韶关发展参考0909.docx
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韶关发展参考0909
目录
韶关发展思考
●韶关著名旅游景点知识产权保护的若干思考
2
政策探讨
●农村改革面临的深层矛盾和突出问题
●2009年扩大内需政策可能面临的难题和挑战
交通物流
●依托“双轨”打造江门“站场经济圈”
●镇海现代服务业“弯道超越”迹象凸显
●物流企业信息化管理现状分析
6
8
10
11
12
生态建设
●张家口市破解三大难题打造山水园林生态城
●龙门打造珠三角生态花园
13
14
旅游产业
●阜新工业遗产旅游开发思路
15
●沪工业旅游促进中心整合景点百年工业史再现
16
●本溪市将全力打造东北亚最大旅游度假区
18
短讯采撷
韶关发展参考
2009年第9期总第8期
顾问:
许俊杰王羽梅
主编:
官建生
副主编:
李步德刘梦溪曾建平
责任编辑:
曾建平编辑:
徐国华黄桂兰胡敏
韶关学院图书馆主办2009年6月
卷首语
官 建 生
有关《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》之区域整合方案的言行激动着相关地区,在言行的深入中不断激活解除原有区域、系统、条块之间的屏障破解程序,大有“不怕做不到,就怕想不到”之势。
这就是“先行先试”,“危中抢机”罢。
从韶关发改局报告中得知,政府正实实在在抢抓历史机遇,加快融入珠三角区域经济一体化步伐,努力实现与珠三角经济区域和长三角经济区域的无缝衔接,以实现市域经济的跨越式发展。
只是缺失广泛的宣传和全民动员,知道发展规划的人太少了。
国务院发展研究中心巴曙松认为:
宏观刺激政策不能仅依赖大型基础设施建设,重点还应当放在鼓励消费上,需投入更大努力对社会保障和收入分配等基础制度框架进行改革创新。
扩大内需中的短期政策重点应当放在能够大量吸收就业的民营经济上。
韩俊则提出农村改革面临农业发展依然粗放,保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大;农村经济体制尚不完善,协调工农、城乡利益关系任重道远;农村社会不平等程度加深,社会管理难度加大等深层矛盾和突出问题。
做强、做大旅游产业是我市实现生态发展重要举措,“丹霞申遗”热浪的持续,需要再加柴添薪。
打造“大丹霞、大文化、大韶关”的旅游经济,关键是丰富大韶关文化,这是大旅游的必具内涵。
因此,必须转变思想观念,拓宽发展思路,创新旅游建设模式,才能做大做强韶关旅游业。
江门“站场经济圈”;镇海现代服务业“弯道超越”;张家口市破解三大难题打造山水园林生态城;龙门打造珠三角生态花园,打造沟通粤北粤南与粤东粤西出海口交通枢纽,规划建设中国生态旅游示范区;阜新大旅游观念,实现工业企业与旅游业联合,突出特色,加大招商引资力度等建设工业遗产旅游开发思路;本溪市将全力打造东北亚最大旅游度假区;特别是沪工业旅游促进中心整合景点,百年工业史再现等信息应可一读,会有启迪。
新兴提速禅宗文化产业园建设;肇庆大力发展朝阳产业,促进经济社会发展;江门金融下乡为中小企业服务;佛山将现国际化创意园区;南通成立我国首个新能源产业园联盟;长汀举办农产品深加工技术创新专场对接会;18名博士30名硕士同时与湖南宁乡县签约等短讯,是创新和特色,专业和敬业成就科学发展路,给我们创新发展、和谐发展、持续发展以有益的参考。
2009.6.16
韶关著名旅游景点知识产权
保护的若干思考
李明山宋贻珍
一、著名旅游景点商标注册现状的调查与分析
韶关是进出岭南的要塞,广东的北大门,北接湘、赣,南连珠江三角洲,建置至今已有二千多年的历史,是广东著名的历史文化名城,中国优秀旅游城市。
进入改革开放新时期以来,韶关作为粤北政治、经济、文化中心、交通枢纽的地位日益凸现。
韶关市依托得天独厚的自然条件和雄厚的经济基础,稳步推进各项改革,国民经济快速发展。
近几年,韶关地区各级政府坚持以科学发展观统领全局,不断优化投资环境、经济环境和人居环境,大力推进信息化、工业化,不仅努力把韶关建设成现代化的粤北中心城市和世界有名的中国优秀旅游城市、广东省生态文明城市,而且,政府及相关部门,把一大批人文、自然景观打造成了境内外著名的旅游景点。
随着知识经济时代的逐步到来,著名旅游景点的地理名称、地貌特征作为商标、商号等的无形资产的价值也迅速提升,并且在经济社会发展中发挥了积极作用。
韶关地区旅游资源丰富,著名旅游景区景点在国内外知名度很高。
景点名称在市场经济活动中的作用也越来越明显。
韶关市委市政府和知识产权局及其他部门在知识产权保护方面,采取多种形式和方法,支持和引导有关企业单位将与这些著名旅游景点有关的旅游服务、农副产品和其他产品注册为商标、字号,使这些著名旅游景点地理名称、地貌特征为当地的经济发展服务。
通过调查可知,韶关市及所属区县的其相关企业单位,商标意识逐步增强,不仅运用韶关地区著名旅游景点的地理名称、地貌特征,相继注册了一大批商标、商号,还申请了原产地产品保护。
以商标为例,目前,以韶关地区著名旅游景点地理名称、地貌特征注册的商标,主要有“丹霞山”、“丹霞”、“丹霞山阳元石”,“大峡谷”、“南岭”、“南岭村”、“马坝人”、“珠玑”、“梅关”、“广东第一峰”等等。
调查发现,韶关著名旅游景点的地理名称,在旅游业的不断开发与发展和知识产权保护环境日益好转的情况下,著名旅游景点地理名称的无形知识产权价值也随之增加。
韶关地区的企业单位把韶关著名旅游景点地理名称、地貌特征作为服务÷产品商标注册的同时,韶关地区以外的广东省企业单位,甚至广东省外的企业单位也在设法利用这一知识产权资源,注册了不少上述名称的商标。
通过相关机构向国家商标局的有关商标注册查询部门,对韶关地区著名旅游景点的地理名称、地貌特征注册商标情况进行了重点集中查询,加上实地考察和市场调查,再加上网络搜索,得到的结果,基本上能够反映韶关地区著名旅游景点知识产权资源使用与保护的基本现状。
1.使用丹霞山地理名称的注册。
注册“丹霞山”、“丹霞山情”、“丹霞山阳元石”、“丹霞”作为商标的有100个。
其中注册“丹霞山”为商标的有18个,注册“丹霞山情”为商标的有1个,注册“丹霞山阳元石”为商标的有19个,注册“丹霞”为商标的较多,共有62个。
丹霞山风景名胜区管理处注册了7个丹霞山商标,韶关市金大地牧业发展有限公司注册了1个丹霞山商标;韶关市第一塑料厂注册了11个丹霞商标;丽珠集团(韶关)利民制药厂注册了3个丹霞商标;韶关市轻工实业开发总公司、韶关市粮油食品厂、韶关市第二拖拉机厂、仁化市冶金化工厂、仁化县松香厂、仁化县丹霞水泥厂、仁化县丹霞蚕药厂、乐昌市北江布厂有限公司等,各注册了一个丹霞商标;当然,市场调查发现,韶关市也有用与丹霞山有关的名称“阳元山”、“阳元”等注册商品商标和商号的,如阳元劲酒、阳元山矿泉水等。
丹霞山是韶关地区特有的著名自然风景旅游区,丹霞山地区的单位和个人都可以依法注册与使用丹霞山商标。
通过对商标注册的情况进行调查分析可见,韶关地区的企业将丹霞山及其相关地理名称注册的商标不仅太少,而且门类严重不全。
倒是韶关以外的企业注册丹霞类商标多于当地。
这是近年来产生丹霞“墙内开花墙外香”,“丹霞美名被蚕食”现象的主要原因。
2.注册“大峡谷”、“大峡谷模型”、“大峡谷DXG”、“大峡谷;GRANDCANYON”等为商标的有34个。
其中注册“大峡谷”为商标的有29个,注册“大峡谷模型”为商标的有1个,注册“大峡谷DXG”为商标的有1个,注册“大峡谷;GRANDCANYON”为商标的有3个。
乳源瑶族自治县大布镇农村经济发展总公司注册了4个大峡谷商标,乳源瑶族自治县广东乳源大峡谷旅游管理处注册了1个大峡谷商标。
大峡谷作为一种地理、地貌特征,国内外都有存在。
韶关的乳源有大峡谷,具有自己的特点和特有价值。
韶关以自己特有的大峡谷名称作为商标和字号注册使用,不仅是可行的,也是应该和必要的。
3.注册“南岭”、“南岭村”、“南岭NLP”等为商标的有123个。
其中注册“南岭”商标的有58个,注册“南岭NLP”等商标的有1个,注册“南岭村”商标的有64个。
此外,还有注册“岭南”等为商标的48个。
“南岭”作为地名,不是韶关独有。
广东深圳市也有一个南岭村,经济比较发达。
该村注册“南岭”类商标门类齐全,数量较多。
该村实现了商品全类注册。
“岭南”商标注册,还有一定余地。
韶关应该抓住时机,注册“岭南”商标。
因为岭南的地理范围较为宽泛,岭南不仅仅是指韶关地区,还包括韶关以外的广大地区。
4.注册“梅关”为商标的有3个。
江西大余县果业开发总公司注册了1个;日本注册了1个;广东南雄市群星食品厂注册了1个。
梅关地处广东南雄和江西大余交界处,江西可以注册使用,广东也可以注册使用。
目前的使用很少。
广东如果不及早注册使用的话,一旦等江西率先注册使用,再想去使用“梅关”作为商标,就比较麻烦。
5.马坝人是介于中国猿人和现代人之间的一种古人类型,距今有12万年。
位于曲江县城西南1.5公里处, 如今,“马坝人”遗址闻名中外。
注册“马坝人”为商标的有2个。
广东曲江县农业科学研究所注册了一个马坝人商标,个人(广东籍)注册了1个“马坝人”商标。
6、“广东第一峰”作为广东省的海拔最高峰——石坑崆峰的代名,已由阳山县的“广东第一峰旅游风景区有限公司”率先注册为旅游服务商标。
其他单位如果再注册和“广东第一峰”名称一样的旅游服务商标或字号,就比较困难。
如果韶关地区想在旅游服务方面打“广东第一峰”的牌,可以尝试申请注册“岭南第一峰”作为服务商标、商号。
从不完全查询统计,已经注册的与韶关地区著名旅游景点的地理名称、地貌特征有关的商标(商号),共有311个。
其中由广东省的企业单位注册为商标的有165个;韶关市县和旅游景区企业单位注册的商标共有39个;广东省外的企业单位注册为商标的有61个(其中1个为日本);个人名义注册的商标共有49个,这不好分清注册者主体所在的地域。
但从这些具有明确地域的和不具有明确地域的商标注册者主体之间的比例关系看,是这样的情况:
已注册总数=广东省内(不含韶关)注册数+广东省外注册数+个人注册数(包含韶关)+韶关市县注册数。
韶关地区地处粤北,属于广东省的经济欠发达地区,地方企业和单位的知识产权保护意识不像珠江三角洲地区和国内其他经济发达地区的单位企业那样浓厚。
通过对上述统计材料进行分类整理,可以得出以下结论。
1、韶关旅游资源丰富,著名旅游景点众多,但在使用与著名旅游景点有关的地理名称(地貌特征)注册商标、商号和申请原产地域产品保护方面,是落后的。
使用韶关地区著名旅游景点地理名称(地貌特征)注册为商标或商号,从地域上看,广东省的企业单位注册的数量居多,广东省以外的企业单位注册的数量居次,个人名义注册的数量居第三(这其中也包括广东省及韶关地区的个人),韶关地区的企业单位注册的商标和商号最少,排名第四,处在末位。
2、韶关地区的企业单位以当地著名旅游景点的地理名称注册商标,不仅数量最少,而且门类也不齐全。
在知识经济时代逐步到来的情况下,韶关作为广东的经济欠发达地区,人们的商标意识不是太浓厚。
韶关的著名旅游景点名称和相关地貌特征作为商标不断被外边抢先注册使用,以至于出现了有些著名旅游景点的名称,韶关地区自己的单位和企业没有很好地去利用,倒是有被外边抢先使用的倾向。
3、韶关利用地方著名旅游景点名称实施知识产权保护的资源,除了上述的著名景点以外,还有余靖、张九岭纪念系列的“风采”、“风度”系列等等。
虽然有以“风度”申请注册为商标、商号的(韶关市有风度书画轩、风度照相馆等),但还是远远不够的。
韶关地区对著名旅游景点知识产权保护资源的挖掘和开发利用,还远远不够,还跟不上市场经济时代知识产权保护快速发展的步伐。
4、韶关地区著名旅游景点知识产权保护的优势在于著名景点众多,农副土特产品资源丰富多样。
这种资源的科学合理运用,是一个重要的关键问题。
在韶关,这种资源整合与开发运用的结合点,主要在于对当地农副产品申请商标与相关知识产权保护上面。
而恰恰在这个问题上,韶关做得欠缺。
我们通过市场调查发现,韶关地区出产的农副土特产品很多,主要有五指毛桃、猴头菇、冬菇、花菇、茶树菇、鸡腿菇、金针菇、黄金菇、姬松茸菇;野生灵芝、黑灵芝、赤灵芝、孢子粉灵芝、冬笋尖、竹蕊、芦花尖、祛湿豆(花豆)、白毛尖、黑木耳等。
这些农副土特产品,大都包装简陋,没有商标。
韶关的各大超市与商场上架销售的农副干果地产品,较多的是以韶关市光华干果山货经营部(西堤北路38号)名义包装的各类干果山货品种,虽然它们都申请有“野山珍”商标,具有简单的知识产权保护标志,也标有食品卫生证号、执行标准号、标识备案号等,但产地只笼统标注“粤北特产”,包装简陋。
申请有与当地著名旅游景点相关的商标及其他知识产权保护的,寥寥无几。
而且,这寥寥无几的农副产品之中,真正能做得好的,也只有马坝油粘大米。
其他农副产品没有做好,主要也不是质量问题,而是没有引入科学与有效的知识产权保护机制。
二、著名旅游景点知识产权保护的对策建议
要使韶关地方经济社会能够得到快速地发展,必须实施科学的发展观,其中包括知识产权保护战略。
韶关市旅游资源丰富,著名旅游景点的知识产权保护自然是知识产权保护战略的题中应有之义。
旅游业作为韶关经济整体发展的重要组成部分之一,既要使它本身能够得到快速与可持续发展,又要实施旅游带动战略,必须考虑并制定韶关著名旅游景点知识产权保护的对策。
鉴于上述保护现状,我们拟提出以下建议与思考。
(一)由韶关市政府出面率先支持申请注册丹霞山等地理标志集体商标
韶关地区旅游资源丰富,景点众多。
但是,知名度较高的景点也不是很多。
也只有丹霞山在批准为世界地质公园以后,知名度得到迅速提升。
它也是韶关的一个品牌。
因此才会出现“丹霞山美名被蚕食”的情况。
韶关市既然在政府文件中提出丹霞山旅游带动战略,就应该抓住机遇,及时把丹霞山这个国内外著名的地理标志名称,注册为韶关的集体商标。
虽然目前丹霞山风景区管理处等已经注册了18个商标,但是还很不完全。
从大类商品上看,它涵盖了45类中的12类,这还远远不够。
韶关市政府注册集体商标,最好实施全类注册。
集体商标注册后,允许所管辖的企业单位无偿或有偿使用,由有关部门对集体商标的使用实施监管。
这样对“丹霞山美名被蚕食”会起到亡羊补牢的作用。
(二)韶关市有关区县政府出面支持申请注册地理标志集体商标
韶关地区旅游景点众多,知名度高的也只有丹霞山等少数景点。
其余众多景点,虽然在整体上比不上丹霞山,但是也各有特色。
各地也有必要注册为集体商标,使之为地方经济社会发展服务。
如南雄“梅关”,如不加大加快山标注册力度和速度,有可能被外省先一步注册为集体商标,一旦外省注册成功,南雄市再想使用梅关商标,就得掏更大价钱找人家说好话。
因为梅关是横跨两省之间的一个景点,江西可以拿它去注册,广东也可以拿它去注册,国外也可以拿它去注册,因为它具有第二含义。
类似的情况,在韶关各地市县还有,都应该有商标意识,及早注册集体商标,获得在先权。
广东第一峰被阳山注册,就是一个经验教训。
实际上,乳源和湖南都可以上去,谁先注册谁就有了在先权。
像珠玑巷、马坝人、南岭、大峡谷等都可以注册为集体商标。
当然,政府也可以不直接出面,而是支持有关法人单位去注册集体商标。
(三)韶关各级政府大力支持用当地著名旅游景点名称来注册商号
韶关著名旅游景点的知识产权,还包括商号注册。
商号注册和商标注册有所不同。
我国国内商标注册,目前是全国统一注册的。
而商号注册不是这样,它可以是按不同地域注册,并包括经营范围。
韶关地区可以尽可能地将本地区地景点名称注册为不同行业地字号和商号。
字号、商号注册和商标注册可以起到互补作用。
有条件的,当然也可以将商标和字号统一申请,如美的、海尔等。
(四)将著名地理标志商标注册为联合(防御)商标
有计划地注册联合商标,可有效防止他人对自己的高信誉商标的影射或搭便车注册使用。
如以“丹霞山”、“大峡谷”为主商标,再注册与主商标相类似的联合(防御)商标。
注册联合商标不受三年不使用便被撤销的限制。
现在就将景点名称注册为联合商标,待使用时就比较方便有利,也不必担心遭遇商标抢注。
(五)地方政府大力支持申请原产地标志名称及绿色食品标志保护
韶关地处粤北山区,不仅旅游资源丰富,而且也是优质农副产品的生产地。
韶关地区的多种农副产品,都适宜用地理标志保护。
对极具韶关特色的农副产品,尤其是韶关著名旅游景点地区出产的特色农副产品,应该结合旅游景点的知名度,向商标局申请以韶关著名旅游景点命名的地理标志集体商标。
此外,还可注册原产地名称和绿色食品证明商标。
近年来韶关已有单位企业率先在这方面进行了实践,并取得了良好效果。
韶关曲江马坝油粘稻米产业化发展进程,可以作为一个成功的典型例证。
(六)韶关市有关部门加大对商标使用监管的力度
对韶关地区著名旅游景点实施全方位的知识产权保护,不仅仅在于提高知识产权意识。
也不仅仅在于只去注重注册,而且还要加强保护。
韶关需要采取的措施,不仅是及早将那些没有被注册和需要而且应该注册的加以注册,防止别人通过先注册获得在先权,把商标注册也作为一种知识产权投资行为。
如果遇到商标的恶意抢注,假冒侵权等现象,有关部门就应该依法办理。
及时打掉恶意抢注的商标,惩治假冒侵权人。
但应该清楚,打掉一个恶意侵权的商标,其成本比注册一个商标要高。
(七)韶关在注册极具商标价值的著名旅游景点(如丹霞山)为集体商标的同时,大力开发韶关相关产品。
而农副土特产品最具开发价值。
因为:
1、韶关现有的农副土特产品与旅游景点大都具有密切关联;2、韶关现有的农副土特产品,品种繁多,质量上乘。
3、韶关现有的农副土特产品,大都没有商标,附加值没有,或者很低。
这些,我们通过建国路土特产品市场调查得到证实。
(八)韶关各市区县与当地著名旅游景点密切关联的农副土特产品也同样品种繁多,质量上乘,在实施知识产权保护方面,更加缺欠。
县区政府应该学习曲江保护马坝油粘的经验,对地方农副产品实施全方位的知识产权保护。
既申请地方农副土特产品商标保护,也要申请注册相关的原产地名称和绿色食品标志。
(九)南华寺作为南禅祖庭,在国内外具有独特影响。
虽然与其相关的产品种类不多(南华李等),更多的是旅游服务产业,但它的潜在的商业经济价值具有较好的发展前景。
南华寺在积极准备申请世界文化遗产的同时,政府积极引导,深入开展和实施与南华寺有关的知识产权保护,也是必要的。
(十)韶关地处粤北,著名旅游景点较多,且具有历史文化价值。
与这些著名旅游景点相关的非物质文化遗产,也具有收集保存价值。
因此,韶关政府组织保护粤北与著名旅游景点相关的非物质文化遗产,也势在必行。
说明:
本研究报告在完成过程中,曾得到中国社科院知识产权中心郑成思教授和深圳大学朱谢群教授的帮助,谨致谢忱!
农村改革面临的深层矛盾和突出问题
国务院发展研究中心韩俊
信息要点:
农业发展依然粗放,保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大;农村经济体制尚不完善,协调工农、城乡利益关系任重道远;农村社会不平等程度加深,社会管理难度加大
在我国经济快速增长、社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下,在我国农村改革发展存在不少深层次矛盾尚待解决的背景下,又面临着一系列必须引起高度重视的新情况、新问题。
农业发展方式依然粗放,保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大
目前,我国农业发展面临着很多问题,突出表现在如下六个方面:
一是农业资源约束增强。
近10年来,我国耕地面积减少1.25亿亩,人均耕地面积仅有l.38亩,仅为世界平均水平的40%,人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4,耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转。
二是农业基础设施脆弱。
我国中低产田占2/3,有效灌溉面积仅占耕地总面积的46%,还没有从根本上解决靠天吃饭的被动局面。
三是农业科技支撑能力不足。
我国农业科技进步贡献率仅为49%,大大低于发达国家70%~90%的水平。
我国农业科技成果转化率仅为30%~40%,远低于发达国家80%以上的水平。
灌溉水有效利用系数只有0.46,只相当于国际先进水平的60%。
四是农业物质投入成本和劳动力成本不断提高,农民种粮比较收益明显下降,远低于种植经济作物和外出打工的收益。
五是农业生态环境脆弱,农产品质量安全问题突出。
一些地区由于化肥、农药的过量及不合理使用,造成了地下水和地表水污染,且有进一步扩大的趋势。
工业“三废”中许多有害化学物质直接威胁产地环境。
六是随着人口增长、居民收入水平提高和城镇化进程的推进,国内农产品供求难以自求平衡,一些农产品对国际市场的依赖不断提高,保障农产品供求平衡的压力增大。
农民持续增收困难,缩小城乡居民收入差距前景堪忧
进入新世纪以来,我国城镇居民可支配收入年均增长率达到10.1%,农民人均纯收入保持了年均6.2%的增速。
城乡居民收入比从1978年的2.6:
1,曾缩小到1985年的1.86:
l,2000年扩大到2.79:
l,2007年进一步扩大到3.33:
l。
城乡居民收入差距持续扩大,不仅成为“三农”问题的主要症结,而且成为国民经济增长的重要制约因素,成为影响社会和谐稳定的突出矛盾。
到2020年农民人均纯收入要实现比2008年翻一番的目标,今后12年年均增长速度必须保持在5.95%以上。
从过去30年农民收入增长的经验看,这是一个需要付出较大努力才能实现的目标。
农村经济体制尚不完善,协调工农、城乡利益关系任重道远
一是农民进入市场组织化程度低。
迄今为止,真正代表农民利益的新型合作经济组织发挥的作用还不够,普遍存在规模不大、管理制度不健全、改组解体过于频繁等问题。
据不完全统计,我国各类农民专业合作组织有15万多个,加入农民专业合作组织的农户成员占全国农户总数的13.8%。
二是农民土地权益缺乏有效保障。
农村改革以来,尽管我国一直在探索加强和扩大农民权利的途径,但农村土地制度仍不完善,农民的土地权利仍缺乏有效保障,侵犯农民土地权益的现象还大量存在。
三是农业支持和保护水平低,与财力增长状况不相匹配。
2003~2008年,中央财政支农资金占财政支出的比重分别为:
8.7%、9.3%、8.8%、8.4%、8.2%和9.8%。
从财政“三农”支出所占比重看,财政支农力度与国家财力的增长状况还不完全匹配。
四是农村金融改革明显滞后。
农村金融体系不完善,农村金融产品和服务方式不适合农村特点。
微型金融服务业是我国金融服务业中的“短板”,金融机构一般不愿涉足微型金融服务业。
五是公共财政覆盖农村范围有限。
农村行路难、饮水不安全、供水难、环境污染难治理等问题仍然突出。
城乡教育资源差距大,基本医疗服务城乡差距过大。
我国农村社会养老保险、医疗保险、最低生活保障以及失地农民社保、农民工社保等社会保障制度还很不健全。
六是城乡劳动者平等的就业制度尚未形成。
城乡劳动者同工不同酬,农民工工资长期偏低。
户籍制度抬高了农民工进城的门槛,成为农民工谋求机会公平、待遇平等、权益保障和融入城市社会的最大障碍。
农村社会不平等程度加深,兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大
改革开放前,农村平均主义盛行,农民普遍贫困,贫富差距很小。
改革开放30年来,总的趋势是,农村居民不同群体之间的收入差距不断扩大,农村贫富分化趋势加速。
目前农村解决社会矛盾的方式很不规范,解决冲突还缺乏制度化的手段。
农村多元利益主体的格局已经形成,城乡利益关系、农村不同社会阶层间的利益关系复杂化,由此产生的社会矛盾也在加剧,解决社会矛盾单靠政府行政动员已经力不从心。
一是农民利益诉求表达渠道不畅。
由于历史和制度上的原因,农民的利益表达机制没有得到应有的重视,农民缺乏自己的利益代表人,利益表达渠道不畅。
农民与其他阶层相比,在利益代表和表达机会方面处于不平等的地位。
二是农村社会组织作用发挥不足。
从政府和社会的互动过程看,主要问题是政府力量过于强大,农村社会组织力量过于弱小,社会参与力弱,发挥作用的制度空间狭小。
(徐国华编来源:
中国经济时报2
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