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405中国蔬菜出口问题竞争力问题研究
中国蔬菜出口问题竞争力问题研究
1绪论
作为基础性食品,蔬菜能够提供人体所必须的矿物质和维生素,对于人们的健康具有不可或缺的作用。
改革开放,特别是1990年以后,由于粮食消费的直接的、大量的减少,粮食不可避免的出现了大量过剩,这就促进了我国蔬菜生产的迅速发展,种植业结构的调整开始以增加蔬菜的生产为目标。
2009年,我国种植的蔬菜面积达到了惊人的1773万公顷,蔬菜总产量为5.64亿吨。
据有关资料统计,目前,世界蔬菜种植面积的43%、产量的49%左右在中国,对世界蔬菜生产影响巨大[1]。
我国蔬菜的产量甚大,不仅能满足国内市场的需要,而且完全有能力将我国生产的的蔬菜大量推向国际市场。
与迅速发展的蔬菜生产相对应,蔬菜出口贸易在我国发展越来越迅速。
本文在深入分析了中国蔬菜出口现状的基础上,研究了我国蔬菜的出口竞争力与各种优势,提出了我国蔬菜产品的出口竞争力发展所存在的问题,并找到了解决方法,为我国蔬菜的出口竞争力的提高、有针对性调整农业结构和农民收入的提高提供了依据。
2我国蔬菜产品出口的现状
蔬菜是典型的劳动力密集性产品。
随着我国加入WTO,蔬菜成为我国最具竞争力的出口农产品。
在提高农民收入和促进种植业生产结构调整、增加出口创汇、促进农业有关部门收入与就业、稳定国际蔬菜供应等方面中,我国蔬菜产品出口都有非常重要的影响。
我国的蔬菜品种多样,价格竞争力强,对我国的农业结构调整和增加农民收入来说,发展蔬菜出口具有不可或缺的地位。
产量大、品种多,在全世界范围中,我国的蔬菜远近闻名。
以其多品种、极具优势的价格、大数量,蔬菜在我国众多的出口农产品中脱颖而出,蔬菜的出口量也在呈逐年增长的趋势。
据统计,我国已是世界上最大的蔬菜消费国和生产国。
对于美国、日本、韩国等蔬菜进口大国来说,我国的蔬菜出口增长率迅速,并且,市场呈现出多元化的趋势。
据海关统计,目前我国的蔬菜出口量仅次于西班牙、意大利、美国和荷兰,是世界第五大蔬菜出口国。
日本是我国蔬菜的最大出口国,约占我国蔬菜出口额的44%、总出口量的1/3,与其他国家相比,效益相对较高。
日本的总人口超过1亿,人均GDP为中国的30多倍,达到3.32万美元[2]。
由于自产菜人工费十分高昂,从20世纪80年代开始,其蔬菜自给率持续下降,已由原来的90%下降到80%左右。
现在在竞争日本蔬菜市场的有中、美、韩三国。
如果中国的蔬菜产品出口质量得到提高,那么我国蔬菜的竞争优势将会持续扩大。
新加坡、香港和东南亚各国、印尼、马来西亚等华人聚居的地区和国家是我国蔬菜出口的第二大市场,当地人对中国传统蔬菜情有独钟。
近年来,许多国家和地区的蔬菜自给率下降迅速:
香港为20%,加拿大为60%,马来西亚为78%,日本80%,德国为40%,英国为79%。
目前,我国蔬菜产量占世界总产量的比例为40%左右,而我国蔬菜出口量不到世界总量的9%,这说明我国蔬菜出口发展空间十分巨大[3]。
作为WTO的一员,从长远看,这有利于我国蔬菜产品在一个更加规范和稳定的国际环境下扩大开放,也有利于国内蔬菜产品市场流通体制的进一步完善。
但从近期来看,蔬菜产品贸易发展所面临的形势和环境并不乐观,挑战大于机遇。
中国蔬菜产品参与国际贸易的比例一直很小,我国蔬菜出口量不到国内总产量的0.6%,占世界蔬菜出口额的比重不足9%。
如果考虑到中国部分蔬菜是销售到香港,则我国蔬菜真正参与国际贸易的比例更小,与蔬菜生产大国的地位极不相符。
因此,如何准确把握和提高我国蔬菜产品在世界上的生产和贸易地位,特别是提高出口地位与竞争力是急待解决的一个研究问题。
3我国蔬菜产品出口的SWOT分析
3.1我国蔬菜出口竞争优势
3.1.1自然资源优势
我国幅员广阔,气候多样,适宜各种蔬菜生长,可最大限度地实现蔬菜的适地种植,可有效地保证低成本生产和蔬菜的产品质量,对于地域气候局限性大的国家和地区,这种条件是可遇而不可求的。
我们要充分利用热带和亚热带的天然温室气候资源,发展面向东亚、北美洲、俄罗斯和欧洲市场的蔬菜出口;利用高海拔和高纬度的气候资源,发展面向非洲市场和东南亚的蔬菜出口等。
我国地域中包含了六大气候带,各种资源丰富,构成了多种农业生态类型,中国蔬菜的生产区域几乎能种植世界上所有蔬菜。
目前日本、东盟10国、香港以及韩国等国家和地区是我国蔬菜主要出口的国家与区域。
在这些国家和地区,全年灾害性天气发生频繁,蔬菜生产的成本高、难度大,而我国云贵高原、黄土高原对各种蔬菜都十分适宜,质量好、成本低。
相对而言,对独联体国家,我国蔬菜出口增长较快[4]。
在这些国家,冬春持续时间长且气候条件恶劣,蔬菜生产成本高、难度大。
而在我国“三北”地区,气候温暖、光照较好,对日光温室蔬菜生产的发展相对适宜,长江上中游及华南地区是天然的温室,发展露天蔬菜相对适宜。
我国蔬菜品种资源丰富,目前我国已保存3万多份蔬菜种子资源,其中原产的近2万份。
这为选育新品种和开发新产品,满足国际市场的需求提供了条件。
3.1.2成本优势
蔬菜生产及加工属于典型的劳动和技术密集型产业。
我国劳动力资源丰富,生产成本相对较低。
相对于发达国家,我国蔬菜生产成本非常低廉,我国蔬菜价格一般为发达国家的1/5~1/10,由此可以看出,我国蔬菜成本优势明显。
3.1.3区位优势
如前所述,目前我国蔬菜出口集中在日本、东盟10国、香港和韩国等亚洲国家和地区以及俄罗斯等独联体国家。
我国与这些国家毗邻,区位优势明显,交通便捷。
3.2我国蔬菜出口的劣势
3.2.1目标市场高度集中
20世纪90年代以前,日本、韩国及我国港澳台地区等亚占据我国蔬菜出口的90%以上。
日本市场,1996年、1999年和2000年我国蔬菜的占有率分别为58.9%、68.5%和72.3%。
但是,作为蔬菜进口大国的德国,从我国进口的蔬菜与总量的比例不足1%[5]。
作为世界上最大的蔬菜生产国,我国的蔬菜出口市场高度集中。
如果蔬菜出口短期增长过快的话,蔬菜进口国的蔬菜价格就会暴跌,招致绿色壁垒、保障措施和反倾销等。
3.2.2出口无序,低价竞争
因缺乏行业出口协调机制,加上缺乏产业化组织作为出口龙头,不可避免地,我国蔬菜出口出现了出口商和生产者为争夺外商而自相压价、恶性竞争等行为,这导致我国对少数发达国家蔬菜价格不断走低、蔬菜出口数量短期激增。
这不仅为蔬菜进口国实施紧急保障措施、绿色壁垒和反倾销提供了“合法”借口,而且冲击了国际蔬菜市场。
山东的蔬菜长期以来有80%以上出口到日本。
以大葱为例,日本农林水产省2001年3月23日公布的数据表明,从1996年到2000年,每公斤大葱的价格分别为252、278、340、300和222日元,2000年的大葱价格比1998年下降的比例高达35%[6]。
2001年4月10日,日本对中国的鲜香菇、大葱、灯心草3种蔬菜实施了紧急限制[7]。
此外,由于我国没有建立蔬菜出口品牌战略和大规模的有机蔬菜外向型出口基地,蔬菜的技术标准现在还停留在绿色食品和无公害蔬菜上,蔬菜结构调整和有机蔬菜发展没有强有力财政政策支持,有机蔬菜技术水平很低等不利因素的影响,我国的蔬菜国际化经营不可避免的处于非常被动的境地。
3.2.3蔬菜质量较差,产品无统一的规格标准
产品质量依然是影响我国蔬菜出口增长的主要因素。
随着消费者对绿色、无公害蔬菜的需求增加,国际上对蔬菜的质量要求越来越高。
蔬菜产品农药残留依然是严重影响我国蔬菜质量的首要因素。
而且我国出口的蔬菜包装简陋、内在品质如矿物质、维生素等营养成分含量,也达不到消费国的要求,影响了我国蔬菜的国际竞争力[8]。
2002年对日菠菜出口的急剧下降就是一个重要的信号。
发达国家的菜农都是按照国家或地方制定的统一的流通规格来生产和销售蔬菜,达不到标准的产品不能进入市场流通。
由于我国的蔬菜多数达不到消费国的规格标准,因而只能通过一些非正规的渠道廉价销售,这样就很难满足国外一些高收入消费者的需求。
3.2.4出口蔬菜品种少,规模小,承担的风险较大
近年来,虽然我国出口的蔬菜品种日益增多,但是,出口的品种相对来说还是较少,而且出口规模相对较小,不利于形成大流通、大市场的格局,无法形成规模经济。
此外,目前,我国的蔬菜出口除香港外,主要集中在日本、韩国、美国、俄罗斯、新加坡等国家,对日本、韩国的贸易量最大,占蔬菜出口总量的70%以上[9],出口市场过于狭窄,容易被对方无原则地牵制。
一旦该地区发生经济危机或与出口国经贸关系恶化,蔬菜出口将会大幅下滑。
同时,在蔬菜包装上,我国与发达国家相比较也存在不小的差距,对国外日益增长的高档化的蔬菜产品需求,中国的蔬菜产品一般不能满足。
超级市场是中国蔬菜的主要销售场所,中国蔬菜很难进入高档市场。
举例来说,我国出口的甜玉米,一般的加工仅仅只是水煮或漂烫再进行冷冻,然后带着玉米芯进行装袋。
只能通过再加热后,这种玉米才可食用;而美国的甜玉米不仅包装漂亮,而且袋中的甜玉米都经过脱芯处理,可以直接做成菜肴,从而使其食用方式增多、食用方便,具有很高的价格[10]。
要改变蔬菜品种单一状况,需要大力提高蔬菜的生产技术水平、包装技术,提升中国蔬菜出口竞争力。
3.2.5产后环节薄弱
产后处理、包装、运输及贮藏、加工等环节在出口中尤为重要。
在我国,长期以来,人们一直未足够的重视蔬菜的贮运加工技术,运输工具、贮藏加工技术、采后预处理措施及设备诸方面均存在严重的不足,从而致使产品保质期短,在贮藏、运输过程中变质与损伤现象严重,从而达不到消费国的要求,影响了其国际竞争力。
3.3我国蔬菜出口的机遇
3.3.1国外市场的发展潜力巨大
发达国家的蔬菜需求量虽逐年增加,但由于种菜的劳力不足,导致发达国家的蔬菜生产弱化,这就促使发达国家的蔬菜供应更多的依赖进口。
另外,由于WTO倡导世界农业贸易自由化,这将促使各国的农业生产安排必须按比较效益的原则重新进行。
3.3.2加入WTO为中国蔬菜的出口创造了良好的国际环境
加入WTO,中国可以获得非歧视性、最惠国的待遇,有利于减少其他国家对中国蔬菜出口的非关税壁垒等不公平待遇。
同时,有利于吸引外资与引进先进的技术,提高产品质量,增加科技含量,扩大出口。
3.4我国蔬菜出口面临的挑战
3.4.1世界各国蔬菜出口竞争激烈
目前,其他国家的蔬菜出口也逐渐上升,对我国的蔬菜出口有一定的影响。
例如,向日本进行蔬菜输出的国家在世界上就70之多,其中以美国为最。
近几年,美国向日本出口的蔬菜数量增加显著,与我国蔬菜出口竞争激烈。
3.4.2发达国家变相的抵制措施依然存在
目前,发达国家变相的国内支持依然存在,国外层出不穷的“绿色壁垒”等将会对我国蔬菜的出口形成严重制约。
随着世界经济一体化步伐的加快,贸易壁垒的重点正向技术转移。
(表1)我国蔬菜产品出口的SWOT分析
内部能力
外部因素
优势(S)
劣势(W)
●自然资源优势
●成本优势
●区位优势
●目标市场高度集中
●出口无序,低价竞争
●蔬菜质量较差,产品无统一的规格标准
●出口蔬菜品种少,规模小,承担的风险较大
●产后环节薄弱
机会(O)
SO
WO
●国外市场的发展潜力巨大
●加入WTO为中国蔬菜的出口创造了良好的国际环境
–大力发展有机蔬菜
–对基因资源加强研究开发
–努力加强栽培技术研究
–积极推进蔬菜产业化经营体系
–培育并推广优良蔬菜品种
威胁(T)
ST
WT
●世界各国蔬菜出口竞争激烈
●发达国家变相的抵制措施依然存在
–政府的作用要加强
–提高蔬菜出口的组织竞争力
–实施差异化和多元化的出口战略
–建立体制,提高蔬菜出口质量
–对蔬菜出口加大协调力度
4增强我国蔬菜业国际竞争力的对策
4.1在提高蔬菜科技创新能力中,政府的作用要加强
发挥政府的作用是促进蔬菜科研和推广的有力途径。
中央和地方的各级政府,必须制定有关的政策,以各种形式鼓励和引导企业和农民参与到蔬菜产业的科技投入中来;改革开发和研究体系[11]。
目前,农业科研院所还是各级政府部门的延伸或下属,要彻底改变这种状况,要按照“开放、竞争、流动、协作”的运行机制,促进产、研、学之间的合作,使之适应市场的需求;支持高技术前沿探索和农业科学基础研究;改善科技条件,提高科技人员的待遇,完善科技信息,推广信息网络。
作为全球性朝阳产业,绿色产业受到全世界的追捧。
现在,人们追求健康,崇尚自然,期望以绿色食物为主导食品,这对蔬菜在国际间的贸易起到大大的促进作用。
但是,许多国家出于自身的利益,在国际贸易市场运行的过程中,借助自己的技术手段,阻止外来货物的进入,保护本国的市场。
要构筑“绿色通道”,消除这些“绿色壁垒”[12],就要求蔬菜生产加工企业、检验检疫机构和农业主管部门及时协调配合,共同努力,将SPS、TBT等国际规则引入国内,为我所用,努力发展外向型农业,促进我国蔬菜顺利的出口。
4.2积极推进蔬菜产业化经营体系
目前,粗放式经营仍然是我国蔬菜生产的主要方式,蔬菜生产的附加值低、产业链短,这大大制约了蔬菜出口的发展。
因此,为了适应增强蔬菜出口竞争力跟增加蔬菜出口创汇的需求,我们应该抓住加入WTO这一蔬菜生产的新契机,借鉴国外的先进经验,对蔬菜产品进行加工增值。
为此,应采取以下措施:
1)增加运输和贮藏设备,加大蔬菜采后投资。
2)加大研究,提高蔬菜采后加工贮运技术水平。
3)蔬菜加工企业要紧靠蔬菜原产地。
4)结合我国国情,充分利用国内外现有技术,加强创新、集成,使技术实用化、工程化。
5)大力培养蔬菜出口的“龙头企业”,使之成为成外联市场、内联基地、下联农户的外向型、标准化、大规模的现代蔬菜生产出口集团。
4.3实施差异化和多元化的出口战略
蔬菜出口加工产品差别化与目标市场多元化的战略是解决蔬菜出口市场低价倾销、过度竞争与高度集中问题的战略选择。
作为WTO成员国和世界蔬菜生产第一大国,成为“世界蔬菜出口农场”[13]对我国来说是完全有能力的。
因为深受发达国家居民喜爱,我国的蔬菜出口具备了目标市场的基本条件。
从战略高度来看,我们制定的蔬菜国际化经营战略,既要巩固具有区位优势的日本和韩国市场,更重要的是,要积极主动开发进口量在20万吨以上的进口大国和地区,如欧洲、俄罗斯等,逐步扩大在该国的市场份额。
4.4培育并推广优良蔬菜品种
培育并推广优良蔬菜品种对于提高出口竞争力十分重要。
为此,应采取以下措施:
1)深入开展种子资源的研究。
2)对蔬菜种子的更新技术体系进行研究。
3)努力提高蔬菜优良品种的产业化水平和新品种选育技术水平。
4)现代分子生物学技术、细胞工程技术、基因工程技术引入蔬菜资源的评价、筛选和创新,为优异基因的有效发掘和利用探讨新的高效途径和方法。
5)以出口为导向,调整蔬菜品种结构。
4.5大力发展有机蔬菜
由于品牌价值高、附加价值高、环境质量高,有机蔬菜不仅是避免恶性价格竞争的法宝,也是突破绿色壁垒的唯一出路。
据统计,在价格上,有机蔬菜比普通蔬菜高50%以上。
有机食品为国际市场看好,即使有进口数量的限制和高反倾销税率,有机食品也能得到发达国家居民的喜爱。
如果缺乏有机食品认证标志,我国出口农产品会得不到进口国消费者的信任,我们就会丧失蔬菜的价格优势[12]。
因此,必须建立有机蔬菜外向型的出口基地,采取有效的措施大力发展有机蔬菜;围绕蔬菜的安全与质量,基于目标市场的技术标准,抓好新产品、新品种、新技术的推广和以有机蔬菜技术标准作为服务标准;积极推行综合防治技术;要对高效无残留的农药进行推广,对国际标准禁用的食品添加剂要禁止使用。
4.6提高我国出口蔬菜的科技水平
随着知识经济时代的来临,蔬菜业发展越来越是依靠科技创新这一主要动力。
近年来,在蔬菜科技工作上,我国有了很大的进步。
但是,相对于发达国家来说,我国科技对蔬菜行业发展的支持能力处于较弱的水平,这不仅给蔬菜生产现代化带来了巨大困难,同时也加重了对生态环境的破坏和资源的掠夺性开发利用,严重制约了蔬菜行业的未来发展的可持续性。
努力提高蔬菜科技事业的创新能力跟整体水平,充分发挥市场的导向作用,努力进入国际市场的大循环,提高科技成果的实际转化率、普及率、应用率,保持我国蔬菜出口产业的持续高效发展,这是提高我国出口蔬菜国际竞争力的关键。
因此,应做到以下几点:
4.6.1对基因资源加强研究开发
作为蔬菜生产的原材料,蔬菜优良品种对增产增收的影响份额通常可占30%左右。
育种技术是蔬菜技术体系的核心,而开发优良品种的有效途径则是加强基因资源的研究。
4.6.2努力加强栽培技术研究
科学、合理地利用自然资源,为蔬菜作物生长发育创造良好的的条件,提高劳动生产率和土地产出率是促进蔬菜生产持续高效发展的基础。
因此,我们要以优质、高产、高效为主要目标,努力加强栽培技术研究。
4.7建立体制,提高蔬菜出口质量
作为国际市场的通行证,有机食品认证的质量保证是世界公认的,这也是解决目前我国面临的绿色壁垒争端的有力途径。
为保证出口可持续发展和出口蔬菜的高品质,实行蔬菜出口质量品牌战略是有效途径。
而建立国家、产业、出口基地、加工企业和菜农四级质量控制、监督、保证体系是实行蔬菜出口质量品牌战略的重点。
对国家来说,要引进现代检测设备与技术手段,建立的蔬菜出口检测中心要符合国际标准,这样才能把好蔬菜出口的质量关;对产业组织来说,多重蔬菜出口质量追溯体系是必不可少的,这样,就能及时查找问题;出口基地和蔬菜龙头企业要以ISO14002环境质量标准为基础,对从土地到餐桌的质量管理要全面加强,在此基础上,积极开展有机食品认证。
国家机关应积极加强与进口国的贸易谈判,加强管理交流和环境技术,通过合作或其他方式,邀请国外有机食品认证机构到我国开展认证业务,以便使我国的蔬菜得到国际社会的认可,这样可以降低出口企业的认证成本。
4.8提高蔬菜出口的组织竞争力
出口组织竞争力是蔬菜国际竞争力的重要内容。
从世界的经验来看,提高菜农组织化程度、避免无序的恶性竞争、增强蔬菜国际竞争力的有效的途径是建立产业组织结构,这其中的关键是建立蔬菜产业化组织。
各地可以根据实际情况,以有机食品示范园区、蔬菜出口商、农产品加工龙头企业、专业合作组织等各种组织形式,组织起菜农,按有机食品跟国际市场的要求组织生产和出口[8]。
一是大力建设有机蔬菜标准化出口生产基地,发展精加工与深加工,努力使产业链得到延长,对产前、产中、产后各个环节,要进行利益关系协调,从而形成整体优势。
二是出口商和蔬菜加工企业要细分市场、选择合适的区域市场,以大力创办跨国公司,努力建立属于自己的国际销售网,从而打破国际贸易壁垒的影响,实施蔬菜出口国际化的经营战略。
三是要培植和扶持蔬菜出口龙头企业,大力发展“公司+农户”的产业化模式。
4.9对蔬菜出口加大协调力度
我国蔬菜出口竞相压价和短期激增的根本原因是我国蔬菜出口协调机制的缺失。
如果遇到绿色壁垒,全国的整个蔬菜行业都会受影响;而任何一个批次的出口蔬菜出现质量问题都可能会引发贸易壁垒。
建立蔬菜出口协调机制,首先要依靠的是蔬菜行业协会的组织力量,建立能够帮助企业应对反倾销行为、冲破国际贸易壁垒,从而提高企业的国际竞争力。
只有建立行业协会才能在蔬菜生产加工行业对各个企业的行为进行协调,互通信息,共破壁垒。
根据国内外反倾销的经验教训,由于单个企业掌握的信息有限,势单力薄,很难独立应对其他国家的反倾销策略。
无论是对进口蔬菜的倾销行为提出指控,还是应多国外的反倾销调查,依靠行业协会的力量是有力的途径。
作为蔬菜行业的保护、协调、自律、和促进发展的机构,蔬菜协会能够通过组织行业内的信息与技术的交流,制定本行业的规则,规范蔬菜企业的行为,防止内部的恶性竞争和垄断;参加和承办行业产品展销会,开拓营销渠道和国际市场;加强同政府的联系,争取政府更多的帮助与支持;开辟引进国外资金和技术的渠道,发布行业信息,极大地促进我国蔬菜出口企业国际竞争力的提高。
5总结
我国是蔬菜生产大国,也是蔬菜出口大国。
除粮食作物外,蔬菜是我国栽培面积最广、经济地位最重要的作物。
对我国的农业经济的发展来说,蔬菜产业的发展具有举足轻重的作用。
蔬菜出口在国内与国际贸易额以绝对优势位居农产品前列,已经成为我国农业乃至国民经济的重要组成部分。
我国蔬菜出口逐年上升,对保持贸易顺差、拉动国民经济跟农业经济的发展发挥了重要的作用,蔬菜出口己成为我国发展农业经济和提高农民收入的重要途径。
我国的蔬菜出口在过去10年中取得了较大的发展,目前已与世界150个国家和地区建立了蔬菜出口贸易关系。
蔬菜出口对于平衡农产品国际贸易收支,增加农民收入,和促进农村经济发展都具有重要的意义。
随着我国加入WTO主要贸易伙伴国对我国蔬菜产品的准入提出了越来越高的要求。
随着世界经济形势的变化,要确保蔬菜出口的可持续增长必须迎接严峻挑战。
本文在分析目前我国蔬菜出口现状的基础上,探讨了我国蔬菜出口的比较优势和存在的问题,提出了把出口蔬菜培育成为我国外向型农业支柱产业的对策建议。
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