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乡镇政府工作报告定稿
……..镇第二届人民代表大会会议材料之二
――在****(乡)镇第二届人大一次会议上的报告
政府镇长:
……….
(2011年月日)
各位代表:
现在,我代表****(乡)镇人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请列席代表提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
过去五年,是我镇发展历程中极不平凡的五年。
镇政府在旗委政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的监督和支持下,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,以创先争优活动为契机,立足****(乡)镇镇情,以项目建设为纲,抢抓机遇,全力推进小城镇建设和农业特色产业化建设,基本实现了经济社会的持续、快速、健康发展,圆满完成了上届人代会确定的各项目标任务。
一、全镇经济快速增长。
五年来,全镇粮食和经济作物总产量43.5万吨,农业生产总值达到5890万元,年均增长8.6%;粮食播种面积稳定在12万亩,粮经比例保持在4:
6;农民人均纯收入由2006年的4560元增加到8958元;全镇税收完成904万元,较2006年增长140%,拥有固定资产500—1000万元的民营企业入驻3家。
另外引进了鄂尔多斯市中信恒煜有限责任公司,投资1.2亿元集粮食储存、农资购销、牲畜交易、饲草料加工为一体的农牧产业园区。
从而我镇的发展环境不断优化,经济建设提质加速,社会秩序和谐稳定,全镇经济社会保持了健康快速发展态势。
二、农业结构调整,效果明显。
我们按照“创新强市,结构转型”“城乡统筹,集约发展”的战略部署,"一年启动,三年成规模,五年建成产业镇"的养殖园区发展总体规划,把农业结构调整作为农民增收的经济增长点,切实做到了思想认识到位、组织领导到位、措施落实到位、示范引导到位、政策优惠到位,促进了全镇农业结构的优化调整,全面实施了因地制宜富民工程。
并积极鼓励种植大户、合作组织、农机服务队采取承包、租赁、联户经营等方式,大力推进了土地经营模式,在集中化养殖上实现了新突破,也进一步提高农牧民的组织化程度,全镇共发展专业合作组织18家。
发展农机服务组织22个,建成农机科技示范园区11处,大型农业机械覆盖率不断扩大。
在抓好农业结构调整工作的同时,我们还抓好了基础设施建设。
经过几年努力,小城镇建设已实现“路灯亮化、门前硬化、道路净化”工程已率先完成。
全镇农田水利工程—水权转换工程已见成效。
2010年,全镇新修环项目区(黄河南岸(杭锦)现代农牧业科技事发基地)主干道2条,长88公里;纵向干道7条,长5.2公里;新衬砌支渠4条,34.8公里、斗渠30条,32.9公里、农渠247条,125公里;新建各类渠系的进水闸、节制闸、生产桥建筑物5236座,排水沟及“两横七纵”桥、涵59座,累计投入资金866万元,全镇农田水利基本建设共投入资金达到2亿余元,全镇每年可节水157万立方,年节约水电费5.14万元。
三、全力推动小城镇建设。
充分把握国家加快城乡一体化建设进程的重大历史机遇,全面启动了小城镇建设,2009年聘请北京设计院设计编制了《****(乡)镇2009-2025年小城镇建设总体规划》,总控制区面积5.9平方公里,为我镇镇区建设绘制了蓝图,在长远规划20年内确定了我镇的发展思路和目标。
通过全镇领导干部群众的积极努力,总投资900万元的****(乡)镇佳佳幼儿园已开工建设;投资400万元的职工宿舍楼主体框架已完工;沿羊巴线社区主要建筑门面改造和门前硬化全面完成;同时,投资70万元的便民服务中心,正在精装待运中。
四、基础建设,发展环境明显改善。
一是道路建设投资不断加大,新修嘎查村级主干道砂石路174公里,嘎查村级砂石路全部畅通。
以阳巴线、沿黄一级公路“二”字形为主干线的2条黑色化公路和即将修通的呼临黄河大桥,为全镇融入沿黄经济带消除了障碍。
二是结合全市千名党员领导干部“下基层、促转型、惠民生、抓党建、保稳定”活动的开展,解决了三苗树村、光永村、碱柜村、麻迷图村561户、1940人,2.05万头(只)牲畜的人畜安全饮水问题。
三是依托国家三级防洪堤建设,完成68公里国堤加宽、加高工作。
四是通过农网改造实施,供电的覆盖面进一步扩大。
五是电视网络进一步健全,全镇接收有线电视节目达48套;嘎查村宽带上网工程已开通,移动、联通信号覆盖率达到100%;镇区群众健身广场、便民服务中心、道路绿化为居民提供了舒适的生活环境。
六是新农村建设成效显著。
乃玛岱村新农村建设采取“村企”结对共建的方式由伊泰集团投资100万元,对核心区18户按“八有”标准进行了改建;投资510万元,新修4.9公里核心区环村水泥路。
集中力量对阳巴线两侧开展了村容村貌集中整治,新建房屋358户,改造房屋336户,拆除危旧房屋387户;七是抢抓国家财政奖补一事一议项目,完成了投资50万远的哈拉淖尔农场砂石路修建工程及投资70万元的乃玛岱村支部的重建工程;争取了红旗社至杨树社的4.6公里排干疏通项目;配合旗发改局完成了苏布日格村、杨树社、永胜社1万亩土地整合工程。
五、人口转移工作有序推进。
根据“三区”规划,实施了格更召嘎查赛音布拉格、黄介壕嘎查恩肯梁241户,556人的整体搬迁工作。
对整体退出人口着力落实好“五个一”政策,保证了转移出来的群众“稳得住、能致富、不返流”。
五年来,我们通过政府引导、结对帮扶等有效措施,向城镇、工矿区和二三产业插花转移农牧民1963人。
实施“阳光工程”和“雨露计划”,培训转移劳动力1038人。
六、社会事业全面进步。
(一)广泛开展了农村“三个代表”重要思想学教活动,深入开展了“文明村庄、文明单位”和“文明一条街”群众性的创建活动,积极实施《公民道德建设实施纲要》,加强以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民道德建设,坚持不懈地用社会主义思想道德教育广大党员干部群众,增强了人们的思想道德意识和科学文化素质,弘扬了文明向上的社会新风;
(二)是各项惠农资金及时发放,累计发放粮食直补、综补、良种补贴1017万元,发放农业保险金363万元、煤炭补贴260万元,汽车下乡、家电下乡补贴58万元。
困难群众实现应保尽保,累计发放民政救助资金30万元、最低生活保障资金411万元、大病救助金31.3万元、大学生救助金45.9万元;
(三)为了推进城乡一体化的战略部署,加快社会主义新农村建设步伐,2008年通过大力实施农村敬老院标准化建设工程,投资493.2万元建成了93528平方米的设施齐全、服务管理标准化的农村敬老院一处,并吸收了我镇散居五保户陆续入住,改善了他们的居住条件,提高了服务管理水平和集中供养率;
(四)以爱国卫生月活动为契机,以集中整治城乡环境卫生,积极防控春夏季传染病为主要任务,我镇坚持政府领导、部门联动、全民参与的形式常年组织开展了大规模群众性爱国卫生运动,保护了人民群众生命安全和身体健康,全面整治了各嘎查村、社区环境卫生,有效控制了传染病暴发和流行,为广大人民群众营造了整洁、优美的工作和生活环境。
(五)为了能让全镇人民群众收看到图像信号清晰、内容丰富的电视节目,积极配合旗广播电视台,从2006年开始,在原有有线电视网络基础上,实施了有线电视联网工程。
经过五年的努力,建成了东至西12个嘎查村的有线电视网络,实现了全镇有线电视全覆盖网络。
此举在保障党和政府政令畅通的同时,也丰富了群众的精神文化生活,成为深受农牧民群众欢迎的民心工程。
(六)人口与计划生育工作,保持了低生育水平。
新建了计生服务指导站,配齐了服务设备,加强了流动人口管理及计生干部队伍建设,计生服务水平明显提高。
2010年,全镇出生婴儿59人,计划生育率达100%,出生率5.3‰,新婚晚婚率100%,四项手术70例,取得较好成绩;
(七)围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等环节,加强了依法管理,开展了民主法治示范村创建活动,促进了社会和谐。
(八)为城乡统筹协调发展,改善民生,让广大农民群众共享改革发展成果,镇劳动和社会保障所采取得力措施,推动农村社会养老保险,截止目前,全镇已有5642名农民参加了农村社会养老保险,147名生态建设区移民参加了农民养老保险,参保率达到了92%,有效地促进了新农村建设,带动了农民从传统的家庭式养老向社会化养老的转变;
(九)为了加快城乡一体化建设步伐,建立健全镇农村医疗保障制度,完善管理和监督机制,为农民提供优质、廉价、便捷的医疗卫生服务。
积极组织了广大农民参加新型农村合作医疗。
全镇参合农民达到10918名,参合率达到95.6%,报销金额达到165万元;
(十)强化了社会治安综合治理,继续完善了“治保、调解、帮教、普法、走访”五位一体的社会治安综合治理组织。
积极推行了社会治安防范承包责任制,使治安防范工作实行了责权利的有效统一。
组织开展了“严打”和“反赌博”专项斗争。
建立了镇、村、社、户四级维稳防控网络,同时衔接“三位一体”(人民调解、行政调解、司法调解)作用,对可能引发矛盾纠纷的苗头性隐患做到早发现、早控制、早解决,把矛盾纠纷化解在初始和萌芽状态,并大力开展了矛盾纠纷的“大排查、大调解、大整治”活动,累计排查出各类矛盾纠纷426起,成功调解420起,积极慎重地处理了我镇地区矛盾和纠纷。
各位代表,过去五年我镇经济社会发展取得的成就有目共睹。
但成绩的取得来之不易,这是在旗委政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的监督和大力支持下,全镇干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。
在此,我谨代表****(乡)镇政府向所有为我镇改革、发展和稳定做出贡献的同志们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
过去五年的成绩令人鼓舞,但是,我们也清醒地看到,经济和社会发展中还面临着不少矛盾和问题。
主要是:
经济结构性矛盾依然突出,整体竞争力不强,产业素质、科技水平和创新能力亟待提高;农业产业化水平低,农业增效不大,农民收入增势不快,农业基础比较薄弱,部分企业生产规模小、档次低,发展潜力还没有充分发挥出来,竞争力不强;对外开放和招商引资力度不够;科技与经济结合不够紧密,教育质量和水平有待于进一步提高;固定资产投资渠道不畅,尤其是民间投资增长不快;仍有少数群众关心的“热点、难点”问题没有解决好;政府职能转变没有完全到位,作风建设需要进一步加强;影响社会稳定的因素不同程度地存在,经济和社会发展环境需要进一步整治和优化。
对这些问题和困难,我们将在今后的工作中以对人民负责的精神,采取有效措施,切实加以解决。
今后五年的打算
中共****(乡)镇第二次代表大会第一次会议明确提出了未来五年全镇经济社会发展的奋斗目标、指导思想和主要任务,根据大会主要精神,我们将继续按照以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七届五中全会精神,按照市委“创新强市,结构转型”和“城乡统筹,集约发展”的战略部署,围绕我旗“创新、发展、惠民、建设新型杭锦”这一主线。
抓住“四个一、三个突破”的发展思路,以建设现代农牧业强镇为目标,以发展现代农牧业为主线,以农业增效、农民增收为主要任务,做好两片文章,实施三大战略,做强四大产业,确保五个提高来谋****(乡)镇未来五年经济社会各项事业发展,进一步拓展延伸发展思路,努力把****(乡)镇建设成为一个产业最强、集镇最美、环境最好、生态最优的现代农牧业强镇。
两片文章即扎实推进小城镇建设和农业特色产业开发,三大战略即全面实施农业立镇、特色富镇、商贸活镇三大战略,四大产业即做大做强以葵花为主的规模产业发展、以养殖黄河鱼为主的特色水产业、以规模养殖为主导的畜牧产业开发、以商贸流通为依托的非公经济培育,五个提高即努力提高干部队伍政治鉴别能力和为民服务能力、提高群众知法守法意识和自我管理水平、提高群众生活水平。
奋斗目标:
到2015年底,全镇国民生产总值要达到7.5亿元,农业生产总值达到8000万元,农民人均纯收入达到2.2万元,固定资产累计达到10亿元,财政收入达到1000万元,农村新型合作医疗保险参保率保持在98%,农村养老保险参保率达到95%,人口自然增长率控制在6‰以内,人民生活有较大改善,社会文明程度大幅度提升,构建一个小康、安定、民主、文明的和谐****(乡)镇。
承前启后,继往开来,今后五年我们将继续抓好以下八个方面工作。
一、继续抓好“三农”工作
一是以增加农民收入为目标,调整优化农业结构解决“三农”问题,核心是增加农民收入,出路在于调整农业结构。
要进一步培育壮大、拉长延伸两大产业(葵花产业、肉羊繁育养殖产业),争取5年内打造内蒙古西部最大的沿黄葵花生产长廊和杭锦旗最大的肉食生产线。
二是进一步完善现有园区的配套建设,为外商投资创造良好的发展环境。
强化措施,年内基本完成“泰达养殖园区”和“瑞基养殖园区”的“四通一平”(通水,通路,通电,通电讯,场地平整)及相关配套建设,使两大企业园区真正成为我镇招商引资的基地,经济发展的龙头。
其次,要以小城镇建设为依托,着力抓好驻镇民营农贸物流和专业合作社的建设,配套完善内部整体服务功能,鼓励和吸纳更多的民营个体、工商户进入两大园区从事经贸、商贸、餐饮、服务等第三产业,增强小城镇在推动民营经济发展的整体辐射功能。
三是扩大农机服务队作业面,切实减轻农民群众的劳动强度,输转劳务,增加群众非农收入。
不仅发挥农业机械在粮食作物种植、特色产业加工方面的作用,而且发挥农业机械在提高农业生产效益和提升农业综合生产能力方面起着重要作用。
争取年内向外输转劳动力1000人,年创收150万元。
四是千方百计扩大涉农贷款的针对性发放,给“想做事、想做大事、想做好事”的种养大户和合作社在经济上扶持。
二、继续抓好创建工作,提升****(乡)镇整体形象
一是全力抓好文明镇创建,加强形态文明建设。
实现基础设施完善、镇容镇貌良好。
重点做好北镇区道路两侧和南镇区的集中整治工作,实现公共管理高效,社会服务全面。
重点做好普法宣传工作,提高居民的法制意识和自律意识。
加快社会管理的制度建设,使管理向制度化、常态化发展。
丰富社会建设内涵,加强群众性文化活动的开展,提升素质文明,实现群众文化繁荣,社会风尚良好的气氛。
继续做好社团发展工作,建设3支文艺、健身团队(少数民族文艺对、秧歌健身队、山曲演艺队)。
倡导全镇人民形成“诚信守法、崇尚科学、勤恳务实、开拓创新、情趣高雅、礼貌待人”的精神风貌。
二是着力抓好我镇便民服务中心建设项目和示范村部创建项目,争取打造沿河地区一流的便民服中心和示范性村部,为农牧民提供最便捷的服务。
三是继续抓好村容村貌项目的完善扫尾工作,做好未动迁区域的道路沟河渠道、农厕棚圈和农宅庭院的改造和周围卫生政治工作,防止出现反弹,巩固新农村建设成果。
四是巩固创卫工作成果。
继续实施环境整治,抓好镇容、景观道路、街道环境卫生综合整治,继续治理跨门经营、乱挂横幅标语、乱设灯箱广告牌等现象。
倡导全镇人民增强卫生理念,积极追求符合****(乡)镇生态环境卫生的生活方式和良好习惯。
四、继续抓好社会治安综合治理工作,确保全乡社会稳定
加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪行为,保障人民群众安居乐业;加强信访维稳工作,进一步落实责任,明确目标,层层靠实工作责任,将信访维稳工作纳入年终目标考核,做到上有人问,中有人管,下有人办。
深入开展“排查整治突出问题、优化吉镇发展环境”活动,从源头上化解社会矛盾,积极预防和妥善处置群体性事件。
结合“六五”普法,加大对国家相关法律、法规和政策的宣传教育,让群众知法、懂法、守法、用法,防止盲目上访和越级上访,引导群众严格按照法律政策办事,切实维护广大人民合法权益,为全镇经济发展营造了良好的社会环境。
五、发展商贸流通,扶持壮大民营企业经济实体。
继续发展****(乡)镇商贸流通行业,以扶持壮大民营经济为中心,坚定不移地走好商贸活镇战略。
坚持以葵花产业为主导的产业开发,加快推进资源区域整合与合作开发进程,力争在农产品、二度加工方面有新的突破。
要重点帮扶民营经济实体,争取项目,招商引资,拓宽门路,跟踪扶持,帮助一批资源优势明显、发展前景广阔的小作坊、小企业做大做强。
继续加快黄河南岸现代农牧业基地的园区建设,落实优惠政策,鼓励扶持企业向园区聚集,提升农业发展的质量和水平。
大力发展特色农业,继续打现代农牧业强镇,开发新产业机构,延伸葵花产业链条,带动区域经济发展。
六、加强精神文明建设
坚持“两手抓、两手硬”的方针,在发展社会主义物质文明的同时,高度重视不断加强社会主义精神文明建设,为全镇物质文明的发展提供强大的精神动力和智力支持。
一是深入开展十七届五中全会精神集中教育活动,继续抓好“三个代表”重要思想的学习教育。
广泛开展社会主义、爱国主义、集体主义和艰苦奋斗教育,树立正确的世界观、人生观、价值观。
二是开展群众性的精神文明创建活动,大力加强行风建设。
继续抓好“十星级文明户、文明单位、文明村嘎查社区”及“文明商铺”的创建活动,不断提高整体水平;全面启动小康村建设工程,加大对村容村貌的整治力度,切实抓好改水、改厕、路面硬化、净化工作,大力开展移风易俗和群众喜闻乐见、格调高雅的文化活动,引导群众树立科学、健康、向上的生活方式。
三是坚持依法治镇与以德治镇相结合。
深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,不断提高全镇公民的道德素质,大力弘扬尊老爱幼、见义勇为、扶贫济困的中华民族传统美德,形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的社会主义道德风尚。
四是坚持不懈地抓好计划生育工作。
继续实行党政一把手亲自抓,负总责和一票否决制,抓好基层基础工作,坚持“三不变”、落实“三为主”、推行“三结合”、实现“两个转变”、达到“一个目标”,加强和完善计划生育村民自治。
要大力宣传《人口与计划生育法》和《内蒙古自治区计划生育条例》,稳定低生育水平,提高计划生育工作的质量与水平,积极开展创建旗级优质示范计划生育服务站。
加大对计划生育工作的投入,严格落实计划生育工作的各项政策,充分发挥计生协会的职能作用,以强有力地手段推动计划生育工作的健康开展,确保全镇计划生育工作保持位次不下滑,稳步上升。
七、加强民主法制建设
全力打造“平安吉镇”,努力保持社会稳定,加强民主法制建设,落实社会治安综合治理,各项措施确保一方平安。
一是加强法制建设。
坚持依法建制,以制治镇,以法治村,加大依法治理力度,提高依法行政水平。
全面开展“六五”普法工作,进一步提高全民法律素质。
二是加强以“四议两公开”、“四权四制”为主要内容的基层民主政治建设。
全面落实民主选举、民主管理、民主决策、民主监督,建立严格的村级财务制度,坚持村务财务公开,全面实行村帐镇管,努力提高农村工作透明度,决策的科学化,公民的民主化。
三是认真落实党在农村的各项政策,巩固农村税费改革成果,严格执行“减负”政策,坚决落实特困人群、残疾人和70岁以上从业群体的税费减免。
四是高度重视信访与调解工作。
落实信访工作责任制,分级负责,归口办理。
坚持预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化的原则,综合运用经济、法律、行政手段化解矛盾。
坚持和完善领导公开接访制度,坚持工作重心下移,健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制、信访工作机制、预防和处置突发事件工作机制,充分发挥镇、村两级调解组织作用,筑牢第一道防线,及时化解社会矛盾,确保实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。
五是抓好社会治安综合治理。
深入开展严打整治专项斗争,控制重大恶性治安案件,依法打击严重危害社会的刑事犯罪和各种恶势力,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。
加强政法队伍建设,提高政法干警素质。
完善110报警及联动机制,加强对社会面的控制。
立足我镇地处边区的嘎查村实际,落实各项治安防范措施,建立健全治安防范队伍,实施社会治安综合治理“重大案件责任追究通报制”,大力开展“四联四促”活动,发展与独贵塔拉镇、呼和木独镇、伊和乌素苏木、巴彦淖尔市周边镇的睦邻友好关系,确保边区稳定。
深化“和谐发展,共同发展”活动,发展新型产业联锁关系。
抓好安全生产,杜绝重特大事故发生。
八、自身建设方面
(一)加强机关作风建设,建设廉洁勤政、务实高效的人民政府。
实现经济跨越式发展对政府工作提出了更新更高的要求。
政府及其工作人员必须不断加强学习,坚持与时俱进,奋力开拓创新,努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
(二)加强学习,提高素质,建设学习型政府。
进一步强化学习意识,树立终身学习和创造性学习理念,认真学习党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习WTO规则、市场经济理论、科技、法律和现代管理等知识。
通过学习,不断增强政治敏锐性、政治鉴别力,进一步提高理论水平、政策水平,不断增强统揽全局、依法行政、科学决策和处理市场经济条件下复杂矛盾的能力。
(三)解放思想,与时俱进,建设创新型政府。
坚持用“三个有利于”(是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。
)的标准和“三个代表”(代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益)重要思想的要求评判是非、指导实践,坚决破除因循守旧、小进则满、固步自封等思想障碍,以与时俱进、奋发有为的精神状态,大胆创新领导方式、工作方法。
进一步强化发展是第一要务的观念,切实把全镇人民的思想统一到全面建设现代农牧业的目标上来,统一到加快发展、富民强镇上来,努力在全镇上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。
(四)转换职能,转变作风,建设服务型政府。
大兴求真务实之风,力戒官僚主义、形式主义,深入基层,深入群众,体察群众情绪,关心群众疾苦,切实帮助群众解决实际问题。
大兴令行禁止之风,积极推进决策目标、执行责任和考核监督三大体系建设,建立重激励、硬约束、严考核的工作机制。
大兴为民之风,深怀为民之心,恪守为民之责,善谋为民之策,常行为民之举,全心全意为人民谋利益。
本着量力而行,尽力而为的原则,为人民群众办好事。
各位代表,今年是我镇经济实现跨越式发展的关键一年,目标令人鼓舞,形势催人奋进,让我们以党的十七大精神为指导,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,在镇党委的正确领导下,紧紧依靠全镇人民,以高昂的斗志锐意改革,以饱满的热情致力创新,以求实的精神促进发展,为全面建设小康社会、实现我镇经济社会发展目标而努力奋斗!
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