浙江省服务业发展回顾与展望.docx

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浙江省服务业发展回顾与展望

2006年浙江省服务业发展回顾与展望

一2006年我省服务业发展的总体情况

2006年以来，全省各地认真贯彻落实省委省政府《关于加快服务业发展的若干意见》的精神，深化服务业体制改革，着力提高服务业发展水平，服务业继续呈现出加快发展的良好态势，有效地促进了全省经济社会平稳较快协调发展。

（一）服务业增速逐季提高，总量跃上新台阶

——增速快于第二产业和GDP增速，呈现逐季提高态势。

2006年，全省服务业继续在发展的“快车道”上运行，增速呈现逐季提高的态势，由第一季度的12.4%到上半年的14.8%，再到全年的15.1%，保持了增速高于GDP的态势，分别高于第二产业和工业增速1.2和0.7个百分点。

与全国其他省市区服务业发展比较，我省服务业加速发展的势头更加明显，2006年我省服务业增速比全国平均增速高4.8个百分点。

——总量规模不断扩大并跃上新台阶。

全省服务业总量继续扩大，服务业比重不断提高。

2006年全省服务业增加值突破6000亿元，达6288亿元，跃上了新台阶；占GDP的比重比上年提高0.2个百分点，达40.2%（见表1、图1）。

表12006年浙江服务业增加值增速及比重变化情况

图12002～2006年全省服务业增加值增长

——服务业消费需求增长迅速。

在居民收入持续较快增长的基础上，服务业的发展为城乡居民拓宽了消费空间，我省城乡居民消费结构总体呈现出向发展型、享受型升级的倾向。

2006年，城镇居民人均可支配收入18265元，比上年实际增长10.9%，人均消费性支出13349元，实际增长7.7%。

农村居民人均纯收入7335元，实际增长9.3%，农村居民人均消费性支出5762元，实际增长9.3%。

居民消费中，个人享受、发展及服务性消费增长较快，休闲娱乐、家电通讯等商品的消费保持了较快增长，汽车消费依然较热，交通通信支出大幅增长，这些成为拉动消费支出增长的主要动力。

（二）传统服务业稳步提升，现代服务业发展加快

服务业内部结构继续呈现优化发展的态势（见图2），批发零售贸易、餐饮业等传统产业在保持较快发展的基础上，积极转变经营方式，注重业态创新，增长质量明显提高，金融、保险、旅游、科技信息、房地产等现代服务业加速发展。

图22006年浙江省服务业增加值构成

——商贸业在改造提升中加快发展。

2006年批发零售贸易商品销售总额突破2万亿元大关，达到20047亿元，增长13.5%。

社会消费品零售总额5325.3亿元，比上年同期增长15.0%，扣除价格因素实际增长14.1%。

新型流通业态发展较快，连锁零售业和餐饮业零售额占比达到13%左右。

农村市场消费品零售额出现较快增长。

全年农村市场消费品零售额为1806.3亿元，增长14.9%，增幅同比提高2.5个百分点，已与城市市场消费品零售额增幅基本持平。

“千镇连锁超市、万村放心店”工程覆盖面进一步扩大，分别达到82.3%和96.3%。

——金融保险业加速发展。

2006年金融机构存贷款业务持续较快增长，12月末全省金融机构本外币存款余额24413.9亿元，比上年同期增长19.1%，新增存款4069亿元，同比多增881亿元。

本外币贷款余额为20154亿元，增长21.7%，新增贷款3733亿元，同比多增1524亿元。

全年累计保费收入363亿元，增长15.8%。

——旅游业保持活跃。

2006年全年实现旅游总收入1690亿元，其中接待国内旅游者16149万人次，国内旅游收入1520亿元，分别增长26.6%和22.6%；接待入境旅游人数426.8万人次，实现旅游外汇收入21.3亿美元，同比分别增长22.6%和24.3%。

——科技信息服务业发展加快。

据企业景气调查，信息传输计算机服务、软件服务业景气度居各行业前列。

邮电业务保持较快增长，2006年完成电信业务总量990.7亿元，增长23.3%；完成邮政业务总量37.2亿元，增长18.4%，增幅提高10.2个百分点。

网上技术市场日益繁荣，截至2006年底累计签约13605项，技术合同成交金额117.3亿元。

——现代物流业快速发展。

全省铁、公和水路货运量14亿吨，货物周转量4363.7亿吨公里，同比分别增长11%、27.7%；社会物流货物总额3.9万亿元，同比增长22.3%。

物流增加值1472.5亿元，同比增长14.7%，高于GDP增速1.1个百分点。

——房地产在调整中稳步发展。

2006年房地产业在延续了2005年价格温和上涨的态势下，保持较快增长，全省房地产完成增加值808.8亿元，比上年增长14.1%。

全省商品房销售面积3495万平方米，同比增长5.7%；销售额1678亿元，比上年增长18.6%；商品房销售价格比上年上涨2.9%，涨幅同比回落6.8个百分点。

（三）服务业投资增速加快，利用外资增势明显

——服务业投资增速高于第二产业。

2006年，我省投资结构不断优化，在全省固定资产投资增速明显回落的情况下，服务业成为投资的重点领域，投资增长速度明显加快。

服务业完成限额以上投资3709.4亿元，占全部限额以上投资的53.3%，同比增长13.6%，增幅提高了2.5个百分点。

服务业与第二产业投资的增速差距从2005年低5.1个百分点，到2006年高0.3个百分点。

——服务业利用外资增势看好。

2006年，全省服务业外商直接投资项目699个，同比增长26.4%，占全部外资项目数的19.5%，比重同比上升3.2个百分点。

服务业合同外资47.9亿美元，同比增长25.9%，占全省合同外资总额的比重由2005年的23.6%上升到25.1%。

服务业实际到位外资19.6亿美元，同比增长33.6%，占全省实际外资总额的比重由2005年的19.0%上升到22.1%。

其中交通运输仓储、金融、居民服务业实际外资增势迅猛，分别增长1.2、2.2和1.9倍；批发零售贸易业快速增长，项目数、合同外资和实际外资分别增长1.4倍、2.8倍和92.9%。

（四）各地服务业呈现加快发展态势，区域服务中心开始形成

——各地服务业呈现加快发展态势。

2006年，全省各市服务业蓬勃发展，11个市中有9个市服务业增加值增速高于GDP增速（见表2）；杭州、宁波等市服务业增加值增速要快于GDP增速2个百分点以上。

表22006年全省各市服务业发展情况

——区域服务中心初步形成。

从产业规模来看，杭州、宁波、温州、绍兴、台州等市服务业增加值超过500亿元，杭州等6个市服务业对经济的贡献度超过40%，已成为拉动各市经济增长的主导力量之一。

从比重来看，舟山等5个市服务业增加值占GDP比重超过全省平均水平。

目前全省初步形成了以杭州为中心，宁波、温州为次中心的服务业发展格局，2006年，三市服务业增加值占全省服务业增加值的比重达55%，比“十五”末提高了0.5个百分点。

（五）服务业对经济社会发展贡献度不断提高，拉动经济增长和吸纳就业的作用显著

——对经济增长贡献率较大。

随着总量的提高，服务业对我省国民经济增长的推动作用日益增强。

2006年，我省服务业对经济增长贡献率上升到44.4%，高于2005年6.1个百分点，拉动GDP增长6个百分点；人均服务业增加值突破12000元，达12730元，比上年增加15.9%。

——对财税收入增长的拉动作用明显。

2006年，全省服务业税收收入1291.8亿元，同比增长50.8%，占全省税收比重为43.3%，比上年提高8.4个百分点。

其中，服务业地方财政税收收入保持较快增长，服务业地税收入达616.8亿元，同比增长18%，占全省地税收入比重为61.7%，服务业日益成为各地财政收入稳定的税收来源。

——吸纳就业能力明显增强。

近年来，我省服务业正日益成为吸纳就业的“蓄水池”。

2006年，我省服务业从业人员达1002万人，比上年末增加58万人，占全社会就业人员的31.6%。

从全省各市情况看，服务业集聚就业的能力得到进一步巩固，对调整经济结构、缓解就业压力和维护社会稳定作用显著。

如，2006年杭州市服务业从业人员达167.3万人，比上年增长7.2%，占全市就业人员比重的34.8%，比上年提高2.1个百分点；湖州市服务业就业人员占全社会就业人员的比重达35.5%，比上年末提高近5个百分点；金华市城镇非私营单位中服务业从业人员21.6万人，占城镇非私营单位从业人员总数47万人的46.6%。

二2006年我省在促进服务业发展方面所做的主要工作

（一）服务业组织领导工作得到加强

——建立健全服务业组织领导体系。

2006年4月，省政府正式下发了《关于建立省服务业工作协调会议制度的通知》（浙政办发〔2006〕72号），建立了服务业工作协调会议制度，负责组织协调、统筹规划、政策指导和重大问题解决。

省发改委负责服务业工作协调会议办公室的日常工作。

各市、县（市、区）也大多建立了相应的领导机构，加强了对服务业工作的指导和协调。

同时，为充分发挥行业协会的作用，有关部门积极开展了浙江省服务业联合会的前期筹备工作。

——积极推进服务业发展规划工作。

《浙江省服务业发展“十一五”规划》的起草、修改、完善工作圆满完成。

服务业重点行业的专项规划得到了较好的组织实施。

目前，已编制完成了《浙江省国际物流中心布局规划》、《浙江省粮食物流发展规划》、《浙江省“十一五”商贸流通业发展规划》、《浙江省“十一五”金融业发展规划》等专项规划，并建立了相应的规划实施机制。

——加强对服务业发展状况和重大问题的调查研究。

2006年，开展了全省服务业季度运行分析，积极探索建立服务业发展年度报告制度，开展了浙江省区域服务业发展评价体系研究工作；组织开展了《围绕产业集群构建区域服务体系》的课题研究，完成了《浙江医药物流发展问题的调查与研究》；完成了《浙江省社区商业发展基本情况的调查报告》，提出全省社区商业的发展目标、主要任务和具体措施。

这些课题的研究，为摸清我省服务业发展的实际情况，抓好服务业工作起到了重要作用。

（二）服务业发展的促进政策进一步完善

——加快有关政策的制定出台。

2006年有关部门加快了服务业发展政策制定工作。

相继出台了《浙江省现代物流重点联系企业管理暂行办法》、《关于促进流通业发展的实施意见》、《关于加快电子商务发展的意见》、《浙江省地方税务局关于促进第三产业发展的若干意见》、《浙江省关于贯彻落实〈国务院关于保险业改革发展的若干意见〉的实施意见》、《浙江省服务业发展引导财政专项资金管理试行办法》等有利于引导服务业健康有序发展的重要政策性文件。

——加大价格政策方面的改革力度。

继续深化服务业价格改革。

按照《价格法》的规定，在全面清理服务业收费的基础上，结合《浙江省定价目录》的修订，对凡是能通过市场竞争形成价格的服务项目，其价格实行市场调节价，由经营者自主定价；对具有行业或技术垄断以及市场竞争不充分或服务双方达不到平等、公开服务条件的服务价格，实行政府指导价或政府定价。

大力规范服务业价格行为。

以落实明码标价规定为抓手，制定出台《浙江省商业零售促销商品明码标价规定（试行）》，研究起草《浙江省电信行业明码标价规定》。

降低服务企业的用电价格，自2006年6月30日起，我省在平均销售电价每千瓦时上涨1.89分钱的情况下，对包括服务业在内的商业用电价格平均每千瓦时降低3.9分，进一步缩小了与工业企业的价差，降低了服务业企业的经营成本。

——加强税收政策的贯彻落实。

一是部署落实《浙江省地方税务局关于促进第三产业发展的若干意见》，逐项落实支持服务业发展的政策措施，营业税起征点调整工作全部落实到位，服务业税负水平进一步降低；二是进一步修改完善《税费基金减免管理办法》，明确服务业有关减免税政策的具体操作程序，下放了部分审批权限，简化了工作流程。

三是在全省范围内组织了税收执法检查，检查督促支持服务业发展的各项政策措施的贯彻落实，为我省服务业发展营造良好的环境。

（三）服务业的投融资渠道进一步拓宽

——服务业投资力度加大。

2006年省财政安排用于支持服务业发展的流通业发展专项资金、商品交易市场建设专项资金、信息服务业发展专项资金、文化产业发展资金、公共和行业专业创新平台建设资金、职业教育专项资金、旅游发展专项资金等共6.34亿元，其中安排1000万元资金建立服务业发展引导资金，用于支持全省服务业发展中的薄弱环节、关键领域和新兴行业。

——财政对公共服务支出加大。

地方财政对服务业的支出明显增加，加大了对科技、教育、卫生、就业和社会保障以及环境保护等公共服务事业的投入。

2006年全省地方财政预算支出中，科技支出54.3亿元，文教卫事业费支出398.6亿元，抚恤和社会福利救济支出37.1亿元，社会保障支出36.2亿元，行政管理费支出170.2亿元，公检法司武警支出135.7亿元，城市维护费支出84.4亿元，分别比上年同期增长21.7%、19.4%、20.1%、25.0%、12.9%、14.2%和10.4%。

——金融对服务业支持不断加大。

金融机构对服务业保持了一定的支持力度，从人民币贷款投向结构来看，流通领域成为信贷投入的新亮点。

2006年12月末，全省金融机构人民币贷款余额中，商业贷款968.1亿元，同比增长18.6%，个人消费贷款2632亿元，增长16.9%，个人消费贷款占各项人民币贷款余额的比重高达13.1%。

（四）服务业结构调整稳步推进

——加快传统服务业提升改造。

2006年，全省各部门认真贯彻省政府《关于促进流通业发展的实施意见》，进一步扩大“千镇连锁超市、万村放心店”工程覆盖面，积极推进商务部提出的“便利消费进社区，便民服务进家庭”的社区商业“双进”工程，针对餐饮业等传统产业开展了专题调研。

加强了成品油等重要流通行业的市场监管，促进我省传统流通产业积极提升。

——加快现代服务业发展。

现代物流业方面，2006年，有关部门加强了对现代物流业发展的研究，编制完成了《浙江物流手册》。

同时，加强了与国家部际联席会议办公室及有关部委办局的联系，重点研究和解决物流发展中的税费、城市配送、集输运、大通关、供地、统计、标准化等方面的问题。

金融业方面，相关部门认真做好金融风险防范处置工作，确保我省金融稳定。

积极推进地方金融业改革，着力推进城市商业银行改革，加快推动农村信用社改革试点工作，促进地方金融业实现较快发展。

同时，金融业对外开放和创新的步伐也不断加快，上市工作得到有效推进，上市公司质量明显提高。

截至目前，全省上市公司117家，累计通过境内外证券市场募集资金530多亿元。

A、B股上市公司家数位列全国第四位，企业上市工作继续走在全国前列。

——积极推进文化产业发展。

2006年加快推进国有经营性文化资产优化重组和国有文化单位转换机制，组建文化产业集团公司，努力实现文化服务龙头企业做大做强；加快打造文化产业集聚平台，培育一批与区域经济发展相适应的文化产业基地。

目前，已初步确定了一批文化产业示范基地。

另外，还在全省范围实施了“万场演出进农村”、“万册图书送农村”、“万场电影下农村”的“三万工程”；根据国家确定的4个农村电影改革发展综合试点工作要求，确定宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州7个市〔含所辖的县（市、区）〕为综合试点市，重点推广数字放映；浙江省文化厅、浙江省文物局共同举办了2006年我国第一个“文化遗产日”浙江系列活动。

——深入贯彻房地产调控政策。

2006年，我省有关部门充分认识进一步加强房地产市场引导和调控的重大意义，继续认真深入贯彻落实中央和我省一系列调控政策，加大调整住房供应结构力度，按照“总量控制、区域平衡、落实项目”的原则，积极编制住房建设规划，各地还对未来2年内的房地产开发总量以及开发的地块进行合理确定，加强与城市有关规划的衔接。

同时，还坚持把建立完善城镇住房保障体系作为宏观调控、稳定市场的重要措施，着力解决低收入家庭的住房困难问题。

另外，2006年在全省范围内集中开展了一次房地产交易秩序专项整治活动，从严查处房地产交易等环节的违法违规行为，努力创造主体诚信、行为规范、监督有力、市场有序的房地产市场环境。

——城乡社区服务业协调发展。

加大社区服务工作的指导力度，促进各地进一步拓展社区服务领域，提升社区服务水平。

同时，借助信息技术创新服务方式，推进社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。

贯彻落实《浙江省慈善超市建设管理办法》（试行）的各项要求，全省各地的慈善超市在管理制度、运作模式、规范服务、物资筹集和扩大受助对象等方面迈出新的步伐。

目前，全省已建立慈善超市396家，覆盖各县（市、区），累计接收捐赠物资价值1661余万元，受救助人数17.1万人次。

三2007年我省服务业发展展望及对策建议

展望未来，我省服务业发展正迎来一个重要机遇期。

从2007年开局的数据来看，我省服务业加速发展的态势更加明显，第一季度，服务业增加值达1633.7亿元，增长16.2%，分别高于GDP和第二产业增速1.6和1.9个百分点。

今后一个阶段，为保持这一加速发展的积极态势，有必要进一步提高思想认识，完善政策措施，加强规划引导，促进服务业持续、快速、健康发展。

（一）进一步抓好服务业工作的组织协调

针对当前服务业管理工作存在的部门分割、多头和交叉管理等问题，要进一步完善我省服务业发展协调会议制度，提高对全省服务业工作的组织协调、统筹规划、政策指导和解决重大问题的能力和水平。

“十一五”服务业发展规划发布后，要认真抓好规划的实施工作，进一步细化深化行业发展规划。

加快建立规划实施机制，保障规划有效实施。

继续抓好省委、省政府《关于加快服务业发展的若干意见》（浙委〔2005〕18号）贯彻落实工作，加强对市、县（市、区）服务业工作的指导和协调。

尽快成立浙江省服务业联合会，进一步完善沿海“五省一市”服务业工作合作机制。

（二）进一步抓好服务业发展环境优化和促进政策的完善

贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，大力创造服务业快速发展的外部条件，充分发挥市场配置资源的作用，形成公平、公开、公正的体制环境。

改革方面，积极探索服务业管理体制创新，强化综合协调职能；探索水、电、土地等要素配置的价格改革，调整对服务业的政策歧视；促进服务业垄断行业改革，形成合理竞争局面；加快推进生产性服务体系建设。

开放方面，进一步扩大服务业开放领域，扩大与港澳台地区在服务业领域的交流与合作；加强对服务业招商引资项目的研究、策划、推介和政策协调工作。

品牌建设方面，根据省委、省政府《关于推进“品牌大省”建设的若干意见》（浙委〔2006〕43号）要求，加快研究制定推进我省服务业品牌建设的实施意见，重点在信息、金融保险、现代物流、中介服务、贸易、餐饮、社区服务、文化、旅游等服务业领域及房地产、汽车、娱乐等消费热点领域，加快服务业品牌培育，发挥品牌效益和示范作用。

在监测与形势分析方面，加快完善我省服务业季度运行情况分析制度，努力做好服务业形势的研究分析工作；进一步做好服务业统计工作，提高基层服务业统计工作水平，尽快建立完整的服务业统计体系。

（三）进一步抓好服务业重点项目和试点示范

重视和做好服务业项目的前期工作，探索建立动态项目库，认真筛选、合理安排服务业引导资金项目，充分发挥专项资金的引导作用。

进一步充实服务业发展引导资金，吸引民间资金和外资对服务业的投入，形成多元化的投入渠道。

积极开展服务业试点和示范工作，抓好宁波保税区和宁波“区港联动”出口加工区等国家级试点，积极开展专业市场资源整合与功能提升、现代物流、粮食储运“四散化”和生产性服务业集聚区等方面的省级试点，发挥好服务业试点工程的示范引领作用。

（四）进一步抓好服务业专门人才的培养和引进

加快服务业专业人才培养，有计划地在省内高等院校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，根据需求扩大招生规模。

加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立现代服务业职业资格标准体系。

建立人才引进和激励机制，大力引进国内外优秀的服务业高端人才，为浙江服务业的发展提供智力保障。

-全文完-