在学校民主管理工作会议上的讲话.docx
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在学校民主管理工作会议上的讲话
在学校民主管理工作会议上的讲话
同志们:
当前,加快教育改革和发展进入关键时期,既面临着前所未有的有利条件和大好机遇,也面临着巨大的挑战和压力。
教育改革每前进一步都会遇到多年来形成的深层次矛盾的困扰,改革能否有较大突破,关系到科教兴县战略的实施,关系跨世纪教育工程的建设。
我们教育战线的各级领导要有勇气面对新形势、新问题,采取措施推进改革,又要善于调动广大教职工的积极性与创造性,支持并投身改革的实践,以主人翁的姿态为学校的改革和发展建功立业。
一、把办好学校要全心全意依靠教师的指导思想落到实处。
《教育法》、《教师法》对全心全意依靠教职工给予了法律和规范的确认,我们要从民主建设和依法治国的高度,从推进教育改革和发展的需要出发,充分认识全心全意依靠教职工办好学校的重要性,把这项工作落到实处。
教职工是学校最重要的资源,是最宝贵的财富,学校的一切管理工作都要以人为核心而充分尊重人、信任人和关心人,在政治上关心、信任、尊重他们的民主权利,在生活上关心、照顾、尊重,才能使他们焕发出工作热情,促进学校的全面进步和发展。
当然,要做到这一点,目前还有许多差距,既有领导干部的认识问题,也有素质问题。
个别领导干部有“两怕”:
一怕麻烦,由于习惯于旧体制传统的思想方法和工作方法,多凭个人经验、个人意志管理学校,害怕群众参与决策和管理带来工作中的麻烦;二怕监督,害怕自身行为受到广大教职工群众的制约和监督,怕个人能力素质不高,群众不好驾驭。
因此,加强学校领导干部的教育和管理,加大学校领导干部选任制度的改革,要通过教育管理提高领导干部的思想素质和认识水平,更要通过干部制度改革,尤其是通过基层民主评议领导干部,把那些高素质的、具有民主作风的、具有现代领导意识的人选拔到领导干部岗位上来。
把全心全意依靠教职工办学的指导思想落到实处,党政工有许多工作要做,但最重要的是加强工会和教代会制度建设。
依照《教育法》、《教师法》,教代会是实现学校民主管理和民主监督的基本形式,是学校管理体制的重要组成部分,在动员群众、落实教职工主人翁地位,发挥主人翁作用,积极参与改革、完善决策、维护教职工合法权益,促进学校廉政勤政建设方面,都具有重要作用。
把全心全意依靠教职工办学的指导思想落到实处,还需要不断提高教师队伍的整体素质,需要在维护教职工合法权益的同时,引导教职工正确处理个人利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系。
目前,教师队伍的政治与业务素质总体是好的,但是随着青年教师成为教师队伍群体的主体,随着市场经济价值观念的冲击,以及客观上我国经济发展水平不高,教育投入不足,教师待遇偏低等因素的存在,出现教师队伍的不稳定,高素质的教师人才不足与流失等问题,甚至一些教师的师德出现了某些问题。
全心全意依靠教职工办学,必须要有可依靠、能够依靠的、高素质的教职工队伍。
教师的事业心、责任感、敬业精神是参与学校民主管理、民主监督的基本素质和前提。
因此,学校党政工组织要解决好“依靠”与“建设”的关系。
在教师队伍的建设中,工会、教代会还要注意维护并协调好教职工的合法权益。
今后,学校改革的每一项措施都会程度不同地涉及到人们的切身利益,要积极引导广大教职工从整体利益和长远利益着眼,拥护、支持并参与改革。
只有教育事业发展了,教育教学质量提高了,科教兴国战略真正推动了经济发展和社会进步,广大教职工的合法权益才能在更高的层次、更高的水平上得到实现。
广大教职工是国家的主人,也是学校的主人,是推动教育改革和发展的主体力量。
去年以来,我县实施的教育改革,从总体的成效看,思路比较清晰,措施比较得力,操作比较平稳,成效比较明显,其中,最主要的原因是经过多方面的努力,包括学校领导和全体教职工的共同参与,逐渐形成了改革思路和措施。
由此,我们也可以得出一条启示:
任何一项改革,没有教职工的参与,是不可能成功的。
优化教育结构,加快教育改革,往往涉及到对教职工工作岗位、经济利益的调整,无疑也需要得到教职工的充分理解、支持和配合;实施素质教育,提高教学质量和办学效益,则更需要身处教育教学第一线的教职工自觉转变教育观念,努力提高自身素质,挖掘潜力,刻苦实践,投身改革,勇于探索。
这说明,教育改革和发展不断深化的形势,正在急切地呼唤进一步落实教职工的主人翁地位,发挥教职工的主人翁精神。
在落实全心全意依靠教职工办好学校的同时,要引导教职工在教育改革和发展中自觉增加主人翁的责任感和使命感。
要使广大教职工充分认识到,加快教育改革和发展,既是国家实现繁荣富强的基础工程,也是个人实现人生价值的现实途径,从而在教育系统造成一种大家都来关心改革、支持改革的良好氛围。
还要广泛发动教职工,紧紧抓住“培养什么样的人”这个核心问题,主动破除封闭、短视、片面的旧教育观念,自觉树立以“三个面向”和教育方针为指导的新教育观念,深入开展教育、教学、教研、管理、服务等领域的改革,积极进取,大胆创新,努力推进素质教育,提高育人质量。
对于在教育改革中遇到的一些难点、热点问题,如何更好地完成管理体制改革的问题,中小学如何更好地转变薄弱面貌、招生考试制度的改革、全面实施素质教育的问题,要组织教职工积极参加讨论,出主意、想办法,以主人翁态度支持和推动改革的顺利进行。
二、建立依靠教师办好学校的有效运作机制。
在实施教育改革中,在一些学校存在教职工民主参与的渠道尚不够畅通;民主管理制度尚待进一步健全;教职工群众的民主监督权尚未落到实处;少数学校对工会的地位、作用重视不够,学校工会难以担当代表和维护的角色。
在深入贯彻落实党的十八大精神,切实扩大基层民主的今天,抓好依靠教职工办学的制度建设,已成了当务之急。
首先,建立“依靠”机制,是确保“依靠”方针贯彻落实的需要。
学校实行校长负责制的领导体制后,少数校长自己手中的权大了,头脑里的群众观念反而少了,全心全意依靠教职工的观念也随之而淡薄了。
这种情况不尽快改变,势必会挫伤教职工的积极性,给整个事业造成损失。
通过建立和完善“依靠”机制,就可以使“依靠”方针所涉及的方方面面,形成内容完整、程序规范、操作具体、措施扎实的工作系统,从而为克服主观随意性,防止工作无序化提供了制度和机制的保证。
其次,建立“依靠”机制,是加强贯彻“依靠”方针可操作性的需要。
全心全意依靠教职工,是由政治保证、制度建设、权益保障和素质提高等诸多方面构成的系统工程,必须具体加以量化、细化、目标化,才能便于各种不同类型的学校进行操作,便于广大干部和群众全方位、全过程地参与,并为其落实作出不懈的努力。
为此,建立完备而又具体的“依靠”机制,就是实现上述目标的必由之路。
第三,建立“依靠”机制,是充分发挥教职工主体作用的需要。
全心全意依靠教职工办学,作为一个指导方针,它的执行者,当然是各级各类学校的党政领导。
但是,广大教职工并不是消极被动地等待“依靠”,而是必须依靠工会组织,积极促进“依靠”方针的贯彻落实。
第四,领导保证机制。
这是全心全意依靠教职工办学的前提和关键。
通过建立专题会议和工作考核制度,把全心全意依靠教职工放到学校工作的重要议事日程上,进行专题研究、专题总结、专题检查。
在党建责任制考核和工会工作领导责任制考核中,把依靠教职工和发挥工会作用列为重要内容。
这样,就使依靠教职工办学做到思想到位、工作到位、措施到位、考核到位。
第五,全员参与机制。
重点是全面落实全体教职工当家作主的民主权利。
它以教职工代表大会为基本形式,以强化班级管理、建设优秀师表群体为基础,在广泛参与中,充分发挥教职工的主人翁作用。
第六,协调维护机制。
依靠必须建立在维护的基础之上。
只有教职工的合法权益得到了切实保障,他们的主人翁积极性和创造性才能得到充分发挥。
这里主要是通过完善教职工聘任、工资奖金分配、岗位责任制、调解劳动人事争议以及落实医疗保健等重大改革措施,正确处理和协调教职工与各方面的利益关系。
第七,教育训练机制。
构建依靠机制,需要参与者有较高的政治素质、业务素质和心理素质。
为此,要通过举办短训班、研讨会和经验交流等多种形式,着重强化教职工全局观念、参与意识,提高他们的政策理论水平和业务能力。
力争在民主办学问题上,参得进,议得准,干得实。
第八,制约监督机制。
这是维护教职工合法权益的重要保障。
主要形式:
一是加大对领导干部的民主评议力度,做到评议过程规范化,评议结果公开化,真正使评议结果与干部的职务变动和利益分配挂钩。
二是要加强行政审计工作,使之经常化、制度化。
第八,凝聚激励机制。
这是落实依靠教职工办学方针的动力和基础。
它是通过师德建设和思想工作,既营造了学校健康向上的小气候,又凝聚了人心,增添了向心力。
三、加强教代会建设,健全学校的民主管理制度。
教代会是学校实行民主管理和民主监督的基本形式,是学校管理体制的重要组成部分,在动员群众,落实教职工主人翁地位,发挥主人翁作用,积极参与改革、完善决策、维护教职工合法权益、促进学校廉政勤政建设等方面都具有重要作用。
要按照十五大报告中加强企事业基层单位民主建设的要求和《教育法》、《教师法》的规定,进一步健全和完善教代会制度,按照有关规定落实教代会的职权,充分发挥教代会的作用,并进一步把教代会建设纳入督导和考核学校工作的内容。
广大教职工也要以主人翁精神,不断提高参与民主管理和监督的水平,关心学校发展,投身教育改革,积极献计献策。
学校贯彻落实全心全意依靠教职工办学的指导思想需要在制度上加以保证,为此就必须健全学校民主管理制度。
党的十五大第一次明确提出把“依法治国”作为党领导人民治理国家的基本方略,指出依法治国的主体是“广大人民群众”,关键是“逐步实现社会主义民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。
十五大报告还明确指出要“扩大基层民主”。
这些,都是我们健全学校民主管理制度必须遵循的基本指导思想。
学校基层的民主建设,是教育系统民主建设的基础性工作。
《教育法》第三十条已经从学校管理体制的角度对学校民主管理作出了明确规定,学校及其他教育机构应当实行民主管理。
因此,必须把民主管理制度提到有中国特色社会主义学校管理体制的重要组成部分和重要特征的高度来认识。
在学校依法推行行政管理制度和民主管理制度相结合的管理体制,是推进教育改革和发展的需要,是党、政、工各级组织和教职工群众共同的责任。
健全学校民主管理制度的关键,是加强学校教代会建设。
当前还没有建立教代会的少数学校,要依法尽快建立起来。
多数已经建立教代会的学校,要把工作重点放到提高教代会的质量上来。
县教育局制定的《@@县教育系统教职工代表大会工作规程》(试行)是加强教代会建设的重要文件,学校都应认真组织学习、贯彻,落实在教代会的各项工作中。
要从按照规定程序定期召开教代会、认真落实教代会的各项职权、在闭会期间按照规定方式发挥教代会作用、健全教代会工作机构等几个主要方面,切实抓好教代会的制度化、规范化建设。
今后县教育局要组织开展教代会评估工作,总结学校教代会工作的经验,逐步加以推广和完善,并在实践中注意避免形式主义,切实提高实效。
教代会制度化、规范化建设的重点内容,是认真落实职权。
在有关学校发展的重大问题上,教代会要通过必要的程序认真严肃地行使提出意见和建议的职权。
学校在出台有关教职工劳动权益的实施办法、改革方案和规章制度时,必须经教代会讨论通过。
教代会在有关教职工生活福利的问题上行使决定权,实践证明效果是很好的,应当继续坚持。
对于行政领导干部的评议和监督,在部分学校开展得很有成效,但在多数学校仍是一个薄弱环节,要遵照党的十八大关于“完善民主监督制度”的要求和上级有关文件的精神,切实予以加强。
这样做,对于加强干部队伍建设、坚持反腐倡廉、建立团结和谐的干群关系、共同推进学校发展,是十分必要的。
还要在全县范围内推进学校民主制度建设,探索办好学校的有效途径,促进学校领导班子廉洁勤政、团结一致,要重点开展以下民主制度建设。
一是内部分配制度公开。
学校中的奖金发放、晋级、评先评优、职称评聘等,既要实行公开办事制度,做到分配政策标准公开,分配程序公开,分配结果定期张榜公布,接受群众监督。
二是党员干部廉洁制度
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