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模拟联合国大会美国文档
美国立场文件
代表姓名:
陈樑贤,宋凯睿,王晟
代表队班级:
09软件7班
大会中所代表国家:
美国
议题:
关于海洋的掠夺性开发
一、美国在“关于海洋的掠夺性开发”议题上秉着为全人类的福祉着想的原则,呼吁各国在《国际海洋公约》的基础上尽快签署具有强制性的海洋环境保护和海洋资源开发方面的国际公约,以约束各国在开发海洋资源上的破坏性行为,特别是在该国海洋专属经济区内的开发行为。
而且应该在《国际海洋公约》的原则下建立一个由美国主导的世界海洋资源开发理事会,专门负责世界海洋资源的研究、协调以及约束(对公海的海洋资源)。
美国多年来在海洋开发和利用方面取得了显著成效,海洋及相关产业已成为美国经济支柱之一,但也为此付出了海洋生态系统不断恶化的沉重代价。
进入21世纪以来,美国对海洋管理政策进行了迄今为止最为彻底的评估,力图寻找一条可持续开发和利用海洋的新道路。
1945年9月,美国总统杜鲁门发表公告,即《杜鲁门公告》,又称《大陆架公告》,主张美国对邻接其海岸公海下大陆架地底和海床的天然资源拥有管辖权和控制权。
公告发布后,曾引起了一场蓝色“圈地运动”。
许多沿海国,特别是拉美国家纷纷提出对大陆架的主张,导致了第一次联合国海洋法会议和1958年《大陆架公约》的产生,而后一直影响到第三次联合国海洋法会议和1982年《联合国海洋法公约》关于专属经济区和大陆架的制度。
1966年7月,当时的美国总统约翰逊签署了经国会批准的《海洋资源和工程开发法令》,宣布了美国的海洋政策。
根据该法令,由麻省理工学院名誉院长、福特科学基金会会长斯特拉特顿任主席,组织了一个15人的总统海洋科学、工程和资源委员会,对联邦政府机构、海洋在国家安全中的作用、油气及其他海洋资源对经济的贡献、保护海洋环境和资源的重要性,以及促进美国海洋渔业的必要性等一系列海洋问题进行了调研和审议。
1969年委员会提出了包含126条建议的报告《我国与海洋》,即有名的“斯特拉特顿报告”。
该报告的产生,促使美国提出和实施了保护和开发海洋的许多计划,使得它在世界海洋领域一直处于领先地位。
20世纪60年代,美国率先提出“海岸带”的概念,随后又提出了“海洋和海岸带综合管理”的概念,并于1972年颁布了《海岸带管理法》。
海洋和海岸带综合管理的概念的提出,使得许多沿海国家纷纷效仿,在世界范围内掀起了海洋和沿海地区管理的变革。
1992年,在世界环境和发展大会上,海洋和沿岸综合管理的理念为国际社会所接受,并写入了21世纪议程。
美国现行的海洋政策制定于1969年。
30多年来,美国的海洋形势发生了巨大的变化。
美国有1.41亿人口生活在沿海岸50英里宽的范围内,其中近30多年来新增加了3700万人口、1900万个家庭以及无数的行业。
海洋运输和滨海旅游娱乐业已经成为美国国民经济发展的两大驱动力。
随着海洋经济和沿海地区蓬勃发展,人类活动给美国海洋和沿岸生态环境等造成的负面影响越来越严重,海洋和沿岸污染加剧,水质下降,湿地减少、鱼类资源遭到过度捕捞。
这使得美国政府不得不重新考虑美国的海洋政策。
1998年联合国举办了“'98国际海洋年”,以引起世界各国对保护海洋和海洋环境以及持续利用和开发海洋资源的重视。
美国总统克林顿专门为海洋年发表总统宣言。
在宣言中,他呼吁各国共同努力,维护海洋的健康,保护海洋环境,确保对海洋资源的可持续管理。
在“'98国际海洋年”和国际海洋形势的推动下,美国于1998年和2000年两次召开全国海洋工作会议。
在2000年的全国海洋工作会议上,根据国会当年通过的《2000海洋法令》,成立了国家海洋政策委员会,重新审议和制定美国新的海洋战略。
美国海洋政策委员会成立于2000年,由美国总统布什亲自指定的16位专家组成。
自2001年9月开始,在两年多的时间里,美国海洋政策委员会对美国海洋政策和法规进行了全面和深入细致的调研,先后召开了9次地区性的会议,召集了有445位国内一流的海洋科学家、研究人员、环境组织、产业、普通公民和政府官员等参加的16次听证会,征集了大量的书面证词,沿美国海岸线和五大湖周围地区进行了18次实地考察,以掌握关于美国利用和管理海洋方面最紧迫的问题的第一手材料,形成了美国海洋政策初步报告。
2004年4月20日,美国海洋政策委员会发布了关于美国海洋政策的长达514页的《美国海洋政策初步报告(草案)》。
在其后的5个月时间里,海洋政策委员会收到了37位州长、5位部落首领、5个海外领地、一个地区州长协会(五大湖区区域州长委员会)、社会各界800名利益相关者以及其他技术方面的专家对报告的修改意见,形成了1900页的证词。
在此基础上,对《美国海洋政策初步报告(草案)》进行了修改,并于2004年9月20日,正式向总统和国会提交了国家海洋政策报告,名为《21世纪海洋蓝图》。
美国海洋政策和海洋管理一直处于世界领先地位。
《21世纪海洋蓝图》和《美国海洋行动计划》,是经过对美国多年来的海洋工作最全面、最彻底的回顾,对美国30多年来海洋政策的综合评价、总结经验教训之后提出的。
美国《21世纪海洋蓝图》及其海洋行动计划的制定,无疑是自1969年“斯特拉特顿报告”以来美国海洋领域又一次重大举措,它将改变美国自那时起执行了30多年的海洋政策和海洋战略。
《21世纪海洋蓝图》也将同1945年《杜鲁门公告》、“斯特拉特顿报告”以及海岸带和海洋综合管理概念一样,不仅对美国本身,也许将对整个世界海洋领域产生重大和深远的影响。
二、美国是一个海洋大国,其专属经济区内海域总面积达到340万平方海里,超过美国50个州土地面积的总和。
据统计,2000年,美国与海洋直接相关的产业总产值为1170亿美元,创造的就业机会在200万个以上。
美国紧靠海洋的沿海地区每年经济产值总计超过1万亿美元,在国内生产总值中占据着约十分之一的比重。
过去30年来,美国沿海地区共新增3700多万人口,其沿海地区人口密度目前比全国人口平均密度要高出2到3倍左右。
尽管如此,在海洋经济和沿海地区蓬勃发展的同时,美国并未能有效控制人类活动给海洋生态环境等造成的负面影响,其带来的结果是污染加剧、水质下降、湿地干涸以及鱼类资源遭到过度捕捞。
2001年的一项研究结果显示,美国23%的港湾不适宜游泳、捕鱼和海洋物种生存。
2002年,因在海水中发现与排泄物污染相关的细菌,美国有关部门曾先后1.2万次下令关闭海滩。
研究还发现,美国259种主要鱼群中大概有25%已经或正在被过度捕捞,美国沿海地区平均每年损失的湿地面积达到4万英亩。
美国海洋和沿海地区所出现的生态险情引发了美国各界的忧虑。
美国国会在1972年制定通过了《海岸带管理法》和《海洋保护、研究和自然保护区法》,这两项法律也就成了美国历史上最早的有关海洋环境保护方面的法律。
后来美国国会又根据海洋环境保护的需要陆续制定了其他一些法律,目前已有十多项法律出台实施,其中包括《联邦海域污染控制法》《油污染控制法》《联邦海洋卫生设施法》《防止船舶污染的国际公约》《渔业保护管理法》《海上交通安全法》等相关法律也都得到了有效实施。
2000年,依据国会通过的《海洋法案》,一个由总统任命的海洋政策委员会宣告成立,并于2001年正式开始对美国海洋政策和法规进行全面研究。
该委员会经过2年多深入细致的调研,先后听取400多名专家的证词,于今年4月发布一份长达500多页的报告,为21世纪美国海洋管理政策勾画出了初步的新“蓝图”。
这是自1969年一个名为“海洋科学、工程和资源”的总统委员会发表类似报告35年来,美国首次对国家海洋管理政策重新作出彻底评估。
新报告就沿海地区的环境保护、更有效监测水质状况、减少船只造成的污染、防止外来物种入侵、减少海洋垃圾、实现渔业可持续发展、保护海洋哺乳动物和濒危物种、珊瑚礁保护、加强对海上能源开采和其他矿产资源的管理等提出了近200条具体建议。
报告的一个核心观点认为,美国现有的由联邦、州和地方政府机构组成的海洋管理体系,已无法满足海洋可持续开发和利用的要求,应当用基于生态系统的新型管理方式取而代之,具体说就是在管理海洋和沿海地区资源时,充分考虑到海洋与陆地、大气以及包括人在内的所有活生物间的复杂关系,并依此来界定管理范围。
报告还特别强调,改革政府机构、加大海洋科研投入和加强与海洋相关的教育,对于实现海洋管理方式的转变至关重要。
报告为此提出了有针对性的建议,其中包括:
设立内阁一级的国家海洋委员会以更有效地对政府机构进行协调;对相关政府机构进行重组和合并;鼓励地方部门组建区域性的海洋管理委员会;以及在今后5年中将美国海洋科研预算增加一倍。
四、《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》
《国际防止船舶造成污染公约》
《设立国际油污损害赔偿基金国际公约》
《国际油污损害民事责任公约》
《国际干预公海油污事故公约》
《国际捕鲸公约》
《养护大西洋金枪鱼国际公约》
《维护和保护海豹和海獭皮毛协议》
《国际油污防备、响应和合作公约》
五、
(一)对于我国对此议题的立场,发展中国家会在相关的海洋开发的硬性指标上以技术方面的落后和该国经济对海洋掠夺性开发的过分依赖上争取国际公约的最惠国待遇。
并且争取我国在技术上和经济上的支持,或者说把限制海洋开发的矛头对向我国。
对此我代表团会根据大会的形势和与各国之间的利益关系考虑立场。
(二)发达国家,特别是对海洋经济依赖性较大的国家,比如日本。
会在减少海洋资源的开发指标上和我国的立场产生一定的偏差,但是这种偏差是可以通过协商达到一个利益的平衡点的。
(三)发展中国家在我们提出的议案中的世界海洋资源开发理事会中发展中国家的地位提出他们的要求,但是我们的原则立场是在世界海洋资源开发理事会中,我们美国必须担当绝对的领导地位。
六、一个综合的地球观测系统将有益于世界人民,特别是南半球的人们。
全国人民将努力共同开发与连接观测技术以解决世界每个角落的天气和气候变化,这将使我们作出更可靠的决策以影响我们的环境与经济。
我们的合作将确保有能力预测干旱,应对突发天气事件,规划和保护农作物,管理沿海区域与渔业并跟踪空气质量。
乔治·W·布什总统
七、
1.美国本土三面环海,东临大西洋,西濒太平洋南接墨西哥湾,阿拉斯加州由北冰洋和太平洋环抱,夏威夷州位于中太平洋北部,另有26000个岛屿,海岸线长度超过15万公里,大陆架面积为187万多平方公里,专属经济区面积达760多万平方公里。
优越的自然地理环境,使美国具有丰富的海洋资源。
这些资源对于美国既具有传统的战略价值,又具有当代的经济价值,更具有今后的长远价值因此,美国在关注海洋科学技术发展的同时,大大强化了海洋管理,拓阔了海洋开发的规模,促进了海洋经济的发展,提高了国际海洋竞争力。
美国的海上油气开发主要集中在墨西哥湾。
自从4O年代的墨西哥
湾开钻第一口海上钻井以来,油气勘探与开发逐渐向深水区发展
目前,墨西哥湾已成为世界上深水区勘探和开发钻探活动最先进的海域之一。
1995年,美国探明海上的石油和天然气储量分别是3.7亿吨和81000亿立方米,其开采量分别为0.45亿吨和1273亿立方米,外大陆架钻井905口,近海钻井54口。
从1974年~1995年,美国总计开采海上石油和天然气分别为8.59亿吨和2.6亿立方米,外大陆架钻井20258口.近海钻井为3005口。
其中,1986年为海上石油产最多年份,高达0.49亿吨;1981年为海上天然气开采量最多年份,达1385亿立方米。
近年,由于美国国会已通过减免石油生产占地税的法律,刺激了海上油气业的发展,墨西哥湾的油气勘探和开采进人第二个高峰期,目前正向着深水域推进。
1996年,在墨西哥湾水深450米的海区将开发水深为950米的MARS油田已发巍35个油田,石油储量达4.8亿吨,不久美国的海上油气开发技术是随着海洋科技的飞速发展而不断改进和完善的,尤其是勘探技术的突飞猛进,使投资费用和生产费用大大降低。
目前,海上油气开采已证明为可靠的和有技的技术有水下完井、连接和浮式生产系统。
2海洋生物资源开发及其技术美国沿海有丰富的渔业资源,在200海里水域内渔业资源量占世界传统捕捞资源量的2O,沿岸鱼类年持续可捕量为9o0~l800万吨,可捕种类超过200种,其中底层鱼类占48,高迁徙性或沿岸远洋鱼类占43,上溯回游种类和近岸鱼贝类占9。
从1989年~l991年,美国年平均渔获量为571万吨,1992年为559万吨,l993年上升至594万吨,占世界总渔获量的5.9,居世界第五位,其沿海渔业产值,每年约在200~300亿美元。
为提高海洋渔业捕获量,美国在努力增加大型渔船的同时,积极研制采用回声积分仪、机载激光探鱼仪、自动浮沉诱捕设备及新型拖网等捕捞技术。
为满足市场需求,美国制定了蓝色革命计划,大力发展海水养殖业。
美国以鲇鱼、鲑、大麻哈鱼和贝类养殖为主,是西方国家中最大生产国。
目前,海水养殖产量仍保持在世界第10位。
1994年,鲇鱼养殖产量达20.4万吨,大麻哈鱼产量达1.2万吨,罗非l鱼产量达07亿吨。
据估算,美国每年海水养殖业的直接和间接经济效益达80亿美元。
近年来美国在海水养殖中采用的新技术主要有:
在养殖形式方面有网箱式、网栏式以及人工岛礁等养殖方法;在预防和治疗疾病方面,采用超声波及等电聚焦、线粒体DNA分析和脂肪酸组成分析化学疗法等;并开发微囊饵料发展贝类人工养殖,以及用无病菌的深海水养殖大麻哈鱼、鳟龙虾、鲍鱼、蛤、紫菜和藻类等。
3海洋矿物资源开发及其技术
美国在对沿海砂矿、砾石及磷酸盐进行勘探及小规模开采的同时,更加紧对海底矿产资源的勘探开发活动。
80年代以后对太平洋海区进行了多次的勘探、调查与评价活动,在斐济海域发现了新硫化物沉积物,在巴布亚新几内亚附近海域发现含有银和黄金的矿物,在约翰岛和马里亚纳联邦海域发现了金属硫化矿和近岸砂矿,在夏威夷专属经济区内富钴氧化锰结壳矿床的储量选400万吨,并计划开采达戈海脊l8万平方公里的范围内的海底热液矿床。
目前,美国海洋矿物资源开发技术研制的重点是海洋矿物采集和冶炼的工程系统,以避免深海采矿对环境的影响。
4海洋空间利用
美国在海洋空间利用方面名目繁多且发展迅速,在东西海岸及墨西哥湾建有190多个深水港口和3200多个船舶锚地,其中休斯敦、南
路易斯安娜、纽约/新泽西三港口的年吞吐量都高达1亿吨以上,各话I:
I的年均创收达660亿美元。
为适应海运业的发展,自l987年~1997年,在1O年内投资2O亿美元,整治各大海港航道。
在纽约建造了拉瓜迪亚机场|在迪科建造了海上油库;在新泽酉州大西洋一翻建成了海上原子能发电厂;在太平洋外大陆架和墨西哥湾各铺设了l40海里和17400海里的油管道。
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