对崇川区政府教育工作.docx
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对崇川区政府教育工作
对崇川区政府教育工作
督导评估和考核的市级复查报告
一、复查概况
根据中共江苏省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导团苏教办〔2005〕23号《关于建立县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通知》,按照中共南通市委组织部、市教育局、市政府教育督导室《对县级政府教育工作督导评估和考核市级复查工作方案》,市委组织部、市审计局、市教育局、市政府教育督导室联合组成12人的复查组,于2006年3月21日,对崇川区政府2005年履行教育工作职责的自评结果进行了复查。
其间,听取了区政府分管区长的汇报,查阅了档案资料,与区教育、财政、税务等有关部门的负责人进行了交流座谈,审查了财政、税务有关帐目、台帐,抽查了观音山、狼山两个镇的教育工作,考察了中心初中、中心小学,组织了教职工调查问卷。
在此基础上,进行了考核汇总、评估打分。
二、主要成绩
1.切实履行教育工作的领导责任,“以县为主”农村义务教育管理体制基本建成。
区政府成立了“以县为主”义务教育管理体制工作领导小组。
由分管区长、教体局长任正、副组长,区财政等相关职能部门负责人为成员,负责领导、协调,区府确定各镇、街行政主要负责人是辖区教育工作第一责任人。
区纪检、监察、教育、物价、财政、审计部门各自负责,强化督查,依法查处违规问题。
2005年7月1日起,将“以县为主”义务教育管理体制落实到位,人、财、物全部到区,实行以区为主。
乡镇教管机构已取消,学校经费、教师队伍、干部任免、学校资产等由区局直接管理。
2.依法增加教育投入
2005年财政经常性收入为122413万元,比2004年的111077万元增加11336万元,增长10.21%。
2005年教育财政拨款(预算内)14561万元,比2004年11789万元(扣除增资额)增加2772万元,增长22.55%,比财政经常性收入增长的10.21%高出12.34个百分点。
2005年预算内教育事业费9339万元,按年末学生数50679人计算,生均预算内教育事业费1843元,比2004年1426元/生年,增加417元,增长29.2%。
根据区财政局2005年“关于区直行政事业单位各类公用经费的核定意见”,农村中小学公用经费由30元和15元/生年,上升到90元和60元/生年。
城镇中小学公用经费由按教师人均1500元,改为按学生人数每年90元和60元,统一了城乡中小学公用经费标准。
2005年共安排使用247万元,比2004年346万元下降了28.8个百分点。
2005年预算内教育经费支出14561万元,占当年财政总支出39939万元(含一般预算支出38569万元、基金支出4861万元)的36%,比2004年占比27%高9个百分点。
区政府“关于进一步完善‘以县为主’义务教育管理体制的意见”(崇川政发〔2005〕109号)提出,在资金安排上实行全区“五统筹”,将全区预算内、外专项资金等统筹安排,保证教育经费投入,工资(包括国标、省标、地方补贴)统一打卡,公用经费实现一区一标(不分城市、农村),各项保险(含养老、失业保险、公费医疗等)在部门预算安排时均能到位。
区政府领导表示,从2006年起分两到三年还清教育负债。
3.加强教育经费管理
教育费附加、地方教育费附加、地方教育基金全部由市地税局统一征收,在财政体制结算予以分配。
2005年共征收4701万元,上交省、市2003万元,当年可使用2698万元,用于教育1590万元,当年结余1108万元。
区政府未成立由教育局统一管理的“县级教育经费结算中心”,但区教育局会计核算中心承担其职能。
由于实行“以县为主”教育管理体制,统筹保证中小学公用经费全额到位,因此区财政局未设“中小学公用经费专户”。
农村中心小学的公用经费标准有了提高,城乡统一标准,学杂费全部返还学校。
加强对教育资产管理,盘活闲置教育资产,所得经费全部用于教育的发展。
4.规范教育收费行为
高度重视治理教育乱收费。
认真执行义务教育阶段“一费制”,取得较好的治理效果。
首先从经费上给予确保,杜绝任何向学生收捐资助学款、搭车摊派收费的政府行为。
区教育局把治理乱收费作为重点职能目标抓落实。
引导教育公平,对进城务工人员子女、低保子女,不收借读费。
确定15所无条件接受流动人口子女入学的中小学,区教体局统筹给予补助。
5.统筹协调各类教育发展
整体规划幼儿教育,整合重组资源,学前三年入园率98.5%。
采取切实措施,确保义务教育巩固提高。
初中入学率100%,辍学率由2005年初的0.265%再次下降为0.09%,初一年级辍学率为零。
特殊教育跨越发展。
区属聋哑学校和辅读学校异地新建。
建立随班就读保障体系,加强内部管理,加大师训力度,提高教学质量,形成新的特色。
青壮年扫盲工作扎实有序。
非文盲率99.276%。
6.全面推进素质教育
建立长效管理机制,深化课程改革,提升素质教育内涵。
开展各类活动,丰富学生学校生活。
将综合实践活动正式纳入素质教育评价体系,首次推行中考理化实验操作项目。
一批特色学校不断承接省、市大型素质教育活动。
突出抓好德育工作,全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,拓宽全国班集体建设研讨会的思路和成果,充实法制副校长和教育报告团队伍。
区劳动技术教育实践基地建设情况良好,通师二附的情境教育在全国素质教育研讨会上充分展示,受到高度评价。
7.改善办学条件
2005年教育经费投入向农村中小学倾斜,全力推进“六有”工程、“校校通”工程,全年投入1100多万元,用于农村中小学危房改造、厕所旱改水,食堂、餐厅改造及校园网和校校通工程,加大学校基础设施建设,使农村中小学校校有整洁的校园、水冲式厕所、围墙、运动场地、网络教室,中学及中心校有校园网。
办学条件的明显改善,突破了农村中小学办学的一些难点,巩固了布局调整成果,优化了育人环境,提高了农村中小学综合办学能力。
8.加强教师队伍建设
把教师队伍建设列入教育重点建设工程,有序构建优质师资成长梯队。
完成学科带头人、骨干教师年度考核认证工作。
转变教师教学观念,提高教学技艺。
区教体局举办了“实施新课改校校行”调研活动,组织随堂听课,查看“六认真”情况,收到了良好的效果。
全面实施教师资格制度,按照编制及时补充教师。
坚持“凡进必考”,首次打破区域界限,公开招考优秀师范毕业生50名。
积极鼓励教师到农村工作,采取对口支教下乡,师带徒、换岗支教等形式,提高农村中小学教育教学、管理水平与教学质量。
教师工资及省出台的地方津贴都由区财政按时足额发放,国标及省标两卡合成一张工资卡,实现“一区一标”。
区财政已从2005年7月1日起统发全区教职工工资。
三、问题与建议
在复查中,也发现存在一些问题与不足,主要是:
“两费一金”帐户余额偏大,应及时用于改善办学条件;2005年公用经费使用安排较2004年有所下降;义务教育阶段公办学校改制不够规范;少数学校存在以升学率评价教师的现象;义务教育阶段个别初中辍学人数偏多;抽查学校,发现有挤占、挪用公用经费现象;所查部分小学,教师结构不合理,不能胜任教学的教师占编较多,缺少美术、音乐、外语、数学等学科教师。
建议:
认真贯彻省教育工作会议和《江苏省人民政府关于完善农村义务教育管理体制的通知》(苏政发〔2002〕66号)精神,把县级政府教育责任进一步落到实处。
进一步该善区级财政支付结构,调整2006年“两费一金”的原定安排,由区教育局制定方案,经财政部门审核后报区领导审批,将“两费一金”全部用于改善办学条件。
对今年下半年即将实行的义务教育免收杂费,应作好经费预留。
加大区级财政调控力度,研究分析农村中小学公用经费使用管理现状,采取切实措施,杜绝挤占、挪用公用经费现象。
认真实施民办教育法律法规,清理整顿现有民办学校,确保公办学校体制改革行为的合法、规范。
进一步贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发〔1999〕9号),树立正确的教育观、质量观、人才观,改变少数学校以升学率评价教师的片面做法。
加强师资队伍建设,实行学校编制总量的定期调整、动态管理。
采取有效措施,妥善解决部分学校不能胜任教学的教师占编问题,优化教师年龄、学历、职称、学科等结构,努力提高教师队伍的思想、业务、能力水平。
深化课程改革,加强教育管理,切实减轻学生过重课业负担,不断提高教育质量。
加大“控辍”力度,杜绝义务教育阶段学生因贫失学现象。
对港闸区政府教育工作
督导评估和考核的市级复查报告
一、复查概况
根据市委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导团《关于建立县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通知》和南通市委组织部、市教育局、市政府督导室的贯彻意见,由市委组织部、市审计局、市教育局、市政府教育督导室联合组成的12人复查组,于2006年3月21日对港闸区人民政府教育工作自评考核的情况进行了复查。
复查组的同志听取了港闸区副区长程翔同志代表区政府所作的情况汇报,分别与该区地税、财政、教育等部门的负责人进行了访谈,查阅了台帐资料,审查了教育拨款情况,抽查了该区幸福、秦灶两个乡镇,发放并回收了60份调查问卷。
二、主要成绩
1.履行政府工作职能,落实“以县为主”的管理体制
思想认识到位,把教育放在优先发展和适度超前发展的位置;组织领导到位,有分管区长主抓教育管理体制改革,区政府常务会定期召开教育工作专题会,制订教育发展规划;工作措施到位,人事由区统一管理,教职工工资纳入区财政预算,且做到足额发放。
实施教育规划布局调整,整合优化教育资源,学校布局规划合理。
2.依法增加教育经费投入,努力做到“三增长两提高”
经审计人员查核,港闸区“三增长两提高”的情况是:
(1)2005年财政预算内拨款比上年同口径增长13%,与财政经常性收入增长24.73%相比,低11.73个百分点。
(2)2005年生均预算内教育事业费2337元,较上年2093元增支244元,增长11.65%。
(3)2005年中学预算内生均公用经费90元,与上年90元持平;2005年小学预算内生均公用经费54元,比上年50元增长8%,均超过省、市规定的基本标准。
(4)2005年预算内教育经费支出占财政总支出的24%,较上年25.39%下降1.39个百分点。
3.切实加强教育经费的管理,保证教育经费专款专用
(1)义务教育经费全额纳入县(区)本级财政预算。
根据《南通市港闸区人民政府关于实行乡(镇、街办)财政体制改革的通知》(港闸政〔2005〕46号)规定,教育经费上划含区财政统发的教师工资及补贴、年终一次性奖金、离退休费、定额公用经费、社会保障经费(养老保险、失业保险、基本医疗保险、公务员补充医疗保险)。
(2)教育费附加、地方教育附加、地方教育基金,2005年入库2459万元(其中教育附加1421万元、地方教育附加1038万元),当年上缴省、市1287万元,用于教育方面支出1030万元,当年结余142万元,滚存结余680万元。
4.严格遵守政策法规,规范教育收费行为
(1)健全管理制度,严格执行收支两条线。
设立“中小学公用经费专户”,学杂费全部纳入财政专户,未发生截留、挤占、挪用学杂费行为。
(2)发挥治理教育乱收费工作联席会议成员单位作用,加强教育收费管理,未发生政府和部门向学校、学生乱摊派、乱罚款、强制保险等乱收教育费的行为。
(3)加强对学校收费工作的监督管理,治理教育乱收费工作在全市领先。
2005年,港闸区作为全市唯一的申报单位,通过了市、省两级“规范教育收费示范县(市、区)”的检查验收。
5.统筹教育协调发展,扶贫帮困成绩显著
重视幼儿学前教育,全区幼儿入园率92.5%。
九年义务教育入学率100%。
在流动人口多,管理工作难度大的情况下,严格学籍管理制度,控制辍学现象发生。
安排专项经费,落实“两免一补”政策;设立专项基金,实施“春蕾计划”;党政干部带头,建立帮扶机制。
这三条特困生助学的绿色通道开通,解决了特困家庭子女“上学难”的问题。
值得一提的是,港闸区高度重视外来人口子女上学问题,全面落实“同城待遇”。
针对船民子女的特殊困难,创办专门接纳船民子女的寄宿制学校,并被评为2005年南通市文明新风典型。
6.重视学生全面发展,素质教育成果显现
强化思想道德建设,注重文明素质养成。
积极推行课程改革,提高教育教学质量。
稳步推进特色教育,文体活动丰富多彩,艺术教育成果突出。
7.加强教学硬件建设,努力改善办学条件
结合布局调整新建学校,结合实施“六有”工程新建或改造办学基础设施,结合“校校通”工程,在全区所有中心小学以上学校建成校园网和多媒体教室。
在创建省教育现代化示范初中、省教育现代化先进乡镇工作中取得较好成绩,先后被评为“省学校布局调整先进区”和“省‘双基’工作先进区”。
8.实施“人才兴区、人才强校”战略,稳定教师队伍,提升教师素质
牢固树立“人才资源是第一资源”的理念,改革用人制度,通过师德教育、考试录用、师资培训、干部招聘、考核奖励等多项措施调动教职员工工作热情,加强教师队伍建设,提高学校干部管理水平。
三、问题和建议
1.2005年财政预算内教育拨款虽比上年同口径增长13%,但与财政经常性收入增长24.73%相比,低11.73%,应引起重视。
教育费附加、地方教育附加和地方教育基金2005年结余142万元,滚存结余达680万元。
应该及时足额使用到位。
2.从抽查的秦灶中学情况来看,初中生年巩固率不足99%,距省规定99.5%还有一定的差距。
港闸区流动人口多,农村人口多,给学校控辍工作带来了一定的困难,教育行政部门和各学校要针对实际情况,进一步做好义务教育阶段,尤其是初中阶段的控辍工作,以达到省控辍要求。
3.学生反映,有的学校利用周六组织补课,并收取补课费。
建议加强管理,严格执行省市教育行政部门的规定,切实规范办学行为。
4.2005年,一工小在不具备办学条件的情况下招收了两个民办班,违反了有关政策规定,应予纠正。
5.督查发现,港闸区成人教育相对薄弱,建议进一步加强成人教育基地建设,充分发挥其作用,使学校教育、社会教育能协调发展。
6.在学校布局调整、均衡配置教育资源的同时,要增强品牌意识,力争建几所具有鲜明特色的学校。
对海安县政府教育工作
督导评估和考核的市级复查报告
一、复查概况
根据中共江苏省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导团《关于建立县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通知》(苏教办〔2005〕23号),按照中共南通市委组织部、市教育局、市政府教育督导室《对县级政府教育工作督导评估和考核市级复查工作方案》(通教督〔2006〕3号),市委组织部、市审计局、市教育局、市政府教育督导室联合组成12人的复查组,于2006年3月24日,对海安县政府2005年履行教育工作职责的自评结果进行了复查。
其间,听取了县政府工作汇报,查阅了档案资料,与县教育、财政、税务等部门负责人作了座谈交流,审查了财政、税务相关帐册、台帐,抽查了大公、孙庄两个镇的教育工作,考察了镇中心初中、中心小学,组织了教师问卷调查。
在此基础上,进行了考核汇总、评估打分。
二、主要成绩
1.认真履行教育工作领导责任,以县为主的义务教育体制初步形成
按照省政府有关文件精神,县委、县政府主要领导负总责,亲自抓,专题调研教育工作,研究教育发展政策措施。
县、镇党委、政府有分管教育的负责人,职责明确。
教育工作列入党委、政府重要议事日程。
基本做到农村义务教育统一规划、教师工资统一发放、中小学校长教师统一管理、中小学日常公用经费统一安排。
2.努力做到“三增长一提高”
2005年全县财政经常性收入52062万元,比2004年的49613万元增加2449万元,增长4.94%。
2005年教育财政预内拨款25287万元,比2004年23078万元增加2209万元,增长9.57%,比财政经常性收入增长幅度的4.94%高出4.63个百分点。
2005年预算内教育事业费16839万元。
按年末学生数139093人计,生均预内教育事业费1211元,比2004年生均1036元增加174元,增长16.82%。
2005年4月,县政府《关于调整县镇财政体制的通知》(海政发〔2005〕12号)明确,将农村中小学公用经费按南通市确定的小学30元/生年、初中50元/生年的标准,即270.51万元列入支出基数,在政策上、体制上调整到位。
2005年预算内教育经费支出25287万元,占当年财政总支出102522万元的24.7%,比2004年占比27.8%,下降了3.1个百分点。
县政府2001年起实行“以县为主”农村义务教育管理体制,将国标工资纳入县财政统一发放。
2005年起,将教职工国标、省标津贴纳入本级预算,同时,对农村中小学教职工省以下地方性津贴815.71万元予以保证,不足部分年终财政体制结算时,通过转移支付补助。
3.加强教育经费管理
教育费附加、地方教育费附加、地方教育基金2005年共征收2594万元,上交省、市275万元,当年可使用2319万元,支出785万元。
全县未按规定设立教育局统管的“县级教育经费结算中心”,但早在2001年就成立财政结算中心(现改名为国库集中收付中心),已将教育局及县管学校的会计核算纳入部门预算管理,承担了县级教育经费结算职能。
2005年按规定设立了“中小学公用经费专户”。
由于中小学公用经费纳入支出基数,实行体制结算,故该帐户并未使用。
4.规范教育收费行为
教育收费政策、项目、标准公示。
开展了教育系统治理乱收费警示教育,组织全县九千多名教职工观看警示教育片《碰不得的高压线》,未发现向中小学乱罚款、搭车收费和以办教育为名向学生集资、借资现象。
5.统筹协调各类教育发展
幼儿教育事业健康发展。
坚持公办园为主体,大力整治违规办园行为,取缔非法办园,幼教事业稳步有序。
学前三年入园率超过98%。
义务教育巩固提高。
小学适龄儿童入学率、在校生年巩固率为100%,初中入学率、巩固率分别为100%和99.9%。
关注特困家庭、弱势群体,积极实施“两免一补”政策,义务教育阶段没有因贫失学现象。
高中阶段教育势态喜人。
高中入学率多年稳定在全市各县(市)之首,2005年达92%,继续列南通市之首。
中等职教与普通高中教育结构合理。
2005年招生职普比1.02:
1。
社会教育齐头并进,各职业学校、成人学校与50多家企事业单位联合办学,在多专业、多行业建立了形式多样的合作关系,2005年培训2.3万人次,经过培训的劳动力普遍受企业欢迎。
特殊教育成绩突出,残疾儿童接受义务教育普及率达98.2%。
对特教儿童择校就读实施“零拒绝”制度,对聋哑学校实行“两免一补”,对贫困随班就读生免书本费。
为全国随班就读经验交流会提供现场,得到了部、省市教育行政部门的积极评价。
规范民办教育行为。
完善海陵中学、海陵小学办学体制。
4所学历教育的民办实验学校,一次性通过市检查验收。
6.积极推进素质教育
加强学校德育,制定《中学生校园生活“十要、十不要”》、《海安县中小学生心理健康教育实施意见》,提高了德育工作水平,2004、2005两年在校生零犯罪。
推进课程改革。
县委、县政府领导亲自带队,组织中学校长、教育助理学习如东栟茶中学“精致管理”的理念与做法。
教育局主要负责人带队,组织赴南京参加高中新课改培训。
发挥县青年宫、少年宫、“七战七捷纪念碑”、紫石馆等青少年校外活动场所的育人功能。
加强艺体教育,参加南通市校园文化艺术节活动,成绩名列前茅,“海安健身花鼓”被中央电视台专题推介。
普通高中教学再创佳绩,2005年,高考高分段人数连续多年全省领先。
7.有效改善办学条件
“危房改造工程”评为南通市中小学危房改造先进县。
“十五”布局调整基本到位,提前一年实现“十五”规划目标。
“六有”工程通过省级验收,被评为南通市“六有”工程先进集体。
乡镇教育现代化工程成效显著,14个镇全部通过省级达标验收,被南通市表彰为“创建教育现代化先进集体”。
“校校通”工程通过省级验收。
全县建有省级现代教育技术示范、实验学校6所。
8.师资队伍建设得到加强
2004年1月起,对全县中小学教职工国标、省标、医保统一发放,做“一县一标”。
发出《关于发放全县教育系统各类人才特殊津贴的通知》,每年对此类人员发放特殊津贴高达100万。
出台了幼儿园公办教师退休金由财政发放的方案。
特教教师的特殊津贴由国标工资的20%提高到40%。
全面实施教师资格制度,按编制及时足额补充合格教师。
2005年招考录用150名新教师,做到“五公开”,无一举报上访。
积极推进干部人事制度改革。
教育助理、中小学校长公开选拔、竞争上岗。
推进教师专业发展,出台了教师与发展评价意见,推行“七个必考”。
人事工作公平、公正、公开。
三、问题与建议
1.公用经费及教育经费的管理仍有不够规范的现象。
从抽查的两个乡镇发现,截留、挤占中小学杂费、代办费和公用经费不到帐的现象仍然存在。
乡镇学校“零帐户”问题尚未解决。
2005年“两费一金”当年可使用2319万元,支出785万元,其余未能做到专款专用。
继续向教师集资、摊派。
教师工资中的地方津贴、午餐费仍有拖欠现象。
建议:
进一步完善县、镇两级财政体制,加大教育投入,将中小学教职工工资全部纳入县级财政预算,从根本上堵绝截留、挤占中小学杂费的现象。
停止对教师的集资、摊派,及时发放地方津贴。
2006年秋季农村义务教育免收学杂费,县财政应及早做好预留安排。
2005年乡镇中心校刚恢复的教育经费帐户,今年又被取消,应予恢复建立。
按照相关法规,加强“两费一金”的征收、使用的管理。
从2006年起,由教育部门编制“两费一金”使用计划,商得县财政和县分管领导同意后实施,确保其全部用于教育。
2.教育负债压力沉重。
全县中小学教育欠债17910.86万元,其中,包括教职工借款5466.97万元。
建议:
高度重视教育债务清偿工作,核清债务源由和使用情况,明确债务主体和总量,分析清偿能力,研究清偿办法。
组织财政、教育部门会同银行、主要债权单位,统筹协商,分清清偿责任,落实清偿措施。
3.师资队伍结构性、编制性矛盾突出,区域性不平衡仍然存在,部分教师不能适应新课改教育教学需要,全面开齐开足课程和进一步减轻学生过重课业负担仍需努力。
建议:
实行学校编制总量的定期调整、动态管理。
深化人事制度改革,做好超编人员转岗分流工作。
优化职称、年龄、学历、学科等结构,努力建设一支适应课程改革新形势的、数量充足、结构合理、动态平衡、城乡均衡的中小学师资队伍,教师的能力、素质普遍上去了,学生的负担才能减下来。
对如皋市政府教育工作
督导评估和考核的市级复查报告
一、复查概况
根据中共江苏省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导团苏教办〔2005〕23号《关于建立县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通知》,按照中共南通市委组织部、市教育局、市政府教育督导室《对县级政府教育工作督导评估和考核市级复查工作方案》(通教督〔2006〕3号),市委组织部、市审计局、市教育局、市政府教育督导室联合组成12人的复查组,于2006年3月22日,对如皋市政府履行教育工作职责的自评结果进行了复查。
其间,听取了如皋市政府分管市长的汇报,查阅了档案资料,与市教育、财政、税务等有关部门的负责人进行了交流座谈,审查了财政、税务有关帐目、台帐,抽查了袁桥、磨头两个镇的教育工作,考察了中心初中、中心小学,组织了教职工问卷调查。
在此基础上,进行了考核汇总、评估打分。
二、主要成绩
1.切实履行教育工作的领导责任,“以县为主”义务教育管理体制正逐步完善。
把教育摆在经济、社会优先发展的战略位置,建立以市长为组长、常务副市长、分管副市长为副组长、各有关部门参加的科教兴市、教育强市领导小组,强化政府教育行为。
明确市镇两级党委、政府和市各相关部门职责,建立了各级党政领导教育目标年度考核机制,建立了领导干部定期研究教育,定点联系学校和重视教育工作的考核制度。
教育重大决策,提交市委常委会或市长办公会集体研究决
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