国内现在非营利组织信息披露情况的现状.doc
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国内现在非营利组织信息披露情况的现状,方式,频率,公众接受程度,以及一些建议。
一、信息披露的意义,作用
①非营利组织以实现社会公共利益为其组织目标,它通过吸收政府资助、整合社会捐助来达到对社会公共利益的增进;
②其组织机构中不具有像营利企业中所有者性,组织自身利益与组织成员及捐赠者利益相关程度较低;
③财务管理中,其所占有的财产不能够在其组织中进行分配;
④非营利组织具有非营利性,没有赚取利润的压力,其披露的信息由自己掌握,并且有其特殊的制度背景、宗旨及使命,管理层不必担心自己管理的非营利组织被收购或者兼并,必然存在追逐私利的可能;
阳光是最好的防腐剂,电灯是最有效的警察。
——《他人的金钱》路易斯●布兰戴斯(Louis.D.Brandeis)
这些方面决定了其信息公开比营利组织的信息公开更具有现实意义。
⑴从组织自身来讲,好的完善的信息披露,有利于提高公信力,增加获得资源的竞争力;管理自身组织的运行,内部治理机制的运行评价;
⑵从捐助者来讲:
明白自己的捐助资金的去向,为自己的捐助资金选择捐助对象,考核非营利组织“会不会,能不能”将其获得的资源用于实现其宗旨。
⑶社会公众来讲:
监督其职能的行使,非营利组织外部治理机制作用。
二、非营利组织无法言说的痛——丑闻
国家体育总局因在2000年—2006年间擅自挪用2787万元彩票公益金投资股票而被审计署查处。
自然科学基金会会计贪污挪用公款2亿元被判死缓
武汉理工大学原副校长李海婴贪污、受贿、挪用公款总额达1400多万元被判无期。
根据广东、山西等地的纪检监察部门对当地2009年“小金库”治理的通报,教育系统的“小金库”事件占相当比例,成为小金库重灾区。
中国青少年基金会10年无法言说的痛。
红十字会郭美美事件。
河南宋基金投资房地产失败,巨额亏损。
三、几个非营利组织信息披露状况
1、青少年发展基金会
信息披露方式:
建立自己的网站,通过互联网来披露信息
披露内容:
网站上面主要是关于组织服务宗旨、机构介绍、项目介绍以及与组织相关的信息披露。
其中最主要是财务方面的信息主要包括:
审计报告、年检报告、管理制度、年度报告
信息披露的频率:
一年一次
公众接受信息的情况:
一定程度上体现在其收入总额的增加上,因为非营利组织的收入是一种竞争性资源。
年份
收入合计
年增长率
2007
206,972,917.66
—
2008
417,289,458.70
101.62%
2009
259,085,539.00
-37.91%
2010
286,040,106.19
10.40%
2011
292,238,808.06
2.17%
从上表看出,青基会的收入每年都会有所增加(除开2008年汶川地政特殊情况导致09年增长率为负),说明其信息披露有一定的效果,但是效果并不是很大。
2、中华慈善总会
①披露方式:
主要是按日常性捐助信息进行披露,其中大多通过官方网站、新闻播报、媒体合作、与政府合作等方式披露信息,
②频率:
捐赠财物名单分每天每周每月三种情况、年鉴和审计报告均是以年为单位来进行披露
③披露内容:
审计报告、总会年鉴、捐赠名单以及各种财务管理暂行办法
④公众接受其信息的情况:
即使是经过了美美事件、尚德诈捐门事件带来的信任风暴,中华慈善总会秘书长刘国林仍然表示,和部分红十字会等慈善组织表示捐赠受影响不同,近期涉及慈善风暴的一系列事件,对民众慈善捐赠热情有一定影响,但对中华慈善总会的募捐额没有产生太大的影响,捐赠额没有出现明显的下降趋势。
这体现了公众对其信息披露的信任程度以及接受度。
⑤披露效果:
中华慈善总会自成立至今,实行了严格的财务制度和审计制度,其年度财务报告是由毕马威华振会计师事务所审计并公开发表,重大募捐活动接受国家审计署的审计,并随时接受社会监督,积极配合政府有关部门。
并在近几年开展了救灾、扶贫、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医等八大方面几十个慈善项目,逐步形成了遍布全国、规模巨大的慈善援助体系。
截止目前,中华慈善总会直接募集慈善款物共折合人民币一百多亿元,数以千万计的困难群众得到了不同形式的救助。
除此之外中华慈善总会不断加强对外联络工作,与港澳台和海外的许多公益慈善机构建立了良好的合作关系,并共同实施了多项合作项目,得到了国际慈善组织的普遍认同。
1998年,慈善总会加入了国际联合劝募协会,成为该组织中在中国大陆的唯一会员。
⑥主要项目:
夕阳工程、五子牛特殊教育、宝马爱心基金
3、宋庆龄基金会
披露方式:
通过网络平台、报纸、电视等披露信息。
主要在官网上披露信息,而在报纸和电视上一般只报导一些大型的活动。
披露内容:
主要有年度内大型的项目活动,专题活动,爱心榜,受助者,机构的基本信息,宋庆龄故事、以及年度财务报告等。
披露频率:
在官网上,组织的各类活动随时更新,年度审计报告每年公布一次,但是年报只披露了08及09年的。
由于河南宋基会“善款放贷”、和“公益项目缩水”等问题,公众对中国宋基会产生了怀疑,认为中国宋基会与河南宋基会存在隶属关系,因此也对中国宋基会披露的信息产生了怀疑。
捐赠者一般都更关心自己的钱被用于何处,但是组织一般只对大型项目的支出情况进行具体说明,而其他小型项目只是在业务收支表中体现,这就使得公众无从考证其所披露信息的真实性。
4、红十字会
一、核心业务:
主要项目:
二、内容与分类
按照信息披露的内容分为以下十类:
组织基本信息、内部管理制度、工作动态信息、募捐活动信息、接受捐赠信息、捐赠款物使用信息、财务信息、公益项目与专项基金信息、年度工作报告、重大事件专项信息。
(一)组织基本信息包括:
基本情况(名称、成立时间、宗旨和业务范围、办公地点、联系方式)、组织架构、领导人简介、年检情况、评估结果等。
(二)内部管理制度包括:
信息披露制度、财务管理制度、人事管理制度等。
(三)工作动态信息包括:
日常工作、活动开展情况。
(四)募捐活动信息包括:
活动名称、活动地域、活动起止时间、捐赠人权利义务、募集款物计划及活动目标、募集款物的用途、募集款物的使用计划、募捐活动的合作伙伴、募捐活动的方式、募捐款物数额、募捐工作成本及开支情况等。
(五)接受捐赠信息包括:
接受捐赠款物时间、捐赠来源、接受捐赠款物性质(定向捐赠或非定向捐赠)、接受捐赠款物内容(捐赠类型、捐赠数额)、捐赠方式等。
(六)捐赠款物使用信息包括:
受益对象、受益地区、捐赠款物拨付和使用的时间与数额、捐赠活动和项目的成本、捐助效果(图片、数字、文字说明)等。
(七)财务信息包括:
年度财务会计报告、审计报告等。
(八)公益项目与专项基金信息包括:
公益项目或专项基金设立背景、救助范围、管理规定、申请资助方式、募捐及资助情况。
(九)年度工作报告信息包括:
年度目标完成情况、年度重要活动信息、年度组织建设情况等。
(十)重大事件专项信息包括:
举办重大社会活动、开展重大社会募捐活动等信息。
按照信息披露的对象分为:
面向社会公众、面向捐赠人以及面向受助人的信息披露。
二、方式
(一)官方网站与机构出版物(如年报、内刊等);
(二)大众媒体(电视、报纸、电台、杂志等);
(三)现场公开(如开放日、新闻发布会等);
(四)定期邮寄或电邮公益慈善项目报告、专项基金的年度报告;
(五)根据申请人的要求,以信函(包括电子邮件)、电话等方式向申请人披露信息。
三、公众反映
东莞红会:
没有硬件保障,信息公开难保证
7月31日,中国红十字会总会的捐赠信息平台,终于在千呼万唤中上线,但却被公众指责说“披露信息太笼统,审计报告过于简单,难以让人信服”。
媒体报道称,东莞红十字会官方网站从2009年就设立了“爱心榜”,但网站整体简陋,没有查询功能,当时是几个志愿者帮忙搭建起来的,后来一直缺少人员维护,所以信息公开系统显得比较简单。
东莞市政府对红十字会的财政预算仅仅只有人头费,即工作人员的工资。
网站维护费和第三方审计费用实在短缺。
这成为制约其信息披露公开透明的原因之一。
各地红会信息公开不完善
那么,北京、上海、广州、深圳、珠海等城市的红十字会捐款信息披露情况均不够完善,同时缺乏捐款的具体用途和流向。
北京红十字会官网首页的左侧边栏明显处即有“捐款使用情况公示”的字样,点开后出现的是自2011年1月1日到6月30日的捐款支出情况,在“捐款使用情况公示”字样的下面是“接受社会捐款公示”,同样只能显示半年的捐款情况
上海市红十字会网站有关捐款查询的项目很不显眼
广州市红十字会官网左下角有“捐款名单”,主要是列出个人或者单位的捐款明细,名单以动态方式告知捐款人与其所捐助数目。
同时,可以通过捐款搜索,以名字或者邮箱为检索项进行搜索。
但显示结果只有捐赠人名字和数目,没有捐赠时间,也缺乏相关支出记录。
深圳市红十字会官网信息披露设置与广州市红十字会类似,网站的右下方有一栏:
爱心榜。
也是以动态的形式公示捐款人以及捐款数目,另外也是以捐赠个人或者单位为检索项进行查询。
但仅显示捐赠时间从2011年5月3日到7月26日的捐赠款项。
珠海市红十字会的信息披露相对较好,官网左下方有“捐款名单”一栏,以动态的方式、以某个时间段为区间进行公示,“捐款查询”显示捐款名单明细,时间跨度比较久,可以看到2006年至今的捐赠明细,所列信息比较清晰,连发票号都有,时间也很明确。
各地方红会披露最多的是捐赠的信息,对于捐款的用途几乎没有披露。
四、建议
对于红十字会来说,艰难的重建努力才刚刚起步,未来之路仍然迢遥。
值得注意的是,公信力失去易,建设却难。
公益机构的生命在于公信力,社会舆论对于公益机构的不当作为高度关注。
任何一个伤及公信力的公共事件,都可能对公益机构形成负面影响,乃至造成重大创伤。
在这一点上,红十字会过去的教训不可谓不深刻。
重建公信力的努力不能仅限于总会层面,整个红十字会系统都需要行动起来。
眼下,红十字会内部开始认同这样一个观点,即“一荣不能俱荣,一损却是俱损”。
回头看看,去年爆出的地方红十字会的奢侈消费事件,曾轰动一时。
这一事件,影响到的并不仅仅是一个区级红十字会,而是伤害了整个红十字会的品牌。
如果地方红十字会不能积极响应总会的变革,依然因循守旧,“一损俱损”事件的继续发生,不是没有可能。
四、从中窥视中国非营利组织披露现状(总结四个组织的情况)
五、我国非盈利组织信息披露的法规性文件
我国关于非营利组织信息公开法律规范文件主要有:
《中华人民共和国公益事业捐赠法》(1999)、《社会团体登记管理条例》(1998)、《民办非企业单位登记管理暂行条例》(1998)、《基金会管理条例》(2004)、《社会团体年度检查暂行办法》(1996)、《民办非企业单位年度检查办法》(2005)、《基金会年度检查办法》(2006)、《基金会信息公布办法》(2006)等。
主要涉及信息公开的基本内容、基本对象、基本要求等内容。
公益慈善捐助信息公开指引
(民政部 2011年12月16日)
第一章 总则
第一条 为增强慈善捐助信息的透明度,提高公益慈善组织的社会公信力,引导公益慈善资源的有效使用,推动慈善事业持续健康发展,依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会信息公布办法》、《救灾捐赠管理办法》等相关法律法规和规章,制定《公益慈善捐助信息公开指引》(以下简称本指引)。
第二条 本指引适用于信息公开主体规范公开公益慈善捐助信息。
信息公开主体应根据本指引的要求,逐步完善公益慈善捐助信息公开(以下简称信息公开)工作,满足社会捐助管理机关和社会公众对信息公开工作的要求,保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权等合法权益。
第三条 本指引中的信息公开主体,是指公益慈善类的社
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