江苏省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定技术规定.docx
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江苏省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定技术规定
江苏省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定技术规定
划定技术规定
〔试行〕
江苏省水利厅
2021年7月
前言
为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次全会精神,开展河湖等自然生态空间的统一确权登记,切实加强河湖和水利工程治理与爱护,充分发挥水利工程效益,爱护河湖综合功能,依照«省委十二届六次全会重要改革举措实施规划〔2021年-2020年〕»〔苏办发﹝2021﹞39号〕和相关法律法规,按照«水利部关于开展河湖治理范畴和水利工程治理与爱护范畴划定工作的通知»〔水建管﹝2021﹞285号〕部署,我省启动实施了河湖治理范畴和水利工程治理与爱护范畴划定工作。
省水利厅组织编制了划定工作方案,成立了领导小组及其办公室,会同省国土厅、财政厅联合部署试点工作,并将依照省政府部署要求,在试点基础上全面推进全省河湖治理范畴和水利工程治理与爱护范畴划定工作。
省水利厅工管处牵头,省河道治理局参与,省水利工程科技咨询具体承担,编制了«江苏省河湖治理范畴和水利工程治理与爱护范畴划界技术规定〔试行〕»,为全省划界工作的顺利开展提供技术依据。
本«规定»由水利厅工管处负责说明。
附录A:
河道治理范畴线、爱护范畴线示意图
附录B:
××河道、湖泊、水库和水利工程治理范畴线桩〔界〕测量操纵点成果表
附录C:
××河道、湖泊、水库和水利工程治理范畴线桩〔界〕测量点检核表
附录D:
河道治理范畴线图表示方式
附录E:
河道、湖泊、水库和水利工程治理界桩、线桩、线牌设计图
附录F:
河道、湖泊、水库和水利工程治理告示牌设计图
附录G:
河道、湖泊、水库和水利工程治理范畴划界治理线牌身份证
附录H:
河道、湖泊、水库和水利工程治理与爱护范畴划界报告编写提纲
附录I:
河道、湖泊、水库和水利工程治理范畴划界测量移位界桩点之记
附录J:
河道、湖泊、水库和水利工程治理范畴线桩〔界〕成果表
1总那么
1.1为统一河道、湖泊、水库和水利工程治理与爱护范畴划界技术,保证划界成果质量,特制定本规定。
1.2本规定适用于江苏省河湖和水利工程治理与爱护范畴划定工作,其中河湖包括河道、湖泊、水库,水利工程包括堤防、水库大坝、涵闸和泵站。
1.3本规定要紧针对河湖和水利工程治理与爱护范畴划界工作,关于权属范畴的相关技术要求按国土部门的有关规定执行。
1.4本规定中的划界河湖和水利工程范畴为列入省骨干河道名录和省湖泊爱护名录中的河湖水库、涵闸站等各类水利工程,包括727条省骨干河道、137个列入江苏省爱护名录湖泊的治理范畴,国有水管单位治理的闸站及水库。
各市县结合当地河湖和水利工程的治理需求,可进一步拓展河湖治理范畴与水利工程治理与爱护范畴划定工作的河湖和水利工程范畴,拓展的河湖和水利工程可参照执行。
1.5本规定对划界的成果数据入库格式做了差不多要求,对成果数据的信息化整合和应用另行规定。
1.6设计洪水分析运算对象,要紧为缺少设计洪水资料的山丘区无堤防河道、无设计洪水分析成果的水库和湖泊。
1.7河道、湖泊、水库和水利工程治理与爱护范畴划界流程包括编制实施方案、符合性审查、实施方案批复、组织实施、成果抽检、成果验收、资料整理归档、成果移交等程序。
1.8组织实施应按以下工作流程进行:
1、收集整理河道、湖泊、水库和水利工程治理范畴1:
10000及以上比例尺的地势图、0.3米精度的正射影像航拍图。
2、以地势图为底图,可辅以高精度正射影像图,采纳内外业方式,先进行图上作业,完成治理范畴线布置,在一定间隔和拐点处预布界址点;再通过外业,依照设计图纸对治理范畴线和界址点现场测量放样,复核成果。
3、治理范畴线桩〔牌〕及告示牌制作与安装。
4、依照实地放样情形,在治理范畴线外一定区域利用内业划定爱护范畴线,形成治理〔爱护〕范畴界线及界址点设置平面图。
5、编制划界报告〔包括报告书、治理〔爱护〕范畴界线及界址点设置平面图、操纵点成果表、移位界桩点之记、界桩〔告示牌〕成果表、界桩〔告示牌〕身份证〕,划界报告编写提纲见附录H。
第2、第3流程可同步或交替进行。
1.9河道、湖泊、水库和水利工程治理爱护范畴划界成果按照每年下达的实施打算分别编制,其成果为«××县〔区〕××年度河湖和水利工程治理与爱护范畴划界报告»和相关附件及图件〔含电子版和纸质件〕,以及现场设置的〝桩、牌〞。
1.10河湖和水利工程爱护范畴依照省级以上政府规章、市县人大公布的地点性法规、市县政府出台的政府规章等,参照堤防、水闸、水库等工程治理技术规范划定。
省级以上政府规章、市县人大公布的地点性法规、市县政府出台的政府规章等都未明确爱护范畴的,本次可暂不划定爱护范畴。
1.11对已划界、已埋桩的河道、湖泊、水库和水利工程治理范畴进行复核,对不满足要求或不切实际的本次应予以修正,差不多满足要求的坚持现状。
1.12治理爱护范畴划界工作除执行本标准外,还应按照国家和江苏省的相关法规、文件、规范和标准的规定执行。
2术语
以下术语适用于本文件。
2.1河口线
本规定中的河口线为河道两侧地面与迎水侧河坡的交线。
2.2外缘操纵线
指河道、湖泊、水库和水利工程治理或爱护范畴的外边线。
2.3治理范畴
指为河湖水库生态健康、行洪畅通、河势稳固和水利工程安全而划定的河湖和水利工程治理区域,包括水文、观测等附属工程设施和水利工程治理单位生产生活用的治理区。
2.4爱护范畴
依照水利工程的重要程度、堤基土质条件等,在水利工程治理范畴的相连地域划定水利工程安全爱护区作为爱护区域。
2.5权属范畴
河道、湖泊、水库和水利工程治理单位或其主管机关向县级以上国土资源主管部门提出治理范畴内的土地权属登记申请,由县级以上国土资源主管部门核准并发给«土地使用证»,设立界桩,取得土地使用权的范畴。
2.6治理范畴线
指河道、湖泊、水库和闸站工程治理范畴的外缘操纵线。
已进行权属登记的权属范畴,比法规及规范性文件规定的治理范畴大的河湖和水利工程,以权属范畴的外缘操纵线作为治理范畴线。
2.7爱护范畴线
指水利工程爱护范畴的外缘操纵线。
2.8排水沟、顺堤河
沿堤后顺堤向开挖的截渗、排水的沟、河。
2.9桩、牌
划界时现场设置的标志物及宣传警示用的告示牌。
〝桩〞指河道、湖泊、水库和水利工程治理范畴县界址标志物,〝牌〞指各级人民政府告示牌。
3依据
3.1法律、法规
1、«中华人民共和国水法»
2、«中华人民共和国防洪法»
3、«中华人民共和国河道治理条例»
4、«水库大坝安全治理条例»
5、«江苏省水利工程治理条例»
6、«江苏省湖泊爱护条例»
7、«江苏省水库治理条例»
8、市县人大公布的地点性法规、市县政府出台的政府规章
3.2国家及行业标准、规范
1、«堤防工程治理设计规范»〔SL171-96〕
2、«水闸工程治理设计规范»〔SL170-96〕
3、«水库工程治理设计规范»〔SL106-96〕
4、«水利水电工程设计洪水运算规范»〔SL44-2006〕
5、«水利水电工程测量规范»〔SL197-2021〕
6、«都市测量规范»〔CJJ/T8-2020〕
7、«工程测量规范»〔GB50026-2007〕
8、«全球定位系统都市测量技术规程»〔CJJ73-2020〕
9、«水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范»〔SL290-2020〕
10、«国家三、四等水准测量规范»〔GB12898-2020〕
11、«测绘成果质量检查与验收»〔GB/T24356-2020〕
12、«防洪标准»〔GB/T50201-2021〕
13、«地籍调查规程»〔TD/T1001-2021〕
14、«土地利用现状分类标准»〔GB/T21010-2007〕
15、«数字航空摄影测量操纵测量规范»〔CH/T3006-2020〕
16、«数字航空摄影测量测图规范第1部分:
1:
5001:
10001:
2000数字高程模型数字正射影像图数字线划图»〔CH/T3007.1-2020〕
17、«全球定位系统GPS测量规范»〔GB/T18314-2020〕
18、«全球定位系统实时动态测量〔RTK〕技术规范»〔CH/T2020-2020〕
19、«国家差不多比例尺地势图图式第1部分:
1∶5001∶10001∶2000地势图图式»〔GB/T20257.1-2007〕
20、«国家差不多比例尺地势图图式第2部分:
1∶50001∶10000地势图图式»〔GB/T20257.2-2006〕
21、«基础地理信息要素分类与代码»〔GB/T13923—2006〕
22、«测绘资质分级标准»〔国测管发〔2021〕31号修订版〕
3.3相关规划及成果
河湖水库岸线利用规划、治理与爱护规划、河湖水库所在地城乡总体规划,河湖库相关水利规划,1∶10000及以上比例的地势图,水利普查成果,已批准的水利工程设计成果,水利工程权属资料及竣工验收资料等。
3.4相关文件
1、«省委十二届六次全会重要改革举措实施规划〔2021年-2020年〕»〔苏办发﹝2021﹞39号〕
2、«水利部关于开展河湖治理范畴和水利工程治理与爱护范畴划定工作的通知»〔水建管﹝2021﹞285号〕
3、其它相关文件
4划界标准
4.1河道治理范畴
有堤防〔含堆土区〕的河道,治理范畴为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地〔包括可耕地〕、行洪区,以及两岸堤防及护堤地。
无堤防的山丘区河道,治理范畴为满足该河道防洪标准的设计洪水位〔或历史最高洪水位〕与山丘体交线之间的水域、沙洲、滩地〔包括可耕地〕、行洪区等。
无堤防的平原河道,治理范畴为水域、沙洲、滩地及河口两侧一定范畴。
海堤挡潮涵闸下游河道的治理范畴能够延伸到入海水域。
以顺堤河〔排水沟〕为基准划界的,应以顺堤河〔排水沟〕外河口线为界〔含水面〕。
4.1.1有堤防,无规划要求
1、现状堤脚线清晰,以堤脚线为基准划界,需实测堤脚线。
2、现状堤脚线不清晰,外堤肩线清晰的河道,能够外堤肩线为基准确定堤脚线,如用1∶100001∶5000地势图为底图的,需修测外堤肩线;现状堤身断面不明确,需通过补测现状断面确定堤脚线,断面间距宜按1千米布置。
3、现状堤防不明显,由市县水行政主管部门因地制宜,确定治理范畴线。
4.1.2有堤防,有规划要求
现状有堤防,但堤防未达标,且有经批复、明确了设计断面的规划,可依照规划断面,确定河道治理范畴线。
4.1.3无堤防河道,无规划要求
无堤防河道,又无规划要求,山丘区河道按设计洪水位〔或历史最高洪水位〕确定治理范畴;平原河道以河口向外一定距离确定治理范畴。
平原区河道如用1∶10000或1∶5000地势图为底图的,需修测河口线。
4.1.4无堤防河道,有规划要求
无堤防河道,且有经批复的河道治理规划,明确了设计断面的,按规划要求划定河道治理范畴线。
4.1.5专门情形:
1、堤防堆土区较宽的,以堆土区外坡脚线为基准划定范畴。
2、河口线曲率较大的河道,参照现状河势走向或堤防线走向趋势、地势情形和现状情形,通过上下游平顺衔接划定范畴。
3、如堤防有缺口、不连续,可通过上下游有堤防段平顺连接。
4、交通、市政、土地整理等建设对堤身培厚、加宽后有明显堤脚的堤防,治理范畴以外堤脚为基准确定,或以堤后排水沟外口确定;交通、市政、土地整理等建设对堤身培厚、培宽后无明显堤脚的,堤防治理范畴线划定至少按达标堤防断面确定堤脚范畴,再按治理要求划定治理范畴线。
5、堤防直截了当为防洪墙段,依照堤防防洪等级按设计洪水位超高0.5米自墙后虚拟堤防断面,确定治理范畴。
河道治理范畴示意图见附录A。
4.2湖泊爱护〔治理〕范畴
湖泊爱护〔治理〕范畴为湖泊设计洪水位以下的区域,包括湖泊水体、湖盆、湖洲、湖滩、湖心岛屿、湖水出入口,湖堤及其护堤地,湖水出入的涵闸、泵站等工程设施及其治理范畴。
1、除洪泽湖以外的湖泊〔水库〕,差不多划定爱护〔治理〕范畴的省管湖泊,坚持原爱护〔治理〕范畴,市县治理湖泊复核爱护〔治理〕范畴。
2、湖泊已编制退渔、退圩、退田还湖规划并获批准,且编制了实施方案的,按退渔还湖规划范畴划定爱护〔治理〕范畴。
3、没有划定爱护范畴线的,有堤段,划至护堤地外缘;无堤防段,划至设计洪水位外边线,或按市县人大公布的地点性法规及市县政府出台的政府规章,划至河口外一定距离。
4.3水库治理与爱护范畴
水库治理范畴包括水库大坝及其两端山头、岗地一定范畴;护坝地;库区水域、岛屿和校核洪水位以下的区域;水库溢洪河道以及其他工程设施及其治理范畴。
水库溢洪河道以及其他工程设施的治理范畴按照«江苏省水利工程治理条例»和市县人大公布的地点性法规及市县政府出台的政府规章确定。
水库库区爱护范畴为由坝址以上,库区两岸〔包括干、支流〕治理范畴线外至第一道分水岭脊线之间的陆地。
4.4水利工程治理范畴与爱护范畴
4.4.1堤防工程
堤防工程治理范畴包括堤身,堤内外戗台,防渗导渗工程及堤内外护堤地,穿堤、跨堤交叉建筑物,护岸控导工程,水文、观测等附属工程设施及堤防工程治理单位生产生活用的治理区。
在堤防工程背水侧治理范畴线以外,划定一定的区域,作为堤防工程爱护范畴。
有堤防河道、湖泊的堤防背水侧的治理范畴线与河道、湖泊治理范畴线重叠。
本次划定有堤防河道及湖泊的治理范畴与划定其堤防工程治理范畴一并实施。
4.4.2水库大坝
大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水和过船建筑物等。
大坝的治理范畴在其两端及背水坡坝脚外划定一定的区域,作为大坝的治理范畴。
水库溢洪道以及其他工程设施治理范畴按河道有关要求划定。
4.4.3闸站工程
闸站工程治理范畴依照闸站工程等级及重要性确定,包括闸站主体工程,上下游引水渠道及消能防冲设施,两岸联接建筑物,上下游及两侧一定宽度范畴,水文、观测等附属工程设施及闸站工程治理单位生产生活用的治理区。
堤防上的穿堤闸站工程,治理范畴应堤防工程治理范畴统筹确定。
为爱护闸站工程安全,在闸站工程治理范畴以外划定一定宽度的范畴,作为闸站工程的爱护范畴。
大中型闸站工程单独划定,小型穿堤闸站工程范畴不单独划定,直截了当归入堤防统一划定范畴。
表4-1-1有堤防的河道〔段〕划界标准表
河道
名称
河道等级
河道〔段〕长度〔米〕
堤〔岸〕别
起止地点
河道〔堤防〕治理
范畴线
河道〔堤防〕爱护
范畴线
备注
距背水侧堤脚〔米〕
其他
标准
治理范畴线外距离〔米〕
其他
标准
⑴
⑵
⑶
⑷
⑸
⑹
⑺
⑻
⑼
⑽
左
右
左
右
注:
⑵按照省水利厅骨干河道划分标准填写;⑹、⑺选填其中一项,⑻、⑼选填一项。
表4-1-2无堤防的山丘区河道〔段〕划界标准表
河道
名称
河道等级
河道〔段〕长度〔米〕
堤〔岸〕别
起止地点
河道治理范畴线
备注
设计洪水位〔米〕
最高洪水位〔米〕
⑴
⑵
⑶
⑷
⑸
⑹
⑺
⑻
左
右
左
右
注:
⑵按照省水利厅骨干河道划分标准填写;⑹、⑺选填其中一项。
表4-1-2无堤防的平原区河道〔段〕划界标准表
河道
名称
河道等级
河道〔段〕长度〔米〕
堤〔岸〕别
起止地点
河道治理范畴线
备注
距河口距离〔米〕
其他标准
⑴
⑵
⑶
⑷
⑸
⑹
⑺
⑻
左
右
左
右
注:
⑵按照省水利厅骨干河道划分标准填写;⑹、⑺选填其中一项。
表4-2湖泊划界标准表
湖泊名称
岸线起止地点
湖泊治理〔爱护〕范畴线
湖泊堤防治理范畴线
湖泊堤防爱护范畴线
备注
设计洪水位〔米〕
距河口距离〔米〕
其他标准
长度〔米〕
距背水侧堤脚距离〔米〕
其他标准
治理范畴线外距离〔米〕
其他
标准
⑴
⑵
⑶
⑷
⑸
⑹
⑺
⑻
⑼
⑽
⑾
注:
⑷、⑸选填其中一项,⑺、⑻选填其中一项,⑼、⑽选填其中一项。
表4-3水库划界标准表
水库名称
水库
等级
库区治理
范畴线
库区爱护范畴线
水库大坝治理范畴线
水库大坝爱护范畴线
备注
校核洪水位〔米〕
其他标准
标准
大坝长度〔米〕
距坝脚/坝两侧距离〔米〕
距坝脚/坝两侧距离〔米〕
⑴
⑵
⑶
⑷
⑸
⑹
⑺
⑻
⑼
表4-4大中型闸站工程划界标准表
工程名称
工程等级
治理范畴线标准
爱护范畴线标准
备注
⑴
⑵
⑶
⑷
⑸
表4-5海堤工程划界标准表
工程
起止地点
长度〔米〕
治理范畴线标准
爱护范畴线标准
备注
⑴
⑵
⑶
⑷
⑸
5洪水分析运算
5.1一样要求
1、设计洪水资料收集、整理、分析运算工作应由具有水利行业设计乙级以上资质和水利工程咨询乙级以上资质的单位承担。
2、依照工作任务和范畴区分无堤防河道,以及湖泊、水库,如已有可靠的设计洪水分析运算成果,可收集整理、直截了当采纳,并注明成果依据;如无可靠的设计洪水运算成果,需进行分析、运算。
无设计洪水成果分析运算流程如下:
〔1〕依据分析运算内容,收集整理资料,如缺少必要的资料,应开展调查。
〔2〕依照流域特点、资料情形,选择设计洪水运算方法进行分析运算。
〔3〕对成果进行合理性分析,确认分析运算成果。
5.2资料收集
1、收集流域和周围相关地区水文资料,应收集水文站设站以来的30年以上的系列资料。
2、收集相关的规划报告、分析评判内容、社会经济进展报告、水利工程报告等。
3、收集整理流域水文调查资料,如有必要,应进行补充调查。
5.3设计洪水分析运算
5.3.1设计洪水分析运算类型
依照我省实际情形,分为以下类型进行设计洪水分析。
1、依照河湖库已有资料情形直截了当引用水利或有关部门的规划设计成果确定;
2、无规划成果资料的,直截了当用洪水调查成果作为设计成果;或用实测资料〔水位、流量、雨量等〕分析确定。
5.3.2设计洪峰流量的确定
1、依照实测资料推算设计洪水
直截了当移用上〔下〕游水文站设计洪水资料;
2、无实测资料地区设计洪水运算
依照«江苏省暴雨参数图集〔2005年〕»暴雨等值线图进行流域、区域设计洪水运算,汇流运算方法依据«江苏省暴雨洪水图集〔1984年〕»,小流域、山丘区河道可采纳推理公式法,平原坡水区和山丘平原混合区采纳瞬时单位线法、或总入流槽蓄法,圩区可采纳水量平稳法、或平均排除法。
5.3.3设计洪水位的确定
1、直截了当用实测水位资料统计分析;
2、用调查洪水位作为设计水位;
3、通过水位流量关系,依照河道实测断面资料推算水位。
5.3.4历史最高洪水位
依照实测资料或洪水调查确定。
6测绘技术
6.1一样要求
6.1.1施工测绘单位及资质
实施划界立桩工作的施工测绘单位应同时具备水利工程测量、不动产测绘和地理信息系统丙级及以上测绘资质,还需满足«测绘资质分级标准»〔国测管发〔2021〕31号修订版〕的相应要求。
6.1.2坐标和高程系统
在试点河湖及水利工程可依照实际情形采纳1980西安坐标系或2000国家大地坐标系,中央经线按测区地理位置选用117°或120°。
全面开展工作后,坐标系统应统一使用2000国家大地坐标系统,原有资料图件统一转换到相应坐标系统。
高程系统统一采纳1985国家高程基准。
6.2图幅规格
1、划线工作底图
应尽量采纳大比例尺地势图,可辅以正射影像图,应尽量利用现有测绘、水利、国土、规划等图件。
2、图名按河湖和水利工程分别编制。
其中,河湖名称为:
×××河〔湖〕×××〔区县名称〕河段〔湖区〕治理〔爱护〕范畴界线及界址点设置平面图;闸站工程名称为:
×××水闸〔泵站〕治理〔爱护〕范畴界线及界址点设置平面图;
3、图幅采纳国家标准分幅,地势图编号采纳流水编号法,在一个区县内按河道自西向东或从北向南流水编号,按照河道编制图幅拼接表。
4、底图范畴边界应满足治理范畴线以外20米〔平面〕以上,或设计〔校核、历史最高〕洪水位5米〔高程〕以上,在此范畴内假设遇到顺河道的带状地物应完整表示。
6.3测绘仪器
1、测图、界线测量、放样可采纳GPS、全站仪进行。
2、所用测量仪器必须经有资质的单位检定合格并在有效期内。
6.4操纵测量技术要求
1、测区引用的起始平面操纵点须为五等以上GPS〔GNSS〕点或导线点,起始高程操纵点须为四等以上水准点。
2、所有引用的操纵点需有可追溯的来源并符合相应技术规定。
3、采纳GPS-RTK测量操纵点时,应采纳能操纵整个测区范畴且分布平均的许多于3个操纵点进行参数转换,平面坐标转换残差应小于±2厘米。
RTK操纵点测量转换参数的求解,不能采纳现场点校正的方法进行。
4、每次作业开始前或重新架设基准站后,均应进行至少一个同等级点的检核,平面坐标较差不应大于±7厘米。
5、RTK高程操纵测量应符合CH/T2020-2020RTK技术规范5.3节的要求。
6.5界桩测量放样技术要求
1、依照测图资料把握情形,选择先内业的工作方式。
〔1〕已有1∶2000及以上大比例尺地势图,内业依据堤脚线、堤肩线绘制治理范畴线,预布拐点界桩,外业对界桩点位置进行放样测量,并校核成果。
关于治理范畴线平顺的河湖和水利工程,可仅对界线拐点处预布界桩,其他界桩可外业时现场确定;关于实地变化或高程明显不符〔高程相差大于20厘米〕的界桩点应实地进行调整并展绘上图调整已划界线。
〔2〕1∶5000及1∶10000比例尺地势图,应实测或修测堤脚线或堤肩线。
2、界桩点应尽量设置在田块的交界处、田埂边、河塘边、道路边等不阻碍耕作和通行的位置。
界线拐点处应设置界桩,圆弧段应加密以准确反映出界线走向为原那么。
3、界桩理论位置在实地因故无法埋设,必须进行横向移位时,应测量出实际位置点坐标,并编制«××河道〔湖泊、水库、水利工程〕治理范畴划界测量移位界桩点之记»注明移位信息。
内业在界线图上应将此类移位界桩点作明确标示,并在界桩点成果表中标注。
4、一样情形下要求采纳JSCORS、RTK进行界桩点放样,也可采纳全站仪用极坐标法进行放样。
5、当采纳全站仪在差不多操纵点上不能直截了当放样时,也可采纳在图根导线点或增设支线点上放样。
增设支线点不能超出2站;使用全站仪放样时边长不宜超过300米。
6、界桩点放样前应对测站和方向点的坐标和高程进行检核,满足规范要求后方能进行放样。
7、界桩点相关于邻近操纵点的点位中误差不应大于±10厘米;按洪水位确定
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