牡丹江市质量技术监督事业跨越式发展.docx
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牡丹江市质量技术监督事业跨越式发展
牡丹江市质量技术监督事业跨越式发展
三年规划〔2020-2020年〕
〔讨论稿〕
名目
简要说明……………………………………………………………3
一、进展状况………………………………………………………4
(一)总体状况…………………………………………………4
1、创新执法模式,行政执法能力得到提升……………………4
2、〝春雷行动〞和产品质量安全专项整治成效显著…………5
3、加强质量治理,产品质量总体水平稳步提高………………5
4、从源头抓质量,市场经济秩序明显改善……………………6
5、计量标准化工作稳步推进……………………………………6
6、〝两个安全〞成效显著………………………………………7
7、加强党风廉政建设,全面提升质监形象……………………8
8、信息化建设取得有效进展……………………………………8
(二)存在问题…………………………………………………9
1、思想观念落后、创新理念不强………………………………9
2、全系统人均财力还专门落后……………………………………9
3、技术基础薄弱…………………………………………………9
4、部分专业人才缺,科研水平滞后…………………………10
5、全系统信息化建设不适应系统进展需要…………………10
二、指导思想………………………………………………………11
三、进展目标………………………………………………………11
四、要紧任务………………………………………………………13
〔一〕行政执法体系建设………………………………………13
〔二〕技术执法体系建设………………………………………15
〔三〕法律法规体系建设………………………………………17
〔四〕经济社会进展服务体系建设……………………………18
〔五〕科技创新体系建设………………………………………19
〔六〕信息化和应急指挥体系建设……………………………20
〔七〕人才体系建设……………………………………………21
〔八〕党风廉政建设体系建设…………………………………23
〔九〕文化体系建设……………………………………………23
〔十〕目标责任体系建设………………………………………25
五、保证措施………………………………………………………27
〔一〕解放思想,深化改革……………………………………27
〔二〕深入调查研究,完善科学决策…………………………27
〔三〕多方筹措资金,争取省局和地点政府支持……………27
〔四〕以项目建设为依靠,用项目促进展……………………28
〔五〕加快人才培养,全面提升质监队伍素养………………28
〔六〕建立规划实施机制,确保规划目标实现………………28
简要说明
依照省局提出的质监系统跨过式进展的战略要求,参照«黑龙江省质监系统三年跨过式进展规划»,结合牡丹江市质监事业进展的实际,我局起草编制了«牡丹江市质量技术监督事业三年跨过式进展规划»〔以下简称«规划»〕。
规划的编制通过调查研究、规划起草、修改论证三个时期,«规划»集中了各方面的聪慧和意见。
质监系统跨过式进展,是指以科学进展观为指导,以提高服务经济社会进展能力为全然,以解放思想观念为关键,以加强十个体系建设为载体,超常规、快速度、大突破、高质量、高效益地实现各项重要指标较大幅度增长的全方位进展战略。
«规划»分为进展现状、指导思想、进展目标、要紧任务和保证措施五大部分。
«规划»的指导思想:
以科学进展观统揽全市质监工作,围绕全市经济社会进展大局,加快实施战略性调整,以服务经济、保证安全、加快进展为目标,以提高系统整体进展质量和效益为核心,以队伍建设为保证,创新进展思路,强化监管职能,提高服务水平,为推动全市经济社会和谐可连续进展做出更大奉献。
要紧任务是加强行政执法、技术执法、法律法规、服务经济社会进展、科技创新等10个体系建设。
规划从深化改革、科学决策、加大投入、项目建设、人才培养和实施机制等方面提出实现质监跨过式进展的保证措施。
牡丹江市质量技术监督事业
跨过式进展三年规划〔2020—2020〕
2020年—2020年是我市实现追赶型跨过式进展的重要战略机遇期,也是彰显质量技术监督部门在国民经济和社会进步中突出作用的关键时期。
及时总结我市质监工作目前的现状和存在的问题,有效分析当前的形势,认真谋划以后三年的进展规划,关于全面履行职能,提高质量技术监督系统服务全市经济和社会进展的能力,积极应对面临的困难和挑战,实现科学进展、和谐进展具有重要的意义。
一、进展现状
过去三年,在省局和市委、市政府的正确领导下,全市质监系统认真贯彻落实科学进展观,全面提高产品质量操纵力,全神贯注谋进展,一心一意搞建设,各项工作上了一个新台阶,为今后三年质监事业实现跨过式进展奠定了基础。
〔一〕总体状况
1、创新执法模式,行政执法能力得到提升。
按照省局提出的〝两个前移〞监管模式,我们将食品、农资、建材等行业作为〝前移〞的重点领域,将农村、城乡结合部等部位作为〝前移〞的重点区域,将质量、计量、标准化、特种设备等业务作为〝前移〞的重点范畴。
在食品安全和特种设备安全监管上,创新行政执法模式,实现了日常监管和长效监管的有机结合,不断完善食品安全和特种设备应急救援体系和安全评判体系,并发挥有效作用。
仅2020年前移检验设备160台,现场检验产品920多批次,立案查处各类违法案件400起。
为提高质监系统的快速反应能力,省局为我们配发了1台食品安全检验车,实现了现场检测,同时在应对〝三鹿奶粉〞等突发事件和〝春雷行动〝中,彰显了威力。
2、〝春雷行动〞和产品质量安全专项整治成效显著
2006年市局开展了〝春潮行动〞、农资专项打假和下乡服务农民活动。
2007、2020年开展了质监护农〝春雷行动〞。
在活动中,牡丹江市局获得了省局、市委、市政府的高度重视和大力支持,取得了丰硕的成果和良好的社会反响。
三年累计查获问题化肥8780余吨,为农民挽回经济缺失3710万元。
深入全市54个乡镇,887个村屯,3359户农户,乡镇村屯走访覆盖率达到100%;检查涉农企业1637家,监督检查覆盖率达到100%。
在服务农民方面,我们在全省领先开通了〝春雷邮政绿色通道〞,为农民免费寄送〝农资红黑榜〞,免费为农民发放农业技术宣传册16万多份,举办各类培训班,免收农民检验检测费用159万元。
受到宽敞农民群众的烈火欢迎和一致好评。
3、加强质量治理,产品质量总体水平稳步提高
我们大力推进〝质量兴市〝战略的实施,采取有效措施,全面加强服务与监督工作力度,全市产品质量整体水平有了明显提高。
落实各项质量治理措施,对获得生产许可证企业建立档案。
目前已有165户获证企业建立档案。
2家企业获得中国名牌,30家企业获得省名牌,1家企业的产品获得地理标志。
81家企业获得黑龙江省用户中意服务先进班组和先进单位称号,76家企业负责人和职员分别获得全省用户中意服务先进治理者和服务明星称号。
坚持每年开展〝质量月〞、〝3.15爱护消费者权益日〞等活动,推动«质量振兴纲要»全面落实。
4、从源头抓质量,市场经济秩序明显改善
三年间,我局切实推行辖区打假工作责任制,形成目标明确、责任到人、上下联动的打假治劣工作网络体系,推动了打假工作向纵深进展。
共出动执法人员12700多人次,车辆2410辆次,查处假冒伪劣产品货值280余万元,对爱护市场秩序、促进经济进展起到了重要作用。
5、标准化计量工作稳步推进
加强企业标准化治理。
建立企业执行标准电子档案423家,差不多摸清了全市重点生产企业的标准底数。
以农业标准化为切入点与落脚点,加大工作力度,取得了显著成效。
全区农业标准化覆盖率〔种植面积〕已达到84%,示范区项目已初步形成粮食、畜牧、食用菌等五大产业,共建立各级农业标准化示范区68个〔其中国家级示范区7个,林口烤烟示范区被确定为省级精品示范区〕。
目前共培养农业标准化示范户3010户,示范大户125户。
通过抓标准制修订,完善示范区标准体系。
已制定农业地点标准48项,建立起绿色水稻、黑木耳、肉牛等8项农业标准体系,涌现出了穆棱晒烟等一批优质产品。
我局从2005年开始,累计对全市109家耗能企业进行了企业能源计量情形调查,建立并完善了全市33户国家和省级重点耗能工业企业能源计量电子信息档案,并与企业建立了信息互动通报机制,实施动态监管。
同时在民生计量执法方面加以强化。
对全市26家医院在用CT进行了定期检查,全面完成全地区在用加油机加封工作,共对139个加油站,549台加油机,681个加油枪实行了加封治理,在用加油机受检率达到100%。
对眼镜、衡器、定量包装产品等领域进行了监督检查,在用计量器具受检率由监检前的91%达到95%,合格率由监检前的95%上升至100%。
6、〝两个安全〞成效显著
牡丹江市现有特种设备6352台〔其中锅炉1763台、压力容器2034台、电梯1197部、起重机械1009台〕,气瓶238042只。
三年以来,通过现场安全检查发觉并查处问题设备622台〔件〕,告知的特种设备监督检验率达到100%。
同时,狠抓作业人员培训、数据普查等基础工作,累计举办培训班44期,培训考核作业人员3080人次,重点监控设备的操作人员持证上岗率、使用登记率已达100%。
隐患排查治理扎实推进,得到市政府高度重视,全面提升为政府行为。
特种设备安全监察基础工作逐步加强,进一步理顺了监管工作方式,使全市特种设备监管工作走上制度化、规范化、程序化轨道。
在食品安全监管工作方面,深入实施食品质量安全市场准入制度,完成了肉制品25类等食品市场准入工作,共颁发405张食品生产许可证。
全市先后组织开展了乳制品、肉制品、饮料、酒类、豆制品等20多次专项整治。
共查处无证生产及违法生产食品案件100多件,端掉食品黑窝点27个,查处假冒伪劣货值金额40多万元,为规范食品生产经营秩序发挥了重要作用。
2006年共对1132个生产企业、2101个批次的产品进行了监督检验。
其中,不合格批次166个,合格率为85.3%。
2007年合格率为86.6%,比上年提高了1.3个百分点。
2020年合格率为89.3%,比上年提高了4个百分点。
使我市食品加工企业质量安全状况取得了新突破。
7、加强党风廉政建设,全面提升质监形象
我局坚持以邓小平理论和〝三个代表〞重要思想为指导,深入学习实践科学进展观,严抓〝组织领导、教育培训、规章制度、预防机制、监督惩戒〞五方面工作,以构建质监系统惩治和预防腐败体系。
连续多年在省质监局表彰大会上荣获党风廉政建设先进集体称号,在牡丹江市民主评议工作中也连续3年蝉联优化经济进展环境最中意单位的称号。
通过全局干部职工的合力推进,我局党风廉政建设实现全然性好转,并逐步建立起〝科学、公平、廉洁、高效〞的质监形象。
8、信息化建设取得有效进展
市局通过政务外网建设连接市局与省局的质监业务专网;配合省局和谐完成了视频专线接入和网络设备的集成;完成了视频会议系统、可视和IP的〝三通〞;并配置了路由器、交换机和服务器等核心设备;配套进行了机房建设和局域网建设,差不多满足目前信息化建设的需求。
在办公自动化方面,启动了公文传输系统,实现了与市政府的电子公文传输。
通过自主研发软件,建立了质量技术监督监管操纵平台,实现了对企业关键操纵点的实时监控,充分实现网络电子监管,现已完成了全市重点企业数据库建设,实现了对重点生产企业的动态监管。
目前,全局拥有台式电脑40台、笔记本电脑10台、网络服务器2台、路由器1台、交换机4台、视频终端1台、IP22部、可视1部、多媒体触摸屏查询机1台。
〔二〕存在问题
1、思想观念落后、创新理念不强。
一些同志适应于传统的工作作风、工作方式,思想不够解放,创新理念和创新意识不强,缺乏抢抓机遇加快进展的视野和勇气,传统的思维模式和思维方式束缚了手脚。
2、全系统人均财力还专门落后。
我市各级技术机构的检验检测收入与其他地市相比有一定的差距。
2020年,全系统人均收入6.27万元,2020年六个县(市)局收入尽管全部超过百万元,但与先进县〔市〕局相比还有差距。
3、技术基础薄弱。
要紧表现在:
进展空间不足,市质检所面积800平方米,仅为全省各地〔市〕实验室平均面积的一半。
县〔市〕级技术机构实验室面积严峻不足,对增设检验项目和有效开展现有检验项目形成严峻制约。
设备投入不足、技术装备水平低。
我市质监系统底子薄、基础差,从垂直治理以来,尽管省局在人员经费、公用经费方面有所保证,最大限度地对技术机构的技术装备有所投入,然而难以适应目前形势飞速进展的需要。
市〔县〕技术机构不同程度存在着实验室面积不足、仪器设备老化问题,部分检定设备还停留在六、七十年代水平,仪器设备不能满足当前检验检定工作的需要。
由于缺乏资金和实验场地,使技术结构一些项目无法开展。
4、部分专业人才缺失,科研水平滞后。
学科带头人匮乏,部分专业人才缺失,科研攻关和技术创新能力薄弱,致使技术机构竞争能力不强。
市特检所人才短缺、年龄偏大,目前40岁以下技术人员仅5人,形势十分严肃。
缺少国家级注册检验师,三级探伤检验师在系统内外严峻缺失。
受当前体制和机制的制约,专门是技术机构忙于检定收费等诸多因素的阻碍,没有专门机构和人员从事科研立项和开发,使我市技术机构科研开发能力和水平薄弱,科技人才短缺,正高级职称人数空白,科技人员研究科研项目的积极性不高,科技人才培养滞后。
科研经费没有列入我系统各级财政预算,制约了我系统科学技术的进展。
5、全系统信息化建设不适应系统进展需要。
我局在信息化建设方面存在着资金投入有限、信息人才储备滞后;应用系统建设不完善;网络和基础平台建设和爱护力度有待加强;信息资源不能有效利用和共享;信息资源整合利用进展滞后;缺乏有效的信息化建设制度保证和组织保证;县〔市〕局信息化建设相对落后等问题,不适应系统进展的需要。
二、指导思想
以科学进展观统揽全市质监工作,围绕全市经济社会进展大局,加快实施战略性调整,以服务经济、保证安全、加快进展为目标,以提高系统整体进展质量和效益为核心,以队伍建设为保证,创新进展思路,强化监管职能,提高服务水平,为推动全市经济社会和谐可连续进展做出更大奉献。
三、进展目标
实施跨过式进展战略,使质监系统成为依法行政工作水平更高、质量安全监管更加有效、服务大局能力更强、社会阻碍更大的职能部门,为促进全市经济社会更好更快进展做出新的奉献。
具体实现5个显著目标:
一是质量安全监管能力显著提升。
以标准、计量、质量、特检、认评等行政许可工作为重点的行政治理更加规范高效;行政执法和技术执法有效结合,执法监管体制机制建设实现重大突破,〝两个前移〞成为成熟有效的监管模式;综合执法和专业执法有效结合,行政执法能力水平明显提高;食品安全、特种设备安全监管体制机制更加健全,基础工作更加扎实,安全形势进一步好转;技术基础明显增强,覆盖领域大幅度拓宽,市级技术机构检验检测项目增加50%,县级技术机构检验检测项目增加一倍,所有移动实验室检验检测项目增加一倍;建立应急指挥中心,完善全系统应急指挥体系。
二是技术进展水平显著提高。
通过规划建设国家级、省级、市级质检中心和重点实验室,技术装备提档升级,实施技术能力等级评判,增强质检技术机构的市场竞争力,适应我市经济社会进展的需要;通过培养科技带头人,建立科研创新体制机制,推出一批科研成果,提升我系统科技进展能力;通过设立省级标准化技术委员会,推进参与标准化活动的广泛性和深入性。
三是服务经济社会的进展功效显著增强。
以质监护农〝春雷行动〞、服务大项目、质量安全年等活动为载体,充分发挥质监部门职能作用,促进经济社会更好更快进展。
立足于护农惠农,全力做好〝两站〝建设等15项重点工作,为社会主义新农村建设服务;立足于增强产品竞争力,全力做好〞质量兴市、兴企〝等35项重点工作,为提升工业企业运行水平服务;立足于加强边境技术机构建设,全力做好〞俄罗斯标准馆〝建设等4项重点工作,为促进边境贸易进展服务;立足于关注民生,全力做好〝民生计量〞等15项重点工作,为提高社会公共服务质量服务。
四是人均财力水平显著提高。
积极争取省局、市政府对我市质监事业进展的支持,拓宽服务领域,加大服务力度,深入履行职能,增强工作的有效性,力争人均财政收入年均递增18%。
五是可连续进展的基础显著增强。
质检技术机构的进展空间明显扩大,实验室环境明显改善;信息化的平台基础作用明显增强;党政人才和专业技术人才使用培养机制不断健全;行政法律法规和技术法规标准相互和谐、相互补充,依法行政有效性充分显现;党风廉政建设更加有效,行评位次整体前移;不断传承、丰富和发扬质监文化,全面提高自我进展、自我创新、自我建设、自我提高、自我解决难题的能力,为质监系统事业可连续进展打下坚实基础。
四、要紧任务
〔一〕行政执法体系建设。
行政执法是质监工作的重要职能,是实施以质量安全监管为重点的全方位监管、服务经济社会进展的有效手段。
通过三年的不懈努力,把质监系统行政执法体系建成行政执法行为法制化、行政执法队伍正规化、行政执法手段科技化、行政执法方式多元化、行政执法机构立体化、行政执法程序严格化,全面实行〝两个前移〞执法模式,不断完善和创新行政执法体制和机制,行政执法和技术执法、综合执法和专业执法有机结合,爱护社会公共利益、确保经济安全的行政执法体系。
1、建立完善行政执法制度。
市〔县〕质监局要建立并有效实施质量技术监督〝双重监管责任制〞、〝辖区监管责任制〞、行政执法人员考核机制、快速预警和应急反应机制、行政执法部门联动机制、打假举报奖励制度、〝黑名单〞制度、自由裁量权实施细那么等八项制度。
2、加强行政执法队伍建设。
努力提升执法队伍素养和能力,建成能应对突发事件、能灵活机动做出快速反应的〝素养高、业务强、体会多、纪律严、作风优〞的执法队伍。
3、提高行政执法装备水平。
一是执法人员要按照省局要求达到服装、标志、号牌三统一,特种设备执法人员要配齐安全防护设备;二是增加现场快速检验检测仪器装备,逐步完善执法交通工具、通讯器材、取证设备;三是不同程度的配备具有综合作用的高端执法装备〔如集指挥、照明、拍照、探视为一体的指挥车〕。
4、全力推进〝两个前移〞的执法模式。
要及时总结体会,不断拓展〝两个前移〞执法领域,使〝两个前移〞成为切实有效的监管模式。
5、食品安全监管能力有效加强。
对重点企业、重点产品和重点环节实施电子监管、网上即时监控。
建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售的全过程监管链条。
6、建立起较为完善的特种设备动态监管体系和安全评判体系。
使重点监控特种设备达到使用登记率100%、定检率100%、操作人员持证上岗率100%、杜绝发生重特大事故,有效操纵一样事故,事故结案率100%;力争特种设备万台事故起数操纵在每年0.5起以下、万台死亡人数操纵在每年0.8人以下。
7、强化计量专业执法。
不断拓展计量专业执法领域。
不断加强商贸、医疗卫生领域在用计量器具监管,提高定量包装商品净含量抽样合格率和检测率。
8、强化标准化专业执法。
建立企业执行标准登记制度,开展企业执行标准登记和企业标预备案情形监督检查。
开展对具有资质的检测机构执行检测方法标准、检测的科学性和准确性情形进行检查。
9、强化认证认可专业执法。
加强对质量体系认证和产品认证的市场监管,建立机构违规记录警示。
加大对辖区内获证企业的监督检查力度,确保列入3C认证名目的生产企业产品获证率达到100%。
积极探究认评专业执法模式。
10、增强质量操纵力。
从企业生产的关键环节入手,对原材料进货检查验收、生产工艺流程、检验检测等环节进行监督检查和抽查,增强过程监管。
11、严格行政执法程序。
严格遵循立案、调查、取证、告知等法定执法程序,要爱护案件审理委员会的权威性,规范行政处罚自由裁量,加强执法监督,严格执行〝四分离〞制度。
〔二〕技术执法体系建设。
技术手段是质监工作的重要支撑,是部门综合实力的标志性表达,更是服务经济社会的必要手段。
通过三年的建设,质监的技术力量要在进展空间、环境条件、技术能力、进展水平上实现大突破。
12、筹建1个国家级产品质量监督检验中心——国家林木产品质量监督检验中心〔穆棱〕。
13、筹建6个具有省内先进水平及地域特点的省级产品质量监督检验中心——黑龙江省林木产品质量监督检验中心〔穆棱〕、黑龙江省烟叶产品质量监督检验中心〔宁安〕、黑龙江省食用菌产品质量监督检验中心〔海林〕、黑龙江省石材产品质量监督检验中心〔林口〕、黑龙江省橡胶制品检验中心、黑龙江省造纸行业专用计量器具检测中心。
1个院——黑龙江省标准化研究院第一分院〔穆棱〕,2个馆——中国俄罗斯标准馆第一〔穆棱〕、第二分馆〔绥芬河〕。
1个市级中心——牡丹江市能源计量和能效评判中心。
14、在东宁建立黑龙江省东宁社会公平计量站,建成设备、环境、服务口岸一流的公平计量站;在绥芬河建立黑龙江省绥芬河社会公平计量站,为俄罗斯进口重油的容积测量和称重测量提供计量服务。
15、六个县〔市〕要成立食品检验中心和计量检定测试中心。
16、加强移动实验室建设。
市局在现有基础上配齐食品安全检测车、特种设备安全检测车、计量检定检测车;县〔市〕局要配备快速检测仪器设备,有条件的县〔市〕要配备公共安全检测车。
17、市级技术机构面积达到4000平方米以上;县级技术机构面积达到平均2000平方米以上。
18、市级建立面积为125平方米P2实验室。
六个县〔市〕质检所全部建成规范的微生物实验室,有条件的县〔市〕要建成一个准P2实验室。
19、配备先进的检验设备,增加检验能力。
市级检验项目增加50%,县(市)级质检所的检验项目增加一倍,具备当地生产企业产品重点项目80%的检验能力。
市级公共安全检测车的检验项目增加一倍,满足应对突发性食品安全事件的能力。
20、依照牡丹江区域的产业特点,筹建1个省级标准化专业技术委员会。
〔三〕法律法规体系建设
21、制定行政执法案件选择适用行政法律规范的相关规定,解决法律竞合问题。
以«产品质量法»、«标准化法»、«食品安全法»、«工业产品生产许可证治理条例»、«特种设备安全监察条例»等法律法规为重点内容,对各部法律法规对相同违法事实的不同处罚规定进行系统性归纳,依照行政处罚案件的不同情形,在合法性与合理性之间进行权衡,制定统一的规定,幸免适用法律的主观因素和随意性,使行政执法行为更加规范、客观、公平。
制定«牡丹江市质量技术监督局依法行使行政处罚自由裁量权规定»及«实施标准»等相关制度,对各种裁量情节如何适用于具体违法行为作出明确规定,切实解决自由裁量不当的行为。
对〝情节严峻〞、〝规模较大〞、〝社会危害严峻〞等原那么性规定加以细化,制定统一标准,从而幸免在行使自由裁量权过程中显现的行政处罚偏轻偏重现象做到相同案件相同处罚、不同案件不同处罚,使行政案件更加具有权威性、公信力。
22、培养法律人才。
建立全市法制工作专家、行政执法专家和技术法规专家人才数据库。
市局培养2名以上法律人才,每个县〔市〕局要有1名以上法律人才。
23、培养办案能手。
市局要有5名以上办案能手,每个县〔市〕局要有2名以上办案能手。
24、培养技术法规专家。
培养市级技术法规专家8名。
〔四〕经济社会进展服务体系建设
经济社会进展服务体系建设是质监系统综合职能的集中表达,也是质监系统实现跨过式进展战略的全然宗旨。
25、发挥职能,服务三农。
通过加强村级计量公平服务站、农业标准化播放站、县级名优新特产品展厅建设,推广〝公司+标准+农户+基地〞的农业标准化工作模式等15个服务项目,为农民常年开展免费服务,有效发挥质监系统服务三农的作用。
进一步完善农业标准体系,包括种植、养殖、食用菌、经济作物等几大类农业产业;共制定地点农业标准30项,每年制定10项。
要紧包括农产品质量标准及标样、环境及安全卫生标准、检验检测方法标准、高新农艺技术标准、种子〔含种苗、种畜、种禽等〕;进一步完善
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