在全市违法建设查处工作会议上的讲话.docx
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在全市违法建设查处工作会议上的讲话
凝神聚力 攻坚克难
坚决打好违法建设查处攻坚战
——在全市违法建设查处工作会议上的讲话
市委常委、市委政法委书记
(2010年12月27日)
同志们:
今天这个会议,是市委、市政府经过反复酝酿研究决定召开的一次十分重要的会议,主要任务是研究部署城市规划区内违法建设专项整治工作,动员全市各级各部门和广大干部群众积极行动起来,坚决有效遏制违法建设蔓延,创设良好的城市建设和经济社会发展环境,为推进“三创”工作奠定坚实基础。
等会,南玲市长还要作重要讲话,下面我先讲三个方面的意见:
一、认清形势,正视困难,以背水一战的信心和决心全力推进违法建设查处工作
近年来,我市紧紧围绕“富民强市”目标,加快新型城市化步伐,深入实施“项目建设年”活动,市城区城市基础设施进一步完善,城市规模不断扩大,城市管理水平明显提高,城市面貌发生了显著变化。
但是我们也要客观地看到,由于种种原因,城市规划区内出现了十分不和谐的问题,就是违法建设现象非常严重,有的地方甚至处于失控状态,其蔓延速度之快令人触目惊心,已经成为当前城市建设管理中最为突出、最为复杂、最为集中的矛盾和问题之一,广大市民对此反映十分强烈,已经到了非整治不可的地步。
我们要认清形势,统一思想,提高认识,切实增强工作的责任感和紧迫感,坚定查处违法违章建设的信心和决心,齐心协力,坚决遏制违法建设无序蔓延和多发的势头。
第一,要充分认识城市规划区内违法建设行为的严重性。
一是违法建设多、范围广、胆子大、势头猛。
据不完全统计,目前城市规划区内违法建设达多户,建筑面积达万平方米。
违法建设行为从市城区到城乡结合部,从城市主干道到背街小巷和居民小区,违法建筑随处可见。
有的未批先建,根本没有办理任何审批手续就动工建设;有的少批多建,只批了三、四层,却建了六、七层,超层超面积;有的批东建西,没有按批复地址建房,而是自行择地建房;有的报建资料造假,非法进行集体土地私下交易,通过资料造假蒙骗通过报建审批;有的擅自占用居民小区公共资源搭建杂房、小卖部、车库;有的在市区主次干道两侧编造各种理由或擅自侵占人行道、街头空地、绿化设置五花八门岗亭、棚担;有的以新农村建设名义与开商勾结搞“小产权房”;甚至有的居民一听说要开发建设某一地段,就昼夜施工,突击抢建,争相插建,以骗取更多拆迁补偿。
可以说,城市发展到哪里,违法违章建设就不同程度的存在。
二是情况复杂,合法非法交织。
违法建设中,除一部分是“三证”全无的外,大部分是合法与非法交织的,有的楼下合法楼上不合法,有的房前合法房后不合法。
从主体看,违法建设户既有城郊农民和外来空挂户,也有城区居民;既有普通群众,也有党员干部,涉及面广,情况复杂,处理难度大。
三是拆迁安置数量多。
随着城区范围、空间的拓展,市城区需要安置村民数量日益增多。
如果不打击违法建设和规范私房建设,不改变村民安置方式,任由违法建设无序蔓延,大量珍贵的土地资源将被违法建设和私房建设这一“黑洞”吞噬。
第二,要充分认识市规划区内违法建设行为的危害性。
一是践踏了法律尊严。
违法建设无视国家法律法规,将法律法规明文规定视同儿戏,使法律法规丧失了应有的严肃性。
二是危害了群众生命安全。
违法建筑基本上没有通过正规的地质勘探、工程设计、抗震设防处理、工程监理和综合验收,本身就有可能存在重大质量安全缺陷。
部分违法建筑擅自更改规划,侵占公共通道、安全通道、泄洪河道,电力、通讯线路杂乱,一旦发生火灾、洪灾或其他突发事件,消防车辆、急救车辆根本无法通行,直接危害群众生命财产安全。
三是挑战了社会公平正义。
违法建设存在巨大利润空间,违法者短时间内即可获得大多数守法群众数年甚至数十年都不能创造的财富,破坏了社会公平正义。
四是妨害了社会和谐稳定。
违法建设侵占公共绿地和公用设施用地,影响相邻建筑的通风、采光和通行,直接带来脏乱差和交通堵塞等问题,加上低廉的出租房价导致外来人口急剧增加,人员成份复杂,容易引发成为社会治安综合治理重点。
五是阻碍了城市健康持续发展。
违法建设无序蔓延浪费了宝贵的土地资源,严重破坏城市规划建设用地结构,影响新一轮城市总体规划的实施,扰乱正常城市建设管理秩序,同时也造成了国家税收和市级财政收入大量流失。
六是影响了资兴对外形象。
违法建设不符合城市规划,违反了区域功能定位,没有统一的建筑风格,为城市持续发展和品位提升埋下了巨大障碍。
开展城市规划区违法建设查处工作是推进新型城市化建设、改善城市投资环境的必然要求,是推进“三城”创建、提升城市形象的重要举措,是维护人民群众根本利益和社会公平正义的迫切需求,是打击违法建设嚣张气焰、维护政府和法律权威的雷霆之举。
全市各级各部门和广大党员干部一定要以对子孙后代负责、对人民负责、对资兴长远发展负责的态度,树立面对现实、解决难题的鲜明立场,树立敢于攻坚、敢打硬仗的信心和决心,广泛动员,全力以赴,排除万难,坚决打好查违这场硬仗。
二、迎难而上,奋力攻坚,以铁的手腕强力推进违法建设查处工作
查处违法建设涉及面广,政策性强,影响广泛。
因此我们要周密部署,积极稳妥,强力推进;要统筹兼顾,突出重点,各个击破。
这次查违工作的总体目标是:
以本次大会为起点,从今天开始,坚决遏制住各类新的违法建设行为的发生,坚决做到发现一起、查处一起、拆除一起;对已经产生的违法建设,争取用半年左右的时间,基本完成依法查处和拆除任务。
在具体工作中,要把握好以下三点:
(一)明确对象,突出重点,科学推进。
这次查违工作对象是未取得土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证,或者未按照行政许可规定事项建设,以及其他违反法律法规规定的建设行为。
重点查处8类违法建设:
第一类是城区主次干道、主要道路口及居住区内主要道路两侧等地段或区域的违法建设;第二类是占用城区广场、绿地、交通设施、防火通道、供电走廊或压占地下管线的违法建设;第三类是在建筑物楼顶、退层平台上建设和楼体外扩建的违法建筑物;第四类是在住宅小区内搭建的侵占公共空间、影响建筑结构安全的建(构)筑物和严重影响居民生活的违法建设;第五类是市政府已确定的重点建设项目范围内的违法建设;第六类是在建设用地规划范围内以获取拆迁补偿为目的而抢建、搭建的违法建设;第七类是违法占用土地的违法建设;第八类是严重影响公共安全、环境卫生或居民生产生活秩序的违法建设。
具体查处范围在城市规划区,即:
唐洞街道办事处、鲤鱼江镇、东江湖风景名胜区辖区,以及三都镇的三都村、鹿洞村、蔬菜村,香花乡的鹿桥村、香花村、石鼓村、星塘村、上芬村、镜塘村、拓木村,高码乡的龙头村、文昌阁村、高码村、高牌村、江背村、坪石村,东江镇的木市村、罗围村、水电路社区、东江社区、泉水村、龙泉村、梧洞村。
(二)统一部署,分步实施、有序推进。
本次查违工作分三个阶段,三个阶段的工作交叉进行。
第一阶段是宣传发动阶段。
该阶段,一是要扎实做好调查摸底工作。
调查摸底工作以乡镇(街道)为主,各相关行政执法主体配合,对城区违法建设情况逐村逐组逐街逐巷进行全面调查摸底,分门别类建立台帐,哪些是党员干部的违法建筑,哪些是村民的违法建筑,哪些是“三无”违法建筑,哪些是超层超面积违法建筑,都要清清楚楚、明明白白,建设、国土等部门要迅速对违法建设进行界定,为下一步有针对性地开展工作奠定良好基础。
二是宣传工作要到位。
查违工作是政府关心、群众关切、媒体关注的热点问题,能否形成上下齐心、全民支持的氛围,舆论导向很关键。
各新闻单位要精心策划,密切配合,开辟专栏,跟踪报道,加大工作宣传力度,对主动自拆的要进行典型宣传,对影响查违的人和事要公开曝光,努力营造浓厚的查违氛围,形成强大的查违声势。
乡镇(街道)、社区(村组)和各行政执法主体单位要采取设立专栏、发放宣传单、流动宣传车,以及进村入户宣讲等多种形式,把查违工作的重要性和必要性、重点内容、政策措施向群众说清楚、讲明白,做到家喻户晓、人人皆知。
第二阶段是依法处理阶段。
首先鼓励个人自拆,对在规定期限内主动自拆的违法建设户不予追究责任。
对那些拒不拆除的“钉子户”,要以敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的勇气,坚决依法按程序强制拆除,同时要求当事人承担强制拆除费用,拒不支付的,依法予以追缴。
要让违法建设户感到强拆不如自拆,迟拆不如早拆。
要尽量扩大自拆面,把强拆面降低到最低限度。
对少数拒不自拆的,按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,由查违、拆违各相关实施主体和执法主体依法组织强制拆除,决不含糊和手软,对于个别顶风作案、民忿极大、影响极坏的违法建筑,要作为反面典型,先行进行严肃处理,达到震慑违法建设,促进自拆的目的。
要按照“四先四后”步骤有序推进拆违工作,即先拆党员干部、机关工作人员的违法建设,后拆一般群众的违法建设;先拆主次干道、城市出入口、市政重点工程项目区和群众反映强烈的违法建设,后拆一般建设用地上的违法建设;先拆经营出租型或用来牟取暴利的违法建设,后拆困难应急型违法建设;先拆新建和在建的违法建筑,后拆历史遗留下来的违法建设。
第三阶段是制订工作措施,建立长效机制阶段。
整治违法违章建设,依法整顿是基础,完善体制是保障。
必须坚持依法整治与体制创新协调推进。
一是强化制度建设。
要尽快制定查违目标管理考核办法、查违资金管理办法、查违责任追究办法等配套制度,形成齐全完备、责任明确的查违制度体系。
二是强化源头管控。
严控土地源头,建立用地使用台账;严格建筑规划审批,强化规划监管。
对整治中发现的共性问题,加强调查研究,完善体制法规政策,进一步规范行政许可行为,简化审批程序,畅通审批渠道,缩短审批周期,从源头疏导和防止违法违章建设的发生。
三是强化监管整治。
要建立城市违法建设监管巡查网络及快速处理反馈系统,按照“属地管理”原则,建立健全市、镇(乡)、社区(居委会、村)、组四级巡查网络和快速处理体系,尤其要加快和落实乡镇、社区(村)级监管网络建设,畅通投诉举报渠道,确保规划监察横向到边、纵向到底,及时发现和纠正违法建设苗头。
加强日常巡查,对新出现的违法建设的,一经发现,立即处置,绝不让任何人心存侥幸的人得逞。
(三)把握原则,讲究方法,强力推进。
一是依法公正查违。
要以《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规为准绳,依法按程序严肃查处各类违法建设行为。
既要严格执法,又要依法行政,凡是有理有据,不但初衷和结果要正确,而且工作过程也不能授人以柄,尤其是不能因为急于求成而出现违法犯罪行为。
在执法过程中,要坚持“一把尺子量到底”,阳光操作,公平公正,做到拆违面前人人平等,执行政策处处公正,绝不允许出正拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。
二是党政机关、党员干部带头查违。
广大党员干部,特别是机关干部在查违中要做到“三带头、三不准”,即带头支持查违工作,不准说、不准做不利于查违工作的话和事;带头做好亲朋好友的工作,不准为违法建设户说情、打招呼、写条子;带头拆除自己的违法建设,不准拖整个工作的后腿。
各部门单位、各乡镇街道、各村(居)委会要严格自查,认真摸排本单位、职工和住房有无违法建设情况,一经发现,必须限期自行拆除。
三是无情拆违和有情操作相结合。
一方面,对违法建设要依法坚决予以拆除,并且一律不予补偿。
这一点没有丝毫商量的余地。
这里我们要认清“拆迁”和“拆违”的区别。
目前,我国的拆迁大致分为两类:
一类是国家依法征收集体土地时,按照集体土地有关政策进行补偿安置后实施房屋拆除,这属于征地拆迁;另一类是在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁时,依法对被拆迁人合法取得的房屋及其附属物进行补偿后实施房屋拆除,这属于城市房屋拆迁。
这两类拆迁,都需要合法的拆迁手续,都需要对房屋权利人进行合法补偿,以保护其合法权利。
而违法建设由于违反了法律的禁止性规定,所以不赋予当事人所有权,不能依法进行产权登记,不能得到物权的法律保护。
《城乡规划法》及湖南省实施办法明文规定,城乡规划主管部门对违法建设作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不立即停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
所以拆违本质上是属于行政执法的强制性行为,是针对违法建设谋取巨大非法利益的执法打击手段。
我们要科学区分“拆迁”和“拆违”,不能谈“拆”色变,要挺直腰杆,公安、维稳、信访、司法等部门要全力配合好违法建设强制性拆除工作。
另一方面,也要有情操作,认真做好违法建设户思想工作,切实帮助困难群众解决就业、住房、生活等困难,确保不因查违出现困难群众无房可住、生活无着现象,确保查违工作顺利推进。
四是拆、建、管要相结合。
在拆违过程中,既要抓好拆违行动,又要强化后续管理,坚持拆建并举、拆管并重,把拆违与治理脏乱差、与城城市硬化、美化等紧密结合起来,对拆除的棚子和违法建筑,要及时对现场卫生环境进行管理整治,能硬化、绿化的尽快硬化、绿化,做到拆一处,管一处,靓一处,要让百姓看到通过查违违活动,城区环境有一个显著变化,防止前拆后建、前清后乱,确保拆得了、建得好、管得住。
五是查违与维稳相结合。
查违拆违工作难免会触动一部分人的利益,群众会有一些思想波动,甚至可能有一些过激行为。
为此,对违法建设户要多做耐心的说服教育和过细的思想政治工作,最大限度争取违法建设户的理解、支持和配合,尽量争取群众自拆,把强制拆除控制在最小范围。
确需强制拆除的,要严格履行程序,认真制定预案,周密安排部署,严防意外发生。
强制拆除过程中,公安、司法、信访、维稳、卫生等部门要到场协助配合,做好相关工作。
三、加强领导,落实责任,以铁的纪律确保违法建设查处工作取得新成效
违法建设查处工作工作涉及面广、情况复杂、工作难度大,能不能有效遏制违法建设的蔓延,是对各级各部门执政能力的一次得大考验,是对各级干部工作能力和工作作风的一次重大检验。
全市上下务必高度重视,充分调动各方力量,齐心协力,确保违法建设查处工作取得新成效。
(一)强化组织领导。
市委、市政府对违法建设查处工作高度重视,市里专门成立了由方南玲市长任组长,我、忠辉、四清、国强同志任副组长,市直相关部门和城市规划区内乡镇、街道负责人为成员的高规格的资兴市违法建设查处工作领导小组,统一领导、组织、指挥、协调全市查违工作。
同时,抽调专人组成了市查违办公室,市查违办设在市住房和城乡建设局,由市甫同志任主任,志强、群山、燕生、泉山、志洋、文进、周航同志任副主任,市查违办工作人员分别从相关职能部门抽调组成了工作班子,现已开展工作。
各乡镇、街道和相关部门要迅速成立相应机构,建立目标管理责任制,将任务层层分解,将责任逐级明确,集中精力抓查拆违,确保各项措施落到实处。
各级各部门主要领导要主动靠前,亲自参与,亲自督查,特别是在实施强制拆除工作时,要亲自调度、亲自指挥,做到情况掌握在现场、协调指挥在现场、问题解决在现场。
(二)认真履职协作。
《资兴市违法建设查处工作方案》已对各级各部门查违责任进行了明确,会上各相关部门、单位还将要向市政府递交查违工作责任状,各级各部门一定要各司其职、各负其责,相互配合、紧密协作。
各乡镇、街道要切实担负起违法建设查处工作主体责任,负责好辖区内查违工作的宣传发动、调查摸底、日常巡查控管、查封施工现场、强制拆除、维护稳定等工作。
国土资源部门负责对违法用地行为进行查处。
规划部门负责对涉嫌违反城乡规划的建设行为进行调查取证认定,地未按建设工程规划许可建设的违法建设进行查处。
城管部门负责对未取得建设工程规划许可证的违法建设,以及非法占用城市园林绿化、市容环境卫生等市政公用设施用地的行为进行查处。
风景名胜管理部门负责东江湖风景名胜管理范围内违法建设的查处工作。
国土资源、规划、城管、风景名胜等既要履行好执法主体责任,同时又要与乡镇、街道组织开展联合执法,建立健全信息共享和快速联动机制。
纪检监察、法制、公安、司法、维稳等部门要在依法拆违工作中指导监督行政执法的同时,要为查违工作保驾护航,对暴力抗法或妨碍执行公务的,要依法果断处理。
工商、税务、卫生、质监、文化、环保、安监等部门在行政许可时要严格把关,对未取得建设工程规划许可证正本或者房屋权属证件,或者擅自改变建(构)筑物用途的,不予核发有关许可证照,已经核发的,要及时依法予以吊销。
供水、供电、供气等企业对不能提供建设项目土地使用和规划建设许可证件的,不得受理、办理报装手续,对违法建设要停止供水、供电、供气,并确保管网设施安全。
宣传、新闻媒体要坚持正确的舆论导向,并将宣传攻势贯穿查违工作始终,报道正反典型,营造良好的社会舆论氛围。
(三)严肃政策纪律。
本次查违工作将纳入对乡镇、单位年终工作绩效考核,并实行严格的责任制和责任追究制。
对领导不力、履职不力、协作不力、不服从指挥调度的单位,要追究单位领导特别是主要领导的责任。
对执法部门及工作人员谎报、瞒报、拒报违法建设或不依法查处、查处不力、包庇纵容违法建设的,要依法行政问责。
对国家公职人员、党员干部违法建设,不论面积多少,只要限期内自行拆除的都不予以追究;对在规定期限内拒不拆除的,要依法从严给予党纪、政纪处分。
同志们,开展城市规划区内违法建设查处工作难在当前、利在长远,是一场任务艰巨但深得民心的硬仗。
我坚信,只要我们一切为全市人民的根本利益着想,为资兴的长远发展负责,依照法律法规办事,扎实细致耐心工作,我们就能得到群众的理解和支持,就能克服一切困难和障碍,全面完成城市规划区内违法建设查处工作任务,还广大市民一个更整治、更有序、更安全的新资兴!
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