巩义市十二五规划纲要文本.docx
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巩义市十二五规划纲要文本
巩义市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
(2011年1月21日巩义市第四届人民代表大会第六次会议批准)
巩义市国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要,主要阐明全市发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是指导今后五年我市经济社会发展的纲领性文件,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇规划背景
第一章“十一五”发展成就
“十一五”时期是我市发展史上极不寻常、极不平凡的五年。
面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务,市委、市政府带领全市人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施跨越式发展行动计划,强力推进工业化、城镇化和农业现代化,积极发展各项社会事业,深化改革开放,妥善应对国际金融危机带来的不利影响,保持了经济平稳较快发展的良好态势,取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的新成就。
综合实力进一步提升。
2010年,生产总值完成413.1亿元,年均增长15%,人均生产总值达到51317元;地方财政一般预算收入完成18.1亿元,年均增长12.5%;五年累计完成全社会固定资产投资867亿元,年均增长21.7%;非公有制经济比重达到85%,提高14.5个百分点。
综合实力继续位居全省县(市)首位。
产业调整力度进一步加大。
工业经济的主导地位进一步巩固。
全市新增规模以上工业企业58家,达到396家,豫联集团成为我市首家销售收入超百亿元和跻身中国500强的企业;新上一批重大工业项目,铝工业加工能力大幅提升,确立了国内重要铝工业基地的地位;巩义市产业集聚区、豫联产业集聚区被确定为省级产业集聚区;企业联合重组尤其是与国内外500强企业的战略合作取得重大突破;建立了一批省、郑州市级工程技术研究中心、工程研究中心和企业技术中心,在电解铝、耐火材料等领域研发出了具有国内外先进水平的技术成果;耕生集团、恒星科技两家企业成功上市。
服务业结构不断优化。
传统服务业发展水平进一步提升,文化旅游、房地产、现代物流、金融保险、社区服务等现代服务业成为服务业发展的新亮点。
农业经济稳步发展。
种植业结构进一步优化,农业产业化步伐加快,农业基础设施不断完善,农产品质量安全水平进一步提高。
城乡面貌进一步改善。
成功创建为国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和河南省文明城市。
城镇化率达到45%。
市区建成区面积达到25平方公里、人口24万,建成了文化艺术中心暨图书馆、新兴路石河道大桥、垃圾处理场、东区供热等一批重大基础设施项目和标志性建筑,以石河道综合整治和伊洛河综合治理为重点的生态水系建设取得显著成效,建成区人均公共绿地面积达到15.9平方米,绿地率达到39.1%,绿化覆盖率达到42.6%。
创成国家卫生镇5个、全国文明村镇1个。
对全市292个行政村进行了规划整合,绘就了新农村建设新蓝图,新修农村公路925公里,新建户用沼气1.5万户,创成省级卫生村10个、郑州市级卫生村10个,农村生产生活条件大为改观。
节能减排进一步推进。
组织实施了一批节能技术改造和循环经济项目,关闭立窑水泥产能500万吨,关停高污染高能耗耐材企业165家、土法铝石窑393座,拆除小火电机组18台、容量91.2万千瓦,工业节能技术改造实现节能13万吨标准煤,推广节能灯具19余万只,被确定为省循环经济试点县(市),万元生产总值能耗下降22%,二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别下降29.3%、16.9%,市区二级以上天气比率达到91.3%。
改革开放进一步深化。
完成了重点企事业单位和新一轮政府机构改革,启动了医药卫生体制改革和文化体制改革,积极推进农村信用联社改革。
成功引进一批战略投资者和20多个超亿元重大建设项目,五年累计利用外资5.7亿美元、出口总值7.4亿美元,分别增长2.8倍和1.8倍,被评为河南省对外开放先进市,荣获“河南省外商眼中最佳投资城市特别成就奖”。
社会事业进一步发展。
在全省率先实行了城乡免费义务教育和教师工资县级财政统筹统发,调整优化了中小学布局,新建了子美外国语学校、东区高中,被评为省职教强县。
连续三次被评为全国科技进步考核先进县(市)。
被确定为“国家城市信息化试点城市”和“国家县域经济信息化试点城市”。
建成了一批镇村文化站(院),米河镇、鲁庄镇获得省民间文化艺术之乡称号,特别是大型电视连续剧《康百万》和人文纪录片《发现豫商》的拍摄,进一步宣传了巩义,提高了知名度。
对18家镇卫生院进行了改扩建,完成295个标准化村卫生所建设任务。
推行了城乡居民基本养老保险制度和城镇居民基本医疗保险制度,养老、失业、工伤三金拨付率均达到100%,新型农村合作医疗参合率达到95%。
成功创建为全国计划生育优质服务先进市。
在全市范围内实行了免费火化。
人民生活水平进一步提高。
城镇居民人均可支配收入达到15893元,农民人均纯收入达到9514元,分别增加6848元、4056元,五年累计新增城镇就业5万人、转移农村劳动力12万人;城镇居民人均住房建筑面积达到36.4平方米,农民人均住房使用面积达到44平方米,分别增加12.1平方米、7.1平方米;移动电话用户达到52万户,互联网用户达到8.5万户,分别增加20万户、6.6万户。
解决了20.7万农村人口的饮水安全问题;减少贫困人口11820人,39个省级贫困村全部实现了通电、通公路、通电话、通电视信号。
但是,由于“十一五”时期受突如其来的全球金融危机的影响,我市主要行业受冲击较大,在一定程度上影响了全市经济社会发展,生产总值增速等指标未能完成规划目标。
总体上看,经过“十一五”时期的快速发展,我市经济社会发展又跃上一个新台阶,面向未来,我们站在了一个新的更高的起点上。
“十一五”规划主要目标完成情况
序号
指标名称
计算
单位
“十一五”规划目标
“十一五”完成情况
2010年
目标
年均增长
(%)
2010年
完成
年均增长
(%)
1
生产总值
亿元
490
16
413.1
15
2
人均生产总值
元
59756
51317
3
地方财政收入
亿元
24.5
18
22.6
16.2
4
全社会固定资产投资
亿元
237
20
254.3
(累计867)
21.7
5
社会消费品零售总额
亿元
95.3
12
123.7
18
6
服务业增加值比重
%
27
22.2
7
非公有制经济比重
%
90
85
8
城镇化率
%
50
45
9
总人口
万人
82
80.5
10
万元生产总值能耗
吨标
准煤
1.42
较2005年下降22%
1.42
较2005年下降22%
11
二氧化硫排放量
万吨
2
1.95
12
化学需氧量排放量
万吨
0.3738
0.37
13
城市污水集中处理率
%
70
62.5
14
城市垃圾无害化处理率
%
90
51
15
森林覆盖率
%
28.6
29
16
出口总值
亿美元
2.9
20
2.1
12
17
实际利用外资
亿美元
1.76
20
1
8
18
城镇居民人均可支配收入
元
15240
11
15893
11.9
19
农民人均纯收入
元
9620
12
9514
11.8
20
新增城镇就业人数
万人
5
(累计)
5
(累计)
21
农村劳动力转移人数
万人
10
(累计)
12
(累计)
第二章“十二五”发展环境
“十二五”时期,我市仍处于工业化、城镇化加速推进阶段,将进入全面推进转型升级、加快现代化建设的重要时期。
这一时期,我市发展面临着新的机遇和挑战。
一方面,经济全球化深入发展的大趋势没有改变,科技创新孕育新突破;国内经济随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展,市场需求潜力巨大;中原经济区建设全面展开,郑州市确立了建设郑州都市区的总体思路,这些都为我市利用两个市场、两种资源和加快发展带来了新的机遇。
后危机时代催生的高技术产业革命和国家、省、郑州市着力培育战略性新兴产业的抉择,以及经济结构深入调整形成的倒逼机制带来了新的发展空间,有利于我市承接产业转移,引进先进技术和高素质人才,促进产业结构优化升级和企业战略重组。
经过多年的发展,我市积累了较强的物质基础,统筹经济社会发展有了较大的回旋余地,为实现又好又快发展提供了良好条件。
另一方面,我市经济社会发展中一些长期性、结构性问题仍然存在,主要是:
产业层次有待提高,自主创新能力有待增强,公共服务保障水平有待完善,特别是依赖能源资源消耗的粗放型增长模式还没有得到有效改变,随着国际社会环境保护规则和低碳排放标准的严格实施,我市发展将面临更大挑战;在全国县域经济格局中,国内先进地区发展层次提高,省内县(市)发展势头迅猛,区域竞争更加激烈,我市面临着既要加快发展又要加快转型的双重任务,要素供给和环境承载力的瓶颈制约越来越突出,全省排头兵位置面临严峻挑战。
总体上看,“十二五”时期我市面临的发展环境更为复杂,不确定因素会不断增多,机遇与挑战并存。
我们必须增强忧患意识、紧迫意识、责任意识,着力解决发展中的突出问题,切实把经济增长的动力转换到科技引领、创新驱动的轨道,把社会建设的方向转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道,努力开创经济社会发展的新局面。
第二篇发展目标
第一章发展战略
第一节 指导思想
“十二五”时期,我市经济社会发展的指导思想是:
深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住中原经济区建设重大机遇,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设现代化中等城市为总目标,以富民强市为中心任务,大力实施工业立市、科教兴巩、项目带动战略,提升工业、优化农业、强力推进服务业,加快城乡一体化进程和资源节约型、环境友好型社会建设,深化改革开放,进一步提升综合竞争力、可持续发展能力和经济发展活力,着力打造郑洛产业走廊重要支点城市,努力建设富裕、生态、文明、和谐新巩义。
第二节 发展原则
坚持率先发展。
全方位、多层次、宽领域推进思想解放,进一步发扬巩义人“敢为人先”的精神,勇于先行先试,勇于突破常规,勇于自我加压,勇当全省县域经济社会发展的排头兵、领跑者,努力实现持续发展与率先发展的有机统一。
坚持转型发展。
切实把转型升级摆到更加突出的位置,大力推进结构调整和发展方式转变,着力提升产业层次,提高高新技术产业、现代服务业比重,推进经济增长方式由粗放型向集约型转变,不断增强经济发展的内生动力,努力实现“好”与“快”的有机统一。
坚持协调发展。
切实把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法,妥善处理发展中的各种关系,促进三次产业发展相协调,经济社会发展相协调,城乡发展相协调,速度质量效益相协调,投资消费出口相协调,人口资源环境相协调,改革发展稳定相协调,努力实现经济发展与社会和谐的有机统一。
坚持创新发展。
切实把自主创新作为推动经济社会发展的强大动力,完善创新体系,培育创新主体,打造创新平台,强化创新服务,形成创新合力,推进创新型巩义建设,努力实现制度创新与科技创新的有机统一。
坚持绿色发展。
切实把增强发展的可持续性、建设“两型”社会作为推动科学发展的根本要求,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,努力实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
坚持和谐发展。
切实把改善民生、共享成果作为经济社会发展的根本目的,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享,把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上,促进和谐社会建设,努力实现富民与强市的有机统一。
第三节 积极融入中原经济区发展大局
建设中原经济区是省委、省政府从全局和战略高度出发提出的总体战略,是对中原崛起战略的持续、延伸、拓展和深化,将着力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展路子。
我们要紧紧抓住建设中原经济区的历史机遇,积极呼应,主动融入,找准自身发展定位,不断适应发展新要求,顺应全市人民过上更好生活的新期待,坚持不懈地推进跨越式发展,东接郑州、西依洛阳,创新工作思路和方法,提升经济发展质量和水平,全力推进现代化中等城市建设,再创竞争新优势。
第二章主要目标
“十二五”时期,我市经济社会发展的主要目标是:
全面推进新型工业城市、文化旅游城市、生态园林城市建设,保持综合实力在全省县域经济中的领先地位,实现地区生产总值和地方财政一般预算收入翻一番。
——经济平稳较快发展。
生产总值年均增长14%,达到795亿元;人均生产总值达到92442元;地方财政一般预算收入年均增长16%,达到38亿元;全社会固定资产投资年均增长23%,达到716亿元;社会消费品零售总额年均增长17%,达到271亿元。
——经济结构优化升级。
服务业增加值比重达到30%;高新技术产业增加值占规模工业增加值比重年均提高2个百分点,达到21%;非公有制经济比重年均提高1个百分点,达到90%;城镇化率年均提高2个百分点,达到55%;研究及开发经费占生产总值的比重达到1.3%。
——可持续发展能力不断增强。
全市总人口控制在86万人左右;耕地保有量保持在41843.72公顷以上;万元生产总值能源消耗比2010年降低15%;二氧化硫排放量控制在2.12万吨,化学需氧量排放量控制在0.43万吨;城市污水集中处理率、垃圾无害化处理率均达到70%;森林覆盖率年均提高0.5个百分点,达到31.5%。
——开放水平进一步提升。
出口总值年均增长20%,达到5.1亿美元;实际利用外资年均增长20%,达到2.6亿美元。
——人民生活水平继续提高。
城镇居民人均可支配收入年均增长12%,达到28010元;农民人均纯收入年均增长13%,达到17530元;五年累计城镇新增就业5万人,转移农村劳动力10万人。
基本实现城乡居民基本养老保险全覆盖,城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险覆盖率均达到100%。
“十二五”时期经济社会发展主要目标
序号
类别
指标名称
计算
单位
2010年
完成
2015年目标
年均增长(%)
指标
属性
1
经济发展
生产总值
亿元
413.1
795
14
预期性
2
人均生产总值
元
51317
92442
预期性
3
地方财政一般预算收入
亿元
18.1
38
16
预期性
4
全社会固定资产投资
亿元
254.3
716
23
预期性
5
社会消费品零售总额
亿元
123.7
271
17
预期性
6
经济结构
服务业增加值比重
%
22.2
30
预期性
7
高新技术产业增加值占规模工业增加值比重
%
11
21
年均提高2个百分点
预期性
8
非公有制经济比重
%
85
90
年均提高1个百分点
预期性
9
城镇化率
%
45
55
年均提高2个百分点
预期性
10
研究及开发经费占生产总值比重
%
0.8
1.3
年均提高0.1个百分点
预期性
11
人口资源环境
总人口
万人
80.5
86
约束性
12
耕地保有量
公顷
41843.72
41843.72
约束性
13
万元生产总值能耗
吨标
准煤
1.42
1.21
较2010年下降15%
约束性
14
二氧化硫排放量
万吨
1.95
2.12
约束性
15
化学需氧量排放量
万吨
0.37
0.43
约束性
16
城市污水集中处理率
%
62.5
70
约束性
17
城市垃圾无害化处理率
%
51
70
约束性
18
森林覆盖率
%
29
31.5
年均提高0.5个百分点
约束性
19
开放型经济
出口总值
亿美元
2.1
5.1
20
预期性
20
实际利用外资
亿美元
1
2.6
20
预期性
21
人民生活
城镇居民人均可支配收入
元
15893
28010
12
预期性
22
农民人均纯收入
元
9514
17530
13
预期性
23
新增城镇就业人数
万人
5
(累计)
5
(累计)
预期性
24
农村劳动力转移人数
万人
12
(累计)
10
(累计)
预期性
25
城乡居民基本养老保险覆盖率
%
25
基本全覆盖
约束性
26
城镇居民基本医疗保险覆盖率
%
75
100
约束性
27
新型农村合作医疗保险覆盖率
%
95.3
100
约束性
注:
规划指标属性
预期性指标是政府期望的发展方向,体现政府的战略意图,主要通过完善市场机制和政策导向机制,努力争取实现。
约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府责任的指标,主要通过政府合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现。
第三章空间布局
城市布局。
立足建设中等城市,着眼发展大城市,按照“撤镇并城、合村并城、产城融合”的指导思想,拉大城市框架,扩大城区规模。
将北山口镇及周边村庄、康店组团及周边村庄、河洛组团(原南河渡组团)及周边村庄、芝田组团及周边村庄、站街组团及周边村庄并入城区;将豫联产业集聚区、经济技术产业园区、康店金属制品专业园区、高新技术专业园区融入城区。
城市规划区范围:
东至豫联产业集聚区,南至青龙山,西至康店金属制品专业园区,北至邙山南麓。
村镇布局。
按照“小城市—重点镇—特色镇—新型农村社区”的思路,构建1个小城市、5个重点镇、4个特色镇、84个新型农村社区的村镇格局。
产业布局。
构建“一带三区三园”的工业发展格局。
一带:
沿G310国道产业带。
三区:
以发展铝加工、电线电缆为主导产业的巩义市产业集聚区;以发展电力、铝及铝加工、精细化工为主导产业的巩义市豫联产业集聚区;以发展特钢、铝电、净水剂、建材(水泥)为主导产业的巩义市经济技术产业园区。
三园:
以发展高档耐火材料为重点的北山口耐火材料专业园区;以发展金属制品加工为重点的康店金属制品专业园区;以发展光伏产业和装备制造业为重点的巩义市高新技术专业园区。
打造农业生产五大基地。
西(村)、芝(田)、回(郭镇)、鲁(庄)优质粮食生产基地,北部沿黄高效经济作物生产基地,东南部山区优质干果生产基地,北部邙岭林果业基地,西、北部养殖业基地。
服务业重点围绕壮大城(镇)区经济进行规划和布局,形成传统服务业与现代服务业、生产性服务业与生活性服务业协调发展的格局。
第三篇产业发展
加大产业结构调整力度,着力构建以高新技术产业为先导、优势产业为支撑、新兴服务业为重点、现代农业为基础的现代产业体系,促进产业结构优化升级。
第一章提升工业发展水平
坚持工业立市不动摇,以“核心产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化”为目标,加快新型工业化进程,着力打造具有明显市场竞争优势,在全国有影响力的铝及铝加工业基地、高档耐火材料基地、金属制品基地、净水材料基地、特钢生产基地和全省重要的能源基地、机械装备制造业基地。
第一节做大做强核心产业
进一步拉长产业链条,提高产品精深加工度,大力发展高附加值产品和终端产品,巩固提升铝及铝加工、耐材等核心产业在国内的地位和水平。
铝及铝加工业。
以推进高效低耗大容量电解槽升级改造为重点,适度扩大电解铝产能,为铝加工行业提供原料保障,原铝当地转化率实现100%。
支持豫联集团建设大型自备机组、参股煤炭企业,推进鑫旺铝业、中迈永安铝业等电解铝企业与本地铝加工企业联合重组,增强资源保障能力,强化煤电铝一体化发展优势。
完善和拉长铝加工产业链条,加快向产业链高端环节转移,重点发展交通运输、电子家电、建筑装饰、印刷等领域铝精深加工产品和建筑型材、工业型材。
鼓励企业差异化发展,开发生产特色铝制品,增强市场竞争力。
重视铝的再生利用,提高资源循环利用率。
不再批准建设单纯铸轧铝加工项目。
“十二五”期间,重点抓好中孚实业600千安大型电解槽示范工程、中迈铝业和鑫旺铝业电解槽升级改造、中孚实业扩建25万吨电解铝、顺邦高科扩建20万吨电解铝、中孚实业年产30万吨再生铝、中孚实业年产30万吨高性能铝合金特种铝材、明泰铝业年产15万吨铝板带箔、永顺铝业年产30万吨热轧卷材、鑫泰铝业年产30万吨铝制品、万达铝业年产15万吨铝板带箔、顺邦高科年产20万吨铝板、天成彩铝年产4万吨彩铝板、恒泰电材年产3万吨餐盒箔及容器箔等建设项目。
2015年,全市电解铝产能达到120万吨,铝加工材产量达到240万吨。
耐材行业。
以提高产品科技含量为重点,积极发展新型透气元件和连铸用功能材料、新型碳化硅复合材料、高温晶体纤维及制品、不定型耐火材料、长寿命、低蠕变等优质耐火材料,提高节能、环保、长寿、功能型耐火材料产品比重。
加强与国内耐材科研单位的合作,积极引进国外先进技术,加快明华、五耐、耕生集团等企业国家级耐火材料研究中心建设,不断研发引领行业发展的新产品、新技术。
依托优势骨干耐材企业,推进联合重组,做大企业规模。
积极利用煤矸石、低品位铝土矿生产均质耐材原料,支持耐材企业走出去投资开发铝土矿资源,保障原材料供应。
不再批准建设年产5万吨以下的烧结类耐火材料项目。
“十二五”期间,重点抓好五耐总厂年产100万吨耐材原料、通达中原年产12万吨耐火材料、竹林天祥年产8万吨耐火材料、明华耐材耐高温窑炉设计制造及节能环保高档耐火材料、庆州集团年产5万吨耐火材料、益丰耐材年产5万吨刚玉尖晶石及刚玉莫来石、顺祥耐材年产5万吨铁沟浇注料、科泰高强年产20万吨煤矸石基莫来石均化料等高档耐火材料(原料)建设项目。
第二节改造提升传统产业
加大技术改造力度,提升装备水平,提高产品科技含量,着力打造机械装备、特钢、化工、建材等传统产业新优势。
机械装备行业。
加大体制创新、技术创新、产品创新力度,着力培育龙头企业,积极推进机械装备行业规模化、集聚化、成套化,提升产业集中度和装备水平,加快机械装备行业由借鉴模仿加工向自主研发制造转变,由传统制造业向现代先进制造业转变。
发挥我市机械行业基础好和紧邻郑州百万辆汽车生产基地的优势,积极寻求与汽车制造厂商的合作,争取配套服务,培育汽车零部件产业集群,促进汽车零部件行业发展。
围绕河南省建设全国重要的先进制造业基地和我市铝加工业需求,开发生产装备类新产品、预拉伸厚铝板热轧及冷轧生产成套设备。
巩固提升矿山机械、建筑机械、烟草机械、食品机械等传统优势设备制造业。
推进以超精细钢丝、钢帘线、预应力钢缆、钢绞线为重点的金属制品业发展,建成国内重要的超百万吨金属制品基地。
提升电线电缆工艺技术水平,发展特种电缆和超高压电缆。
“十二五”期间,重点抓好昌通科技年产200万套全符合可调压型制动器、建设机械厂年产50台(套)真空系列烟草设备、宜欣实业年产1万组液压缸、杰美隆矿机精制粉机械设备、正程铁道车辆装备公司年产8万件高铁车辆制动系统配件、恒星科技年产3万吨超精细钢丝、开元公司年产15万吨钢绞线、河南人民电缆公司CMP环保特种电缆等建设项目。
特钢行业。
以调整结构、提高质量、节能减排、降低成本为目标,优化发展钢铁工业,突出精品化和差异化,形成“特、专、深”为主导的产品结构。
重点发展具有竞争优势的优质特种钢,积极发展钢铁深加工和不锈钢制品。
推动钢铁企业与国内大型钢铁集团的战略重组,增强抗风险能力。
“十二五”期间,重点抓好永通特
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