消防大队一级普通消防站项目可行性研究报告.docx

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消防大队一级普通消防站项目可行性研究报告

消防大队一级普通消防站项目

可行性研究报告

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**工程咨询有限责任公司

附件

1、**发改局《关于**消防大队一级普通消防站建议书的批复》（北发改规字[2013]245号）

2、**建设局项目选址意见书

3、**国土局项目土地预审意见书

4、**环保局项目环保评价意见书

5、地方政府资金承诺书

附图

附图一：

项目地理位置图

附图二：

总平面布置图

附图三：

建设方案一

附图四：

建设方案二

第一章总论

一、项目背景

（一）项目名称：

**消防大队一级普通消防站

（二）项目性质：

新建

（三）项目建设单位:

中国人民武装警察部队**消防大队

（四）项目可行性研究报告编制单位

编制单位：

**工程咨询有限责任公司资质等级：

资质证书：

发证机关：

（五）项目可行性研究报告研究的范围及目的

1、研究范围：

本项目主要就**消防大队一级普通消防站建设项目进行可行性研究。

研究范围包括项目建设的背景与必要性、建设内容及规模、建设方案、公用工程与节能减排、环境评价、投资估算及资金筹措、社会效益分析、结论与建议等。

2、研究目的：

在对项目现状及建设背景进行调查研究和社会效益评价基础上，对项目建设的必要性、经济合理性、技术措施、建设方案等进行综合性论证，形成报告，供有关部门决策参考，使项目早日开工建设。

（六）主要编制的依据

1、《中华人民共和国消防法》；

2、国务院《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发[2009]59号）；

3、公安部《关于加强公安消防部队应急救援工作的指导意见》（公消[2010]160号）；

4、《城市消防站建设标准》（建标152－2011）；

5、《消防培训基地训练设施建设标准》（GA／T623－2006）；

6、《民用建筑设计通则》（GB50352－2005）；

7、《建设项目经济评价方法与参数》第三版（国家发改委、建设部）;

8、《**国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

9、《**城市总体规划（2007－2025年）》；

10、国家与地方的其他现行规范和规定；

11、项目建设单位提供的资料。

二、项目概况

（一）项目拟建地点：

**经济开发区。

（二）项目建设规模和建设内容

项目规划总用地面积7000.14平方米,建筑总占地面积1377.60平方米，总建筑面积3685.30平方米。

包含室外道路硬化、给排水系统及绿化种植、照明工程等。

其中土建部分如下：

（1）业务附属楼1幢共3层，建筑占地面积564.70平方米，建筑高度14.40米，建筑面积1758.10平方米；

（2）业务楼1幢共3层，建筑占地面积748.60平方米，建筑高度13.90米，建筑面积1705.30平方米；

（3）训练楼1幢，建筑占地面积48.00平方米，建筑面积221.90平方米。

（三）主要技术经济指标

项目主要技术经济指标表1—1。

序号

项目

计量单位

数值

备注

1

规划用地面积

m2

7000.14

2

规划建筑总面积

m2

3685.3

3

规划建筑占地面积

m2

1377.6

4

建筑密度

%

19.68

5

容积率

--

0.53

6

绿地率

%

39.67

（四）总投资及资金来源

项目总投资估算为1231.64万元，其中建安工程费用952.97万元，其它费用166.70万元，预备费111.97万元。

资金筹措：

总投资1231.64万元。

资金来源为申请中央预算内投资615.82万元，地方政府配套615.82万元。

（五）项目建设期

2015年1月工程开工，至2015年12月工程竣工验收。

（六）可研报告主要结论与建议

本项目通过从建设背景的论述及对所在地的社会经济基础条件分析,对建设方案、工程布置、节能减排措施、环境影响评价、项目实施进度计划、招投标方案、投资估算及资金筹措、项目建设组织与管理、风险分析与对策、社会评价等方面进行科学的研究,结论是:

项目十分必要,项目选址符合县城总体规划,项目技术方案合理,项目投资估算合理,认为项目是可行的。

项目建设有利于**社会经济发展和当地群众人身、公共财产的安全，有利于保障**社会经济持续、健康、稳定发展。

建议抓紧项目前期工作，落实项目建设资金，使项目早日开工。

第二章**社会经济与发展规划

一、**社会经济现状

**古称*州，西晋置县，到今1700多年。

唐设*州都督府，宋置*州路，领11州六十余县，明改容州为**。

建国后五十年代称**专区，辖**、**等县市，一度成为**重要的政治、经济、文化中心。

是中国古代四大美女之一的杨贵妃、世界壮学和**南民族历史文化研究先驱徐松石的故乡，是**的故乡，沙田柚的原产地，也是**最大的侨乡，旅居海外的华侨、华人和港澳台统胞共70多万人。

东北部与**市相邻，东南靠**省**宜市。

西和西南**市，西北和东北分别与**、**、**接壤。

县境东西最大横距51公里，南北最大纵距73.5公里。

全县辖15个乡镇，行政区域面积2257平方公里。

全县总人口78万人。

**地处南亚热带，气候宜人，森林覆盖率达66.6%，经济果木林约2.7万公顷。

主要农业资源有古代列为朝廷贡品，原产于松山镇沙田村的沙田柚，是**农产品中第一个获得国家予以原产地保护的名牌水果；有以肉香、骨软、色黄而饮誉海内外，特产于石寨下烟村的霞烟鸡；有味甘芳香、畅销欧美的玉桂、大红八角以及荔枝、龙眼、红茹、松脂、茶叶、桑蚕、中草药等。

**水资源丰富，是全国百个电气化县之一，小水电能源蕴藏量达13.8万千瓦，可供开发9.32万千瓦，现已开发7.03万千瓦。

重要矿产资源有锡、萤石、石灰石、花岗岩、高岭土、氟石等20多种，其中高岭土储量达1000万吨以上。

**风景绮丽，人文景观独特，旅游资源十分丰富，是中国优秀旅游城市**市的龙头县，也是**优秀旅游县，“三名”景区为国家4A级旅游景区。

主要旅游资源有：

名楼――举世无双古经略台真武阁，国家级重点文物保护单位；名人――绝代佳人杨贵妃故里，新建了仿唐建筑群贵妃园；名山――道教第二十洞天之都峤山，属典型的丹霞地貌，景区坐佛山的金“佛”大字，高108米，宽88米，堪称世界之最。

此外，还有历代名人故居群、唐宋城关窑址、森林公园、沙田柚原产地的自然、人文景观。

**，至**240公里，至**366公里，分别为3小时和5小时车程，是大西南通往粤港澳的主要通道。

**至**的一级公路贯穿**，**至广东**、**至**二级公路修建完成，县城至各乡镇全部通柏油路。

**）到**高速公路、**铁路贯穿**，**至藤县二级公路正在建设。

2011年**规模以上工业企业达到123家，比上年增加51家。

规模以上工业实现总产值77.5亿元，增长106.4%，增加值25.3亿元，增长77.1%。

全县实现工业总产值110.4亿元，增长70.2%，增加值37.7亿元，增长46.8%。

工业总量首次突破100亿元大关。

2012年**工业总产值完成148.3亿元，增长36.8%。

完成工业增加值51.04亿元，增长14.4%。

农林牧渔业总产值达46.2亿元，增长5.9%。

粮食生产稳定增长。

粮食单产创下历史新高，总产量达23.3万吨。

2004年获自治区第四批“文明县城”称号、**县域经济发展进步奖。

2005年获“国家卫生县城”称号、**城市环境综合整治优秀城市（县城）、“南珠杯”竞赛A类县城特等奖。

2006年获**县域经济发展进步奖、被评为“**绿化模范县”、被全国爱卫办确定为全国10个开展“寄生虫病综合防治示范区”工作的县（市）。

2007年获“南珠杯”竞赛A类县城特等奖。

**毗邻粤港澳，是北部湾经济区“4+2”城市之一的**的东大门，处于北部湾经济区、珠三角经济区的交汇地带，洛湛铁路、南广高速公路**段已建成通车，324国道经过**，是粤港澳西进参与西部大开发、区内外内陆腹地南连北部湾经济区的重要便捷通道。

近年来，**在上级党委、政府的领导下，全县人民奋发图强，团结拼搏，积极创建东部产业示范县，各项事业都取得了辉煌的成就，“三化”建设取得了长足发展，城乡面貌发生了深刻变化，社会生产力迅速发展，综合经济实力明显增强，人民生活水平显著提高，先后荣获全区县域经济发展进步奖、**科学发展进步县、文本招商引资工作先进县、**首个“国家卫生县城”等荣誉称号。

2013年，全县实现地区生产总值132.4亿元，同比增长10％；财政收入9.78亿元，增长15.7%；固定资产投资108.2亿元，增长28.7%；规上工业增加值53.8亿元，增长17.5%；社会消费品零售总额46.6亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入21084元，增长10.1%；农民人均纯收入7994元，增长14%。

**经济开发区是省（区）级经济开发区，总规划面积10平方公里，核心区面积2.5平方公里。

我县坚持以“区城同建”理念、“一流园区”水准、“一区多园”模式、“标准厂房”方式，把开发区打造成为承接东部产业转移最大最优平台，形成了电子、食品、林化、机械、陶瓷等五大支柱产业，电子科技园是全区八大特色园区之一。

2009年开发区实现工业总产值30.5亿元，增长49%；工业增加值8.45亿元，增长43.5%；税收1.59亿元，增长44.5%；新引进项目11个，合同投资13.68亿元。

今年一季度，实现工业总产值10.8亿元，增长73.7%，占全县工业总产值的76.6%；工业增加值2.94亿元，增长72.9%；税收4560万元，82%；新签入园项目4个，合同投资额2.2亿元。

二、**“十二五”发展规划概况

1、大力推进工业化进程

服务**市打造中小企业名城的发展战略，发挥侨乡、历史文化名县和区位三大优势，大力推进工业化进程，把**打造成为承接东部产业转移和扩张的重要基地。

一是加快工业园区建设。

按照“一区多园”的模式，发展园区经济，重点加快自治区级侨乡经济开发区基础设施建设，完善城西工业集中区、十里工业集中区的规划及基础设施建设。

大力发展工业房地产，多渠道筹资，加快标准厂房和配套基础设施建设，打造招商引项目平台，促进产业集群。

二是实施产业集群战略。

着力打造健康、电子、林产化工、机械制造、陶瓷建材五大优势产业集群。

①重点支持黑五类集团建设全国最大黑色食品生产基地。

②支持微型拖拉机、环保节能锅炉等行业重点企业进行二次创业，培育品牌产品，提升竞争力，开拓国际市场。

同时加快发展饲料、针织服装、建筑等产业，形成特色。

③支点支持晶辰、晶石等电子企业做大做强，吸引配套企业入容，实现电子产业集群。

2、建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增强农业综合生产能力、促进农民增收为核心，扎实推进社会主义新农村建设。

一是坚持试点先行、示范引导。

抓紧推进新农村建设试点工作，在取得经验的基础上，逐步在全县全面铺开新农村建设。

二是突出发展特色农业，打造农业品牌。

重点抓好沙田柚、兰花、瘦肉型猪、霞烟鸡、三黄鸡等特色产品生产基地建设，扩大品牌效应。

大力发展行业协会、农民专业化合作经济组织，推动“一乡一业，一村一品”特色产业的发展。

三是加强农村基础设施建设。

抓紧推进建设社会主义新农村规划和整顿村容村貌工作，加强农村道路、水利、能源、教育、卫生等设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌。

四是坚持不懈地抓好农民教育。

加强对农民的职业技能培训，加快农村劳动力转移就业步伐，千方百计增加农民收入；深入开展精神文明创建活动，形成文明向上的乡风民风。

五是进一步完善乡村治理。

深化村务、政务公开工作，引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。

3、大力发展现代服务业

服务**市建设中小企业名城和国际区域性会展城市，大力发展现代服务业，努力把现代服务业培育成为我县经济的新增长点。

一是突出发展旅游业。

发挥历史文化名县优势，有效整合旅游资源，提升旅游品位。

加快真武阁景区二期扩建、都峤山历史宗教文化旅游区、杨贵妃故里遗址修复等景点和星级酒店等配套设施建设。

加强行业管理，加大促销力度，巩固和扩大AAAA级景区和“三名”旅游品牌，把**打造成**历史·宗教·文化·生态旅游大县。

二是加快商贸流通、房地产、信息服务、金融保险、中介等服务业发展。

适应工业化、城镇化发展的需要，加快县城商业街（区）、大型购物中心、货运超市等现代商贸物流载体建设。

强化政府对房地产市场的调控和管理，加大中低档商品房建设力度，大力推行和规范物业管理，促进房地产业健康发展。

积极推广计算机及网络教育，推动信息技术在全社会的广泛应用，提高计算机和网络的普及和应用程度，加大电子政务、电子商务、电子社区推广力度，提高信息技术应用能力。

大力发展金融保险和法律、会计、审计、咨询等现代服务业，不断提高第三产业的发展层次和水平。

4、加快推进城镇化建设

以优化人居环境和建设现代化县城为目标，加强县城城区建设。

继续推进县城基础设施建设，重点抓好行政中心、容州大桥、火车站站前广场和站前路、绣江南风岸东段、中西路、城区生活垃圾处理场、污水处理厂、供水工程、防洪工程等一批市政工程项目建设，抓好一批房地产开发项目建设，拓展城区空间，完善城市功能。

加快旧城改造步伐，做好街道改造工程，实施绿化、美化、亮化工程，加强教育、文体、娱乐等设施建设，改善城市面貌，提升文化品位。

加快全县城镇体系规划的编制，统筹做好集镇和村庄规划以及土地利用规划。

抓好杨梅、黎村、自良等重点镇建设，统筹推进圩镇基础设施和农民新村建设以及旧村改造，提高城镇化水平。

5、加强项目投资建设

发挥投资对经济增长的拉动作用，保持固定资产较快增长，力争到2015年，全县发展达到**市中上水平，经济实力和综合竞争力显著增强，为与全市同步实现全面建成小康社会奠定坚实基础。

争取“十一五”时期固定资产投资年均增长15%左右。

坚持大招商、招大商，既重视招引县外资金，又要重视激活县内民间资金。

要加强在建项目的跟踪服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。

一是抓好一批重大生产性项目和服务行业项目的投资建设。

重点抓好黑五类食品基地、晶石电子、晶辰电子、殷天电子、容达制球、平梨水库生态旅游渡假公园、黎村温泉山庄等项目的建设。

二是加强交通基础设施建设。

加快对外交通网络建设，连通广东和周边县市，改善各乡镇之间的交通状况，大力实施联网工程。

重点续建容信、容平二级路，加快建设容藤二级路、洛湛铁路**段，配合抓好南宁至广州高速公路**段、绣江复航工程建设。

三是抓好项目的储备和申报。

围绕工业发展、城镇和交通基础设施建设、农业产业化、旅游开发等筛选一批具体项目，做好项目的筹备、策划等前期工作，争取列入自治区、**市的重大项目库，为大招商、招大商打好基础。

努力争取更多有国家资金支持的建设项目，重点抓好县城供水、污水和垃圾处理、农村安全用水、中小学危房改造、基层派出所、司法所、计生站、卫生院等项目的申报。

第三章项目建设背景及必要性

一、项目建设的背景

（一）国家要求加强基层应急队伍建设，全面提升应对各类灾害事故的处置能力。

公安部《关于加强公安消防部队应急救援工作的指导意见》（公消[2010]160号）及附件1“综合性应急救援队伍建设三年规划”要求认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发[2009]59号），积极推动以公安消防部队为依托的综合性应急救援队伍建设，全面提升应对各类灾害事故的处置能力。

1、加大经费投入。

积极争取将综合性应急救援队伍建设经费纳入同级财政预算，2010年6月底前推动政府制定出台政策规定，明确营房设施、装备配备、业务工作等保障要求，确保队伍建设的持续发展。

2、配强装备器材。

要按照《县级综合性（消防）应急救援队装备配备标准》，配齐配强灭火、侦检、搜寻、救生等器材。

2010年东部80%、中部50%、西部30%的县级队伍配齐装备，2011年东部90%、中部80%、西部60%的县级队伍配齐装备，2012年底前所有县级队伍全部达标。

省、市级公安消防部队还要着眼本区域应急救援工作需要，为综合性应急救援队配备技术先进、实用高效的救援器材。

3、健全应急保障。

掌握本区域卫生、市政、气象、交通、环保、供水、供电等部门及企事业单位应急装备物资情况，建立紧急联动机制。

2011年底前推动建立警地联储、反应快速的社会化应急保障体系，完善装备物资储备，确保一旦发生灾情能够及时调集到位，发挥应有作用。

（二）**区消防发展“十一五”规划的要求全面构建社会抢险救援体系。

《**壮族自治区消防发展“十一五”规划》中提出：

按照现代化消防指挥中心“火警受理电脑化、实时录音自动化、方案编制科学化、消防信息管理综合化”的建设标准和“设计新颖、功能齐备、设备先进”的基本要求，2008年年底前，未实现计算机统一接处火警的地级市，必须按国家颁布的《消防通信指挥系统设计规范》建成并投入使用；建成以区公安消防总队为中心，以各市公安消防支队为节点，以现代计算机网络及通信技术为手段，通达全区各公安消防大（中）队的集语音、数据、图像为一体的消防抢捡救援指挥通信网络。

完成全区消防数字地理信息系统（GIS）、消防车辆全球卫星定位系统（GPS）和消防应急指挥VSAT卫星通信系统的建设,实现全方位、立体化、可视化的调度指挥功能。

2008年前，对不符合标准的消防站和危旧营房改造完毕。

“十一五”期间，全区各市、县必须按国家规定建设消防站，以满足城市发展要求。

“十一五”期间，进一步加强全区消防特勤队伍建设，全面构建社会抢险救援体系，提高特勤队伍的跨区域应急救援能力。

2010年底前，各地级市最少要建成一个特勤队，各县（市）公安消防中队普遍成立抢险救援特勤班。

2010年底前，各市辖5个以上建制中队的公安消防支队要建消防教并配备相应的训练设施。

至2010年底，全区消防车辆的数量和各类应达到国家最低配备标准，其中，地级市必须配备1台以上举高消防车，同时还指出要加大消防专项经费的投入，各级政府要明确各部门责任和工作任务，建立起有效的经费保障机制，确保城镇公共消防设施建设任务按时完成。

城市消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯的基本建设和消防部队的车辆、营房、装备所需经费，要列入地方投资预算。

要积极拓宽消防经费来源渠道，加大对消防的经费投入。

根据《**壮族自治区消防发展“十一五”规划》，“十一五”期间全区新增建标准普通消防站75个、特勤消防站14个。

（三）**的消防公共安全设施无法满足城乡经济发展需求。

**经济开发区是省（区）级经济开发区，总规划面积10平方公里，核心区面积2.5平方公里。

我县坚持以“区城同建”理念、“一流园区”水准、“一区多园”模式、“标准厂房”方式，把开发区打造成为承接东部产业转移最大最优平台，形成了电子、食品、林化、机械、陶瓷等五大支柱产业，电子科技园是全区八大特色园区之一。

2011年**规模以上工业企业达到123家，比上年增加51家。

规模以上工业实现总产值77.5亿元，增长106.4%。

中国人民武装警察部队**消防大队是一支实行军事化管理的现役制部队，现有官兵25人，主要担负着**消防规划、消防监督、消防法制建设、消防部队管理教育、执勤灭火、抢险救灾及预防和处置毒气事件、化学品爆炸等特种灾害事故的任务。

同时又是**公安机关依法实施消防监督管理的职能部门。

在消防监督工作方面，主要职责是：

依据国家消防法律法规和规范，对机关、团体、企业事业单位和居民住宅的消防工作进行监督检查；对新建；改建、扩建、建筑内部装修等工程项目进行防火审核；对易燃易爆化学危险品生产、储存、经营、运输实行消防监督管理；开展消防安全宣传教育，向群众宣传消防知识；提供消防咨询，接受群众投诉，处罚违反消防法律法规的行为，办理消防行政复议案件；调查火灾原因，处理火灾事故。

随着城区建设高速发展，城区的面积不断扩大。

城区居民逐步向近郊迁移，除了因城区改造的原因之外，还伴随着经济和收入的不断增长，出现了对环境的追求和投资意识的增强等因素引发的向城区边缘地区迁移趋热，到九十年代后期，已经从近郊的逐步向远郊区县等靠近市区的区域迁移。

但是，城区急速发展，相应的基础设施却没有跟上，特别是公共安全设施如消防站建设并未及时跟进，造成发展的不平衡，使得原本就紧张的公安管理、安全救险机构欠缺问题比较严重，难以满足城区扩充后的基本需求。

现有的消防站达不到国家标准的要求，在布局上无法满足城乡发展对消防安全的需要。

按国家标准，每个标准型普通消防站的责任区面积为7Km2，因此，从布局上看，现有的消防站，难以达到国家标准控制在4—7Km2的范围及接警5分钟到达火场的要求，其后果必将给**经济和人民生命财产带来不应有的损失。

项目就是在这样的背景下提出的。

二、项目建设的必要性

消防是关系到国民经济健康发展和千家万户生命财产安全的大事，消防事业是党政重点关注、人民群众牵挂心头的特殊事业。

我国消防工作坚持以“预防为主、防消结合”的方针，各级政府和有关部门尽最大努力不断地完善消防基础设施和管理信息化建设，逐步建设健全消防工作体系，从多方面提高消防工作质量，使消防工作取得了较大的发展。

改革开放几十年来，消防部门为保卫改革开放和经济建设取得的成果进行了积极有益的探索，做了大量的工作，并取得了很多成功经验。

但是，由于城市、特别是大中城市人口数量和发展规模的快速增长，配套基础设施的先天不足，现有的消防站布点密度和消防装备水平已不能满足人民群众日益增长的需求。

随着经济的高速发展，**人口密度有了很大的增长，各种大型活动频繁进行，而作为城市安保和防灾减灾体系重要组成部分之一的消防事业也面临严峻挑战。

中国人民武装警察部队**消防大队作为**消防事业主要力量，经过几十年的发展，已初步形成一套完整的防灾救灾体系，拥有一支政治素养高、业务过硬的消防队伍。

但是无消防站、装备水平不高已成为制约其进一步提高消防工作水平，尤其是应急能力出警的瓶颈。

根据**城市总体规划（2007-2025年）及消防事业发展的需要，新建消防站是十分必要的，主要体现有以下几个方面。

1、项目的建设是适应**消防形势发展的需要

改革开放以来，**的经济和城乡建设发展很快，城区规模不断扩大，火灾形势越来越为严峻，而现有的消防站和消防装备设施滞后于经济和城乡建设发展的问题显得越来越为突出。

因此，预防、扑救和防御火灾的整体能力，难以适应新形势下保障安全的需要，给防火、灭火和抢险救援工作带来沉重的压力和严峻的挑战。

因此，一级普通消防站的建设，是**消防工作的当务之急。

2、建设项目是填补**消防站空白及合理布局的需要

**消防站担负着防火、扑救火灾和抢险救援的重要任务，是城乡消防基础设施的重要组成部分。

近几年来，**城乡建设发展很快，城区建设不断扩大。

但由于受到**财力不足的制约，现有的消防站达不到国家标准的要求，在布局上无法满足城乡发展对消防安全的需要。

**经济开发区是省（区）级经济开发区，总规划面积10平方公里，按国家标准，每个标准型普通消防站的责任区面积为7Km2，因此，从布局上看，现有的消防站，难以达到国家标准控制在4—7Km2的范围及接警5分钟到达火场的要求，其后果必将给我县经济和人民生命财产带来不应有的损失。

本项目建成后，不仅能消防站建设与城乡发展同步进行，而且能进一步更好地提升防火、灭火、救灾的整体能力。

3、建设项目是满足本地综合性应急救援任务和消防部队集中训练和培训的需要

改革开放以来，我国的经济和城市建设发展很快，而消防事业的发展，是国民经济和社会发展的重要组成部分，是衡量一个国家现代文明程度的标志之一，对于国家的长治久安和促进社会进步有着重要的意义。

消防安全工作不仅关系到国家和社会的公共利益，而且还直接关系到每一位市民的生命财产安全。

随着人民生活水平的不断提高、物质生活的极大丰富，频繁发生的火灾给人民的生