牌，这是我们的区域特点、产业特点决定的。

要发展循环经济，生态基础打不牢，产业就会非常脆弱。

因此，围绕国家级生态文明建设示范市创建，我们启动了国家级生态园林城市、国家级生态工业示范园区、省级现代生态农业产业化示范市创建，如果创建成功，生态将成为界首最响亮的品牌。

我们希望，若干年后，大家来到界首，能够为平原地区有这样的生态之美而感到震撼。

（二）美在福地。

一是生活福地。

我们要通过特色小（城）镇建设，让生活在这里的老百姓感受到幸福。

目前，与周边相比，我们的群众安全感和满意度是比较高的，老百姓的幸福感是比较强的。

邻省的一些村民，看到与他们临近村庄环境的变化，打算搬到界首来居住。

未来，城市的竞争将是人口的竞争。

我们要通过环境的持续改善，通过城乡一体的发展，把周边的青壮劳动力吸引到界首来。

这里不局限于城区，还包括美丽特色小（城）镇。

二是投资福地。

每个美丽特色小（城）镇都要做好产业的文章，要依托最有基础、最有优势的特色产业，找准特色、凸显特色、放大特色，吸引更多外商到界首来投资，投资可以包括一二三产各个领域。

三是休闲福地。

中原地区人多，但是休闲的去处不多。

我们要通过城乡一体规划、建设、管理，通过“六个全市域”、“八个万亩”工程的实施，逐步把界首打造成为中原地区休闲的好去处。

（三）特在中原水乡。

从常规的认知来看，打造水乡应该是在水资源比较充沛的区域，比如长江流域等。

而我们要在严重缺水地区打造水乡，这件事情本身就会很吸引人的眼球，打造好以后，有可能很快形成品牌。

一要有全域水系。

要通过全市域水系治理，实现所有水系的全连通。

二要有节点水景。

我们要求各乡镇建设平原水库，不是让大家挖个塘、挖个沟，用来搞简单的养殖，而是要按照水景观的标准来打造。

舒庄的水韵大鲁做得很好，各乡镇要多做这样的项目，在全市水系上增添节点水景。

三要实现人水交融。

我们之前去看袁家村，那里位于陕西关中平原腹地，很缺水，但是他们造了条扁担宽的小溪，很有特色。

在座的在农村长大的同志，小时候也会有在村边池塘游泳的经历，这也是乡愁记忆的一部分。

所以要求我们所有的水系、水景，都要体现亲水的特色。

（四）特在城镇体系。

思考新型城镇化的发展方向，仅就城市建设而言，界首没有特殊的地理优势，没有特殊的历史底蕴，没有太大的特色和吸引力；仅就乡村建设而言，跟皖南乡村的山清水秀也比不了。

那比什么呢？

就比我们的城镇体系。

我们一定要在城镇体系上做出特色，让人感受到城镇体系的和谐之美。

大家一定要认真深入思考什么是界首特色的城镇体系？

如果城乡建设整体上破旧，但花重金去打造很漂亮的中心村、小城镇，就好比在邋里邋遢的乞丐头上戴一朵大红花，花很漂亮，但是整体不协调。

二、安排界首美丽特色小（城）镇的故事场景

（一）围绕特色城镇体系，讲好“六个全市域”的故事。

“六个全市域”是特色城镇体系的骨架工程，相互之间有一定的内在逻辑关系，各乡镇要通过美丽特色小（城）镇在这个骨架上找节点。

就像画画，我们先画一幅素描，再依托每个美丽特色小（城）镇项目的实施为这幅画填充色彩，最终以整体城镇体系来体现整幅画的表现力。

1.打造特色。

“六个全市域”的每一项内容都要打造特色。

全市域水系治理，要打造全域水景，把全市的水系打造成景观。

全市域快速通道，要实现国省干线对乡镇的全覆盖。

全市域慢行绿道，要实现对美丽特色小（城）镇和中心村的全覆盖。

全市域森林园林，要实现现代园林和农民游园的有机结合。

各乡镇可以因地制宜，把村庄的荒废地、空地全部利用起来，用废砖瓦等废弃建材，像泉阳建小公园一样，建成农民游园。

这样可以解决村庄荒废地上垃圾随意堆砌、村民闲暇时无处可去等问题。

初步估算，如果全市有1000个具备条件的自然村，每个村建200平方米的农民游园，就可以新增20万平方米的农民游园。

全市域美丽乡村，要构建独具特色的城镇体系。

全市域村庄整治，要实现农村人居环境的根本性变化。

2.追求品质。

“六个全市域”不是一个个孤立的工程和项目，而是与全市经济社会发展紧密联系的。

一要体现群众的生活品质。

所有项目的实施都是为老百姓服务的，要不断提升老百姓的生活品质。

二要体现规划建设品质。

所有规划建设要等高对接，不能因为项目在农村实施就降低标准。

就像修路，不能在城里修4个车道，到农村就变成2个车道；不能路修好才3、4年，又在两边搞拆迁。

三要体现经济发展品质。

“六个全市域”所有项目的品质都要随着经济发展水平的提高进一步提升、进一步完善。

四要体现项目品质。

在城市建设领域提出的“有温度、有情怀、有气质”的品质理念要在“六个全市域”项目建设中得到充分体现。

3.实现要素自求平衡。

“六个全市域”自成体系以后，所有要素是可以自求平衡的，这样就可以解决美丽乡村建设不可学习、不可复制、不可借鉴的问题。

一是土地保障。

全市域村庄整治有近10万亩的空间。

项目有序实施后，不仅可新增近10万亩耕地，缓解耕地保护红线压力，而且可形成近10万亩建设用地指标。

其他项目实施遇到的占用农用地的问题可在“六个全市域”统筹推进中得到妥善解决。

二是资金保障。

“六个全市域”可以实现的收入有：

增减挂钩新增建设用地指标交易收入；农村建设用地出让收入；旅游发展及产业培育实现的持续收入；整合涉农资金用于PPP项目的政府购买服务资金来源；森林园林本身也是绿色银行。

看似投入很大，但资金可以自求平衡。

4.强化体制机制保障。

目前，我们在积极探索建立适合界首实际的空间资源管理体制机制，从而解决几个方面问题：

一是部门职能割裂问题。

“六个全市域”项目分配到不同部门，很难统筹。

按常规业务规范，水务部门说沟塘边不能栽树、交通部门说路边不能栽树、国土部门说耕地上不能栽树，树到底栽在哪？

林业部门被为难了，就说报批土地上的树不能砍伐，否则就要依法查处，这就是典型的部门职能割裂的问题。

二是涉农资金碎片化问题。

政府每年都会投放大量的涉农资金，但是都没有形成拳头，资金使用效益非常低下。

三是土地资源严重浪费问题。

要明确这样的概念：

从空间的角度看，允许一户老百姓建房，表面上只占用0.33亩土地，但是由于规划不科学，从全市范围来看，占用空间是0.97亩，因为全市农民户均宅基地面积是0.97亩。

从资源的角度看，农户虽然是在自己的宅基地上建房子，但实际占用了社会50万元的资源，因为目前1亩建设用地指标在合肥交易的价格是50万元。

换句话说，让农户乱建一处房子，就相当于农民花费近20万元的建设成本、占用50万元的社会资源，建成一栋毫无价值的房子，造成空间资源的严重浪费。

（二）围绕产、镇、人，讲好特色小（城）镇培育的故事。

浙江经验表明，特色小（城）镇重在培育，而不是大拆大建。

要重点做好五个方面的培育：

1.培育支柱产业。

培育支柱产业，要思考几个问题：

一是我们有什么？

目前，我们谋划的几个美丽特色小（城）镇都有自己的基础，比如大黄有伏羲庙，光武黄寨有沙河酒厂，陶庙在城市规划区范围内，田营有十三窑等，一定要把现有的产业基础和优势挖掘出来、充分利用。

比如职教园区项目，陶庙镇不能简单地把它作为培养技术工人的地方，而是要思考与国家高新区内的所有企业开展产学研合作。

二是政府能给什么？

所有美丽特色小（城）镇培育，没有党委政府的支持都做不起来。

比如光武黄寨，做得好的话，政府可以把沙河酒商标的使用权给你们，支持你们打造沙河酒文化特色小镇；代桥两湾湿地，依托国家级牌子，政府可以给你们搭建融资平台。

希望政府给些什么，各乡镇要围绕产业思考好。

三是企业能投什么？

美丽特色小（城）镇要依托产业发展，产业发展要以企业为主导。

比如光武黄寨，要分析沙河酒厂、金裕皖酒厂以及颍南的一些小酒厂到黄寨去能投什么。

四是群众希望做什么？

我们要建的美丽特色小（城）镇，不是要搭一个没人去的空架子，而是要充分尊重尊群众的意愿。

只是建设一些毫无特色的小别墅，那不是老百姓想要的。

2.培育特色风貌。

基本要求：

一要实现黄土不见天。

要按照芦村路洼村的标准，对所有中心村和出列贫困村内的空地进行绿化，全部整理干净，实现凡土必覆。

二要开挖沟塘造水景。

所有中心村和出列贫困村都要开挖沟塘，挖出的水塘不要搞简单养殖，要做水景，实现凡水必净。

三要因地制宜建设农民游园。

每个村由村集体经济投资，建设农民游园，作为美丽乡村建设的一项检查指标。

有树的地方一定要造景，实现凡林必景。

培育特色风貌要坚持“三先三后”：

一是先规划后建设。

美丽特色小（城）镇一定要高标准规划，与城市规划等高对接，规划编制费用由市财政予以保障。

大家先不要急着招标，可以先做PPP+，充分运用潜在投标单位的智力资源帮我们包装，谋划清楚后再招标。

所有美丽特色小（城）镇要立足于建百年特色小（城）镇，不能按照城郊结合部的标准做，不能按照翻版的城市做，不能按照房地产开发的模式做。

可以让房地产开发商参加，但一定要与产业发展紧密结合。

二是先控制后引导。

目前，有些村的房子拆了以后紧接着就会盖上，这样是做不好的。

要借鉴光武黄寨村的做法，发挥乡贤理事会的作用，严格控制建设，先行把村庄空闲地全部绿化，做成景观，等到村庄环境整体水平提升以后，对农民建房提出更高的要求、更严的标准，引导农民自觉按照规划建房。

就像在城区，2014—2015年，我们顶着很大的压力，一块地都没有出让，而是集中精力修路、建公园，改善基础环境。

原因是如果我们低价卖了地，开发商就会建低品质的商品房，导致城市品位越来越低、地价越来越低，形成恶性循环。

后来地价由80万/亩涨到300万/亩，价格高了以后，开发建设的品质相应就会提高。

对农村建设，强调两个观点：

房子是用来住的，而不是用来看的；房子是给人住的，而不是给老鼠住的。

三是先配套后开发。

美丽特色小（城）镇允许一部分开发，但是必须先完善配套再开发。

有些乡镇卖地不赚钱，原因是因为顺序搞错了，没有搞好配套就卖地，结果土地出让价格低于征迁成本，不仅培育不了特色风貌，还会一直重复低品质开发。

3.培育本土人才。

一是本土产业发展人才。

比如光武黄寨的一位贫苦户，哑巴，以前家里没有任何收入，近两年通过脱贫攻坚，引导她去编藤椅，别人一天编2个，她一天能编4—5个，日收入能达近100元，这就是本土产业发展人才。

产业发展人才不一定非要是大学生，要相信天生我才必有用。

对群众要引导培育好，让他们感受到更多的自信和尊严，感受到对生活的信心。

要在服务群众的过程中进一步深化对群众路线和宗旨意识的认识。

二是本土规划建设人才。

去年我们组织去江苏学习美丽乡村建设，有一个村要求每户都要扎竹篱笆，本来招标的话，竹篱笆要100块钱一米，结果他们让老百姓自己扎，一米补助10块钱，老百姓还很高兴。

我们的农民游园也是这样，村里的能人利用家里的废弃建筑材料自己建，建出来的游园也更受农民的欢迎。

各乡镇一定要立足于自身实际，培养多层次的本土规划建设人才。

三是本土文化人才。

界首的本土文化资源很丰富，本土文化人才也比较多，要充分挖掘使用。

4.培育乡风文明。

一要发挥好村民自治作用。

要发挥好“四会一约”的作用。

光武黄寨乡贤理事会的做法不错，近期要开个现场会，在全市学习推广。

二要开展系列品牌活动。

要立足于全市乡风文明培育，持续开展系列好人评选、好媳妇好婆婆评选等活动，打造活动品牌。

5.培育乡土文化。

美丽特色小（城）镇的文化一定要以乡土文化为主。

一要挖掘包装历史文化。

中原地区不缺历史文化，但往往历史文化都比较久远。

大黄的伏羲文化有7500年的历史，光武的王莽赶刘秀要追溯到西汉年间。

我们要学会挖掘一些载体，对久远的历史文化进行包装。

二要培树新乡贤文化。

乡贤文化是要解决乡村的文化输入问题，让一代一代的年轻人考取大学之后，能够愿意回到乡村发展，愿意根植于这块土地。

我们的美丽特色小（城）镇要做足这篇文章。

三要培育本土群众文化。

界首有1000多个群众文艺团体，有很好的群众文化基础。

美丽特色小（城）镇建设要把全市域本土群众文化挖掘作为重中之重，鼓励引导文艺团体健康发展，依靠文化组织农民、引导农民，培育乡村文明。

（三）围绕中原水乡，讲好全域旅游的故事。

为什么颍上的旅游能做成功，阜阳其他地方的旅游做得都不太好？

就是因为颍上依托八里河、五里湖等，做活了水文章，有水就有灵气。

我们打造中原水乡要与旅游做好结合，要用水乡的故事把景点旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游串联起来，把水的文章做好，就是我们最大的卖点。

景点旅游，要深入挖掘旅游资源，打造AAA级、AAAA级景区；乡村旅游，要讲好水乡的故事，设计好旅游的路线；文化旅游，要通过水系把文化资源串联起来；红色旅游，张大桥狙击战、臧公馆、七七纪念碑等很多资源，要设计成旅游线路。

（四）围绕生态福地，讲好以人为本的故事。

生态福地是美丽特色小（城）镇建设的终极目标，要用以人为核心的情怀去打造。

三、如何提升讲好界首美丽特色小（城）镇故事的能力

要围绕规划、项目、预算、政策，系统谋划、统筹推进美丽特色小（城）镇建设。

（一）规划如何编制？

全市统一安排，市美丽办、规划局统筹，要充分利用好PPP+的优势，发挥PPP意向合作单位的智力资源优势，通过公开招标选取方案。

特别强调：

镇村是美丽特色小（城）镇规划的编制主体，要不等不靠。

凡有美丽特色小（城）镇建设任务的乡镇，党委、政府主要负责人每周至少研究一次规划工作，目的是在规划编制过程中，学习规划编制等相关知识。

美丽办、规划局等相关部门要做好美丽特色小（城）镇建设的业务指导。

要充分发挥规划管理员的作用，各乡镇研究规划情况要每周上报。

所有美丽特色小（城）镇规划须报市政府审批。

（二）项目如何包装？

一要分清政府投资项目和社会投资项目。

要明确政府需要投入多少钱，面向社会招商引资哪些项目。

二要分清融资项目和其他财政资金投资项目。

目前，国开行、农发行等开发性金融机构都大力支持美丽特色小（城）镇建设，这里有很多文章可以做，财政投资未来可以作为融资的资本金。

比如，整合的涉农资金不能修太宽的路，但可以用来修下水道，我们就可以把下水道打包进项目里去融资，把修下水道的扶贫资金作为融资的资本金。

这样就可以很好地发挥财政资金的效益。

三要分清整体项目和示范项目。

一个整体的美丽特色小（城）镇项目可能要投入40—50亿元。

要列出近期建设投资计划和近期建设项目，定期研究。

（三）资金如何筹措？

一是政府公共财政资金。

包括整合的涉农资金，要严格按照规定方向使用，原则上只用于基础性项目。

二是融资资金。

在符合金融相关政策前提下，主要用于公共配套和基础产业项目。

三是引进的社会资本。

一定要成为美丽特色小（城）镇建设的主力军，但是不能单纯搞房地产开发，必须与产业挂钩。

四是群众自有资金。

要引导控制好，特别要严格控制农民建房，引导农民建百年建筑，实现一栋房子一个故事。

（四）政策如何对接？

一要认真研读上级政策。

要认真梳理，逐条学习，系统深入研究。

二要制定好本级政策。

由市美丽办牵头，抓紧起草美丽特色小（城）镇建设实施意见。

涉及空间资源管理体制改革，要针对工作中发现的问题，逐步予以解决，最终建立一整套完整的制度体系和政策体系。

四、如何确定美丽特色小（城）镇建设的路径

（一）PPP+特色小城镇。

要充分运用好PPP项目的作用，充分利用好相关单位的智力资源和投资、管理、运营等能力，加快建设美丽特色小（城）镇。

（二）文化+产业+旅游。

一要挖掘文化底蕴。

要学习浙江经验，挖掘文化资源，讲好美丽特色小（城）镇的文化故事。

二要明确产业特色。

产业特色是最有说服力的特色，不要简单追求建筑的新奇，产业特色才最能体现小（城）镇的活力。

三要在全域旅游中找准定位。

未来要结合城镇体系，围绕全域旅游做文章，美丽特色小（城）镇要在全域旅游中找准定位。

（三）市级统筹调度+镇村组织实施。

一是美丽特色小（城）镇项目纳入农业农村领域项目会战，由市级统一调度。

二是镇村在美丽特色小（城）镇建设中的主体作用不容置疑。

三是要充分发挥村民自治作用。

（四）政府投资引导+社会投资为主。

一要坚持先洗脸后化妆。

不要盲目地相信政府一分钱不花就能干成事。

一定要自己先谋划包装好，发挥好政府投资引导作用。

二要避免走房地产开发或者变相房地产开发的路子。

三要注重提高社会投资的质量。

把社会投资的重点引导到产业投资上来。