教师职业准入.docx
- 文档编号:7408152
- 上传时间:2023-01-23
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:23.01KB
教师职业准入.docx
《教师职业准入.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《教师职业准入.docx(8页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
教师职业准入
(一)问题的提出研究的必要性
(1)现有幼教职业准入制度存在巨大漏洞,需通过改革以完善。
虽然近年来我国幼儿教育发展迅速,从业人员数量越来越大,但是幼儿教师队伍的专业化程度及稳定性日益下降。
.幼儿教师作为幼儿教育的实施者,对儿童进行教育与保育的专业人员,其必须具有能够顺利实现其职责的能力与资格条件。
然而现行的教师资格制度存在漏洞,无法把好幼儿教师的入口关,导致大量的“外行”人员进入幼儿教师队伍。
93年《教师法》第十条确立了我国实行教师资格制度,而95年《教师资格条例》第五条规定取得教师资格的公民,可以在本级及其以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师。
而幼儿教师处于最基层,故而只要公民拿到教师资格证,无论是何种类型的,都可以担任幼儿教师,导致了什么老师都可以从事幼儿教师职业。
同时,现有教师法律体系对于教师资格的时效性亦缺乏明确规定,使得大量长期为从事教育工作的社会人员,也进入了幼儿教师行业,致使幼儿教师队伍鱼目混种,人员混杂。
因而教师资格证的有效性和融通性导致了幼儿教师专业化水平低,可替代性强。
同时我国幼儿园实行公办园为示范,民办园为主体的模式。
而对于社会力量开办的学前教育机构,国家和教育行政部门不负责对其的教师供给,由其“自主聘任”。
89年的《幼儿园工作规程》第三十六条规定幼儿园教师实行聘任制。
但由于缺乏相应的监督管理,导致一些民办学前教育机构为了降低成本,肆意降低聘任标准,忽视聘任条件,甚至将没有符合国家规定的教师资格和任职条件的人员吸收到幼儿教师队伍中,使得幼儿教育成为了“看小孩”,幼儿教师成为了“保姆”。
可见由于幼儿教师资格制度缺乏刚性,政府对于民办园教师聘任缺乏监督,人事管理混乱,进一步导致了幼儿教师队伍的混乱,职业专业化程度下降。
可见解决现有教师职业准入制度的不足,对现有的教师资格制度进行完善与改革,加强政府对于幼儿教师队伍的人事管理,严把幼儿教师队伍的“入口关”,从而提高其专业化程度,进一步提升幼儿教师的质量。
(2)宏观政策环境促进幼儿教师职业准入制度的改革
袁贵仁部长在《05年教师教育工作会议上的讲话》中指出,现在教师资格制度存在学历标准要求过低,教师资格终身有效,考试制度缺乏规范、认证制度不够完善等不足。
因而健全教师用人机制和管理机制,执行教师资格标准制度是解决当前教师队伍人员不整、能力参差不齐、规范程度不够的必要措施,因而完善教师职业资格准入制度被列为教育部师范司2010年主要任务。
同时在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提到要基本普及学前教育,提出积极发展学前教育,到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。
然而,在《中国学前教育研究会关于<国家中长期教育改革和发展规划纲要>中学前教育专题规划的建议》中,研究人员提出学前教育存在:
幼儿园教师身份不明,待遇差,队伍不稳,水平参差不齐等问题。
教育大计,教师为本。
有好的教师,才有好的教育,因而建设高素质专业化的学前教师队伍,是促进学前教育发展的前提任务.o《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出完善并严格实施教师准入制度,严把教师入口关。
制定教师资格标准。
幼儿教师职业准入制度是从入口处保障幼儿教师的素质与质量,明确幼儿教师专业人员的地位,从而促进高素质、专业化教师队伍的建设。
因而完善与改革幼儿教师职业准入制度是宏观政策环境所要求的。
与此同时,国家近来正准备进行学前教育立法,而从业人员资格条件是不可或缺的一部分。
作为学前教育的主要研究者与实践者,幼儿教师权利、义务、职责及资格条件定然要作为重要的部分专门进行规定与明确。
而幼儿教师职业准入制度、职业资格标准的设置又必然是其中的重要内容。
因而研究从事幼儿教师职业必须具备的基本条件是学前教育立法的重要内容与要求。
通过对幼儿教师基本的核心能力标准、要求条件在法律上予以明确与规范,进而促进各级政府进一步制定落实与幼儿教师地位相当的待遇,为幼儿教师任用走上科学化、规范化、法制化的轨道奠定坚实的基础。
只有通过准入制度的完善,一步步促进幼儿教师的专业化水平,提高幼儿教师的专业地位,保障幼儿教师的相关待遇,才能真正实现幼儿教师队伍健康、稳定发展。
可见改革与完善幼儿教师职业准入制度,在立法与制定政策的宏观环境下都是迫切需求与函待。
(3)实践中出现的诸多问题要求进行幼儿教师职业准入制度的改革
实践中幼儿教师这一职业发展己经陷入了恶性循环的境地。
一方面由于现行准入机制不完善使得幼儿
教师职业的专业化程度低,专业地位不能体现,故而其工作可替代性强,社会地位、待遇过低。
而同时另一方面,由于社会地位、待遇过低,导致大量在职的专业人才流失,后备的、潜在的准幼儿教师也“另谋生路”。
巨大的幼儿教育需求下,只能放宽准入标准,必然又导致了专业化程度的下降,由此幼儿教师职业发展陷入了恶性循环的局面。
这些使得幼儿教师从业人员普遍素质不高,存在大量“鱼目混珠”的现象。
由于大量的非幼儿教师专业的人员进入幼儿教师队伍,导致幼儿教育“小学化”、“保姆化”,甚至出现了不少幼儿园内的教育事故与暴力事件。
例如:
幼儿教师掌捆儿童案、幼儿教师针扎儿童案、电熨斗烫儿童。
一例例惨痛的案例警醒我们必须改革完善幼儿教师职业准入制度。
以此促进幼儿教师的专业化,只有这样才能保证幼儿的安全、健康成长,幼儿教育的科学、顺利开展。
因而改革与完善幼儿教师职业准入制度,从入口处对教师的资格进行规范,是解决实践中诸多问题的迫切需要。
2.研究的目的与意义
本研究主要分析我国当前幼儿教师队伍人员构成、资质结构,对其专业化程度进行分析,以此对当前幼儿教师准入制度的“阀门”作用进行判断。
从而分析我国当前幼儿教师职业准入制度存在问题,为进一步发展幼儿教师职业准入机制,促进幼儿教师专业化出一点贡献,为学前教育的教师队伍建设与管理实践提出新的路径。
具体来讲,研究目的与意义有以下几个方面:
其一,分析现有的教师资格制度是否把住了幼儿教师职业的入职“门槛”,发现教师资格制度中的不足与漏洞。
其二,探讨幼儿教师职业准入资格标准设置的影响因素
其三,在上述分析的基础上,尝试完善幼儿教师职业准入机制,为幼儿教师队伍建设与管理实践提供新的视野。
(二)文献综述
1.教师职业准入机制内涵及相关研究
我国实施职业准入制度的时间比较短,因而以教师职业准入制度为题的研究较少。
我国1993年《教育法》规定“国家实行教师资格制度”,从而教师资格制度成为教师职业准入的主要方式。
因而对于从事教师人员资格的研究多以教师资格制度为内容。
笔者分别以教师职业准入制度和教师资格制度为关键词在中进行搜索。
以职业准入为关键词,有38篇,以教师职业准入为关键词,仅有4篇。
以教师资格制度为关键词,有4万余篇,而以幼儿、学前教师资格制度为题,只有244篇。
可见我国现有关于幼儿教师的研究较少,对于幼儿教师职业准入制度研究更是缺乏。
现有研究主要有张茂聪,李拉的《教师职业准入制度的研究》,其中对于教师职业准入制度的定义为是对从事教师职业的人员在资格上的规定,是国家对从事教育教学工作人员提出的最基本标准和要求。
还有对美国教师职业准入制度进行比较研究的。
有姜勇,康永祥在其《美国爱达荷州立大学教师职业准入制度的改革与启示》,其中介绍了ISU的教师准入标准,对教师职业准入提出以下要求:
申请人提交个人传记、教育信念陈述、儿童个别差异案例、案例研究分析等申请材料,同时还要参加口头交流评估、态度评估、职业技能评估、思维能力评估以及问题解决能力评估等面试。
根据现有研究我们可对幼儿教师职业准入制度定义为:
是对从事幼儿教师职业人员在资格上的规定;是国家对从事学前、幼儿教育教学工作人员提出的最基本标准和要求;是对幼儿教师实行的一种法定的职业许可制度。
规定了从事幼儿教师职业必须具备的基本条件,对幼儿教师基本的核心能力标准、要求条件在法律上予以明确与规范,进而促进各级政府进一步制定落实与幼儿教师地位相当的待遇,为幼儿教师任用走上科学化、规范化、法制化的轨道奠定坚实的基础。
我国现有关于教师职业准入制度的研究很少,多以教师资格制度为研究对象。
虽然我国实施教师资格制度只有十多年,但这一制度对于教师队伍建设意义重大。
同时其也存在各种亚待解决的问题,这也是为何此研究十多年来坚持不衰的原因。
但是现有研究未将幼儿教师作为一个特殊职业进行分析,对于幼儿教师入职所具备的基本的职业素质能力条件进行系统分析,无法突出幼儿教师职业特殊性对资格能力的要求,同时无法解决由于幼儿教师聘任制带来的诸多问题。
2.教师职业准入制度与教师专业化的相关研究
职业准入机制与专业具有密切的关系。
职业是随着社会分工而出现的,并随着社会分工的稳定发展而
构成人们赖以生存的不同的工作方式。
专业:
从社会分工、职业分类的角度来定义,即专门性职业。
它是在社会分工、职业分化中形成的一类特殊的职业,是指一群人通过特殊的教育或训练掌握了科学或高深的知识技能,并以此进行专门化的处理活动,从而解决人生和社会问题,促进社会进步的专门性职业。
可见,专业就是专门性的职业,虽然“对各种职业来说”,完全有可能存在着“寻求专业地位的一般趋势,但是现代社会中数以千计职业里只有极少职业得到了它”。
专业不是人人都会、不学即能、“万金油式”的简单职业。
而教师职业则是需要实现专业化发展的职业,由于《教师法》规定“教师是履行教育教学职责的专业人员”,因而教师这一职业就是一类特殊的、专门的职业。
我们知道职业准入机制,是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定,对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者,必须经过培训,并取得职业资格证书后方可就业上岗的制度。
实行就业准入的职业范围由劳动和社会保障部门向社会公布。
准备从事某种职业,就必须具有国家颁发的这项职业的合格证书。
因而职业准入制度对于从业者要求要通过特殊的教育或训练掌握科学或高深的知识技能,从而促进教师职业的专业化发展。
教师专业化发展是当前世界教师教育改革与职业发展的共同及必然趋势,相关研究也比较多。
刘捷老师在其《专业化:
挑战21世纪的老师》一书中,提到“专业化”就是指一个职业经过一段时间后成功的符合某一专业性职业标准并获得相应的专业地位的过程。
专业化是指一个普通职业逐渐符合专业标准、成为专门职业并获得相应的专业地位的过程。
而教师职业准入制度,正是国家对从事教师职业的人员在资格上的规定,是国家对从事教育教学工作人员提出的最基本标准和要求。
因而完善教师职业准入标准,可促进教师的专业化,进而提高教师地位、待遇的竞争力。
美国国家未来教育发展委员会曾引用“提供给每个孩子懂得关注、合格的教师”作为教师职业改革的重要动因,“通过职业准入制度与程序的改革,突出教师新的专业素养的形成”我国教师职业正在向专业化方向迈进,建立健全完善的教师职业准入制度是教育与教师自身发展的必然要求。
同时教师的专业地位必须靠教育工作者努力建构不可替代的教育科学知识和行之有效的教育知识,从而使教师的教育实践真正建立在坚实有效的专业知识和专业技术基础之上,从而使教师成为难以被他人(未受教师专业训练者)替代的人士。
因而教师从业人员必须不断的加强学习,建立专业知识和专业技术,以职业准入资格能力条件来进行规定,从而发挥准入制度的过滤作用,使得教师成为难以为他人所代替的人士。
3.幼儿教师工作特殊性对其职业准入标准的影响
幼儿教师应具备特殊的能力标准与资格条件是由其特殊的职责所决定的。
早在民国初年,著名的学前教育研究者张宗麟先生就以幼稚教师任务来分析幼稚教师特殊的职业能力与资格条件。
张宗麟先生首先认为“具有经验之小学教师云,高年级之教师,易于低年级;诚以高年级儿童,皆以受过相当训练,作为基础,而低年级则在须手创者也。
孰知幼稚教师之不易,尤甚于小学低年级之教师乎?
盖幼稚生于学习能力固乏基础训练,即自顾能力已远不若小学生也。
”可见,幼稚教师的劳动对象是学习能力缺乏基础训练,自古能力远不及小学生的3-6岁幼儿。
因而幼儿教师的任务“在实际上重于小学教师,其最要责任为养护儿童,至教导一切知识技能,改良家庭教育等等。
”因而其认为幼稚教师必须多样的技能与常识:
能讲话、能演讲、能算账、会看文件、会医小病、会做日用手工、懂得本地一切风俗习惯、明了世界潮流国家大势等。
还要有肯吃苦、能动手做、待人宽大,外表温厚、事事留心、终身从事幼稚教育为社会谋福利的态度。
可见,张先生认为幼儿教师由于其特殊的职责,必须具备特殊的职业资格,区别于常人的特殊技能、能力素养。
幼稚教育专家孙铭勋先生认为幼稚教师必须“要具有慈母的爱、要有小孩的天真、要有医生的本领、要有艺术家的修养、要有科学家的头脑、要负杂役的职务。
”可见幼稚教师是一种特殊的职业,对于从业人员职业能力、资格要求极高。
戴自俺先生亦认为幼稚导师除了具有“阅读文字、用文字发表个人思想并能消通,有教育上的常识、有卫生常识并熟谙普通医药手续、了解并认识自然界极普通的现象与事务明了世界大势与当地现状、熟谙正谱等”基本能力外,还需具有能够对付儿童应有的技能,例如“能对付儿童临时问题、能吸引儿童注意工作、能诊断而同普通疾病并能帮儿童干卫生工作、能做当地儿童的游戏、并世界有名的节奏动作等等”特殊能力。
综上可见,对于学前教师的特殊职责、能力要求我们先前的研究者都有所研究与认识,因而我们必须进一步明确幼儿教师职责的特殊性,从其任务出发进而分析当前幼儿教师必须具备的职业能力与资格条件。
黄人颂老师在其《学前教育学》一书中提到:
学前教师的劳动的特点有“劳动对象的主动性与幼稚性、
劳动任务的全面性与细致性、劳动过程的创造性、劳动手段的主体性、劳动周期的长期性。
”因而学前教师
必须具有特殊的智能结构,即:
知识和能力两个要素。
知识结构包括:
1、广博的文化科学知识和艺术知识。
2、掌握儿童生理、心理的科学知识。
能力结构:
1、观察和了解儿童的能力2、组织能力3、像儿童进行教
育的能力4、语言表达能力5、思维力、想象力和创造力6、艺术表达能力7、教育评价能力8、自学能力。
可见,学前教师由于其劳动具有特殊性,必须具备能够应对其劳动特殊的各项知识与能力机构,从而
才能达到胜任学前教师资格与条件。
4.我国有关幼儿教师职业准入及从业资格的法律法规综述
我国教育法规体系对于幼儿教师的资格条件提出了一定要求,要研究幼儿教师职业准入机制的不足,
必须先对现有制度进行梳理。
我国现有的规范幼儿教师从业资格的主要的法律法规有:
《教育法》、《教师法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《国务院办公厅转发国家教委等部门关于加强幼儿教育工作意见
的通知》、《卫生部、国家教委关于颁发<托儿所幼儿园卫生保健管理办法>的通知》、《卫生部、国家教委关
于颁发<托儿所幼儿园卫生保健管理办法>的通知》等。
通过对上述法律规范的梳理,我国大陆地区关于幼儿教师的从业资格及职业准入的规范主要内容有:
1、关于幼儿教师管理的基本制度规定:
国家实行教师资格制度、幼儿园教师实行聘任制。
取得教师资
格的公民,可以在本级及其以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师。
教师资格证书在全国范围内适用。
经取得,即在全国范围内不受地域、时间限制,具有普遍适用的效力,非依法律规定不得随意撤销。
2、关于幼儿教师资格条件的规定:
(1)思想品德条件:
遵守宪法和法律,热爱教育事业,履行《教师法》定的义务,遵守教师职业道德。
(2)学历条件:
取得幼儿园教师资格,应当具备幼儿师范学校毕业及以上学历(3)教育教学能力条件:
(一)具
备承担教育教学工作所必须的基本素质和能力。
具体测试办法和标准由省级教育行政部门制定。
(二)普通
话水平应当达到国家语言文字工作委员会颁布的《普通话水平测试等级标准》二级乙等以上标准。
少数方
言复杂地区的普通话水平应当达到三级甲等以上标准;使用汉语和当地民族语言教学的少数民族自治地区
的普通话水平,由省级人民政府教育行政部门规定标准。
(三)具有良好的身体素质和心理素质,无传染性
疾病,无精神病史,适应教育教学工作的需要,在教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格。
3、关于幼儿教师从业禁止的规定:
《幼儿园管理条例》第九条慢性传染病、精神病患者,不得在幼儿
园工作。
《卫生部、国家教委关于颁发<托儿所幼儿园卫生保健管理办法>的通知》第十二条(三)患有国家法
定传染病、滴虫性及霉菌性阴道炎、化脓性皮肤病、精神病的保教人员、炊事员不得从事保教工作、炊事
员工作。
5.对现有研究的分析
通过对现有研究成果、相关政策的分析与整理,可以看出关于幼儿教师职业准入的相关研究还是比较
丰富,虽然直接研究幼儿教师职业准入制度的比较少,但是现有研究为分析这一问题提供了理论的支持。
己有的研究主要涉及到了幼儿教师职业准入制度的内涵,幼儿教师职业的特殊性,教师职业准入制度与教
师专业化的关系,以及法律、法规等规范性文件对于幼儿教师入职要求的规定等。
通过对已有成果的分析,本研究认为存在以下问题需要更深入、更具体的探究:
(1)幼儿教师职业的特殊性对于其职业准入制度的影响。
己有研究分析了幼儿教师职业的特殊性,主要
指出幼儿教师劳动对象、劳动方法、所需能力等方面的特殊性,而这些研究主要是针对幼儿教师的日常工作,为幼儿教师工作提供方法与经验。
本研究将通过分析幼儿教师工作的特殊性,进而研究这些特殊性对
于幼儿教师从业人员的需要,从而对幼儿教师职业准入制度提出改革意见及建议。
(2)影响幼儿教师职业准入制度的其他因素。
影响幼儿教师队伍发展的因素包含众多。
现有研究有通过
对在读学前教育专业学生就业情况的分析,研究影响幼儿教师队伍发展的后备力量情况。
也有研究通过对
在职幼儿教师职业倦怠及人员流动性分析,了解影响幼儿教师队伍的发展现状。
本研究将以此为基础,一
进一步影响幼儿教师队伍发展的其他因素,例如幼儿教师的社会地位、待遇情况,及现有制度对于幼儿教
师从业情况的影响,以此探索设置合理的幼儿教师准入制度,以保障幼儿教师队伍的稳定与足量。
(三)研究思路和方法.研究思路
本研究是对现有教师资格制度中关于幼儿教师部分进行改革与完善,因而将顺应以下研究思路进行探析:
(1)对现有的相关法律、政策的文本进行分析。
本研究主要是对我国大陆地区、香港、澳门地区及美国关于幼儿教师职业准入的规定进行了分析梳理。
(2)对参与制度的关键人进行访谈、调查。
本研究将对样本幼儿园园长进行访谈,并对样本幼儿园教师进行问卷调查。
通过问卷、访谈了解当前幼儿教师的学历、专业、年龄等信息,对其相关从业资格、资质信息进行了解。
(3)分析现有政策、制度的目标与现实实施情况的差异,提出改革意见。
本研究将通过幼儿教师实有与应有资格条件、资质要求的比对,结合我国具体情况,对幼儿教师职业准入制度提出改善意见,制定突出学前专业特点的准入制度。
2.研究方法
(1)文献研究法
本文在研究中主要从幼儿教师资格制度的理论分析、国内外关于幼儿教师职业准入制度的法律文本两个方面进行文献研究。
其一是广泛查阅当前与幼儿教师职业准入及幼儿教师资格制度相关的研究论著、历史记录、报刊上的新闻信息、等有关文献。
特别是关注了影响幼儿教师职业准入标准设置因素方面的成果,为科学、合理设定幼儿教师职业准入的标准提供了思路。
其二是分析与研究了美国、香港、台湾地区的幼儿教师职业准入方面的法律文本,通过与大陆地区规范性文件的对比、比较,为促进幼儿教师职业准入制度的改革提供经验与启示。
一、幼儿教师职业准入制度的理论分析
(一)基本概念界定教师职业准入制度与教师资格制度
教师资格是国家对准备进入教师队伍,从事教育教学工作的人员的基本要求。
教师资格作为一种法定的国家资格,一经取得,即在全国范围内不受地域、时间限制,具有普遍适用的效力,非依法律规定不得随意撤销。
职业准入机制,是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定,对从事技术复杂、通用性广;涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者,必须经过培训,并取得职业资格证书后方可就业上岗的制度。
教师资格制度是国家对教师实行的一种法定的职业许可制度,规定了从事教师职业必须具备的基本条件。
1993年《教育法》规定“国家实行教师资格制度”。
这也是对从事教师职业的人员在资格上的规定,是国家对从事教育教学工作人员提出的最基本标准和要求。
学前教师:
在学前教育机构(托儿所、幼儿园)中,对初生到六岁儿童进行教育的主要工作人员。
是受社会的委托在托儿所或者幼儿园中对学前儿童的身心施加影响,从事教育和保育工作的教育工作者。
19幼儿教师:
在幼教机构中,对3-6岁幼儿进行教育的主要工作人员,即指受社会的委托,在幼儿园或其它幼教机构中对儿童的身心发展施加影响,从事教育与保育工作的教育工作者,又叫教养员。
2。
本研究以在幼儿园内工作的幼儿教师为研究主体。
学前教育包括0-3岁的婴儿教育与3-6岁的幼儿教育,婴儿教育多在家庭完成,幼儿教育多在幼儿园进行,而且不同阶段对于从业者要求不同。
因而本研究是以在幼儿园从事保教工作的幼儿教师为对象。
综上所述,幼儿教师职业准入制度:
是对从事幼儿教师职业人员在资格上的规定,是国家对从事幼儿教育教学工作人员提出的最基本标准和要求。
是对幼儿教师实行的一种法定的职业许可制度。
规定了从事幼儿教师职业必须具备的基本条件,对幼儿教师基本的核心能力标准、要求条件在法律上予以明确与规范,进而促进各级政府进一步制定落实与幼儿教师地位相当的待遇,为幼儿教师任用走上科学化、规范化、法制化的轨道奠定坚实的基础。
教师资格制度是国家职业准入制度的一种,是国家进行行政许可管理的重要方式。
而幼儿教师作为特殊的教师,其需要满足一般教师的基本条件外,还需要有一些其他特殊的能力与资格。
尤其幼儿教师劳动对象是不确定数量的、毫无自我保护能力的幼儿。
根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定,对从事
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 教师职业 准入
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)